（西方经济学专业论文）泉州市最低工资制度实施现状与对策研究.pdf

摘要 摘要 最低工资制度是政府干预劳动关系的必要手段，对于保障低技能劳动者获得 合理的劳动报酬具有重要的作用。最低工资制度实施伊始，就引起了理论界对其 存在必要性的讨论。我国从1 9 9 3 年起借鉴国际通行做法开始实行最低工资制度， 但其实施效果却为人所诟病，而经济转型期劳动力市场的现状又为最低工资制度 提出了新的挑战。在经济转型的背景下，明晰最低工资制度存在的必要性，构建 合理的最低工资制度公共选择模式，制定科学的最低工资标准，不仅是完善我国 现阶段最低工资制度的需要，也是促进社会和谐发展的需要。 最低工资制度在我国的历史不长，国外对最低工资的研究主要集中在最低工 资的调整制定及其经济效应的研究上，而国内理论界对最低工资理论的研究也十 分薄弱。本文比较与分析了中外最低工资制度的起源与发展，探索最低工资制度 在中国存在的意义及价值，并立足实际调查研究，以泉州市最低工资制度实施现 状为例进行了实证分析，调查收集了泉州市部分县区最低工资实施情况及影响因 素的原始资料，并对调查所得资料进行了汇总、统计和分析，试图了解和剖析影 响泉州市最低工资制度正常实施的因素，论证最低工资标准制定及调整的合理 性，论述最低工资标准未充分发挥对经济发展和社会稳定的宏观调控作用的原 因。本文还针对最低工资制度中存在的标准过低的情况进行了深入分析，并结合 经济社会发展现况，具体提出了完善最低工资制度的政策建议，为政府制定最低 工资标准、完善最低工资制度提供参考依据。 关键词：最低工资；实施现状；对策 a b s t r a c t t h em i n i m u mw a g es y s t e mi san e c e s s i t yf o rg o v e r n m e n t st oi n t e r f e r ew i t h e m p l o y m e n tr e l a t i o n s t h es y s t e mp l a y ss u c ha ni m p o r t a n tr o l ei ne n s u r i n gl a b o r e r st o g e tr e a s o n a b l ep a y m e n tt h a ti tc a u s e sd i s c u s s i o no nt h ei m p o r t a n c eo fi t se x i s t e n c ea t t h ev e r yb e g i n n i n go fi t si m p l e m e n t a t i o n f r o m19 9 3 ，c h i n ah a sb e e nr e f e r r i n gt o i n t e r n a t i o n a lt r a d i t i o nt oi m p l e m e n tt h em i n i m u mw a g es y s t e m ，b u tt h er e s u l ti sn o ts o s a t i s f y i n g a n da tt h es a m et i m e , t h es t a t u sq u oo fl a b o rm a r k e ti nt h ee c o n o m i c t r a n s f o r m a t i o np e r i o dc h a l l e n g e st h es y s t e m s oi nt h eb a c k g r o u n do fe c o n o m i c t r a n s f o r m a t i o n , c l e a r l yu n d e r s t a n d i n gt h ei m p o r t a n c eo fm i n i m u mw a g es y s t e m ， c o n s t r u c t i n gar e a s o n a b l ep a t t e r no fm i n i m u mw a g es y s t e mf o rp u b l i cs e l e c t i o na n d s e r i n gm i n i m u mw a g es t a n d a r da r en o to n l yan e c e s s i t yf o rc u r r e n tc h i n a sm i n i m u m w a g es y s t e mb u tan e c e s s i t yf o rh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to ft h es o c i e t ya sw e l l i n f o r e i g nc o u n t r i e st h er e s e a r c h o nt h es y s t e mm a i n l yf o c u s e so nt h e a d j u s t m e n t ，i m p l e m e n t a t i o na n de c o n o m i ce f f e c to fm i n i m u mw a g e b u ti nc h i n a , d u et ot h es h o r tr e s e a r c hh i s t o r y , o u rs t u d yo nt h et h e o r yo fm i n i m u mw a g ei sf a rf r o m p e r f e c t i nt h i sa r t i c l et h ea u t h o rm a k e sac o m p a r i s o na n da n a l y s i sb e t w e e nt h eo r i g i n a n dd e v e l o p m e n to ft h es y s t e mi nc h i n aa n di nf o r e i g nc o u n t r i e sa n di ta l s od i s c u s s e s t h es i g n i f i c a n c ea n dt h ev a l u eo ft h ee x i s t e n c eo ft h es y s t e m b a s e do np r a c t i c a l r e s e a r c h , u s i n gt h ei m p l e m e n t a t i o ns t a t u sq u oo ft h em i n i m u mw a g es y s t e mi n q u a n z h o uc i t ya sa ne x a m p l e ，t h ea u t h o rc o l l e c t st h ef i r s th a n dd a t ao ft h es y s t e m s i m p l e m e n t a t i o nc i r c u m s t a n c ea n di n f l u e n c i n gf a c t o r si ns o m ec o u n t i e sa n dd i s t r i c t so f q u a n z h o uc i t y t oc o m p r e h e n d a n df i n do u tt h ef a c t o r s i n f l u e n c i n g t h e i m p l e m e n t a t i o no ft h es y s t e mi nt h ec i t y 、t od i s c u s sr a t i o n a l i t yo fs e t t i n gt h e m i n i m u mw a g es t a n d a r da n dt oe x p l o r et h er e a s o nw h yt h em i n i m u mw a g es y s t e m d o e s n te x e r ti t sm a c r o e c o n o m i cc o n t r o lf u n c t i o ni ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n d s o c i a ls t a b i l i t y , t h ea u t h o ra l s og a t h e r s ，u p d a t es t a t i s t i c sa n da n a l y z e st h ed a t a o b t a i n e df r o mr e s e a r c h i nt h ea r t i c l e ，t h ea u t h o ra n a l y z e st h ep r o b l e mt h a tt h e 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 m i n i m u mw a g es t a n d a r di st o ol o w i nt h el i g h to ft h ep r o b l e m ，c o m b i n gw i t hs t a t u s q u oo fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h ea u t h o rp u t sf o r w a r dd e t a i l e ds u g g e s t i o n s o i lt h ei s s u eo fp e r f e c t i n gt h em i n i m u mw a g es y s t e m ，w h i c ho f f e r sr e f e r e n c e sf o r g o v e r n m e n tt os e tm i n i m u mw a g es t a n d a r da n dp e r f e c tt h i ss y s t e m k e yw o r d s ：m i n i m u mw a g e ；i m p l e m e n t a t i o n ；s t a t u sq u oc o u n t e r m e a s u r e s 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 多趔一 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () i 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 | ( ) 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“”或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 蓍让 1 导论 1 1 问题的提出 1 导论 最低工资制度起源于1 9 世纪的新西兰和澳大利亚，当今世界上大多数国家 已实施这一劳动保障制度。 1 9 9 3 年，中华人民共和国劳动颁布了关于( 企业最低工资规定) 的通知。 1 9 9 4 年颁布的中华人民共和国劳动法第十八条规定：国家实行最低保障制 度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。这标志着我国最 低工资制度上升到法律保障层次。鉴于我国社会改革发展中出现的新形势和新问 题，2 0 0 4 年3 月，中华人民共和国劳动和社会保障部颁布了新的最低工资规定。 随着2 0 0 4 年1 1 月1 日西藏颁布本地区的最低工资标准，我国3 1 个省区均已实 行最低工资保障制度，并正式颁布了本地区的最低工资标准。 泉州市最低工资标准始于1 9 9 4 年1 0 月1 日。当时，福建省人民政府将各地 市最低工资标准划分为五档，其中泉州市实施其中三档：鲤城、丰泽、洛江、晋 江、石狮、南安为2 1 0 元月，泉港、惠安、永春、德化为1 9 0 元月，安溪为 1 7 0 元月。实行小时工资制的企业按国家有关规定折算。之后福建省和泉州市 根据就业者及其赡养人口的最低生活费、职工平均工资、劳动生产率、城镇就业 状况和经济发展水平等因素，进行了多次幅度不同的调整。 2 0 0 7 年8 月1 日，福建省人民政府制定和颁布了福建省最新的企业职工最 低工资最新标准。新标准分为五档：一档7 5 0 元月，二档7 0 0 元月，三档6 5 0 元月，四档5 7 0 元月，五档4 8 0 元月。其中泉州市实施其中两档：鲤城、丰 泽、洛江、晋江、石狮、南安、泉港、惠安为6 5 0 元月，安溪、永春、德化为 5 7 0 元月。新调整后的小时最低工资标准共分5 个档，泉州各县区为三档：7 9 0 元的有鲤城区、丰泽区、石狮市、晋江市；7 2 0 元的有洛江区、泉港区、南安 市、惠安县；6 5 0 元的有安溪县、永春县、德化县。 所谓最低工资，指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所 在企业应支付的最低劳动报酬。它不包括加班加点工资，中班、夜班、高温、低 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴，以及国家法律法规、政策 规定的劳动者保险、福利待遇和企业通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货 币性收入等。 最低工资制度保障最普通劳动者的最基本生活需要，维持他们有尊严的生 活，让最普通的劳动者能够安心生产生活，进而维护整个社会的和谐与安定。问 题在于，中国目前所面临的严峻的就业形势，使其所能提供的就业岗位无法满足 社会成员的就业需要，劳动力市场供大于求，劳动者工资水平很低。随着劳动者 工资的低水平运转，必将造成整个社会的消费能力不高，最终危害整个国民经济 的良性运转。正是在这种背景下，最低工资制度才得到立法确认。 最低工资制度保障了普通劳动者的劳动权和生存权，这使得该制度在某种程 度上具有社会保障的意义。从1 9 9 3 年我国出台最低工资规定至今，最低工资制 度在我国已经正式实施1 5 年了。最低工资制度有效实施的关键是合理恰当的最 低工资标准。按照2 0 0 4 年1 月劳动和社会保障部下发的最低工资规定( 下称 规定) 的表述，“社会平均工资法 是规定中三种确定最低工资标准的通 用方法之一，即月最低工资一般是月平均工资的4 0 - 6 0 。规定中另有两种确 定最低工资标准的方法，即比重法和恩格尔系数法，前者先确定一定比例的最低 人均收入户为贫困户，统计出贫困户的人均生活费用支出水平，乘以每一就业者 的赡养系数，再加上一个调整数。后者根据国家营养学会提供的年度标准食物谱 及标准食物摄取量，结合标准食物的市场价格，计算出最低食物支出标准，除以 恩格尔系数，得出最低生活费用标准，再乘以每一就业者的赡养系数，再加上一 个调整数。现在很少有地区采用“社会平均工资法 。其中的“奥妙 在于，这 一方法较为“僵硬”。而比重法和恩格尔系数法是相对“弹性”的计算方法，以 这两种方法确定的最低工资线可低于4 0 - 6 0 的标准。以泉州市晋江和永春为例， 2 0 0 7 年8 月1 日之后开始分别实行6 5 0 元月和5 7 0 元月的最低工资标准，而 泉州市统计局公布的数据显示，晋江和永春当时的月平均工资是1 6 9 9 8 元和 1 5 5 4 3 元，晋江和永春的月最低工资仅达到了月平均工资的3 8 2 和3 6 7 左 右。 由于全国各地最低工资测算的方法不尽相同，统计指标、测算标准也有差异， 各地区调整力度不同，由此引发了一系列问题： 2 1 导论 1 现有最低工资普遍偏低，区域之间差异较大。 2 现有最低工资不能保障劳动者及其家属的基本生活。 3 现有最低工资不能激发部分本地劳动者的就业积极性。如劳动和社会保 障部门规定，社会救济金和待业保险金标准是最低工资的8 0 。对部分本地待业 劳动者来说，与其辛辛苦苦地挣最低工资，还不如坐享其成地等社会救济金和待 业保险金。 4 现有最低工资与职工平均工资差距太大，不利于社会稳定和协调发展。 5 现有最低工资标准给部分私营企业老板过度掠夺劳动者的利益提供了法 律依据。从道义上讲，最低工资标准的执行，仅指少数生产经营确有困难的企业， 给提供正常劳动的劳动者支付的最低劳动报酬。有支付能力的企业，不能以最低 工资作为工人工资发放的标准。但是，在实际执行中，部分私营企业老板却不是 这样。 6 现有最低工资标准不利于城市化进程的进一步深化。如一般农村户口的 劳动者很难在城镇安家落户生活下去，第一产业劳动者很难向第二、三产业转移。 7 现有最低工资标准不利于企业技术革新。如有些企业不是积极采用当代 先进技术、现代管理方法来降低产品成本，而是依靠雇佣大量廉价劳动力来降低 产品成本。 8 现有最低工资标准常常受到国外人士抨击。如不人道的工资待遇、产品 低于成本价的对外倾销等。 9 现有最低工资水平并不能充分体现国家实施最低工资保障制度的初衷。 最低工资制度是一把双刃剑，理论上证明，最低工资也不能偏高，偏高将影 响企业的成本，以致影响企业再生产的顺利进行，由此将给社会经济带来负面作 用。为此，本研究试图在对最低工资制度进行研究的基础上，以泉州市最低工资 制度实施现状为调查对象，从实证上验证最低工资测算方法的科学性，并提出相 关的政策建议。 1 2 研究意义 国外长达百年的最低工资实践表明，最低工资能部分抵消雇主垄断的力量， 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 增加了一些低收入工人的工资。实行最低工资制度对于保障低收入劳动者，维护 社会稳定，缩小贫富差距，都能起到一定的作用。 在我国，由于劳动力资源相对丰富，许多企业长期以低廉的人工成本作为谋 取利润的主要手段，不愿意投资资本提高技术与管理水平，其结果只能更加依赖 于低廉的人工成本。最低工资制度的实施有助于企业更新换代，提高管理技术水 平。事实上，广大的发展中国家都实行最低工资制度。其原因有三：第一，低工 资工人不可能成为高效率工人；第二，工人的实际收入低，购买力也低，势必妨 碍市场的扩大和经济的发展；第三，工人中低收入层的工资收入如果难以维持生 活，势必影响社会的稳定。事实证明，实行与本国经济发展水平相适应的最低工 资制度可以促进国家的经济发展。 当前，泉州贯彻实施最低工资制度具有重要的作用。主要表现在： 1 有助于“用工荒现象的解决。最低工资制度不仅规定了用人单位必须 支付给劳动者最低限度的工资，实际上它还同时规定了在劳动力市场上供求双方 就工资而展开竞争的起点。这对于规范劳动力供求双方的竞争行为和竞争条件， 特别是规范劳动力需求者的行为，解决近年出现的“用工荒 具有重要的现实意 义。 2 有助于劳资双方关系的调节。在劳动力市场供求双方的竞争中，由于劳 动力就业市场供过于求，需求者居于优势，而最低工资制度根据公平原则的需求， 为劳动者提供了维持基本生活所需要的保障措施，对劳动力及其劳动者基本利益 要求起着预警性质的保护作用。这也有助于促进企业进一步改善用工环境，缓解 劳资双方紧张关系。 最低工资制度的核心内容是用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低 工资标准。当前泉州市政府强化最低工资制度，严格最低工资标准实施，将以人 为本、人性化管理工作落到实处，必将有力地保障劳动者利益、改善劳资双方关 系、规范市场竞争秩序、维持社会稳定，更好地保障劳动者的生活权益和企业的 经营权益，促进泉州经济进一步发展。 本研究通过对泉州市丰泽、晋江、石狮、永春、德化5 个县( 区、市) 的最 低工资制度执行情况、存在问题、最低工资与经济发展水平、劳动者平均工资、 居民生活费支出、赡养人口系数等情况进行数据收集和实地调研，对国内外最低 4 1 导论 工资的历史沿革进行梳理和对国内外最低工资统计测算标准进行比较研究，寻找 影响最低工资的主要因素，提出合理调整最低工资，保障最低工资制度良好运作 的相关建议，有助于社会底层劳动者分享社会经济进步成果。调查研究所掌握的 研究企业最低工资的原始资料，将为最低工资的深入研究奠定厚实的基础，具有 重要的社会和经济现实意义，对福建省和全国完善最低工资制度具有参考价值。 1 3 论文的主要内容 本研究对丰泽、晋江、石狮、永春、德化5 个县( 区、市) 的最低工资执行情 况、存在问题、最低工资与经济发展水平、劳动者平均工资、居民生活费支出、 赡养人口系数等情况进行数据收集和实地研究，对国内外最低工资统计测算标准 进行比较研究，分析了解影响最低工资的主要因素，深入分析最低工资制度实施 过程的主要问题( 特别是最低工资制度中存在的标准过低问题) ，结合经济社会 发展现况，具体提出了完善最低工资制度的政策建议。 全文分6 章，各章内容如下： 第l 章，导论。简要介绍了论文选题的背景、意义，以及论文的整体框架。 第2 章，中外最低工资制度的文献综述。本章在回顾了中外最低工资制度起 源和发展，对中外最低工资理论与实证研究进行了综述，对现有研究进行评析。 第3 章，泉州市最低工资调研方案设计。本章在分析泉州市人均工资基本情 况以及本研究拟调研行业的基本情况的基础上，设计了泉州市最低工资调研方 案。 第4 章，泉州市最低工资制度实施现状。本章通过对调研原始数据的汇总、 统计与分析，总结归纳泉州市最低工资制度实施现状。 第5 章，泉州市最低工资制度实施问题分析。本章着重分析泉州市部分企业 未能执行最低工资标准的原因，剖析泉州市最低工资标准偏低所引发深层次问 题。 第6 章，泉州市最低工资制度实施的政策建议。在深入分析泉州最低工资制 度实施问题的基础上，提出泉州市最低工资制度实施的政策建议。 研究结论。对全文进行总结，并分析了本研究局限性和尚需完善的工作。 5 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 2 中外最低工资制度的文献综述 2 1 最低工资制度的起源与发展 2 1 1国外最低工资制度的起源与发展 所谓的最低工资保障制度，是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的 前提下，国家以法律形式保障其应有活动的，能够维持其生存及必要的供养其家 属的最低费用制度。最低工资制度是国家干预劳动关系的必要手段，可以有效避 免劳动者虽然提供了正常劳动却不能维持生产和再生产的问题。 最低工资制度起源于1 9 世纪的新西兰和澳大利亚。1 8 9 4 年，新西兰为了防 止和解决产业纠纷，稳定劳资关系，颁布了产业调查仲裁法。其中的最低工 资条例规定：仲裁法庭有权通过裁制最低工资来解决产业纠纷。这种方法迅速在 澳大利亚推广起来，并用以消灭“血汗工资”。英国全面考察了新西兰和澳大利 亚的最低工资制度后，于1 9 0 9 年通过了最低工资法，其适用范围仅限于4 个 产业。1 9 1 8 年，其适用范围开始扩展，到1 9 2 6 年，扩展到了4 0 个行业。英国 确立了最低工资制度以后，最低工资制度逐渐在欧美国家普及，但其适用范围极 其有限。例如，法国在1 9 1 5 年，挪威和奥地利在1 9 1 8 年，捷克斯洛伐克在1 9 1 9 年，德国在1 9 2 3 年，西班牙在1 9 2 6 年，比利时在1 9 3 4 年先后通过的最低工资 制度，但仅适用于家庭工人。1 9 1 2 年美国的马萨诸塞州、1 9 1 7 年加拿大的艾伯 特州相继建立的最低工资制度仅限于青工和女工。随后最低工资法也在某些殖民 地国家中试行，例如英国在亚洲的殖民地斯里兰卡于1 9 2 7 年通过了最低工资法， 在非洲的殖民地以及在加勒比地区的殖民地于2 0 世纪3 0 年代通过了最低工资 法。 第二次世界大战以前出台的最低工资制度多是通过临时特制措施和特别机 构来制定的，缺乏立法程序，其适用范围也极其有限。 第二次世界大战后，几乎所有的资本主义国家都制定了最低工资法，最低工 资的适用范围也得到了不同程度的扩展。 6 2 中外最低工资制度的文献综述 2 0 世纪8 0 一9 0 年代，世界经济增长减缓，甚至出现了较长时间的经济衰退， 世界各国重新审慎地考虑最低工资标准。当时的最低工资理论认为最低工资的设 立或提高，会在一定程度上减少就业机会，这在经济衰退时更易于发生，而且最 低工资导致的失业反而使贫穷者失去工作机会。不少西方国家担心最低工资走得 太远而脱离了经济发展水平。所以自8 0 年代以来，西方工业化市场经济国家对 最低工资的重视程度有所下降，其调整的频度和幅度都呈现出缩小的趋势。例如 英国，1 9 8 6 年，政府规定1 8 - 2 3 岁的青年人就业不受最低工资标准的约束；1 9 9 2 年，政府取消了农业工人最低工资标准，1 9 9 3 又取消了年轻人( 1 6 - 3 8 岁) 最低工资规定以及记者、电信业最低工资规定。 2 0 世纪9 0 年代中期，经济学家对最低工资的经济效应有了新的认识，很多 经济学家的实证研究认为，最低工资的适度增加并不会降低就业率。最低工资重 新被认为是减少贫困的有效工具，很少有人过分担心最低工资标准的提高会扩大 失业率，最低工资制度重新受到重视，新的研究结论成为一些国家提高最低工资 标准的依据。例如英国，于1 9 9 8 年4 月1 日实行覆盖全国各行业的最低工资制 度；2 0 0 0 年公布了英国低薪委员会( l o wp a yc o m m i s s i o n ) 递交的第四份报告， 报告指出：“迄今为止，尚没有任何证据表明最低工资会对就业前景产生任何重 大影响。相反，实施最低工资四年以来的所有迹象表明，提高最低工资水平可以 在不影响本国经济发展的前提下，提高国民的平均收入水平，从而使更多的工作 阶层受益。” 2 0 世纪8 0 年代以来，许多发展中国家也陆续制定了最低工资法规，实行了 最低工资制度。经过了一个多世纪的发展，当今世界上8 0 多的国家实行了这一 劳动保障制度。 2 1 2 我国最低工资制度起源与发展 1 9 4 2 年8 月，中国劳动组合书记部在其拟定的劳动法案大纲中就提出， 应制定保障劳动者最低工资的保障法；第二次国内革命战争和抗日战争时期，中 央苏维埃政府制定的中华苏维埃劳动法明确规定，要保障劳动者的最低限度 的工资；1 9 4 8 年第六次全国劳工大会明确规定最低工资要保障包括职工本人在 内的两口人的生活需要；1 9 4 9 年9 月中国人民政治协商会议通过的共同纲领 7 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 也明确规定，人民政府应按照各地企业情况规定最低工资；1 9 8 4 年5 月3 0 日， 国务院宣布承认旧中国1 9 3 0 年批准加入国际劳工组织的第2 6 号公约，其中就有 关于实行最低工资的条款。由于种种原因，以上各项规定未能以法律形式加以明 确。 随着我国经济市场化改革的进行，最低工资制度在我国终于开始实施。1 9 8 9 年，广东省珠海市在我国率先提出了当地的最低工资标准并加以实施。 1 9 9 3 年1 1 月，中华人民共和国劳动部颁布了关于( 企业最低工资规定) 的通知，首次提出“最低工资 概念劳动者在法定工作时间内提供了正常 劳动的前提下，其所在企业应支付的最低劳动报酬；并规定，根据当地就业者及 其赡养人口的最低生活费用、职工的平均工资、劳动生产率、城镇就业状况和经 济发展水平这五个因素，由各省、自治区、直辖市确定当地最低工资的具体标准。 1 9 9 4 年7 月5 日，第八届全国人民代表大会常务委员会审议通过的中华 人民共和国劳动法，再次明确我国实行最低工资保障制度：在第十八条规定“国 家实行最低保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定”。 这标志着我国最低工资制度上升到法律保障层次。1 9 9 5 年年底起，我国绝大部 分省区市圈颁布了本地区的最低工资标准。随着2 0 0 4 年1 1 月1 日西藏颁布本地 区的最低工资标准，我国3 1 个省区均已实行最低工资保障制度，并正式颁布了 本地区的最低工资标准。 鉴于我国社会改革发展中面临的新形势和出现的新问题，2 0 0 4 年3 月，中 华人民共和国劳动和社会保障部颁布了新的最低工资规定，扩大了最低工资 的适用范围，将中国境内企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户和与之形 成劳动关系的劳动者，国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系 的劳动者纳入最低工资制度的适用范围，并明确规定了小时最低工资标准；将社 会保险费用作为最低工资标准的考虑因素，并规定最低工资标准每两年至少调整 一次。新的最低工资规定意味着我国的最低工资制度在实践中不断完善。 2 2中外最低工资理论与实证研究综述 最低工资制度一诞生，经济学家就其对经济的影响展开了深入的理论探讨， 2 中外最低工资制度的文献综述 但是研究的结论未能达成一致。赞成者认为，最低工资制度可以保证工人购买基 本生活必需品的收入，最低工资可以防止雇主剥削工人，维护社会公平；最低工 资可能会冲击雇主，使其更注意技术效率，提高劳动生产率，从而在很大程度上 缓解了传统经济理论所预期的失业后果。但是，反对者认为，它增加了低技术工 人的失业并带来了社会资源配置效率的损失，并且，由于大多数领取最低工资的 工人并不生活在贫困家庭中，最低工资也偏离了减少贫困的目标。 最低工资制度的争议，极大地激发了国内外学者对最低工资的研究兴趣。 2 2 1 国外最低工资失业效应模型的理论探讨 斯蒂格勒1 9 4 6 年发表的最低工资立法经济学是传统最低工资经济理论 的代表作，他指出，为减轻贫困制定的这种政策不仅对减轻贫困未能起到作用， 反而扭曲了资源配置。其后越来越多的经济学家相信，最低工资法是政府对劳动 力市场的一种干扰，而且最低工资高于劳动力均衡市场工资，就会导致对劳动力 的需求减少，从而使失业人数增加。在斯蒂格勒的著作中，提出了十分容易理解 的最低工资的失业效应模型。 在完全竞争性的劳动要素市场，如果最低工资高于均衡工资，劳动力的供给 会大于劳动力的需求，社会将会出现失业。如果政府采取扩展性的政策来刺激经 济增长，并以此减轻失业的压力，这些措施会导致价格水平提高，使实际最低工 资下降，就业暂时增加；当物价上升，实际最低工资下降到一定程度时，政府不 得不提高最低工资，结果形成恶性循环。这一循环的代价，是经济和就业的波动。 如果最低工资低于均衡工资，虽然对就业不会产生影响，却会严重损害劳动者的 利益。 在斯蒂格勒之后，许多经济学者也研究了最低工资的经济效应。例如美国经 济学家萨尔d 霍夫曼在他的劳动力市场经济学一书中，研究了美国的最低 工资立法与获得最低工资的工人特征以及最低工资制度对就业影响的理论分析 和实证研究。法国学者z a v o d n y ( 2 0 0 0 年) 在其论文中研究了最低工资对青少年 就业率与就业时间的影响。英国经济学家d i c k e s 、m c h i n 、m a n n i n g ( 1 9 9 7 年) 提出了最低工资的溢出效应，等等。许多学者在随后的研究中，不断深化了最低 工资的经济效应模型，使得人们逐渐认识到，最低工资对就业和收入的影响并不 9 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 完全如斯蒂格勒所言，而是一个较为复杂的问题。随后提出的一些理论包括： 1 竞争性的劳动力市场中两部门的问题。在两部门的劳动力市场中( 即一 部分企业适用最低工资规定，另一部分企业不适用最低工资规定) ，如果最低工 资标准高于不适用最低工资制度企业的工资水平，并促使适用最低工资制度的企 业提高工资，会导致适用最低工资制度的企业劳动力供给增加，需求减少，从而 增加这一部门就业竞争的强度。而不适用最低工资制度的企业，由于工资水平不 变，对社会就业无较大不良影响。 2 竞争性市场中的冲击效应。理论界还认为，竞争模型中有一定的冲击效 应，即指在某些情况下，工资率的提高将增加劳动的边际产品，因而增加了劳动 需求。这种可能性适用于强制实行法定最低工资的情况，其原因是：工资率的提 高将冲击厂商，使其从雇佣低工资的劳动力转到提高管理水平，使用更先进的技 术，或者更有效地利用现有资本。从理论上说，最低工资引起的冲击效应能够完 全抵消任何对失业和资源配置的负面影响，但这种可能性很小。 3 劳动力市场中的垄断模型。在雇主垄断的情况下，即在买方决定的市场， 如果是非歧视性的雇主垄断，当最低工资过低时，它对就业没有影响，恰当的最 低工资会增加就业，但是过高的最低工资反而会增加失业。总之，在良好竞争的 劳动力市场模型中，最低工资一般是减少就业，而在买方调拨模式中，则要根据 最低工资确立的水平来预言其对就业的影响。在存在歧视性垄断雇主时，最低工 资要么无效，要么减少就业。 4 效率工资。在最低工资的经济效应的理论研究中，很多学者也应用研究 了效率工资理论，认为，由最低工资造成的失业，对于抑制整个经济中低工资工 人的怠工将产生有效影响。由于最低工资造成了大量的失业，因怠工而被解雇的 工人找工作将更为困难，怠工的减少，意味着厂商能够减少效率工资的支付，但 仍然能够促使其雇员付出最佳的工作努力，而较低的效率工资反过来减少了与较 高的效率工资相关的均衡失业水平，由此引起的减少的失业数量超过因最低工资 的增加而引起的失业数量时，最低工资能够减少总失业水平。 5 企业反应模型。近年来理论界还提出了一些新的见解，比如企业对最低 工资的反应模型。f r a j a ( 1 9 9 9 年) 认为最低工资的提高将会促使企业主给工人 提供更差的工作条件，更繁重的工作任务，由此转移企业主的“成本 。在设立 l o 2中外最低工资制度的文献综述 最低工资法后，企业会要求工人提供更多的劳动，而不一定解雇工人，这也能部 分地说明为什么最低工资的适应增加并不一定出现明显的失业效应。 6 家庭供给反应。还有学者认为，家庭供给也会在某种程度上抵消最低工 资的失业效应，随着最低工资的提高，由于收入的适度增加，有些家庭可能会减 少劳动力的供给，从而也能部分抵消失业的表现。 总之，理论界在最低工资研究中提出的垄断模型、冲击效应、效率工资、企 业反应和家庭供给模型合理地解释了为什么很多的实证分析无法得到最低工资 增加失业率的明显证据，也说明最低工资是增加了总就业水平还是减少了总就业 水平，需要结合具体情况才能加以判断。 2 2 2 最低工资对人力资本投资和贫困的影响 最低工资除了对失业产生影响外，还对人力资本投资和贫困产生影响。国外 理论研究认为，最低工资可能会对人力资本产生负效应。首先，最低工资可能会 减少在职培训，厂商通常给工人提供一些在职培训，为弥补这一费用，厂商在培 训期支付较低的工资。但是，最低工资给厂商的工资出价设置了最低标准，在些 厂商在这种情况下可能决定不提供一般的在职培训。因此，最低工资减少这种类 型的人力资本投资。其次，经验证据也表明，较高的最低工资将鼓励青少年退学 寻找工作，从而减少了正规教育形式的人力资本投资。 最低工资对贫困的效应来自三个方面：第一，一些工人将会失去工作，得不 到收入。第二，存在未被覆盖部门，一些工人在已覆盖部门失去工作，在未覆盖 部门找到工作，取决于两部门的工资差别。第三，一些工人仍然获得工作，由于 最低工资的提高，从而收入增加。可见，最低工资对贫穷的影响也是一个复杂的 问题。 过去的研究表明，最低工资没有改变总体的家庭收入分配或减少贫困。主要 原因是，得到最低工资的人更可能是中等收入或高收入家庭的成员，而不是来自 于低收入家庭，认为最低工资在反贫困战争中作用微乎其微。现在的研究则认为， 如果最低工资的失业效应较小，则最低工资的增加就会减少贫困。 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 2 2 3国外对最低工资经济效应的实证研究 理论上的难以判断，激发了许多学者对最低工资经济效应进行实证研究。国 外一般以制造业为研究对象，国为制造业工资刚性较强，与经济景气密切相关， 主要通过三种方法来估计最低工资对失业的影响。 第一种方法是通过控制其他影响因素不变，对失业率与最低工资标准进行回 归分析。 第二种方法是所谓的自然实验法。c a r d 和k r u g g e r ( 1 9 9 5 年) 运用这种方 法分析了在美国宾夕法尼亚州的最低工资保持不变，相邻的新泽西州的最低工资 增加的情况下，两个州随着新泽西州的最低工资增加后就业率的变化，结果没有 发现任何最低工资提高增加失业的证据。在另一项研究中，他们分析了德克萨斯 州的最低工资的增加，比较两种餐饮业( 一种必须调整工资以适应最低工资的增 加，另一种的工资本来就高于最低工资) 就业率的变化，他们发现最低工资的提 高反而会对就业有微小的正效应。 第三种方法是概率估计法。它集中在估计最低工资增加的获得上，包括四种 类型的方程( 获得比最低工资还低的概率，最低工资的概率，高于最低工资的概 率和什么也得不到的概率) 估计最低工资引入和没在引入情况下，四个方程的结 果。1 9 9 9 年，a b o w d 使用法国和美国的数据进行研究，结果表明，最低工资增加 1 会使就业机会损失1 3 。 过去的实证研究得出了最低工资对就业和失业的影响随年龄组的不同而不 同的结论。如果其他条件不变，最低工资提高1 0 ，使青少年的就业机会减少 1 - 2 ，青少年的劳动需求非常缺乏弹性。尤其那些低学历的青少年，受到了最 低工资对就业的不利影响。过去的研究者一般都同意，目前最低工资最多对成年 人的就业产生一个轻微的负效应，法定最低工资并不会高到引起就业大规模降低 的水平。 上世纪9 0 年代以后，新的研究表明，最低工资对就业没有明显的负效应， 有些试验的结论甚至是正效应，比如c a r d 和k r u g g e r 对美国新泽西州新泽西州 最低工资与失业的研究。在另外一些实证分析中，研究者大部分得出的结论均是 未发现对就业有明显影响，但是对低收入者的收入改善起到了一定的作用。 1 2 2 中外最低工资制度的文献综述 2 2 4 国外最低工资制度的研究结论 从最低工资的理论模型和实证研究过程中，可以发现国外对最低工资制度认 识发生了显著的变化。关于最低工资的理论研究及最低工资的经济效应，目前比 较容易为多数人认可的结论是： 1 最低工资理论争议的原因在于研究方法上经得起推敲和合理的变化对研 究的结果产生决定性的影响，使得许多研究者对这一问题的研究很难达到一致性 的结论。正如一位澳大利亚学者指出的：回顾最低工资理论，出现分歧的根本原 因在于研究者总想得到一个最低工资是否会造成失业的明确答案，而这一答案离 开具体条件，本身就是不存在的。 2 最低工资不仅被其批评者而且也被其支持者高估了。实行最低工资制度 对社会经济运行究竟会产生何种影响，主要取决于规定的最低工资标准是否合 理，合理的最低工资标准能使最低工资制度发挥其有效的经济和社会功能。 3 恰当的最低工资标准并不会降低就业，甚至能促进企业提高管理和技术 水平，并确实能改善收入的不平等状况。目前，经济学家普遍认为，现行的最低 工资水平尚未达到影响就业的水平，无须过度忧虑最低工资标准的适度增加 新的研究结论已成为一些国家提高最低工资标准的依据，2 0 0 1 年，美国5 5 6 名经济学家联名公布了对提高最低工资的支持，并指出最低工资的适度增加，能 显著地提高低收入工人及其家庭成员的生活水平，并且没有反对者所认为的最低 工资增加所带来的失业效应。 总之，最低工资制度的新的理论模型和实证研究使得最低工资制度又成为受 到多数人首肯的维护社会公平、减少贫困的一项有效工具。 2 2 5 我国理论界对最低工资的认识和探讨 最低工资制度实施以来，在我国理论界也引起了争议，比较有代表性的是经 济学家张五常( 2 0 0 6 年) 对最低工资制度的批评。其理由如下： 1 最低工资的意图是维护低收入的贫穷工人的权益，但是结果使得这些下 层工人找不到工作。 2 中国工厂的计件工资合约非常普及，很多工商业有分红的制度，这些是 1 3 泉州市最低工资制度实施现状与对策研究 减少失业的有效制度。 3 政府规定的最低工资只会上升，不会下降，减低了中国企业的竞争力。 目前中国的经济增长了不起，是劳动人口的竞争力促成的，任何削弱这一竞争力 的政策都不应该考虑。 4 最低工资是一种价格管制，其直接的不良效果屡见报道，鲜为人知的间 接效果是阻碍了合约的选择。 经济学家薛兆丰( 2 0 0 1 年) 认为，最低工资法不可取。他指出，既然人们 的工资是由其生产力水平和社会中的劳动力供求状况决定的，那么，我们为其做 出“最低 的规定就是多余的。做出这样的规定，它要么不会得到真正严格的执 行，有等于无；要么会适得其反，事与愿违。香港学者林行止( 2 0 0 2 年) 认为， 我国应慎行最低工资制度。他指出，强迫性提高非技术工人工资，有人因此而被 解雇，人数不多，但领取最低工资的工人工作量必较前繁重，工作环境亦较前差。 究竟谁是最低工资制度的受益者? 答案是政客。这些反对最低工资制度的论调是 出于对自由经济的本能推崇，相比于国外的科学的理论研究，他们缺乏理论模型 和实证分析，没有太大的说服力。 国内经济学家更多的是对最低工资制度持肯定态度。 2 2 6 中外最低工资理论研究的现状评析 最低工资的研究，目前国外主要集中在最低工资制度对社会就业的影响，对 缩小贫富差距的作用，以及最低工资制度对其他工资的影响。对最低工资经济效 应的分析成为国外最低工资研究的主流和热点，专著和论文数量之多不胜枚举。 然而，对如何确定合理的最低工资标准及其方法的探讨却较为少见。在最低工资 测度方法中