【word】 谈水路客运船舶燃油补贴的核发与监管.doc

谈水路客运船舶燃油补贴的核发与监管工作研究黼中图分类号】f55066文献标识码】c文章编号】1005-9016(2008)116902i炎水路客运船舶燃油扑贴的核发与监管王(贵州省毕节地区海事局,摘要笔者针对燃油补贴实施工作中存在的一些问题进行了简要的分析,并提出如何做好燃油补贴的核发与监管工作.关键词水运燃油补贴核发监管燃油补贴工作是一项具有极强政策性,社会性的工作.我们各级主管部门在承办此项工作时,要严格按文件要求办,做到该补的不漏补少补,使燃油补贴发挥好社会效应.反之,如果在进行燃油补贴工作中不按文件要求操作,擅自突破上级规定的补贴范围,哪怕是只有那么一丁点偏差,也会带来极坏的社会影响,产生不好的负面效果.同时这样的行为,也违反了国务院427号令财政违法行为处罚处分条例)第六条第一款”以虚报,冒领等手段骗取财政资金”和第四款”违反规定扩大开支范围,提高开支标准”的规定,其责任人是会被记大过,降职,撤职甚至被开除处分的.因此,我们从事这项工作时要以高度负责的态度来做好工作.一,补贴对象应该是具有合格资质的客船和经营者第一,对于从事农村水路客运的机动船和经营者,要享受到燃油补贴必需是取得合法手续的,其船舶必需是经有关部门登记注册,并取得经营审批,船舶检验,国籍证书,所有权证书,经营许可证,营运证等证书,同时,这些证书都是经年度审验合格的;其驾驶,轮机等人员必需取得相应的船舶等级的适任证书及相关任职资格证书,并经年度审验合格.第二,作为从事农村水路客运船舶的经营者,应该提供按时,足额缴纳了国家法定的有关税,水贵州毕节551700)费的资料或凭证.这应该是一个基本的要求,因为这是其法定的义务.第三,其经营者在经营中应该是无违反国家法律,规章的情况发生.特别是在每次国家对燃油调高售价后,能自觉执行不提高客票价格的规定,维护农村水路客运良好的价格秩序.笔者认为,对于上述相关的合法资格证件或资料,凭证,是作为农村水路客运船舶和经营者所必需首先具备的.试想,没有驾驶资格的人员驾驶的客船,或者无合法手续的客船在载客航行,这本身就应该制止和受到处罚的,不可能完成客运任务,自然不能纳入燃油补贴的范围内.在这方面,有的单位把关不严,出现如相关证件没有或过期,未进行年度审验等情况,这样的经营者也得到了补贴这真不应该.同样,在缴纳国家有关税,费方面,有的客船经营者是几年都没有缴纳.有关部门上门征收,其经营者要么说若干时间没生意无收入,要么就说自己的船长时间停驶没航行营运.不履行缴纳国家法定的有关税,费的客船经营者,连基本的法定义务不能履行.如果说一艘客船经营者一年的水路客运经营连仅占收入的百分之几的有关税,费(在当地一艘船一月缴纳航务管理费才l0元钱)都交不起或不愿交,这暂且不说其经营条件不具备国家水路运输管理条例”要有相应的客源”等相关条款,那极小的客运量也不会消耗多少燃油.自然,不发给其燃油补贴也在常理之中.另外,有的经营者在经营中,时有违反水运法规的情况,如证件不全载客营运,擅自提价,敲诈乘客等.如果把其纳入补贴范围,不但违规放宽补贴范围,也损害了合法经营者的利益.交通财会20o8.11(总第256期)i69瓣工作研究二,”农村水路客运”范围的界定根据国家有关部委的”燃油补贴”的相关文件,把农村水路客运机动船(含客渡)纳入了补贴范围.然而,在文件中并没有界定”农村水路客运”的范围.在确定”农村水路客运”的范围时,据笔者的了解和查阅部分地方或单位发出的”燃油补贴”发放方面的文件,大多数都把县(市,区)以下的水路客运纳入到”农村水路客运”范围中,他们中也有把县(市,区)之间往返的水路客运纳入到”农村水路客运”范围;而有的仅限定在本县(市,区)内乡(镇)村之间的水路客运为”农村水路客运”,极个别的只把行政村或组之间的渡运确定为”农村水路客运”.除此之外,也有极个别的地方,把旅游船,高速客运船舶等也纳入到”农村水路客运”的范围.对”农村水路客运”范围界定各地方不尽一致的情况,除有关文件没有对此作具体明确或注解的原因外,也有我们管理部门对此出现的理解偏差.熟不知这样的偏差,不但会产生发放范围的成倍扩大或极大地缩小的情况,更严重的是由于各地的不一致,这一次性地且是在一个较短的补贴时间段里单船平均约领取1.5万元的燃油补贴,其吸引力必然会驱使没得到燃油补贴的经营者在相互交流了解后,产生不该发生的误解,也会导致极强的不满情绪,由此而导致的后果是可想而知的.有的单位在解释旅游船,跨县跨地区长途航行等客船也在补贴范围的合理性时,称这些船都是在县与县或者省,地的结合部的农村航行,也可以算”农村水路客运”.对此,笔者认为是不妥的.如果这些船能进入补贴范围,那重庆至上海的客船,旅游船在长江上那荒无人烟的水域航行,是否也在范围?在界定”农村水路客运”的范围时,笔者认真分析了有关文件,同时也查阅了相关资料,并结合已经较为成熟的公路农村客运的操作惯例,认为”农村水路客运”的范围应该是特指经营县(市,区)域范围内起(讫)点在乡镇,行政村,自然村的农村水路班线,并具有固定的航线,固定班次(时间),固定客运站点和停靠站点的旅客运输,同时其必需是用机动船作为运输工具.同70l交通财会2008.11(总第256期)时,农村中乡镇,行政村,自然村中的非营业性的义渡性质(指船舶产权属集体所有,由集体管理,客运不收费或象征性收费)的机动渡船也在补贴范围内.那些经营县(市,区)以上城镇间往返客船,以及跨县跨地区的长途客船,旅游船,高速客船和为飘流观光服务的旅客接送客船是不能纳人燃油补贴的范围的.对他们的燃油上涨差价,国家是允许在报经物价部门审核同意后靠加收燃油附加费来弥补的.三,计发补贴的时间要有明确的界线在每次进行燃油补贴时,上级都对补贴对象的在册时间进行了明确.如今年6月20h的调价,就明确规定在今年5月以前历次调价按12个月核定补贴,6月20日的调价按6个月核定补贴.也就是说如要得到今年6月19日前12个月的补贴,就必需是6月19日前在册并从事了以往l2个月的农村水路客运,并在此期间必需是没有报停,报修,擅自停航等情况.在这方面,有的地方就没有认真执行补贴时间段的规定.有的还对上述时间段界定的时间之后的新增客船,高额地拨出了补贴.这不能不说有超越有关规定随意增发燃油补贴之嫌.四,加强宣传和市场监管发放燃油补贴的工作涉及面广,数额较大,事关农村水路客运业的健康发展和社会稳定.主管部门要加大政策宣传力度,把国家在进行燃油提价后向从事农村水路客运的经营者发放燃油补贴的意义向社会各界广为宣传.主管部门也要高度重视,充分认识到成品油价格调整的必要性和紧迫性,站在保持经济平稳发展和维护社会稳定的高度,精心组织,周密安排,保证数据的真实性,准确性,提高工作效率,并建立发放台账以备检查,确保补贴政策落到实处,把好事办好,办实.在进行这项工