民营企业内部审计问题与对策.doc

学 士 学 位 论 文 论文题目 民营企业内部审计的问题与对策 学 号 姓 名 专 业 班级 目 录【摘 要】3【关键词】3【Abstract】3【key words】 3一、内部审计概述4（一）内部审计的含义4（二）内部审计的主要内容5（三）内部审计的方法6二、民营企业内部审计的发展状况7三、民营企业内部审计存在的问题8（一）对内部审计认识不足8（二）内部审计独立性差、机构设置混乱9（三）内部审计范围过于狭窄9（四）内部审计技术手段落后10（五）内部审计团队配置不完善、人员素质不高10四、内部审计案例分析以广厦集团为例10（一）广厦集团简介10（二）广厦集团内部审计策略11（三）广厦集团内部审计案例分析12五、完善民营企业内部审计建议13（一）走出对内部审计的认识误区13（二）提高企业内审机构的独立性13（三）扩大内部审计的范围14（四）不断改进审计技术手段14（五）创建优秀的内部审计队伍，提升综合素质15六、结语15参考文献16民营企业内部审计的问题与对策【摘 要】改革开放以来，我国民营企业迅速崛起，不但成为我国市场经济的重要组成部分，而且也成为推动市场化进程的重要力量，所以民营企业也日益成为人们关注的热点。随着民营企业的迅速发展和壮大，越来越多的民营企业认识到内部审计已成为企业加强内部控制，改善经营管理、提高经济效益的重要组成部分。但是由于民营企业自身的局限性，民营企业的内部审计工作在执行中还存在一定的问题，本文通过对民营企业内部审计工作中存在的问题进行分析，提出了相应的建议。就新形势下民营企业内部审计的发展需要，提出了个人的看法。【关键词】 民营企业 内部审计 问题 对策【Abstract】Since Chinas reform and opening up, the rapid rise of private enterprises in our country, not only become an important part of our market economy, but also an important force to promote the marketization process, so the private enterprise is increasingly become the focus of hot spots.With the rapid development of private enterprises and expand, more and more private enterprises recognize the internal audit has become the enterprises to strengthen internal control, improve management, improve the economic benefit is an important part of.But due to the limitations of private enterprise itself, the private enterprise internal audit work still exist certain problems in the execution, this article through to the private enterprise internal audit work in the analysis of existing problems, puts forward the corresponding Suggestions.As far as the development of private enterprise internal audit under the new situation need, puts forward the personal opinion.【 key words 】 private enterprise internal audit problems countermeasures引言内部审计是我国审计体系的重要组成部分，也是外部审计的基础，它与政府审计、民间审计共同构成我国的审计体系。随着现代企业制度的建立，内部审计作为内部控制的重要组成部分，在民营企业公司治理结构中的作用日益凸显。随着市场竞争日趋激烈，民营企业经营风险越来越大，因而，强化内部审计对民营企业的经营与发展具有非常重要的现实意义。一、内部审计概述内部审计是在受托经济责任关系下，基于经营管理和控制的需要而产生和发展起来的。内部审计作为组织内部管理体系中的一个重要组成部分，日益受到社会各界的重视。而且不论国内还是国外，随着社会、经济的发展，公众对内部审计职能要求也在不断的深化。（一） 内部审计的含义国际内部审计定义经过7次修正，由1947年最初的“独立评价活动”到引入管理控制概念，再从财务审计向经营审计转变，直至2004年国际内部审计师协会IIA发布的内部审计实务标准中做了最新的定义。在内部审计准则出台以前，中国没有统一的具有权威性的内部审计定义。 从1983年开始，我国法律法规中不断有涉及内部审计的规定，经过近几年的努力，目前已形成了以中华人民共和国审计法(2006年6月)、审计署关于内部审计工作的规定（2003年5月）、中国内部审计协会发布的内部审计基本准则（2014年1月）组成的内部审计法规体系，对确保内部审计人员依法行使职权，规范内部审计行为，提供了有力的法制保障。关于对内部审计的定义，请见表1表1 国内与国际内部审计协会对内部审计的定义机构颁布时间定义中国内部审计协会2003年内部审计，是指组织内部的一种独立客观的监督和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性来促进组织目标实现。国际内部注册审计师协会2004年内部审计是一种独立、客观的保证与咨询活动，它的目的是为机构增加价值并提高机构的运作效率。它采取一种系统化、规范化的方法来对风险管理、控制及监管过程进行评价，进而提高它们的效率，帮助组织机构实现它的目标。（二）内部审计的主要内容内部审计的内容是不断发展变化的。现代内部审计的内容主要可分为以财务活动为对象的内部财务审计和以经营管理活动为对象的经济效益审计两大类。但在具体实施审计时，二者又是互相联系、交叉、渗透的。内部审计人员正是通过对这两部分内容的联系审计来促进审计工作目标的实现的。一般地，内部审计工作的内容包括以下几部分。1. 财政财务审计财政财务审计是指审计机构对被审计单位的财务报表及其有关资料的公允性及其所反映的财政收支、财务收支的合法性所进行的审计。财政财务审计也称传统审计或常规审计。就其内容来看，财政财务审计是对国务院各部门和地方各级政府及其各部门、国有金融机构、企事业单位的财政财务收支进行的审计监督，其目的是确定或解除被审计单位的经济责任。2.经济效益审计经济效益审计是指审计机构对被审计单位的财政财务收支及经营管理活动的经济性和效益性所实施的审计。经济效益审计的内容通常包括对各级政府及其各部门的财政收支及管理活动，企业的财务收支及管理活动，事业单位的资金使用及管理活动，固定资产投资及管理活动的经济效益情况及其影响因素、途径所进行的审计。3.财经法纪审计财经法纪审计是指审计机构对被审计单位和个人严重侵占国家财产、严重浪费损害国家经济利益等违反财经纪律行为所进行的专案审计。它是我国审计监督的一种重要形式，其主要特点是根据群众揭发和会计资料所反映出来的问题，对有关单位或当事人在经济活动中的不法行为立案审查。其主要内容包括审查严重侵占国家财产、严重浪费损失和企业利益的重大经济案件等。（三）内部审计的方法审计技术和方法是来自对审计实践经验的总结。现代审计技术和方法体系是在原始的查账基础上从低级到高级，从不完备到较完备逐渐发展起来的。审计技术和方法改革的根本动力是基于评价内容日益复杂的受托经济责任的客观要求。归纳起来，审计技术和方法的发展大致经历了三个阶段：一是账表导向审计（古代至20世纪40年代末期）；二是系统导向审计（20世纪50年代初期至80年代末期）；三是风险导向审计（20世纪80年代末期至现在）。1账表导向审计早期内部审计工作的主要目标是查错防弊，这时，一般采用账表导向审计的方式。这种审计方法是围绕着会计账簿、财务报表的编制过程进行的。它通过对账表上的数字进行详细的核实来判断是否存在舞弊行为或技术性错误。账表导向审计的发展过程主要经历了数据稽核、账薄审计、详细审计、资产负债表审计和全面财务报表审计等阶段。2.系统导向审计以系统为导向的审计技术和方法，是以审查内部控制系统为基础的一种审计技术和方法。它的出现与审计目标的改变有很大关系，由于审计工作的主要目标已经不再是发现记账查错和揭露舞弊行为，而是审计财务报表是否合法、公允地反映了被审计单位的财务状况和经营成果，财务报表的外部使用者也将注意力越来越多的转向企业的经营管理方面，这就要求审计人员对组织的内部控制系统有全面的了解。3.风险导向审计风险导向审计要求审计人员对企业环境和企业经营进行全面的风险分析。以此为出发点，制定审计战略，制定与企业状况相适应的多样化审计计划，以提高审计工作的效率和效果。尽管风险导向审计在我国还处在初级阶段，但是对现代审计发展所产生的影响确是重大的。它迫使现代审计从系统导向审计转向风险导向审计。风险导向审计技术和方法是对系统导向审计技术和方法的发展，代表了现代审计技术和方法的最新趋势。二、民营企业内部审计的发展状况民营企业，是指所有的非公有制企业，我国的法律是没有“民营企业”的概念，“民营企业”只是在我国的经济体制改革过程中产生的。分别从广义和狭义两个角度来看民营企业的概念，广义上的民营企业是指非国有独资企业。从狭义的角度上来看，“民营企业”仅是指私营企业和以私营企业为主体的联营企业。本文民营企业的界定主要是在于它的狭义含义，即指私营企业。我国民营企业开展内部审计是为了加强内部管理而进行的一种主动选择，出于民营企业自身生存、竞争和发展的需要。随着我国民营企业的发展，民营企业内部审计的短暂历程大致归纳为三个阶段：第一阶段，萌芽阶段（80年代初-1992年）1988年4月12日中华人民共和国宪法修正案为民营企业的发展创造了良好环境，保障了民营企业主的合法权益，确立了民营经济的合法地位。在这一阶段，一些民营企业已初具规模，当合伙人想要了解其他合伙人对企业的管理情况时，进行全面的财务检查，于是产生了民营企业内部审计的萌芽。这时期的内部审计是对财务的全面审核，通常无专业的内部审计人员，由企业合伙人和财务人员共同开展相关的稽核检查。第二阶段，快速发展阶段(1992年-2002年)1992年，邓小平同志的南巡讲话迎来了我国民营企业发展的机遇，尤其是1997年党的十五大对非公有制经济地位的提升，由此民营企业在改善的政策经济环境中迅速发展壮大，民营企业也开始向现代企业制度转变。随着所有权与经营权的分离，内部受托责任开始出现，真正意义上的内部审计在民营企业也随之产生。此时，财务审计依然是民营企业内部审计工作的重点，内部审计主要发挥监督保护作用，保障企业财产的安全和完整。第三阶段，完善和提升阶段(2002年-至今)2002年党的十六大明确指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，进一步明确民营经济是市场经济的主体之一，民营企业由此进入了新的发展时期。在这一时期，随着受托责任逐渐多元化、复杂化的形势，加之市场竞争日益激烈，迫使民营企业提高经营管理、增强竞争能力。民营企业内部审计也随之将工作重点白财务审计转向管理审计，并为企业的经营发展提供增值服务。三、民营企业内部审计存在的问题我国民营企业内部审计发展短暂，缺乏相关行业协会的支持和知道，造成了民营企业内部审计发展相对缓慢的局面。大多数民营企业主及管理者对内部审计的认识还停留在查错纠弊的层面，内部审计的作用未能得到充分的发挥。目前阶段，我国民营企业内部审计存在以下问题：（一）对内部审计认识不足由于我国对民营企业设立内部审计没有相关的制度规定和要求，同时也缺乏相应的理论指导，所以民营企业对于内部审计的认识也是有所不同。一些民营企业主认为企业是自己的，自己又是主要管理者，不需要开展内部审计工作；还有一些民营企业为了节约成本，不开展内部审计；也有一些民营企业虽然设置了内部审计机构，但是由于缺乏充分认识，内部审计机构等同虚设。也有一些民营企业建立了现代企业制度，但是仍将内部审计职能设定为简单的监督检查，未认识到内部审计工作对于提升企业日常经营管理水平以及帮助企业完成战略目标的作用，内部审计的作用也不能得以充分发挥。（二）内部审计独立性差、机构设置混乱在我国民营企业中，内部审计机构有的设置在企业财会部门中，有的和监察部门合并在一起，也有的由总经理领导直接领导的。这表明，我国民营企业内部审计机构的设置还很不合理，其确立的独立性和权威性也值得怀疑。我国内部审计的组织模式种类如表2所示。表2 我国内部审计的组织模式序号组织模式独立性和权威性效果1由财务部门主管直接领导最低审计范围狭窄，约束力很小2由总经理直接领导稍高对高级管理层的经营管理无法控制，难免受负责人意志支配3由企业董事会、监理会直接领导，设立审计委员会较高能深入到经营管理各层面，对高层的管理行为进行监督；但如果监事会有职无权，则效果不佳4受总经理和董事会的双重领导之下最高最佳模式，最大限度发挥职能从表2可以看出，第四种模式最为合理，但目前我国绝大多数企业的内部审计组织模式都未能达到这个层次，而仍停留在独立性较差的第一、二种模式下。而在这些企业当中民营企业占了很大的比例。所以，内部审计很难站在独立、客观、公允的立场上对民营企业的财务状况做出客观、公正的评价，造成审计结果不清，审计结论难以准确完整，审计成果收效甚微。特别是由总经理领导的内部审计工作，往往容易服从长官意志，甚至在企业最高管理者授意下造成了会计信息失真，由此带来的内部审计失败层出不穷。（三）内部审计范围过于狭窄当前，大部分民营企业的内部审计人员大多将主要精力放在财务数据的真实性、合法性的审查及监督上，而内部审计的工作基本都停留在财务收支审计上，主要进行一些防漏查弊的工作，而未向经济效益审计、非财务事项审计拓展。审计的对象主要是会计报表、账簿、凭证及相关财务资料，对容易发生错误无舞弊的工程项目、重要合同、投资决策和信息系统反而较少关注。另一方面，在现代企业经营管理中，随着外部环境变化、各种风险增多、公司治理加强及内部组织重整，民营企业内部审计本应该在改进风险管理和完善治理结构等方面发挥重要的作用，体现审计增值型的服务。但是内审机构对财务事项的过多关注，影响了上述职能的发挥，表现在审计职能上则监督不力、服务不足。（四）内部审计技术手段落后 计算机会计信息系统的广泛应用和发展，对审计人员、审计技术及审计理念的要求越来越高。针对这种情况，一些西方发达国家已开始探索更有效的审计程序，开发新的审计软件，改进计算机审计系统等手段来应对这种变化。在我国，运用现代电子信息及通信技术等手段的会计电算化，在各个领域的应用和发展速度也惊人。但民营企业审计人员大多对计算机还不太熟悉，许多审计还停留在传统手工查账的基础上，在新技术面前还有些无所适从。审计手段落后，不但增加了审计难度，而且效率低、准确率差，严重影响了审计作用的发挥。（五）内部审计团队配置不完善、人员素质不高内部审计工作本身是一项综合性很强的工作，需要内部审计人员熟悉有关法律、法规、政策、制度，掌握审计、财会方面的知识，通晓所在行业的基本业务知识和所在行业的现代经营管理方法与技巧，同时，还应有高度负责的工作态度和严谨的工作作风。很多民营企业虽然设置了内部审计机构，但为了节省开支，不肯出钱招聘高素质的审计人员，而是从财务部门或其他部门抽派人员来担任，有的审计人员往往还兼任其他职位。民营企业内部审计队伍中虽然不乏高素质的专业人才，但就其整体而言，从业人员的素质偏低，还很难胜任当前和未来民营企业发展的需要。四、内部审计案例分析以广厦集团为例（一）广厦集团简介广厦控股创业投资有限公司是在改革开放中发展起来的大型现代企业集团。主要涉及建筑、房产、旅游、酒店、水电、教育、医院、传媒、金融、能源、商业、制造等领域。广厦集团下属的浙江广厦股份有限公司是国家建设部推荐的全国建筑业首家上市公司，1997年4月15日在上海证券交易所挂牌上市。广厦集团现有7个区域直属集团，成员企业100多家，员工10万余人，企业总资产183亿元，是浙江省人民政府重点培育的26家大型企业之一。（二）广厦集团内部审计策略1.内部控制制度建设在制度建设方面，广厦集团在成立之初就颁布了集团内部审计工作条例，其间，经过多次修订已逐步趋于完善。为了适应上市公司规范化要求，1999年度制订了浙江广厦建筑集团股分有限责任公司内部审计制度，还制订了内审人员岗位责任制，加强了自我约束机制。在2010年又颁布了集团内部审计管理制度，该制度对内审人员的要求和审计监察部的职责、权利及工作流程等做出了详细的规定。2.内部审计的机构设置董事会下设审计委员会、协调内部控制审计及其他相关事宜。公司设立审计监察部，对公司内部控制制度执行进行监督，定期对内部控制制度的健全有效性进行评估并提出意见。公司审计监察部对公司及公司所属子公司的经营活动、财务收支、经济效益等进行内部审计监督，并对其内部控制制度的建立和执行情况进行检查和评价。审计委员会对审计监察的审计工作予以指导，协调内部控制审计工作及其他事宜。通过设立独立审计委员会，一方面促进了内部审计工作的全面展开：另一方面将内部审计的评价职能拓展到企业生产经营的全过程。这样才更好的保证整个集团资产的运行安全和效益。3.审计范围现在广厦集团的内审工作范围是围绕集团不同时期的工作展开，主要涉及财务审计、管理审计、基建审计。广厦的财务审计是以集团为核心服务对象，其内部控制制度审计主要着眼于以下几个方面：对内部牵制制度审计、对会计控制制度的审计、对经营各个方面循环系统的控制制度审计和对财产、凭证管理制度的审计。广厦的内审紧紧围绕企业发展的需要，逐步拓展内部审计的工作领域，通过有效的监控手段预测、检测公司管理活动中存在问题，提高集团公司的经济效益。其管理审计的事实重点主要包括一下几方面：第一，对资源合理性的审计，集团审计委员会按公司产业提升对组织结构提出新要求，对集团公司各部门的职能进行重新定位，对相关职能部门进行评价，并对各部门提出重组意见；第二，对经营计划和财务预算适当性的审计，通过单位经营目标、财务预算指标、部门目标以及业绩考核等审计以保证计划与预算指标的科学性和合理性；第三，对管理费用的审计，通过对管理费用的审计，针对管理费用花费存在的损失浪费的情况，审计部制定相应的措施将费用纳入考核范围，制定明确的考核指标和奖惩措施。（三）广厦集团内部审计案例分析广厦的内部审计部门为提高企业的价值和运作效率做出了巨大地贡献，广厦集团也连续几次被评为全国或浙江省内部审计先进单位。而其成功之处在于以下几个方面：1.领导的高度重视广厦的内部审计工作能取得显著的成绩，这与其内审机构的高度独立性和权威性是分不开的。正是由于领导的高度重视，才使得集团内审机构有如此高的独立性和权威性。内部审计部门得到充分的信任，进而保证内部审计部门能够顺利的开展工作。2.高素质的审计人才广厦的内部审计部门数量合适、结构合理，而且他们能够充分的将理论知识应用到实践之中，能够针对企业自身特点和自身经营性质，来设计自身的工作模式，不断的调整内部审计的定位，从而更加充分的发挥内部审计在企业的作用。3.管理模式的支持广厦集团虽然是家族控股，但其管理模式已经走向现代化。虽然集团总裁仍然是家族的成员，但其所有权和股权已经分离，董事长只会对企业发展的战略问题和重大问题进行决策，企业的日常管理职能都授权给经营者和管理者。广厦也致力于规范性的基础管理，进一步健全完善各项管理制度，建立财务预算管理、加强风险防范管理和严格的质量管理。这为内审工作提供了动力支持和工作依据。4.组织结构和制度保障广厦集团是上市公司，公司也严格按照公司法的要求，完善公司的治理结构，设立并健全股东大会、董事会和监事会。为进一步加强公司的监督管理机制，公司设立了董事会领导下的内部审计委员会，内部审计委员会直接受董事会的领导，充分保障了内审工作的独立性和权威性。公司还制定了相应的集团内部审计工作条例和集团内部审计管理制度，这也为企业内部审计的顺利实施提供了强有力的保障。五、完善民营企业内部审计建议（一）走出对内部审计的认识误区企业管理者对内部审计的认识和重视程度决定了他们对内部审计的态度和内部审计在公司的实际地位和实际效果。增加内部审计部门自身作为，多出审计成果。介于现存问题“管理者只注重经营结果，未能发现审计价值”，内部审计机构必须通过自身努力工作，实现企业管理水平和经济效益的提高，协助实现管理者的经营目标，用事实让领导信服。决定企业管理者对内审的认识和重视程度涉及他们自身的哲学观念、品德和对公众及其他信息使用者的态度、以及对遵纪守法的认识。如果企业管理者对股东利益、自身利益以及其他人的利益有一个正确的认识，那么，他们自然就会重视内部审计，利用内部审计达到其应实现的目标。总之，民营企业走出认识误区，需要审计工作者、管理者的共同努力以及整个审计内外环境的改善，但更主要的还是靠思想意识的转变。只有这样，企业领导尤其是最高决策层的领导才会对内部审计积极的呼应，才会对内部审计的发展形成巨大的推动力，进而使内部审计正真从遭到冷落变为经营管理的良师益友。（二）提高企业内审机构的独立性目前我国民营企业内部审计的组织形式多样，但大都缺乏应有的独立性和权威性。要想改变这种现状，关键是企业的管理层应重视内部审计工作，赋予内部审计部门一定的权利。我们可以借鉴国际企业成功的做法，将内部审计机构的设置和定位从平行于各职能部门的单一机构向更高层次、更完善的结构转变。对一些规模较大的民营企业可在董事会下设审计委员会并且直接隶属于董事会，这种设置可最大限度地体现内部审计的独立性；对一般民营企业可在总经理下设置审计部门，审计部门直接受总经理领导，向总经理负责并报告工作，这种设置既能保证其有较高的独立性，又能使内部审计在业务范围内有效地开展工作。这样，一方面可以将经营管理中存在的问题和建议向高层管理者做出及时的报告。另一方面内部审计部门的宗旨、权力和职责以正式的书面文件形式确定下来，可以加强其在组织中的地位，从而有助于提高内部审计师的独立性，使其更好地为机构服务提供保证。（三）扩大内部审计的范围当前，我国企业的内部审计作业范围也应当突破原有的财务领域的局限，即要在有效执行财务审计的基础上，逐步把内部控制评审和风险管理审计作为重要内容，并有意识地向经营管理审计甚至是战略管理审计发展。尤其是针对集团为国有独资大型企业的，特别是要加强对各级领导干部的审计监督，不断强化经济责任审计，切实把责任分配到位，实行真正意义上的问责制。同时，还要积极探索并创新内部审计的技术与方法。尤其是计算机技术己经在全国企业当中得到普及，内部审计也要结合公司计算机环境特点，积极搭建审计信息化系统和操作平台。通过不断探索和改进审计技术方法和手段，促进提髙内部审计的层次和水平。（四）不断改进审计技术手段20世纪90年代，信息革命成为新技术革命的主要标志和核心内容,人类社会进入信息时代，计算机技术和网络技术广泛应用。电子商务的发展为民营经济活动创造了一种新的交易方式。大量经济业务通过计算机网络处理，“无纸贸易”给会计系统带来了一场全方位、根本性的变革，会计信息化成为必然。面对新技术的挑战，审计作为经济发展的产物，必将融入经济的大环境中。而民营企业内部审计要在企业内部控制及经济效益的提高方面发挥更大的作用，就要不断采用新的技术手段，积极开发计算机审计系统，努力探索网络审计，大幅度提高审计效率。要在企业内部建立一个完善的、高效的审计信息化系统和审计操作平台，对内部财务信息系统和会计工作实施有效的监控和评价，对企业资金运动进行密切跟踪，审计技术由手工操作和核查账目为主向以利用计算机和信息网络为主的方向转变。（五）创建优秀的内部审计队伍，提升综合素质无论是内部审计还是外部审计，都必须通过审计人员的工作来完成其使命。一只拥有良好的职业道德操守的复合型内部审计队伍，是内部审计工作顺利开展的必要条件。因此，优化内部审计机构的专业配置，提高内部审计人员素质势在必行。为保证内部审计发挥其职能作用，企业和内部审计协会可以从以下两方面采取措施：一是优化企业内部审计人员的配备。由于内部审计领域不断扩展，凭借原有的内部审计结构已不能适应现代内部审计工作的需要，必须尽快充实工程技术、企业管理、法律、金融以及计算机等方面的专业技术人员。二是加强内部审计人员的培训及考核。面对现代内部审计工作的新要求，企业内部审计人员必须通过接受专业培