西部地区发展乡镇企业的新思路经济论文.pdf

西部地区发展乡镇企业的新思路 青海十个乡镇工业小区建设走笔 【作 者】刘占山/黄生满 【作者简介】刘占山 黄生满 青海省乡镇企 业管理局 从1994年开始，青海省确定了第一批重点抓好 的10个乡镇工业小区。这10个工业小区是大通 县桥头镇、民和县川口镇、平安县平安镇、湟 中县多巴镇和甘河滩乡、互助县威远镇、湟源 县大华乡、循化县三岔地区、海北州西海镇、 西宁市城北区严小村。其中桥头镇、川口镇、 平安镇、 严小村已被列入国家东西合作示范小 区和全国乡镇工业小区。 这10个工业小区已进 入实质性建设阶段，省计委已投资200 万元用 于乡镇工业小区建设。大部分小区在县城所在 地，基础条件较好，实现了通电、通讯、通路 三通一平，并形成了农副产品和小商品等颇具 浓厚行业特色和地方区域特色的主导产品和专 业市场。除海北州西海镇外，有3个小区乡镇企 业产值超1亿元，大部分小区接近5000万元。这 些乡镇企业小区建立不久，就在当地农村经济 建设和乡镇企业发展中发挥了积极的作用。这 些乡镇工业小区、小城镇是农村商品的集散地 ，连接着城乡两个市场，在城乡商品流通中发 挥着桥梁和纽带作用。它正在成为发展乡镇企 业的大基地，为乡镇企业的发展提供了资金、 人才、技术、市场等各方面的支持。同时它也 是吸纳农村剩余劳动力的蓄水池，促进了剩余 劳动力合理分流，为剩余劳动力提供了出路。 乡镇工业小区建设还为农民带来了城市文化 ，丰富和活跃了农民的文化和精神生活。 青海的实践说明，加快乡镇企业集中连片发展 和小区建设是现阶段乡镇企业发展的方向。 1992年，国务院在关于加快发展中西部地区 乡镇企业的决定中指出：要因地制宜，合理 布局，建设乡镇工业小区，集中连片发展。 1993年11月中共中央、国务院关于当前农业 和农村经济发展的若干政策措施中又指出 ：目前多数地区的乡镇企业布局过于分散，不 利于节约土地和基本建设投资，不利于污染治 理和环境保护。要引导乡镇企业向小城镇适当 集中，发挥企业群体优势，带动农村第三产业 的发展，为促进农村剩余劳动力的转移创造条 件。中共青海省委、省人民政府关于进一步 发展乡镇企业的决定中提出，乡镇企业的发 展要立足于市场、资源、交通、通讯、能源等 现实条件，科学规划，合理布局，尽可能集中 连片。全省到本世纪末要建成5000万元产值以 上的工业小区20个。因此，乡镇企业集中连片 发展，加快小区建设和小城镇建设是党中央、 国务院和省委、省政府对乡镇企业干部职工提 出的一项战略任务。乡镇企业相对集中、连片 发展，好处很多，是一条成功的路子。它有利 于节约土地，节省投入，提高公共设施的利用 率；有利于工业小区和小城镇建设；有利于避 免重复建设；有利于企业之间的横向联合和相 互促进，提高企业素质。 加快乡镇企业集中连片发展和小区建设也是实 现两个转变的需要。九五期间至2010年，乡镇 企业必须从传统的计划经济体制向社会主义市 场经济体制转变，从粗放型向集约型转变。传 统粗放式的小规模经营方式除了在农副产品加 工上还有一定的作用外，在其它方面已失去优 势，急需重新优化和配置生产力要素，实现规 模化经营。要实现两个转变，只有以建设乡镇 工业小区的办法，拓宽发展空间，才能为乡镇 企业增添新的活力，从而带动整个乡镇企业产 业结构的升级，提高乡镇企业的经济增长质量 和效益。 加快乡镇企业集中连片发展和小区建设，是一 项跨世纪的工程，必须明确战略任务，制定发 展规划，保证它的健康发展。在制定规划的时 候，一定要坚持因地制宜、分步实施、梯次推 进的原则。发达地区总结出的五统一、五依靠 、五坚持等，可用于借鉴。即乡镇企业集中连 片发展和小区建设统一规划、统一设计、统一 标准、统一布局、统一管理；依靠规划的牵引 力、依靠政策的吸引力；依靠项目的带动力、 依靠市场的拉动力、依靠群众的推动力；坚持 超前性、坚持高起点、坚持高标准、坚持高科 技、坚持高质量。认真处理好远期和近期、需 要和可能、生产与生活、经济发展与环境保护 等方面的关系，求得经济效益、社会效益、环 境效益三者的统一。乡镇工业小区建设既要选 择地势好、交通和通讯便利、能源充足、临近 资源的地方，也要考虑建在荒地、荒山、荒坡 上，充分节约利用土地，集中力量，建一片、 成一片，用一片，不搞跑马圈地。乡镇工业小 区的基础配套设施建设要优先安排，特别是水 、电、路、通讯要首先考虑，对文化、教育、 卫生、住宅、商业等服务设施也应综合考虑。 要从实际出发，建设乡镇工业小区宜多样化 ，不要搞成一个模式。 乡镇企业集中连片发展后形成的工业小区是企 业的依托，而基础设施是工业小区建设和经济 发展的关键。工业小区靠什么吸引企业？靠的 是性能良好、齐全配套的各种基础设施。齐备 的基础设施吸引了企业集结，而工业小区内企 业集中布局生产的集散效应和生产要素合理流 动对投资效益的提高，又反而促使基础设施更 趋完善。要搞好基础设施建设，关键要抓投入 。投资渠道应多样化，其中靠农民自筹、企业 自筹是主要方面，国家的信贷也应向乡镇工业 小区建设倾斜，尤其是对小区的水、电、路、 通讯建设，应在资金、技术等方面给予扶持。 工业小区要与小城镇建设相结合。乡镇企业分 散布局，不仅占地多，基础设施投资大，费用 高，交通不便，信息不灵，影响乡镇企业本身 的发展，而且严重制约着小城镇的形成和拓展 。因此，创办乡镇工业小区为农村小城镇建设 注入了活力，拓宽了发展空间。历史上形成的 农村集镇，大多数是千百年来农村加工业发展 和商贸流通的结果，是农村商品集散地的发展 。工业小区的建设也为原有城镇的改造和发展 提供了新的动力。实践证明，乡镇企业是小城 镇建设的主要推动力量，乡镇企业的集中连片 发展，尤其是工业小区建设，不仅促进了小城 镇能源、交通、通讯等基础设施建设，而且还 促进了小城镇商业、服务业、文化教育、卫生 等事业的发展。乡镇企业为小城镇建设提供了 合理人员和资金，使小城镇发展有了稳定的经 济基础。乡镇工业小区和小城镇建设又促进了 第三产业的发展，为乡镇企业搞好规模经营 ，提高规模效益，进一步发展提高提供了条件 。因此，创办工业小区要与小城镇建设同步推 进，做到统一规划，统一布局，统一建设，以 此构筑农村工业化的框架。 工业小区建设要与东西合作和省内联姻工程相 结合。实施乡镇企业东西合作工程，是党中央 、国务院做出的重大决策，是缩小地区经济发 展差距，逐步实现共同富裕的必由之路。青海 组织实施的省内联姻工程，也是实现省内地区 间优势互补，互惠互利，促进乡镇企业快速健 康发展的重要举措。因此，要把组织实施东西 合作和省内联姻工程列为小区工作的重点，各 方面要为确定的20个工业小区多提供一些项目 、资金、技术、人才，鼓励兴办、领办高起点 的乡镇企业和企业集团，培育一批规模大、实 力强、效益好的骨干企业。全省确定的200 个 省内联姻工程项目，大部分应安排到工业小区 ，以推动企业资产跨地区自由流动和组合。 为保证乡镇工业小区建设的顺利实施，建议政 府制定以下配套政策：为了防止出现新的分散 现象，应当加强宏观调控，制订调控政策，其 内容主要包括：一是制定本区域工业经济发展 战略，作为乡镇工业小区建设的指南和依据 ，通过战略和规划的实施，使本区域国有工业 、乡镇工业的产业导向、区域分工、工业扩散 、工业小区与小城镇结合的布局规划形成网络 ；要改革投资体制，改变投资主体单一化的状 况，国家、集体、个人一起上，开拓多渠道筹 集建设资金的新路子；制定各种优惠政策，打 开城门，吸引企业、农民自带资金到小区和小 城镇投资，把投资和农民身份转化、定居和利 益保障挂起钩来，同时省、地、县乡镇企业发 展基金和财政扶持基金、专项贷款等，都要向 小区建设倾斜，集中资金办实事；改革现行的 户籍管理制度，摒弃离土不离乡的观念，逐步 建