产业扶贫的要素分析和实践探索

恩施日报：产业扶贫的要素分析和实践探索作者：发布时间：2015年12月02日点击数： 504州委党校2015年秋季中青班第八调研组产业扶贫主要作法鹤峰县在推进产业扶贫的工作中，按照资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业走、产业跟着市场走的“四跟四走”原则，落实每个贫困村的产业扶贫重点扶持项目。科学谋划政策。县委县政府制定出台了产业扶贫、金融扶贫、搬迁扶贫、医疗扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等10项扶贫行动以及配套6个实施方案和细则，并将产业扶贫定位为整个精准扶贫工作的核心和主导。整合帮扶力量。充分发挥龙头企业、专业合作社、家庭农场以及产业大户的导向和带动作用，全县有鑫农公司等28家农业龙头企业、岩门良品生态土鸡专业合作社等100余家专业合作社以及一大批家庭农场、产业大户参与精准扶贫。对于在产业发展帮扶中表现良好的市场主体给予金融等多项政策优惠，整合社会组织、公民个人力量参与产业扶贫工作。找准贫“根”，“对症下药”。对全县51个贫困村展开摸底调查，精准识别贫困对象，根据贫困户致贫原因，筛选产业扶贫对象。高位推进，聚焦发力。成立了由县委书记任组长的扶贫攻坚领导小组，并抽调精干人员组建扶贫攻坚办公室，统筹协调各项具体工作，提出了“五转”和“四个70%”的工作要求（“五转”即：思想认识要转弯，工作重心要转移，工作作风要转型，工作方法要转换，工作考评要转向。“四个70%”即：70%的心力，70%的精力，70%的人力，70%的财力，用到精准扶贫工作上）。产业扶贫要素分析市场是核心。龙头企业、专业合作社、家庭农场以及产业大户在产业扶贫中具有辐射带动和引导作用，通过调整产业结构，跟踪市场信息，延伸产业链，提升附加值。资金是关键。从调研看，发展产业急需资金支持。鹤峰县采取“小额扶贫贷款保证保险”模式，建立2000万元的金融产业扶贫贷款风险补偿基金，由银行按补偿基金10倍的比例放大，向特定对象提供贷款，简化借款主体担保程序，缓释借款风险。贫困户是根本。产业扶贫中的大部分产业都是劳动密集型产业，而我州农村主要劳动力外流严重，大多数贫困户家庭成员文化素质偏低，有的贫困群众缺乏致富的信心和勇气。政策机制是保障。产业扶贫各方利益调节，需要在产业扶贫体系中建立完善“利益共享，风险分担”机制；技术支持体系，尤其是对于新兴产业的发展，专业企业、科研单位、高等院校等部门的参与很关键；产业扶贫资金监管，监管措施不完善，可能影响扶贫资金的使用效益。产业扶贫实践探索党政主导产业扶贫。产业规划先行，坚持常规与特色、长效与短平、产品与市场、传统产业与生态文化旅游业相结合。政府要建立考核机制，提高企业参与扶贫工作的积极性。整合各类项目资金打捆使用，提供检验检疫、食品安全、信息物流、信贷支持、产业链延伸等方面的优质公共服务。市场主体主引产业扶贫。充分发挥龙头企业、专业合作社、产业大户、家庭农场等市场主体的利益导向和带动作用。积极探索“产业大户+贫困户”、“专业合作社+产业基地+贫困户”、“产业基地+龙头企业+专业合作社+贫困户”、“龙头企业+专业合作社+专业市场+贫困户”等扶贫模式。龙头企业充分吸纳贫困农民就地就近务工。贫困户采取各种方式加入专业合作社，增加产品附加值。产业大户及家庭农场可带动周边贫困户发展特色产业。贫困户主动融入产业扶贫。充分发挥贫困户自力更生、自主脱贫的主观能动性。针对缺思路、缺资金、缺技术、缺管理及缺劳力等实际进行差异化产业扶贫，从人才、资金、技术、项目、信息等方面提供帮扶，让贫困户走上“带地入股、打工分红、自我创业”的良性脱贫轨道，真正由“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫。金融撬动产业扶贫。整合财政资金，探索建立产业基金、信贷风险补偿、信用担保、商业保险、实行贴息和奖励机制，创新发展扶贫小额信贷，撬动金融机构加大信贷投入，向扶贫特定对象提供贷款。对具有产业经营能力，有贷款意愿，用于产业发展的贫困户实行“10万元以内”无息贷款；对参与扶贫的产业大户、专业合作社、龙头企业实行带动一户贫困户，按照一定额度标准发放贷款；对扶贫成效突出、信用级别较高的龙头企业，可以发放较大额度的贷款，并按相关政策享受贴息。信息物流贯联产业扶贫。把握“互联网+”新机遇，扩大宽带网络覆盖面，建设电商信息平台，发展农村商品物流配送，支持供销合作社、邮政及大型流通、电商企业建设农村电子商务配送及综合服务网络，实现农民“购物不出村”和“农产品进城”双向流通。信用体系助推产业扶贫。政府要营造社会信用体系建设的制度和政策环境，依法行政、依法公开信息，强化市场监管和执法力度，实施“阳光扶贫”，带头成为社会诚信的表率和模范。企业要自觉履行社会责任，特别是“守合同重信用”，严格遵守与银行、贫困户及政府