维护社会稳定预防突发事件和群体性事件预案.doc

上渡镇维护社会稳定预防突发事件和群体性事件预案上渡镇维稳工作中心2012年8月4日上渡镇维护社会稳定预防突发事件和群体性事件预案为切实保证全镇社会政治稳定，有效化解各种矛盾纠纷，更好地保障人民的正常工作、生产、生活秩序，特制定本预案。 一、指导思想 以维护稳定为目标，以保护人民利益为出发点，在党委、县政府的统一领导下，建立责任明确、相互配合、协调一致的工作机制，坚持“预防为主、教育疏导，依法处置，防止激化”的原则，防止因安置、山林、土地、建设、矿产资源等权属纠纷升级引发群众性械斗，防止民间各类矛盾纠纷转化为重大刑事安件和治安案件，确保社会稳定，确保改革、发展顺利推进，确保广大人民群众安居乐业。 二、工作原则 1、“三个高举”的原则，高举维护法制旗帜，高举维护人民群众根本利益旗帜，高举维护社会稳定旗帜。 2、“三可三不可”的原则，即对各种矛盾纠纷及其引发的突发事件，都要本着可散不可聚、可解不可结、可疏不可激的原则进行化解、处置，以防矛盾纠纷激化或突发事件扩大化。 3、“四个早”的原则，早发现、早报告、早控制、早解决。 4、各级领导干部靠前指挥的原则。 5、“三个慎用”的原则，慎用警力，慎用警械武器，慎用强制性措施。 三、工作重点及职责划分 矛盾纠纷调处的工作重点是矛盾纠纷突出，群众反映强烈的，容易引发突发事件的问题。 根据重点问题的性质和领导分管工作及部门职能作用，明确预防和处置工作重点的责任人和责任单位为： 1、因企业改制、职工利益、民师转岗而引发的上访、请愿、闹事等事件，由党委副书记xxx牵头，以综治办为主，相关单位、村委配合做好工作； 2、因交通运输引发矛盾纠纷，由纪委书记刘xx牵头，以派出所为主，相关单位、村委配合做好工作。 3、因土地权属、边际权属、道路建设、项目建设等引发的纠纷，由副镇长xxx牵头，城管、土管所为主，综治办及相关单位、村委配合做好工作。 4、因农民负担、退耕还林问题引发的群体性上访事件，由副镇长xxx牵头，以财经所为主，相关单位、村委配合做好工作。 5、因基层干部作风问题等引发的矛盾纠纷，由副书记xxx牵头，以纪委xxx为主，相关部门、单位、村委配合做好工作。 6、因修建乡村公路、村级换届选举而引发的矛盾纠纷，由司法所所长xxx牵头，以民政办、土管所为主，相关部门及村委配合做好工作。 7、因镇及周边治安而引发的矛盾纠纷，由镇维稳副书记xxx牵头，以所在镇为主，相关部门配合做好工作。 8、全镇的重大事件，重大案件，或重大活动的治安问题，由派出所所长xxx牵头，以派出所、综治办为主，相关单位、村委配合做好工作。 四、组织领导 预防和处置群众性事件是一件政治性很强的工作必须在党委、县政府坚强有力的集中统一领导下进行，为此，成立预防和处置群体性事件领导小组。 组 长： xxxx 党委书记 副组长： xxxxx 政府镇长成 员： xxxxxx 五、处置程序、措施 （一）矛盾纠纷的酝酿阶段 1、各地、各单位要加强情报信息工作，提高发现和预警能力，要通过种种渠道，重点搜集和掌握以下情况： （1）群众对重大政策、改革出台时热点问题的反映。 （2）因非法宗教、宗族派性及铁路建设、地基安置、项目建设、道路建设、山林、土地、水利、矿产权属可能引发的突发性事件情况； （3）因道路交通事故引发的治安隐患情况； （4）从事易燃易爆物品生产和销售过程中存在的安全隐患情况； （5）因农民负担、干部作风、村级换届选举、债务财经等问题可能引发群众上访的情况； （6）校园及学校周边治安及其它可能引发突发性事件和情况。 2、对各类情报信息进行梳理归类，及时落实责任单位和责任人，落实预防、化解和处理措施。 3、加强对重点人员的监控，切实掌握其动向，各职能部门要主动及时与公安机关联系，加强对矛盾纠纷的策划者和组织者等重点人员的监控，密切掌握其动向，针对矛盾纠纷发生的原因，从源头上抓好相应的防范工作。 4、严格重大事项报告制度。一旦发现群体性事件苗头，遇有重大突发事项，在及时处置的同时，迅速要求向上级有关领导和部门报告。 （二）矛盾纠纷的发生及化解阶段 1、发现情况，及时报告。事发时，事发单位和有关部门要立即将事件性质，事发地点，原因，规模和态势如实报告派出所，镇维稳中心和挂点的领导。 2、参与单位主要领导接到命令后，要亲自带队，组织力量，以最快速度及时赶赴现场。 3、管制现场，控制事态发展。迅速调集力量封闭现场和相关地区，实行区域性效能管制，未经批准任何人员不得在事件现场进行录音，录像，拍照，采访，报道，演讲等活动。由交通管制组负责，事件所在村委或单位人员配合。 4、加强宣传疏导，注意舆论导向。在处置紧急突发事件时，应当及时做好宣传疏导工作，通过广播等方式，宣传有关法律，法规和政策，说明事件真相，揭露少数人的阴谋，争取大多数群众的理解和支持，此项由教育疏导组成员负责。 5、疏散现场人员，迅速恢复秩序。依照集会游行示威法等有关法律、法规，责令围观人员立即离开现场，对超过限定时间，仍滞留现场的人员，可以强行带离现场或立即予以拘留。对非法携带武器、管制刀具、易燃易爆等危险品以及非法宣传品依法坚决予以没收。此项由现场处置组负责。 6、坚决打击少数严重犯罪分子。在处置紧急突发事件时，派出所等辖区单位领导，相关部门应及时赶赴现场或立即拘留人员，应当在24小时内进行审查，及时依法处理。 7、清理现场，做好善后工作。紧急突发事件平息后，及时组织有关部门救治受伤人员，清理现场遗留的标语、传单和其他物品、撤除路障、恢复交通，解除现场管制，恢