（工商管理专业论文）我国热电联产的困境分析及解决对策.pdf

中文摘要 热电联产是热能和电能联合生产的一种高效能源生产方式，与热电分产相 比，热电联产可以显著提高燃料利用率。热电联产是节约能源、改善环境、增强 城市基础设施功能的重要措施，具有良好的经济效益和社会效益。我国政府明令 提倡、鼓励发展热电联产事业。 我国的热电联产虽然得到了国家法律、政策的支持，但在市场经济的现实中 却遭受到不公平的待遇，由于政策不落实或缺少配套措施，热电联产的发展在我 国遇到了诸多阻力和问题，陷入困境。 本文简述了我国热电联产发展史、生存现状，分析了热电联产在我国陷入困 境的原因，阐明促进热电联产发展的理由。通过学习欧美国家发展热电联产先进 经验，提出了热电联产摆脱当前艰难困境的相应对策和建议。 本文主要有四个方面内容。第一部分，从介绍热电联产这种高效能源生产方 式以及给社会带来的收益入手，说明了热电联产给我国经济发展、人民生活带来 的好处。也论述了目前热电联产在我国遇到的问题、面临的困难，陷入困境的原 因，表明了研究思路。第二部分，简述了我国热电联产的发展历史、生存现状。 同时，对热电联产在美国的发展情况、英国热电联产的状况和丹麦区域供热与热 电联产的关系进行了描述，并对中外热电联产发展情况作了简单比较。第三部分， 归纳整理了影响我国热电联产发展的四大障碍：一是政策原因、二是规划的原因、 三是能源价格与管理体制存在的问题、四是社会和市场之间不相协调的问题。在 这一部分，作者把在我国东部某省从事热电联产企业经营管理的亲身体验，对我 国现阶段热电联产企业存在的问题，遇到的困难，生存发展中的遭遇，作为典型 案例加以佐证。在第四部分，作者通过学习总结欧美国家热电联产发展先进经验， 得到启示，结合我国现阶段热电联产发展的实际情况，提出了关于改革我国热电 联产的主张。主要建议是：实现热电联产在我国的可持续发展，首先必须得到我 国法律，政策的支持：要让热电联产享受充分的话语权；要明确小型热电联产与 小火电的概念；要有权威的监管机关；要给城市能源合作社建立、发展机会；要 享受国家“煤电( 热) 联动待遇”；要能源利用效益至上，不参与“竞价上网”； 要让热电联产走在直供电前列。二是得到价格、金融、财税政策的支持：要制定 符合社会效益的热电销售价格；要有向热电联产倾斜融资政策：要给予热电联产 优惠的税收政策；要给予热电联产优惠借贷政策；要表彰热电联产的环保贡献。 三是得到环保减排政策的支持：要提高污染排放标准，限制“小锅炉”的存在； 要有政府的统一规划，加快实现区域性集中供热。四是得到自身能力的支持：要 依靠科技进步，提高效益：要加强成本管理，降低支出费用；要推广冷热电三联 供，提高竞争力。 关键词：热电联产；困境；建议 a b s t r a c t c o g e n e r a t i o ni st h ej o i n tp r o d u c t i o no fh e a ta n de l e c t r i c i t yo fa l le f f i c i e n te n e r g y p r o d u c t i o n , c o m p a r e dw i t ht h eh e a ta tt h em i d d l e ，c o m b i n e dh e a ta n dp o w e rc a l l s i g n i f i c a n t l yi m p r o v ef u e le f f i c i e n c y c l i pi se n e r g yc o n s e r v a t i o n ，i m p r o v et h e e n v i r o n m e n t ，e n h a n c et h ef u n c t io no fu r b a ni n f r a s t r u c t u r ea l li m p o r t a n tm e a s u r e ， w i t hg o o de c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i m s p e c i f i c a l l yt h ep r o m o t i o no ft h ec h i n e s e g o v e r n m e n tt oe n c o u r a g et h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n e dh e a ta n dp o w e ru t i l i t i e s a l t h o u g hc h i n a sc o m b i n e dh e a ta n dp o w e rb yt h es t a t el a w ，p o l i c ys u p p o r t , b u tt h e r e a l i t yo ft h em a r k e te c o n o m yh a sb e e ns u b j e c t e dt ou n f a i rt r e a t m e n t ，a st h ep o l i c yi s n o ti m p l e m e n t e do rt h el a c ko fs u p p o r t i n gm e a s u r e s ，t h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n e d h e a ta n dp o w e ri no u rc o u n t r yh a se n c o u n t e r e dm a n yo b s t a c l e sa n dp r o b l e m s ，i na d i f f i c u l tp o s i t i o n t h i sp a p e rd e s c r i b e st h eh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n e dh e a ta n dp o w e r i no u r c o u n t r y ，t h es u r v i v a lo ft h es t a t u sq u o ，a l la n a l y s i so fc o m b i n e dh e a ta n dp o w e r i nc h i n a st r o u b l e dr e a s o n s ，s e to u tt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n e dh e a ta n d p o w e rr e a s o n s e u r o p ea n dt h e u n i t e ds t a t e st h r o u g hl e a r n i n gt h ea d v a n c e d e x p e r i e n c eo ft h ed e v e l o p m e n to fc o g e n e r m i o n ，c o m b i n e dh e a ta n dp o w e rm a d et h e d i f f i c u l to u to ft h ec u r r e n tp l i g h to ft h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r e sa n d s u g g e s t i o n s t h i sa r t i c l eh a sf o u rm a i na s p e c t s 1 1 1 ef i r s tp a r t f r o mt h ei n t r o d u c t i o no ft h i s h i g h l ye f f i c i e n tc o m b i n e dh e a ta n dp o w e re n e r g yp r o d u c t i o na sw e l la sb e n e f i t st o s o c i e t yt os t a r to nac o m b i n e dh e a ta n dp o w e rt oc h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h e b e n e f i t so fp e o p l e sl i v e s a l s od i s c u s s e dt h ec u r r e n tc o m b i n e dh e a ta n dp o w e r p r o b l e m si no u rc o u n t r yi sf a c i n gd i f f i c u l t i e s ，t h ec a u s e so ft r o u b l e ，t h es t u d ys h o w s t h a tt h i n k i n g t h es e c o n dp a r to fo u rb r i e fh i s t o r yo ft h ed e v e l o p m e n to fc o g e n e r a t i o n ， t h es u r v i v a lo ft h es t a t u sq u o a tt h es a m et i m e ，c o m b i n e dh e a ta n dp o w e r d e v e l o p m e n ti nt h eu n i t e ds t a t e s ，t h eu n i t e dk i n g d o mt h es i t u a t i o no fc o g e n e r a t i o n a n dd i s t r i c th e a t i n gi nd e n m a r ka n dt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc h pd e s c r i b e d ，a n dt h e d e v e l o p m e n to fs i n o f o r e i g nc 0 一g e n e r a t i o nm a d eas i m p l ec o m p a r i s o n t h et h i r dp a r t c o l l a t ea n da n a l y z et h ei m p a c to ft h ed e v e l o p m e n to fc h i n a sf o u rm a j o rc o g e n e r a t i o n o b s t a c l e s ：f i r s t ，p o l i c yr e a s o n s ，a n dt h eo t h e ri sp l a n n i n gr e a s o n s ，t h et h i r d , e n e r g y p r i c e sa n dp r o b l e m si nt h em a n a g e m e n ts y s t e m ，f o u ra r eb e t w e e ns o c i e t ya n dt h e m a r k e td o e sn o tc o o r d i n a t i o n i nt h i ss e c t i o n t h ea u t h o ro fc h i n a se a s t e r np r o v i n c e i nt h ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e rt oe n g a g ei np e r s o n a lb u s i n e s sm a n a g e m e n t e x p e r i e n c e ，c o m b i n e dh e a ta n dp o w e ra t t h i ss t a g eo f0 1 1 1 b u s i n e s sp r o b l e m s ，t h e d i f f i c u l t i e se n c o u n t e r e di nt h es u r v i v a la n dd e v e l o p m e n te x p e r i e n c e ，a sat y p i c a lc a s e b ec o r r o b o r a t e d i nt h ef o u r t hp a r t ，t h ea u t h o rs u m m e du pt h r o u g he u r o p ea n dt h e u n i t e ds t a t e st os t u d yt h ed e v e l o p m e n to fa d v a n c e dc o g e n e r a t i o ne x p e r i e n c e ， i n s p i r a t i o n ，c o m b i n e dw i t ht h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n e dh e a ta n dp o w e ri no u r c o u n t r ya tt h i ss t a g eo ft h ea c t u a ls i t u a t i o n ，p u tf o r w a r do nt h er e f o r mo fc h i n a s c l a i m so fc h p t h em a i nr e c o m m e n d a t i o n sa r e ：t h er e a l i z a t i o no fc o m b i n e dh e a ta n d p o w e ri no u l c o u n t r y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t f i r s to fa 1 1m u s tb eo u r1 a wa n d p o l i c ys u p p o r t ：c o m b i n e dh e a ta n dp o w e rt om a k et h ef u l le n j o y m e n to ft h er i g h t w o r d s ；t oc l e a rs m a l l s c a l ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e ra n dt h ec o n c e p to f s m a l lt h e r m a l p o w e r ；h a v et h ea u t h o r i t yo ft h er e g u l a t o r ya u t h o r i t i e s ；t og i v et h e e s t a b l i s h m e n to f u r b a ne n e r g yc o - o p e r a t i v e s ，d e v e l o p m e n to p p o r t u n i t i e s ；t oe n j o yt h ec o u n t r y c o a l ( t h e r m a l ) t r e a t m e n ti n t e r a c t i o n ”；t oe n e r g ye f f i c i e n c yf i r s t , n o t t op a r t i c i p a t ei n b i d d i n g ”；t om a k ec o m b i n e dh e a ta n dp o w e r d i r e c tp o w e rs u p p l ya tt h ef o r e f r o n t s e c o n di st h ep r i c e ，f i n a n c i a l ，f i s c a la n dt a x a t i o np o l i c i e st os u p p o r t ：t od e v e l o pi nl i n e w i t ht h es o c i a lb e n e f i t so ft h eh e a ts a l e sp r i c e ；b ei n c l i n e dt of i n a n c ec o g e n e r a t i o n p o l i c y ；c o m b i n e dh e a ta n dp o w e rs h o u l db eg i v e np r e f e r e n t i a lt a xp o l i c i e s ；t og i v e c o g e n e r a t i o nn i s s a nl e n d i n gp o l i c i e s ；t or e c o g n i z et h ee n v i r o n m e n t a l c o n t r i b u t i o no f c o g e n e r a t i o n t h u d , r e d u c t i o n o fe n v i r o n m e n t a lp o l i c ys u p p o r t ：t oi m p r o v et h e p o l l u t i o ne m i s s i o ns t a n d a r d st ol i m i tt h e ”s m a l lb o i l e r ”e x i s t e n c e ；t oh a v e t h e g o v e r n m e n t su n i f i e dp l a n n i n g ，s p e e du pt h ea c h i e v e m e n to fr e g i o n a lc e n t r a lh e a t i n g f o u r t h , t h ea b i l i t yt ob es e l f - s u p p o r t ：t or e l yo ns c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a lp r o g r e s s ， a n de f f i c i e n c y ；t os t r e n g t h e nc o s tm a n a g e m e n t ，r e d u c ec o s te x p e n d i t u r e s ；t op r o m o t e c o m b i n e dc o o l i n gh e a t i n ga n de n h a n c eo u rc o m p e t i t i v e n e s s k e yw o r d s ：c o g e n e r a t i o n ，p l i g h t ，s u g g e s t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他入已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得苤鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的i 司志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一虢阂6 乏一期：。夕哕年猡日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解盘盗盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权丕叠盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采忍影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： f 胡建 签字吼岬年汐月j 多同 导师签名： 缈 签字r 期：w 矿弓年p 月裼r 第一章绪论 1 1热电联产概念 第一章绪论 热电联产作为热能和电能联合生产的高效能源生产方式，是目前可商业化实 施的、可大规模实现能源转换效率最高的技术。热电联产集中供热是世界公认的 节能环保技术，目前我国的热电联产规模已经位居世界第二位。热电联产与热电 分产相比，具有降低直逝消耗、改善环境质量、补充电源、提高供热质量、便于 综合利用、改变城市面貌等优点和优势。火电厂的能源利用率仅在3 5 左右，而 热电联产的能源利用率都在4 5 以上。 热电联产是既生产电能，又利用汽轮发电机作过功的蒸汽对用户供热 的提高综合效率的机组。热电联产是既产电又产热的先进的梯形能源利用形 式。一般的火力发电厂燃烧煤炭后，只产生电一种产品。在发电过程中，大量的 热能被循环水带走，白白地排放到大气中。火电厂的能源利用率仅为3 5 左右。 而热电联产则是在发电过程中将一部分热能通过热力管道输送到用户，因而燃烧 同样数量、同样品质的煤炭，热电联产不仅可以提供电能，还能提供工业生产用 的蒸汽和住宅暖气用的热水。热电联产的热效率一般都在4 5 以上。 冷热电联产是将制冷、供热( 采暖和供热水) 、发电三者合而为一的生 产方式，它比热电联产又多一个制冷的功能。即通过能源的梯级利用，燃料通过 热电联产装置发电后，变为低品味的热能用于采暖、生活供热等用途的供热，这 一热量也可驱动吸收式制冷机，用于夏季的空调，从而形成热电冷三联供系统。 为了协调热、电和冷三种动态负荷，实现最佳的整体系统经济性，系统往往需要 设置压缩式制冷机和锅炉，甚至蓄能装置等。 我国是发展中国家，电力和热力是保证我国经济发展的基础能源。随着我国 经济的快速发展，特别是进入2 1 世纪后，我国对能源资源的需求日益增加。由 于我国的经济发展仍处在粗放型发展模式和效率较低的基础上，能源利用效率远 低于发达国家，面临的能源资源不足、资源能源浪费、环境保护矛盾加剧等问题 也越来越突出，我国进入了重新考虑能源发展的关键时期，在这种形势下，节能 环保的热电联产应该作为首选的能源发展方式之一，进行重点推进、开发。 第一章绪论 1 2 热电联产的收益 节约资源根据统计数据，我国常规火电厂热效率约为3 6 6 3 ，热电联产 的热效率绝大多数在4 5 以上，热电联合生产比热电分产能源效率高是不争的事 实。按照2 0 0 6 年热电联产总规模相对于热电分产来匡算，每年可节约标煤6 0 0 0 万吨以上。 改善环境质量分散供热的小锅炉一般是单台容量小、烟囱低( 一般在4 0 米以下) 、热效率低、除尘效果差，有的小锅炉甚至无正规的除尘设备。而热电 联产的锅炉容量大、热效率高、烟囱高( 可在8 0 米以上，大型热电厂可超过2 0 0 米) 除尘效率高。近几年推广使用的循环流化床锅炉还可在炉内脱硫更有利于环 境保护。由于热电联产节省大量燃料，锅炉容量大，热效率高，除尘效果好并能 高空排放，故能有效地改善环境质量。初步估计，我国目前的热电联产每年可节 约能源3 0 0 0 万吨以上标准煤，减少二氧化碳排放6 5 0 0 多万吨，减少二氧化硫排 放6 0 万吨，减少灰渣排放1 3 0 0 万吨。 缓和当地电力紧张我国电力工业的发展赶不上国民经济的发展，长时期大 范围地形成了电力紧张的局面。热电联产的建设有效地缓和了当地电力紧张的被 动情况，有的热电厂已形成当地的重要电源点。 提高供热质量，保证生产，改善居民生活分散小锅炉房由于设备条件限 制和煤质变化，不易保证供热质量，压力和温度的波动会影响工艺生产。居民采 暖的小锅炉，一般为间断供热，供热时间短，温度低，热电联产集中供热为连续 运行，稳定可靠供热质量高，提高了供暖期供热区域居民的生活水平。 方便灰渣集中综合利用分散供热时灰渣不好集中利用，热电联产为灰渣综 合利用创造了有利条件。 节约城建占地城市供暖的分散小锅炉、工业企业的锅炉房、连同煤场、 灰场要占用比较大的面积，对许多人口密集的大中城市和老工业城市，有时扩建 一台锅炉的都很困难，土地非常紧张。实现热电联产集中供热以后，原有的锅炉 房和煤场、灰场可移做他用，增加了扩大再生产和城市居民生活面积。 根据中国电力企业联合会统计数据：2 0 0 5 年底全国单机6 0 0 0 千瓦及以上的 供热机组共有容量6 9 8 1 万千瓦。全国热电联产供热量1 9 2 5 5 0 万吉焦。 根据( ( 2 0 1 0 年热电联产发展规划及2 0 2 0 年远景发展目标，到2 0 1 0 年， 全国热电联产机组总容量将达到1 2 亿千瓦，其中城市建筑物采暖集中供热热电 厂约5 6 0 0 万千瓦，工业生产用热热电厂约6 4 0 0 万千瓦。2 0 1 0 年全国发电装机 2 第一章绪论 容量约8 亿千瓦，热电联产占全国发电总装机容量的1 5 。 根据前几年审查中小型热电企业计算节煤量的工程数宁积累，得出的公认指 标是，热电联产与热电分产相比，每一万千瓦年节约标煤约1 0 0 0 0 吨。若2 0 1 0 年热电联产装机容量为1 2 亿千瓦的机组，主要用于城镇集中供热，则2 0 1 0 年 热电联产装机的年节约标煤煤量：1 2 0 0 0 万千瓦1 万吨年= 1 2 0 0 0 万吨年 1 3 我国热电联产的困境 我国热电联产的发展历经4 0 余年，国家的有关方针政策性文件中均存在鼓 励发展热电联产的文字。中华人民共和国节约能源法第3 9 条明确提出：国家 鼓励发展下列通作技术：( 一) 推广热电联产、集中供热，提高热电机组的利用 率，发展热电梯级利用技术，提高热能综合利用率。 但现实中，由于种种原因，为我国节能环保做出重大贡献的热电联产企业， 却身处夹缝，难以持续发展下去，陷入了困境。据中国电机工程学会热电专业委 员会6 1 个热电厂2 0 0 4 - 2 0 0 5 年实际经营情况报告分析所公布数据显示，除 了浙江以外，全国大多数热电联企业处于亏损状态。根据典型调查，2 0 0 4 年， 热电企业亏损面为6 4 7 ，2 0 0 5 年上升为6 2 。5 。一般热电企业年亏损1 0 0 0 万 元左右，多的年亏损额高达6 0 0 0 万元以上，亏损面的不断扩大，导致我国热电 联产面临生存危机。在此情境下，以至国内商业银行把中国热电产业划归“高风 险行业”，纷纷撤出贷款，外资也纷纷撤离，加剧、加深了我国热电产业陷入困 境的速度和程度。 1 4 本文研究思路 本文尝试通过分析我国热电联产陷入困境的原因，学习欧美国家发展热电联 产先进经验，结合目前我国热电联产企业所处的社会、经济、法律等环境和经营 热电联产的体会，查寻我国热电联产陷入发展困境的原因，探讨我国热电联产如 何跃出困境，体现节能、环保优势，为我国降低能耗、建设节约型社会起到积极 作用的策略和促进热电联产走上可持续发展道路提出建议。笔者相信，这一研究 对解决我国热电联产的问题，合理调配我国基础能源的生产模式，完善基础能源 利用形式，落实节能减排，具有积极的、长期的战略意义。 论文的第一部分是绪论，解释了与热电联产有关的几个概念，描述热电联产 第一章绪论 给我国的经济建设和社会生活带来的效益，对我国热电联产陷入困境程度进行描 述。提出了有待本文解决的问题和研究的重要意义，并对论文的研究思路和方法、 论文的整体研究架构进行了论述。第二章，简述中外热电联产发展史、我国热电 联产企业的生存现状。第三章对致使我国热电联产陷入困境的诸多障碍进行探寻 查找。第四章，从欧美国家热电联产健康发展的启示，探讨我国热电联产走出困 境的相关可行性建议。 本文的研究结构如下图所示： 1r i 查找问题产生i拘原由、影响热 电联产发展的障碍 1r 学习欧美先进!经验，寻求解决 问题(勺途径 r 解决问题的政策性建议 4 第二章中外热电联产发展情况 第二章中外热电联产发展情况 热电联产在国际上受到普遍重视，被认为是为数不多的能在短期内提高能源 利用效率的技术。热电联产在我国和欧美一些发达国家，已经具有相当的规模。 2 1我国热电联产发展的历史 中国热电联产的发展分为以下几个阶段。 第一个阶段是热电联产的兴起与发展时期( 1 9 5 3 年一1 9 6 7 年) 。 2 0 世纪5 0 年代，新中国百废待兴，是大规模经济建设的初期，也是各地电 网发展的初期，整个国家对电力和热力基础能源有着巨大的需求。当时学习原苏 联经验，国家非常关心热电联产发展，建设区域性热电厂是政府重视的一项重要 工作。从1 9 5 3 年到1 9 6 7 年期间，热电联产主要以工业热负荷为主。因为当时的 城市建筑密度低，热网投资大，民用采暖热负荷很小。但由于工业热负荷一般是 提出的偏大偏早，投产后热负荷很长时间上不来。热电厂的热化系数几乎均大于 l ，因而实际经济效益不高。由于以工业用汽为主，绝大多数热电厂选择了抽汽 机组，以保证供汽供电。这一时期新投产6 0 0 0 千瓦及以上的供热机组容量占火 电机组总容量的2 0 ，居世界第2 位。 1 9 6 2 年，原水电部为总结第一个五年计划以来所建热电厂的经济效益、成 功经验和失败教训，以便更好地结合国情，研究发展热电联产，安排力量对十五 个热电厂进行全面的系统调查。调查报告认为：这些热电厂供热能力平均利用程 度仅为4 8 ，其中只有1 5 左右的机组投产后2 3 年供热能力可以充分发挥，节 能效果好，而大多数热电厂投产后要经过5 7 年供热能力才能充分发挥。平均 的节能效益较低，少数热电厂投产后，由于各种原因致热负荷显著减少，甚至主 要热用户由于计划变动，搬到其他地方建设，使机组供热能力长期不能发挥，也 有在非采暖区装了具有低j 玉抽汽的采暖供热机组，热电厂不但不节煤还要多耗 煤。因而形成热电联产事业的高潮转向低潮。同时，该报告也提出：1 9 6 0 年1 5 个热电厂共发电1 1 0 2 5 亿度，供热1 1 7 2x1 0 6 百万大卡，节约3 5 4 1 万吨标 准煤，平均每百万大卡节约7 3 公斤标准煤，比较好的热电厂，每供一百万大卡， 平均节约标准煤8 9 6 4 公斤。由于热电厂比凝汽电厂多耗钢材，经计算每多耗一 吨钢材，每年平均节约3 4 4 吨标准煤，因而热电联产的优越性己充分显示出来。 第二章 中外热电联产发展情况 第二个阶段是热电联产发展的低潮时期( 1 9 7 1 年一1 9 8 0 年) 整个2 0 世纪7 0 年代，我国的热电联产发展处于低潮时期。1 9 7 1 年1 9 7 5 年，由于中央政策和其他因素影响，工业布局分散，没有中长期的工业建设和城 市规划，因而制订热电厂的发展规划没有基础，只能在短期计划中做些安排。1 9 7 6 年一1 9 8 0 年，政府仍然没有相对稳定的国民经济中长期发展规划，只是在后期 国民经济恢复发展中，热电厂建设开始增加，投产供热机组9 7 5 万千瓦，占新 增火电装机的6 8 ，但公用的供热机组只占2 3 ，也就是说该阶段自备热电厂 的比重增大了。 这段时间我国热电联产发展进入低潮主要原因：政府对热电联产缺乏统筹规 划，没有协调好建设区域性热电厂需要的工业建设和城市发展之间的平衡关系， 导致第一、二、三个五年计划期问建设的热电厂，热负荷设计偏大，造成热电厂 节能效益下降，使得热电联产建设受到很大影响。同时，由于热负荷的限制，热 电联产效益不理想，大容量供热机组得不到发展( 当时供热机组最大容量为5 万 千瓦) ，而大容量高参数的凝汽发电机组，因为效率高，发展势头超过了热电联 产机组。 第三个阶段是热电联产新的发展时期( 1 9 8 1 年一) “六五”计划时期热电联产建设开始新发展。1 9 8 1 年以后，中央提出到2 0 0 年工农业总产值翻两番，人民生活提n d , 康水平的战略目标，在能源政策上提出 了节约和开发并重方针，在节约能源上采取一系列措施，积极鼓励热电联产集中 供热，中央及各级地方政府中设置了节能机构，国务院建立了节能办公会议制度， 国家计委在计划安排上专列了“重大节能措施”投资，支持热电厂项目的建设。 1 9 8 1 1 9 9 7 年期间，节能基建环保项目投资5 6 6 5 6 亿元。其中国家拔款和贷款 2 3 2 亿元，引导地方企业投资3 3 4 6 亿元。形成年节约4 3 4 5 万吨标准煤能力。 其中热电联产总容量9 4 4 6 万千瓦，年节约标准煤1 7 6 5 万吨。“六五”和“七五” 期间原国家能源投资公司节能公司共参与节能基建热电项目2 9 1 个，总容量6 8 8 万千瓦( 其中小热电2 2 1 万千瓦) ，总投资9 1 6 亿元，其中节约基建投资5 2 6 亿元。 此间，由于热电联产具备有效节约能源，改善环境质量，缓解电力紧张，提 高供热质量，减轻分散锅炉房工人的劳动强度和节约宝贵的城建占地等优点，国 家计委、国家经贸委、原电力部、建设部和国家环保总局将优先发展热电联产集 中供热作为产业政策确定下来，并发出了相应的文件，以促进热电联产事业的发 展。自2 0 世纪8 0 年代以来，先后出台了一系列热电联产集中供热的相关政策， 对推动我国热电联产集中供热的发展起到了积极的作用。近年来的相关政策主要 6 第二章中外热电联产发展情况 包括：关于发展热电联产的规定( 2 0 0 0 年) ，对热电联产的技术指标、管理办 法、与电网的关系做了规定，是目前热电联产管理的主要依据。热电联产项目 可行性研究技术规定( 2 0 0 2 年) ，从技术经济角度严格管理和加强热电联产项 目前期工作。关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见( 2 0 0 3 年) ，对集中 供热的分户计量提出了具体要求，推进用热商品化、货币化。城镇住宅计量供 热技术指南( 2 0 0 4 年) ，指导各地在居住建筑集中采暖设计中采取相应的技术 措施，满足分户计量、室温可控的要求。中国节能中长期专项规划( 2 0 0 4 年) ， 指出热电联产和集中供热是节能的主要领域，并在国家十大重点节能工程中将热 电联产单独列为一个节能工程。关于推进供热计量的实施意见( 2 0 0 6 年) ，提 出了推进供热计量的目标和技术措施等内容。中国节能技术政策大纲( 2 0 0 6 年) ，指出发展热电联产、区域锅炉房集中供热技术，取代小型、分散锅炉供热。 热电联产和煤矸石综合利用发电项目建设管理暂行规定( 2 0 0 7 年) ，从节能 和资源综合利用角度更) j n n 重对热电联产的管理。国家十大重点节能工程实施 方案( 2 0 0 7 年) ，其中的热电联产节能工程实施方案提出了“十一五”期间热 电联产的重要工作内容和配套政策。外商投资产业指导目录( 2 0 0 7 年修订版) ， 鼓励外商投资热电联产电站的建设、经营。城市供热价格管理暂行办法( 2 0 0 7 年) ，指出热力销售价格要逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。 “中华人民共和国节约能源法( 2 0 0 7 年修订版) ，提出鼓励热电联产。 国家计委在计划安排上专列了“重大节能措施”投资，支持热电联产项目建 设。在此期间，电力部除了在计划司内组织审查节能项目外，在动能经济研究所 内成立了热化室，承担小型节能项目审查工作。在总结以往经验的基础上，强调 建设热电厂其热负荷必须落实可靠。1 9 8 1 1 9 8 5 年期间节能基建共安排热电项 目1 3 7 项，总规模达到2 3 6 万千瓦，计划年节约标准煤3 8 3 万吨。国家计委、国 家经贸委、电力部、建设部和国家环保局已将优先发展热电联产集中供热作为产 业政策确定下来。中华人民共和国节约能源法第三十九条规定，国家鼓励开 发下列通用节能技术：推广热电联产集中供热，提高热电机组的利用率；发展热 能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三联供技术，提高热能综 合利用率。从此发展热电联产有了法律保障。国家计委、国家经贸委、电力部、 建设部印发了节约能源法的配套法规之一关于发展热电联产的若干规定 以鼓励促进热电事业健康发展。 7 第二章中外热电联产发展情况 2 2 我国热电联产现状 到2 0 0 5 年底，热电联产总容量达6 9 8 1 万千瓦，占同容量火电装机容量的 1 8 3 1 ，为全国发电机组总容量的1 3 5 。在运行的热电厂中，规模最大的是太 原第一热电厂，装机容量1 3 8 6 万千瓦。在北京、沈阳、吉林、长春、郑州、天 津、太原这些特大城市已有一批2 0 万千瓦、3 0 万千瓦的大型抽汽冷凝两用机组 在运行。热电联产机组在中国的大江南北、长城内外可谓星罗棋布。区域热电厂 也从城市的工业区，蔓延到了乡镇工业开发区。经济发达地区的村镇办热电厂也 发挥着为当地经济发展提供热力电力资源的重要作用。特别是最近几年，随着市 场经济的发展，一些大中城市相继安装了大型供热机组，有些私营企业家也投资 建设热电厂，共同形成了当地重要的热能动力供应系统。 热电联产供热设备容量分布情况设备容量较大的省份依次为：1 山东 ( 1 0 9 8 7 3 万千瓦) 、2 江苏( 1 0 3 5 2 6 万千瓦) 、3 辽宁( 5 1 7 5 3 万千瓦) 、 4 河北( 5 0 0 1 3 万千瓦) 、5 浙江( 4 5 4 3 2 万千瓦) 、6 黑龙江( 4 4 5 4 3 万千 瓦) 、7 吉林( 4 1 1 0 5 万千瓦) 、8 上海( 3 6 6 3 9 万千瓦) 、9 内蒙古( 3 5 2 3 0 万千瓦) 、1 0 北京( 3 2 8 7 0 万千瓦) 。从统计情况看，热电联产机组主要分布 在华北、东北等气候比较寒冷的地区以及华北、华东等工业用热需求量比较大的 地区。 热电联产供热情况2 0 0 5 年，全国热电联产供热量1 9 2 5 5 0 万吉焦，占全国 总供热蒸汽量的8 0 2 。其中，供热量比较大的省份依次为：1 江苏( 2 9 7 6 0 万 吉焦) 、2 山东( 2 6 6 8 1 万吉焦) 、3 浙江( 2 3 3 2 3 万吉焦) 、4 辽宁( 2 0 9 2 0 万吉焦) 、5 河北( 1 3 8 1 0 万吉焦) 、6 吉林( 1 0 1 3 1 万吉焦) 、7 黑龙江( 9 9 8 4 万吉焦) 、8 北京( 6 0 8 6 万吉焦) 、9 天津( 5 7 1 6 万吉焦) 、1 0 山西( 5 3 1 1 万吉焦) 。 热电联产的供热煤耗率2 0 0 5 年，全国供热标准煤耗率为4 0 2 4 千克百万 千焦。 2 3 美国的热电联产情况 美国从1 9 7 8 年开始提倡发展小型热电联产( c h p ) 。为了加快发展热电联产 以节约能源，美国联邦政府专门制订了公用电力公司管理政策法案( p u b p i a ) ， 要求公用电力公司从独立的电力供应商购买电力，从而大大刺激了热电联产和可 第二章中外热电联产发展情况 再生能源的发展。1 9 8 0 年，美国热电联产的装机容量为1 2 0 0 万k w ，到1 9 9 5 年， 热电联产装机容量为4 5 0 0 万k w ，增加了3 3 0 0 万k w ，平均每年增加2 2 0 万k w ， 增加速度非常大；1 9 9 7 年，美国热电联产装机容量约5 0 0 0 万k w ，到了2 0 0 1 年， 美国热电联产的装机容量已经达到5 6 0 0 万k w ，占美国电力总装机容量的7 ， 年发电量达到3 1 0 0 亿k w h ，占美国总发电量的9 。热电联产装置年设备利用小 时数达到了5 5 3 6 h 。 在热电联产的发展过程中，美国政府采取了一系列的措施来促进热电联产的 发展： 1 9 9 8 年，美国能源部开始实施“联合热能和电能挑战计划”，目标是到2 0 1 0 年将全美热电联产装机容量在5 0 0 0 万k w 的基础上翻一番，到2 0 1 0 年要达到约 l 亿k w ； 2 0 0 0 年，基本解决了热电联产电网接入的问题； 2 0 0 1 年，美国国家能源改革研究小组提出“美国国家能源政策”报告，建 议缩短热电联产项目的折旧年限或提供投资税收信贷，以提高能源效率； 美国环境保护署和能源部联合开展了能源之星标志和热电联产( c h p ) 认证 活动，把那些现代的、能源利用率高的设备授予了能效标志。 目前，美国除了继续坚持发展小型热电联产之外，正研究走向高效利用能源 资源的小型冷热电联产( c c h p ) 。冷热电联产是将制冷、供热( 采暖和供热水) 、 发电三者合而为一的设施，它比热电联产又多一个制冷的功能。根据1 9 9 5 年美 国对商用楼宇终端能源消费的统计，采暖用能占2 2 ，热水供应占7 ，而制冷 空调用能占1 8 ，热电联产的供热只能解决2 9 的用能及提供电力，而冷热电 联产连同制冷可提供4 7 的用能及电力。因此，1 9 9 9 年，在能源部建筑技术办 公室的支持下，美国政府发表了“楼宇冷热电联产2 0 2 0 年展望”计划：2 0 1 0 年， 1 0 已有的商用和公共建筑设施采用冷热电联产；2 0 2 0 年5 0 新建商用及公共 建筑使用冷热电联产，2 5 的已有商用和公共建筑使用冷热电联产。 2 4 英国的热电联产情况 英国是世界上热电联产发展比较早的囝家，这源于它的区域性供热活动起步 早的原故。 1 7 4 2 年，英同第一次尝试了区域供热。律师和同艺家t t u g hp l a t 采用管道 输送蒸汽的方式为房间供暖，实现了小i 域供热。1 7 4 5 年，有人采用同样的方 9 第二章中外热电联产发展情况 法输送蒸汽给家庭采暖，并试图用这种方法从一个热源向一组建筑供热。1 7 9 1 年，一个英格兰人获得了用管道输送蒸汽供建筑物采暖的专利。1 8 1 6 年，在英 格兰使用了以热水为输送热媒的系统。 区域性供热的成功，为英国热电联产的发展创造了好的开端。1 8 9 8 年，英 国一家烫毛厂把热电联产用于工业生产。1 9 1 1 年，一家安装于曼切斯特的热电 厂，在发电的i 司时，开始向周闸的工厂、商店、办公室供应蒸汽。从此英同开 始发展区域性供热。 1 9 7