行政村合并方案及工作专题调研汇报材料.doc

行政村合并工作专题调研报告根据县委办公室关于印发县行政村合并工作专题调研方案的文件精神，镇于2009年12月8日召开党委会议学习传达了文件精神，研究了调研工作的有关事项：1、成立了以党委书记为组长，镇长、副书记、分管副镇长为副组长，有关办站所负责人为成员的调研工作领导小组。2、印制4600份调查问卷发放19村群众进行民意调查；3、编印并村工作专题调研方案分发我镇科学发展观学习教育活动各指导组及各包村干部进行培训并入村开展调研。一、我镇基本情况我镇位于县北部，地处黔南、黔东南两州三县交界，全镇总面积82.4平方公里，有耕地9740亩（其中：水田8465亩）。辖19个行政村128个村民小组，共4450户22948人（其中：农业人口19640人），主要居住有苗族（约占总人口的40%）、水族（约占总人口的30%）和布依族（约占总人口的30%）等民族，少数民族占总人口的98%以上，具有人口密度高（257人/平方公里）、人多地少（人均耕地0.48亩）的特点，是一个以种植业为主的贫困乡镇。我镇19个行政村主要分布于我河河谷的狭长地带，人口居住比较集中，曾经有过分分合合的历史。就乡镇级而言，解放初期曾分为四个小乡（燕高乡、甲昭乡、阳基乡、总奖乡），农村合作化时分为两个公社，改革初期为两个乡，1991年撤区并乡建镇时撤我区并我镇、阳基乡两乡镇建立今天的我镇。就村级来说，民国及解放初期，的刁村、鸡照村、崩寨村及巫昔村的湾寨合并叫作的刁保；农村集体生产时期，甲揽、羊吾、巫昔三村曾合并称为前易大队，星光、燕高二村合为新民大队，小河、双江二村合为双江大队，平和、岩寨两村合为平寨大队。因此，我镇行政村合并的基础较好。本次调查对象为部分镇退休干部、村组干部、人大代表、党员和群众，主要以并村是否必要、并村后管理是否方便、村级规模、并村困难原因及建议共五个部分进行。调查采取发放调查问卷、走访和召开座谈会等方式进行。两次发放调查问卷4600张，收回4589张。二、调查的基本情况本次问卷调查共发出调查问卷4600份，收回4589份，经过统计，各项数据如下：1、答题者身份：乡镇住村退休干部12人，村干52人，党员269人，人大代表58人，普通群众4209人。2、在行政村合并是否必要选项中：有875人认为很必要，占总答题人数的19%，认为比较必要的1184人，占25.8%；认为不太必要的1950人，占42.4%；有478人认为不必要，占10%。有部分弃权不填，占2.2%。3、在并村后村级管理是否方便选项中：372人认为很方便，占8.1%；有867人认为比较方便，占18.8%；认为不太方便的1256人，占27.3%；认为不方便的1412人，占30%。其余的弃权留空，认为不方便的主要集中在光华、总奖、鸡照、展望等边远分散交通不便的大村。4、在合并村后村的人口规模选项中：246人认为5000人左右，占答题总人数的5.3%；有740人认为在4000人左右，占16.1%；认为在3000人左右的1817人，占39.5%；有1786人持无所谓态度，占总人数的34%。5、在当前行政村合并最难问题选项中：有2178人认为群众保守、不愿意，占41.4%；334人认为村“两委”怕丢工作、不愿意，占7.2%；认为受家族势力制约的有1772人，占38.5%；有305人选择其他，占6.6%，在讨论中还有部分群众认为并村后各种证件办证难，不方便。三、调查的结论：1、维持村级现状是目前的基本民意。大多数群众认为合并村不太必要和不必要。2、村级合并的难度仍然比较大。多数群众认为行政村合并最难的问题是群众保守、不愿意，主要认为并村后办事不太方便，最重要的问题是受家族势力制约，可见群众宗族观念比较浓重、思想比较保守。3、对撤并后的村级建设要求比较高。调查表明，大多的村认为合并后村的人口规模应在3000-4000人之间。要求要有原村的村干担任合并后的村的村干，原因是他们才熟悉原村的情况，原村的利益诉求及村民的愿望才能得到充分表达。四、对行政村合并的初步意见（一）统一思想、提高认识，树立信心。坚决拥护县委、县政府关于行政村合并的工作安排，并村工作要以调研为基础，做好宣传引导工作，先行试点，积极稳妥、逐步展开，切实解决并村中存在的突出问题，使并村目标如期实现。（二）并村调整方案。根据现有村级完小辐射范围为基本框架的便于化和自然条件、村寨分布等适度规模化方案，全镇19个村合并后共设14个村。1、将小河与双江合并，人口规模约1500人，村委会可建在双江。因为两村人口少且相距较近，有过合并的历史，群众生活习惯相同，在并村调研中持积极态度的人较多。2、将岩寨、平和合并，人口规模约1200人，村委会可建在平和。因为两村人口少且相距较近，有过合并的历史，群众生活习惯相近，在并村调研中持积极态度的人较多。3、将甲揽、巫昔、羊吾合并，人口规模约2500人，三个村民族结构基本相同，三个村之间相距较近，并且有过合并的历史，每年三村苗族节日9月9活动都是三村共同合办，有很高的认同感，并村基础较好，在并村调研中持积极态度的人较多。4、将崩寨与的刁村合并，人口规模约为2000人，两村之间相距近，民族结构相同，在并村调研中持积极态度的人较多。并村方案如下表：我镇并村方案表编号原村名组数户数人口合并后村名（建议）合并后人数1小河村4164716双江村15792双江村41978633平和村4125556平寨村11554岩寨村41325995甲揽村4149658前易村21286羊吾村41165407巫昔村52019308崩寨村5168748阳基村19529的刁村827612055、星光村、燕高村、新华村、普屯、燎原、建华村、展望村、鸡照村、光华村、总奖村等村因村寨比较大且距其他村很远，个别村之间存在一些家族矛盾，不易合并，计划为单列。（三）关于村委会选址和村名的选择。村委会选址和村名的选择要充分尊重多数村民的意愿。引导村民按照人口最集中、交通相对便利、公共设施相对完善、地理位置居中的原则确定村委会地址。对于村名，根据群众多数的意见，可按几种方法确定：一是以合并前经济条件较好的村名为新村村名。二是合并村各取一村名的一字合并成新的村名。三是以历史上曾是一个村时所用的村名为新村名。四是可由村民代表或群众大会提名，经村民代表或群众大会讨论通过的名称为新村名。双江与小河合并，村名可取为双江，因为“双江”历史上曾是两村合并时所用的村名，村委会设在双江小学附近；岩寨与平和合并，村名可取为平寨村，因为“平寨”历史上曾是两村合并时所用的村名；甲揽、巫昔与羊吾合并，村名可取为“前易”，因为“前易”历史上曾是三村合并时所用的村名，村委会设在羊吾小学附近；崩寨与的刁合并，村名可取为“阳基”，因为“阳基”曾是老阳基乡政府名称，是现在的刁村委会设在所在地，合并后新的村委会设在的刁。（四）成立并村工作组等织织机构。以上述并村方案为基本框架，在各村成立并村筹备委员会，作为过度机构开展工作，用半年到一年的时间解决好相关设施建设和组织建设。（五）并村后的村级组织建设和人员配备。合并后，县镇可派1-2名脱产干部（或一村一名大学生）到村任党支部书记，为群众提供脱产服务，解决村无人理事这一群众最关心的问题。村支委、村委由现任村干及各组组长组成。组长可由村支委委员、村委委员兼任，提高组长办事能力。村支委、村委人员总数为913人为宜。各村民小组的设置以为稳定为主，个别进行相应调整。（六）关于村级能力问题。并村后，村基层组织得到加强，成为为民服务的主抓手，在财力方面应加大扶持力度，提高村“两委”为民办事的能力，提高威信。每个村每年应有2万3万元可支配财力。支配财力可按人口以每人10元左右分配，对村级财力的支持，可根据财政的状况逐年增加。五、行政村合并需解决好的几个热点难点问题： 1、山林、土地承包权问题。在行政村合并中，与农民利益最直接、关系最密切的就是山林和土地的承包权问题。农民对此问题最关心，也最敏感。并村后，农民已经承包经营和原村集体经营管理的山林、耕地应该维持现状不变，稳定和完善现已完成的二轮土地承包关系，以保持政策的连续性，稳定人心。 2、关于集体资产处置问题。要尊重各村的意愿，不能简单合并，采用协商的方式来确定集体资产的处置方案。3、村干部调整问题。并村后班子配备方面，为理顺关系，集中精力搞好并村工作，在并村期间不一定要任命党支部成员和选举村委会班子，可先建立村级筹建组织，负责并村期间的有关工作，等并村结束后，再依法照章选好配强新村领导班子。富余干部分流方面，要体现党对村干部的关怀，做好思想工作；同时，县要划拨一定的专项资金，按其任职的年限、职位分别给予适当的一次性经济补助，妥善分流富余村干部。同时，并村后，县里要在项目上对合并后的村要大力支持，使群众认识到行政村合并给他们带来的好处，有利于我县行政村合并的开展。六、我镇行政村合并时间安排：我镇行政村合并时间计划在3月份启动，6月份结束，用三个月时间完成行政村合并工作。 附：我镇行政村调研结果统计表中共-镇委员会 2010年2月2日行政村调研结果统计表调研项目选项人数占总人数的比例调查对象退休干部120.2%党员2695.8%人大代表581.2%村干521.1%群众420991.7%并村的必要性很必要87519%比较必要118425.8%