论地方法制计量工作建设重点《计量法》实施20周年之感悟.pdf

瓣黼刚刚配t i 。n 论地方法制计量工作建设重点 计量法实施2 0 周年之感悟 口本刊副主编陆志方 计量法实施2 0 年的重要经验 之一就是要充分关注地方法制权 力部门的建设。时至今日，这仍是一 个不容忽视且仍需深入研究探讨的 问题。 一、市场经济条件下的法制计量 1 法制计量的正当目标 由市场经济条件下法制计量的 定义可知。它是由政府权力部门执行 的，具有法定要求的一部分计量工 作。这些计量工作涉及到计量单位制 度、测量方法、测量设备和测量实验 室等并根据社会与经济和谐发展的 需要提出了一些法定的要求。 市场经济条件下，国家立法的 基本原则是要使所提出的法定要求 符合其关于保障国家正当利益和目 标的原则。因此，计量法所确定的 4 2 0 0 6 。7 中国计量 法制计量所应实现的目标应该是： 保障社会群体利益的均衡 和协调，例如贸易、消费、服务等。 保障社会公正和稳定，例 如税收、司法、安全等。 保障社会公共利益不受损 害，例如医疗、健康、环境保护。 上述都是社会和经济发展过程 中易发生矛盾冲突和需要公众特殊 信任的法治领域。这些领域中的测 量数据、测量仪器及其测量实验室 的工作质量，需要国家控制在一个 适当的可诚信范围内。 2 法制计量的社会需求 市场经济国家，首先是一个法 制完善的国家，在社会和经济的发 展过程中，依靠健全的法律实施体 系，以保障其有序地发展。计量法 图1法治社会中法制计量的作用示意图 即是其中一个与许多法律都有关联 的基础性法律。同时，它也是个对 相关许多法律的顺利实施具有支撑 性的法律，并在一定意义上可以使 相关法律在实施时更体现其公正性 和透明性。可以说法制计量的社会 需求主要是基于保证各相关法在协 调和制衡各种社会矛盾冲突中更具 科学性和公正性，计量法与相关 法之间的关系如图l 所示。 由图1 可知在法制健全的社会 里，许多法律的实施正给计量法 提出更多的要求，也施加了越来越 大的压力，而现有来自政府以及社 会各方面可以承受的法制计量能力 五，远不足以满足法制社会发展 l 的需求。这种相互不适应性就是法 制计量工作的差距f = f o f ，要 l 缩小这一差距，将主要取决于基层 法制计量权力部门的实施能力。这 种能力是一种包括技术装备、人员 素质及其所能覆盖范围等在内的综 合实施能力。 二、基层法制计量部门是全国法 制计量管理体系中庞大而重要的基 础 2 0 年来，我国法制计量工作实施 的经验在以下几个方面考验了我国 基层法制计量部门的能力和成效： 1 基层法制计量部门处在计量 万方数据 法实施最具操作性的层面，它与其 他相关法律实施部门处在同一个操 作层 政府管理中各种不协调、矛盾 冲突和相互制约等问题都在这个层 面上反映出来，是否能深刻认识和 理解法制计量与相关法的依存关系 并能主动协调处理好相互关系，决 定了计量法实施的成败以及法制 计量工作的发展。也只有在这个过 程中，才能培育法制计量的实施能 力，并体现基层法制计量部门的工 作价值和地位。 2 基层法制计量部门及其工作人 员经常地、广泛地、直接地面对使用 计量器具的非计量技术专业人员 他们必须深入了解计量器具在 各应用领域里的实际状况，要将熟知 的测量技术知识和生疏的使用条件 和状况经常地联系起来，并对法制计 量政策的有效性作出准确的判断。他 们最能体会法制计量工作实施过程 的艰辛以及实施的真正效果。 3 基层法制计量部门承担着法制 计量管理中技术性最强、管理最复 杂、风险责任最大、社会效果最明显 的实践工作 只有他们的实践才能证明一切 技术性的、法规性的管理能否达到 法制计量管理的最终目标。只有他 们才是法制计量工作能否推动社会 进步和经济发展的见证者和评判 者。 三、地方法制计量工作的建设 1 基层法制计量权力部门实施法 制计量工作的能力 鉴于中央计量权力部门赋予地 方的法制计量任务和职责以及其在 全国法制社会管理中的作用和地 位，要求基层计量权力部门及其管 理人员和技术人员在以下方面应具 备较高的能力和素质： 深刻理解法制计量与相关 法实施的内在关系及其应能发挥的 作用。 能根据当地社会与经济发 展中由于某些方面的法制计量工 作不到位而导致法制管理风险增加 的领域和问题，作出适时而准确的 判断并提出当地法制计量工作的 重点和新任务。 能根据法制计量工作实施 中的全部技术工作( 包括检定、检 验、监督抽查等) ，判断法制计量管 理工作的有效性，包括对管理对象 是否实施了有效管理，对授权从事 法制计量技术工作的程序、质量和 技术措施是否适用有效等。 能对当地法制计量技术资 源的利用、管理以及政府投资方向 作出科学、合理的分析、判断，提出 可实施的方案和建议。 2 当前基层法制计量工作能力 建设的内容和重点 前面已经分析了全国法制计量 能力相对社会法治管理需求呈现严 重负增长的趋势，这种负增长包括 两方面的含义：一是我国市场经济 迅速发展致使法制计量领域出现了 大量的空白。二是法制计量管理部 门及其人员的法制计量观念尚滞留 在传统管理模式中，而未能适时作 出新的调整。此外，这种负增长进一 步揭示了我国法制计量在新形势下 新的可持续发展的广阔空间。但需 要我们冷静地面对，找准方向，一步 一个脚印地加强基层法制计量部门 的能力建设。建设的重点应体现在 以下几个方面： 市场经济条件下，法制计 量管理理念的更新和管理素质的提 高。要开展广泛而系统的有关市场 经济理论和法律体系的学习，在大 的政治经济背景下，在新的法律框 汪脏m s 譬i 刊o n 器_本刊特稿_ 架下，认识新的计量法律的方向及 其内涵，尽快抛弃一些陈旧的、形式 主义的、机械静止的观念用现代科 学发展观武装头脑。 对现行的工作任务用新的 管理理念进行清理和分类。尤其要 将在本质上属于现代法制计量工作 的任务作为地方法制计量权力部门 的第一要务，集中力量、夯实基础， 舍得花本钱、花时间抓出结果、抓出 成效、抓出经验。 以法制计量与相关法实施 的“双赢”理念，下工夫协调法制计 量工作的实施，使法制计量工作在 支撑相关法顺利实施的条件下，在 保障相关法实施的公正性和透明度 的条件下得到切实有效的发展。只 有“双赢”才是社会法制公正与和 谐的保障。 重视信息系统建设，做好 有效的信息采集、统计分析、调查研 究和综合评价工作，这是现代法制 计量管理的科学手段和基础建设。 英国国家法制计量院马丁教授最近 在中国计量杂志社于杭州举办的 “地方法制计量工作培训研讨班”上 俞绍了一种“风险评估矩阵管理 图”。它有助于地方法制管理机构确 定法制计量工作重点和制定动态监 督管理计划。 它可以科学地、适时地帮助地 方计量部门改善法制计量工作管理 的决策，以最低监控成本减少由于 法制计量工作的失误给社会和经济 管理带来的风险。但运用该图的前 提条件就是计量管理人员必须建立 并应用一个有效的政府管理信息系 统。该系统需采集大量的管理信息， 例如本地区所使用强制管理计量器 具的种类、数量、分布行业、使用环 境，首检、周检合格率的统计与分析 等。只有建立在这种科学决策基础 中国计量2 0 0 6 7 5 万方数据 _ 端黼刚刚匪1 1 洲 关于进一步加强加油机和出租车计价器 计量检定等有关工作的通知 国质检量函 2 0 0 6 1 3 5 5 号 各省、自治区、直辖市质量技术监督局： 近来，随着石油价格的不断调整，为切实保护广大消费者和出租车司机的利益，现就进一步做好加油机和出租车计 价器计量检定等有关工作的事项通知如下： 一、要根据中华人民共和国计量法和国务院公布的中华人民共和国强制检定的工作计量器具检定管理办法的 规定，继续按照国家税务总局、国家质量监督检验检疫总局关于对加油站在用加油机税控装置和计量性能进行监督检 查的通知( 国税发 2 0 0 6 3 3 号) 的要求，做好加油站在用加油机的计量检定工作。未经检定、检定不合格或者超过检定周 期的加油机，一律不得使用。要加大对相关计量违法案件的查处力度，特别是对借油品涨价之机，利用加油机进行各种形 式的计量作弊以克扣消费者油量的，要坚决依法予以查处：涉嫌构成犯罪的，要及时移送公安部门追究其刑事责任。 二、要按照国家发展和改革委员会、财政部和国家质量监督检验检疫总局关于进一步规范计量检定收费的通知 ( 发改价格 2 0 0 4 1 6 8 7 号) 、财政部、国家发展改革委关于进一步清理整顿涉及出租汽车收费的通知( 财综 2 0 0 6 1 4 号) 的要求，进一步加强对出租车计价器计量检定工作的管理，严格按照计量检定规程的要求进行计量检定，不得擅自缩短 检定周期，增加出租车司机的负担；要严格执行当地物价、财政主管部门批准的计量检定收费标准，不得自定标准乱收 费不得违规收取其他费用。 三、各地应设立并公开相应的举报投诉电话，及时接受和处理消费者和出租车司机关于加油站在用加油机和出租车 计价器方面的计量投诉。 特此通知。 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局( 印) 二o o 六年六月六日 ，“：， 上的法制管理，才能真正做到中央 政策与地方实际的有机结合，使之 落在当地社会与经济发展的实处。 严格管理设置或授权承担 强制检定和监督检验( 商品量) 的 实验室，以保障按国家法定要求提 供具有可信赖的测量结果。以法定 技术机构检查为切入点加大力度 建立以提高检测人员素质( 技术、 法制、管理) 为核心的质量管理体 系提高法制计量技术的社会公信 度。 在清理政府强制管理项目 的基础上，加大地方政府财政对本 62 0 0 6 7 中国计量 质上属于法制计量检定( 检验) 工作 的现代计量技术装备的投资。将纳 税人的钱用于真正意义上的社会公 共资源建设上来。 所谓“本质上属于法制计量任 务”的工作指已列入国家公布的、应 强制检定的计量器具目录中，且对 协调和解决本地区社会经济发展中 的矛盾具有特殊而重要意义的计 量问题。尤其是一些新领域中的新 项目。 所谓“现代计量技术装备”，就 是用最先进的技术手段( 包括测量 装备、环境条件等) 提