（土壤学专业论文）耕地占补平衡质量评价体系研究以河北省霸州市为例.pdf

摘要 耕地占补平衡是实现耕地总量动态平衡的最有效措施。但在实际的工作当 中，实施耕地总量动态平衡的工作一直停留在数量平衡层面上，尽快实现由数量 平衡向数量一质量综合平衡管理的升级，己成为当前社会的迫切要求。本文从众 多急需研究的内容中切其一隅，在进步理解农地分等和耕地占补平衡含义的基 础上，研究了分等成果与耕地占补平衡之间的嫁接理论和方法，为占补平衡耕地 质量测算工作中充分合理的利用分等资料，推动耕地占补平衡有数量型向质量一 数量型升级提供参考。 文章分析论述了耕地占补平衡与农用地分等定级与估价的内在逻辑关系。对 耕地占补平衡的定义做了进一步刻划，使其更适合新时期的要求，从数量型、数 量一质量型、数量一质量一生态型、数量一质量一生态一人文型四个层次阐述了 耕地占补平衡管理逐渐升级的层级关系，指出了我国“耕地总量动态平衡”管理 的重心正处在由“数量平衡”向“数量一质量平衡相结合”管理升级的时期。按 照我国耕地占补平衡的新要求，以农用地分等中的自然质量评价模块和土地利用 系数为桥梁，构建了以因素组合一单位标准粮法为核心的耕地占补平衡质量评价 方法体系，围绕核心提出了以标准粮为基础的耕地占补平衡当量系数的计算方法 和有针对性的因素指标选择原则、权重及分值测算方法。 本文以河北平原区有代表性的霸州市为例，开展了耕地占补平衡质量评价实 证研究：针对该市的实际情况，建立了以有机质、表土质地、土壤盐渍化、灌溉 保证率和土体构型为主导因素的指标集；认定了7 2 个因素组合，分三个土地利 用系数等值区，通过耕地自然质量分值与单位标准粮之间统计分析，证实了方法 体系具有的可行性；用标准粮为依据将全市耕地划分出四个标准粮等别，并换算 出四个等级之间的耕地占补平衡当量系数关系。得出了霸州市耕地标准粮等别评 价结果：一等地，面积为1 6 9 3 0 9 6 公顷，占总面积的3 4 4 ，主要分布在西部壤土 区和中部粘土区；二等地，面积为1 5 1 0 9 8 9 公顷，占总面积的3 0 7 ，主要分 布在中部粘土区；三等地，面积为1 3 2 8 8 8 3 公顷，占总面积的2 7 0 ，主要分 布在东部沙土区；四等地，面积为3 8 8 8 2 1 公顷，占总面积的7 9 ，主要分布 在东部偏西沙土区。 关键词：耕地；占补平衡；评价体系；因素组合；单位标准粮 s t u d y o nt h es y s t e mo f q u a l i t ye v a l u a t i o no fc u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n - c o m p e n s a t i o nb a l a n c e 。ac a s es t u d yi nb a z h o uc o u n t yo f h e b e ip r o v i n c e n a m e ：c u i x i n gt a o t u t o r ：p r o f e s s o rx uh a o m a j o r ：s o i ls c i e n c e a b s t r a c t c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ei s t h em o s te f f e c t i v em e a s u r eo f t r u et o t a ld y n a m i cb a l a n c eo fc u l t i v a t e dl a n d b u ti nt h ea c t u a lw o r k ，t h ew o r ko f t o t a l d y n a m i cb a l a n c eo fc u l t i v a t e dl a n dh a sb e e ns t a y i n go nt h ea s p e c to fq u a n t i t yb a l a n c eo f c u l t i v a t e dl a n da l lt h et i m e w es h o u l dr e a l i z et h e u p g r a d i n go ft o t a ld y r n a m i cb a l a n c e m a n a g e m e n to fc u l t i v a t e dl a n df r o mq u a n t i t yb a l a n c et o q u a n t i t y q u a l i t yb a l a n c eo f q u a l i t y i th a sa l r e a d yb e c o m e t h eu r g e n tr e q u e s to f t h ep r e s e n ts o c i e t y t h ec u l t i v a t e dl a n d q u a l i t yw a ss e l e c t e da st h er e s e a r c ho b j e c tf r o mm a n yc o n t e n t sw h i c hi ng r e a tn e e do f s t u d y i n g o n t h eb a s i so ff u r t h e rc o n s i d e r a t i o nd e f i n i t i o no fc l a s s i f i c a t i o no fl a n do f a g r i c u l t u r a ll a n da n dc u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ，g r a f t i n gt h e o r i e s m a dm e t h o d sb e t w e e nc l a s s i f i c a t i o no fl a n do fa g r i c u l t u r a ll a n da n d c u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ew e r es t u d i e df o ru s i n gd a t ao f c l a s s i f i c a t i o no fl a n do f a g r i c u l t u r a ll a n di nt h ec u l t i v a t e dl a n dq u a l i t yc a l c u l a t i o na n dp r o m o t i n gt h eu p g r a d i n go f t o t a ld y n a m i cb a l a n c em a n a g e m e n to fc u l t i v a t e dl a n df r o mq u a n t i t yb a l a n c et oq u a n t i t y q u a l i t yb a l a n c eo fq u a l i t y t h ea r t i c l e a n a l y z e d i n h e r e n t l o g i c r e l a t i o nb e t w e e nc l a s s i f i c a t i o no fl a n do f a g r i c u l t u r a l l a n da n dc u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e o nt h eb a s i so f f u r t h e rs t u d yo fc u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ，i ta c c o u n t e df o r t h e s t e p s r e l a t i o no fc u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n - c o m p e n s a t i o nb a l a n c ef r o mq u a n t i t yb a l a n c e t y p e ，q u a n t i t y q u a l i t yb a l a n c et y p e ，q u a n t i t y - q u a l i t y e c o l o g yb a l a n c et y p ea n dq u a n t i t y - q u a l i t y e c o l o g y - h u m a n eb a l a n c et y p ea n dp o i n t e do u tt h e c o r eo ft o t a l d y n a m i c b a l a n c eo fc u l t i v a t e dl a n di no u rc o u n t r yi si nt h eu p g r a d i n gp e r i o df r o mq u a n t i t yb a l a n c e t oq u a n t i t y q u a l i t yb a l a n c eo fq u a l i t y a c c o r d i n gt ot h en e wr e q u i r e m e n to fc u l t i v a t e d l a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ei no u rc o u n t r y ，t h ea r t i c l ec o n s t r u c t e dt h em e t h o d s y s t e mo fq u a l i t ye v a l u a t i o nt h a tw a st h ec o r eo f e l e m e n ta s s o c i a t i o n - s t a n d a r dg r a i no f u n i tm e t h o da n dp r o p o s e dc a l c u l a t i o nm e t h o do ft h ee q u i v a l e n tc o e f f i c i e n to fc u l t i v a t e d l a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c eo nt h eb a s i so ft h ec o r eo fs t a n d a r dg r a i no fu n i t m o r e o v e ri t p u tf o r w a r dt h ep r i n c i p l e o ff a c t o rc h o o s ea n dt h em e t h o do fc a l c u l a t i n g w e i g h t a n d d i v i d i n g v a l u e t h ea r t i c l et o o kr e p r e s e n t a t i v eb a z h o uc o u n t yo fp l a i nd i s t r i c to fh e b e ip r o v i n c ea s a n e x a m p l e ，l a u n c h e d t h er e s e a r c ho f q u a l i t y e v a l u a t i o no fc u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ，a n ds e tu pi n d e xc o l l e c t i o nw h i c ht a k eo r g a n i cc o n t e n t s o i lt e x t u r e ，s o i ls a l i n i t y ，g u a r a n t e e i n gr a t eo f i r r i g a t e a n db o d yt y p eo fs o i la st h e l e a d i n gf a c t o r sa g a i n s tt h ea c t u a lc o n d i t i o n so ft h i sc i t y a s s e r t e d7 2e l e m e n ta s s o c i a t i o n a n dd i v i d e di n t ot h t e el a n du s a g ee q u i v a l e n c ed i s t r i c t s t h e no nt h eb a s eo ft h es t a t i s t i c ；a l a n a l y s i sb e t w e e nt h en a t u r a lq u a l i t yc o m p o s i t ei n d e xo f c u l t i v a t e d1 a n da n ds t a n d a r dg r a i n o fu n i t i th a sv e r i f i e dt h ef e a s i b i l i t yo ft h em e t h o ds y s t e m c u l t i v a t e dl a n dw a sd i v i d e d f o u rc l a s s i f i c a t i o no fs t a n d a r dg r a i no fu n i td e p e n d e do ns t a n d a r dg r a i no fu n i ti nt h e e v a l u a t i o na r e a m o r e o v e gt h e e q u i v a l e n t c o e 伍c i e n to fc u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o n b a l a n c ew a sc o n v e r s e df r o mw h i c hw o r ko u t 廿l er e s u l to f c l a s s i f i c a t i o ne v a l u a t i o no f s t a n d a r dg r a i no f u n i tf o rb a z h o uc o u r t t y sc u l t i v a t e dl a n d ：t h e f i r s t c l a s s i f i c a t i o nc u l t i v a t e dl a n d ，1 6 9 3 0 9 6h e c t a r e s ，o c c u p i e d3 4 4 o ft h ew h o l ea r e a ， d i s t r i b u t e dm a i n l yi nt h ew e s t e r nl o a md i s t r i c ta n dm i d d l ep a r tc l a ya r e a ；t h es e c o n d c l a s s i f i c a t i o nc u l t i v a t e dl a n d ，1 5 1 0 9 8 9h e c t a r e s ，o c c u p i e d 3 0 7 o ft h ew h o l e a r e a ， d i s t r i b u t e dm a i n l yi nt h em i d d l ep a r tc l a ya r e a ；t h et h i r d c l a s s i f i c a t i o n c u l t i v a t e d l a n d ， 1 3 2 8 8 8 3h e c t a r e s o c c u p i e d2 7 o o ft h ew h o l ea r e a , d i s t r i b u t e dm a i n l yi nt h ee a s t e r ns a n d a n ds o i la r e a ；f o u rc l a s s i f i c a t i o nc u l t i v a t e dl a n d 3 8 8 8 2 1 h e c t a r e s ，o c c u p i e d7 9 o ft h e w h o l ea r e a d i s t r i b u t e dm a i n l yi nt h es a n da n ds o i la r e ao f w e s t o fe a s t e r na r e a ， k e y w o r d s ：c u l t i v a t e dl a n d ；c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o n b a l a n c e ；e v a l u a t i o n s y s t e m ；e l e m e n ta s s o c i a t i o n ；s t a n d a r dg r a i no f u n i t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得扭j e 盔些盍堂或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 铆：耖 签字日期：w 一年厂月曰 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解塑j i 壅些太堂有关保留及使用学位论文的规定，有 权保留并向国家有关部门( 机构) 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查( 借) 阅。本人授权迥j b 壅些盔堂可以将论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等方法加以保存或编成学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 学位论文作者签名：布印悸 签字r 期： 卅v 年矿月摊日 导师签名： 许鳔 i 签字日期：捌矽j 厶年口铲月坪日 一一 堑些点盐兰塑堡里登竺苎墨竺壅 1 引言 耕地资源是国计民生的根本，人口数目的持续增长与社会经济的不断发展对农产品需求逐渐 增加，要保证社会安定和国家粮食安全，必须留有足够数量和较高质量的耕地。因此，国家出台 了一系列政策和法律法规，采取尽可能有效的措施对耕地进行保护，起到了相当好的作用。然而， 由于多种原因，特别是耕地质量测算问题，维护耕地总量动态平衡的工作一直停留在数量平衡层 面上。虽然保持数量动态平衡起到了一定积极作用但是存在的缺陷是显而易见的。尽快实现由 数量平衡向数量一质量综台平衡管理的升级，已成为当前社会的迫切要求。农用土地分等定级工 作在全国的全面开展，为耕地占补平衡的质量科学测算提供了资料保证。根据农地分等定级成果 与耕地占补平衡之间的内在联系，创建两者之间的换算方法体系是目前土地研究中的热点内容。 基于此，本文以“耕地占补平衡质量评价体系研究”为题开展了研究，在进一步理解农地分等定 级和耕地占补平衡含义的基础上，探索分等定级成果与耕地占补平衡之间的嫁接理论和方法，为 耕地占幸卜平衡中耕地质量测算：r 作充分合理的利用分等定级成果，推动耕地r ! 一补平衡有数量型向 质量一数最型升级提供参考。 1 1 国内外土地评价研究 耕地占补平衡质量评价是对耕地的质量优劣进行综合评定，它属于土地评价范畴。耕地是农 用士地中最重要的一部分，耕地占补平衡质量评价的理论方法与大农业用地评价始终交织在一 起，现代农用地评价工作源予国内外各种大农业用地的专项评价，这些专项评价的理论、方法和 手段不断的发展和创新。备理论、方法之间相互渗透、相互借鉴，推动了整个农用土地评价的发 展。因而有必要对农用土地评价研究现状作一简要综述。 国外早划土地评价研究主要用于课税。如十五世纪莫斯科公国税册中记载的土地评价资料； 18 7 7 年俄罗斯著名土壤地理学家道库加耶夫在尼日戈罗德省和包勒特夫斯克省开展的土地评价 工作”。科学的土地评价始于2 0 世纪3 0 年代。”，但比较广泛和成熟的土地评价始于2 0 世纪6 0 年代，美国农业部在多年研究的基础上于1 9 6 1 年正式颁布了土地淆力分类系统“f 。许多国家参照 其做法，综合本国国情加以修改并在理论加以补充如英国的土地利用潜力分类系统”。；加拿大 的土地分类系统；澳大利亚制定的土地利剧系统以及日本农林省农林牧议事局制定的士地利用系 统分类”1 等。进入2 0 世纪7 0 年代以后，随着土地资源研究的不断深入，联合国粮农组织制定了 依据区域开发为目的的七地适宜性评价体系，并于1 9 7 6 年颁布了土地评价纲要i 同时原苏 联农业部于1 9 7 6 年正式颁布了应用于地籍工作的土地生产一发生分类方案，将全苏联各自然地 带土地划分为土地类、土地级、土地亚级和土地种四个级别”3 。8 0 年代以来，随着计算机技术的 广泛应用，土地评价理论与方法不断改进完善，土地评价向着综合化、精确化“。“、定量化、生 态化、动态化和多元化“。”1 的研究方向发展。美国农业部土壤保持局在土地潜力分类基础上t 于 1 9 8 1 年提出“土地评价中立地评价”系统“3 ”1 ；联合国粮农组织在土地评价纲要的基础上，相继 出版农地、林地、牧地等的士地评价指南“6 ”3 ，并利_ = j 现代计算机技术，研制了“农业生态区” 法“。近年来，随着景观生态学研究迅速发展，土地生态评价成为土地评价研究的新方向之一 河北农业大学硕士学位论文 t 2 0 - 2 s 。同时，伴随着人类对持续发展问题的提商，f a o 于1 9 9 3 年颁布了持续土地管理评价纲 要，标志着持续土地管理评价成为土地评价的又一重要方向。“”。 我国系统的土地评价研究工作始于2 0 世纪5 0 年代的荒地调查。，产生了两个较为系统的土 地评价体系：一是原农垦部荒地勘测设计院提出的荒区、副区、等和级四级分类评价体系：二是 为中国科学院自然资源综合考察委员会提出的三级分类评价体系即类、等和级。7 0 年代以来到 8 0 年代末，伴随着全国工作重点转向以经济建设为中心，以台理利用土地为目的的土地评价研究 蓬勃发展，产生了两个有代表性的土地评价分类系统：一是全国第二次土壤普查暂行技术规程 中的土地生产力标准分级；二是中国科学院自然资源综合考察委员会的1 ：1 0 0 万土地资源图分 类体系“”1 。同对，伴随着全国性土地评价的研究，区域性和地方性( 县级) 土地评价也得到了 广泛开发”“1 “。前者大多结合地区资源开发利用或环境整治进行；后者形式多样，注重评价方法 方面的深入探讨，也不乏将土地评价研究与土地利用规划等实践任务相结合的尝试”“。另外，在 土地经济评价和单项土地评价方面，均进行了研究与探索。与此同时，与f a o 合作进行了中国 土地人口承载力研究，并广泛开展了区域性土地人口承载力研究”1 。同时，农用地分等定级与 估价工作也得到长足推进，相关规程不断完善”“1 。进入9 0 年代，为地有偿服务的城市士地经 济评价工作得到长足的发展”“1 。1 9 9 8 年，由国土资源部组织的新一轮国土大调查项目启动，这 标志着我国的土地评价又迈上了一个新台阶”“。农用地评价也获得了史无前例的发展。在土地评 价的发展过程中，各种计量方法“”“3 及遥感”“”1 、地理信息系统”“1 等高新技术在土地评价中得 到日益厂。泛的应用，从而明显的加强了土地评价的定量性、先进性和动态预测性。 1 2 我国耕地总量动态平衡的研究进展 我国是一个有近1 3 亿的人口大国，保护耕地，就是保护我们的生命线。我国耕地逐年减少， 粮食增长缓慢，人地矛盾日以尖锐化。针对我国特殊的耕地国情，为了扭转耕地面积持续减少的 局面，确定保障必要的粮食安全和我国社会、经济的可持续发展，1 9 9 6 年6 年全国土地管理厅局 长会议上正式提出了实现耕地总量动态平衡的战略目标。刘维新对实施耕地总懂动态平衡的必 要性与可行性进行了讨论，并提出其理论基础是：人口、粮食、耕地总量与发展相协调，以期达 到一种动态平衡k ”。杨开忠从数量平衡与质量平衡、总量平衡与结构平衡、耕地平衡与生态平衡 各自的关系上，认为耕地总量动态平衡是可持续发展的需要1 6 s 】。郭焕成对耕地总量动态平衡进行 了探讨，提出了耕地总量动态平衡的内涵：耕地的总体平衡、地区平衡、时间平衡及其理论基础： 人地关系理论、动态平衡理论、可持续发展理论【6 9 】。张风荣认为：保持耕地总量动态平衡的两条 内涵是耕地数量上的平衡和耕地质量上的平衡，耕地总量动态平衡应该是保证耕地质量前提下的 平衡，要严格控制“以量抵质”，提倡“以质抵量”川。杨向杰等认为耕地总量动态平衡应以人 口对事物的持续供需平衡为目标，应建立在区域平衡的基础上，要有长远性，要讲质的平衡1 。 赵敏鹃认为保持耕地总量动态平衡就是使耕地总贡献与其他非农产业平均总贡献相对平衡”“。王 人潮等从土地管理的目标出发，分析了耕地总量动态平衡的实质，提出了耕地总量动态平衡的内 涵及函数模型，进而分析了耕地数量、耕地质量、时代和区域等四个变量与耕地总量动态平衡的 相关性【，”。邱鹏e 等认为耕地总量动态平衡是指一定时间、一定区域范围内耕地总体数量和质量， 在微观的、局部的不断被占用、补充和变化情况下的宏观平衡r 7 。程久苗等提出数量平衡、质量 2 耕地占补平衡质量评价体系研究 平衡、总体平衡、区域平衡及时间平衡上耕地总量动态平衡的理论内涵7 ”。阎建忠提出耕地总量 动态平衡不只是简单的数量平衡，而且要求质量和环境的平衡，并以人均标准耕地量的变化来衡 量某一区域是否实现了耕地总量动态平衡【”】。陈印军等认为耕地总量动态平衡是建立在保护现有 耕地，确保耕地质量不降低的情况下的平衡，耕地面积增减数量平衡并不意味着能保障耕地产出 能力的平衡”7 o 余宝林认为耕地总量动态平衡包含以f 几个方面：耕地的数量平衡、质量平衡、 需求平衡、区域平衡和生态平衡等【” 。林培等认为耕地总量动态平衡是保证一定规划期内区域土 地的人口承载力，其实质是保护土地的生产力能生产足够的粮食，提出了尽快研究出符合我国特 点的耕地单位面积生产力的简易方法、标准及分区等，以控制耕地占补中质量与数量的科学折算 w 。黄贤金等分析了耕地总量动态平衡政策运行中存在的区域差异性、政策环境适应性、政府博 弈行为的经济性等问题。但承龙等在界定耕地总量动态平衡是由耕地数量、耕地质量和耕地生 态环境三者组成的整体平衡的基础之上。对耕地总量的评价方法进行了初步研究1 8 “。刘友兆等提 出了以区域平衡、质量平衡和时间平衡为特征的西部地区耕地总量动态平橱的实现形式，论述了 耕地产出与耕地产品需求相平衡的耕地总量动态平衡观点m “。王万茂等从数量、质量、空间、区 际、生态、时间等六个方面系统的探讨了耕地总量动态平衡，对其核心数量平衡与质量平衡进行 了相关分析，在此基础上提出了耕地总量动态平衡在土地利用规划中的实现思路m “。刘慧娥等认 为耕地总量动态平衡是在社会经济发展进程中，通过严格控制各项建设用地，加大开发、复垦及 土地整治的力度，使减少耕地和新增耕地的数量相抵之后，保持耕地的总量不变甚至有所增加口。 毛艳玲提出从耕地的数量平衡、质量平衡、供需平衡、区域平衡、生态平衡和代际平衡来全面的 把握耕地总量动态平衡9 “。 从以上各位学者的研究我们可以看出，现阶段对耕地总量动态平衡的研究特别是耕地质量测 算问题，始终停留在理论基础研究和数鼍平衡层面上。尽快实现由数量平衡向数量一质量综合平 衡管理的升级，己成为当前社会的迫切要求。农用士地分等定级作在全国的全面开展，为耕地 占补平衡的质量科学测算提供了资料保证。根据农地分等成果与耕地占补平衡之问的内在联系， 创建两者换算方法体系是目前土地研究中的热点内容。在进一步理解农地分等定级和耕地占补平 衡含义的基础上，探索分等定级成果与耕地占补平衡之间的嫁接理论和方法，为占补平衡耕地质 量测算： 二作中充分合理的利用分等定级资料，推动耕地占补平衡有数量型向质量一数量型升级提 供参考。数量一质量型平衡应是我国实现耕地总量动态平衡的关键，如何建立耕地占补平衡考核 认定标准体系，建立对于补偿占用耕地而开垦新增耕地的验收评估制度，正成为耕地占补平衡质 量评价的关键。 一 一 塑! ! 窒、业奎兰堡圭堂堡垒壅 2 对耕地占补平衡的解译 2 1 我国耕地总量动态平衡的内涵 耕地作为土地的精华是社会经济可持续发展的基础。近年来，随着城市化和工业化的发展， 各项非农产业的飞速发展，对土地的需求日益膨胀，耕地迅速减少，人地矛盾日以尖锐化。我国 耕地资源的主要特征是：人均耕地占有量低；耕地分布不均，以省级为单位的人均耕地数量相差 极为悬殊；耕地质量总体水平低，高产团面积少，中低产田占耕地总量的2 3 以上；耕地面积 大量减少，导致耕地质量日益下降；后备耕地资源严重不足，新增耕地多为生态脆弱的边远地区： 耕地的经济效益不断下降。针对我国特殊的耕地国情，为了扭转耕地面积持续减少的局面，确定 保障必要的粮食安全和我国社会、经济的可持续发展，在1 9 9 6 年6 年正式提出了实现耕地总量 动态平衡的战略目标，依据诸多学者“。”1 的研究，可归纳其理论内涵为： ( 1 ) 数量平衡 保持足够的耕地数量是耕地总量动态平衡的基础。数量平衡分为总量平衡和均量平衡。总量 平衡保证现有的耕地不再减少，在有土地后备资源条件下，这种平衡可以是动态的， 耕地数量的均量平衡是指人均耕地数量不再减少。如果只保持目前的耕地数量不变，而由于 人口不断增加，人均耕地水平减少了，耕地数量的总量平衡不能减轻因人口增长而带来的生存压 力，除非土地产出率能够同步增长。 ( 2 ) 质量平衡 耕地总量动态平衡既包括耕地数量的平衡，也包括耕地质量的平衡，不仅耕地数量不能减少， 而且耕地质量的总体水平也不能降低。因此，尽快提高现存和新增耕地的质量同时减少非农建 设用高质量的耕地，使耕地的产出率不变，且随着科技水平的提高，耕地的产出率还要进步的 提高。这样数量的平衡才有实际意义。 ( 3 ) 耕地的需求平衡 可持续发展战略的核心是谋求人口、资源和环境的综台协调，以满足人类生存和发展的需求， 其中最关键的问题是食物的供需平衡。无论是耕地的数量平衡还是质量平衡，其最终目的都是为 了实现耕地的需求平衡和食物的供需平衡。所谓耕地的需求平衡，是指随着人口的增加和经济的 发展，在农产品需求平衡不断增加的情况下，保证人口和经济发展对农产品最基本需求时必须的 耕地面积。因此说，耕地的需求平衡，是真正意义上的动态平衡，不同阶段，动态平衡的目标可 以不同，并以人口高峰年耕地的需求为最高平衡目标。 ( 4 ) 区际平衡 耕地总量平衡具有一定的地域概念，新的土地管理法中已有明确规定，要在省，自治区，直 辖市内实现总量平衡，那么影响耕地总量平衡的地域变化因素有两个：一是为了发挥工地的地理 区位优势，取得土地利用的最大经济效益，而实施耕壬电总量的异地平衡；二是根据耕地生产潜力 的区域差异确定耕地数量指标。为此，在省一级范围内，应充分考虑各市的实际情况和优势，做 好规划，在保证全省耕地总量平衡的前提下，兼顾公平和效益原则，允许有一定幅度的“正”或 “负”，以利相互调剂；而在市一级范围内，就应在保证全市平衡指标的前提下，遵循效益优先 4 型点盐兰塑星量塑丝堡墨竺窒 原则，进行通盘考虑，选择的总量平衡才是现实的。 ( 5 ) 生态平衡 在现有的农业生产技术条件下r 要保证人口不断增长的食物需求，进行后各资源的开发是增 加耕地面积的一条很重要的途径。但后备资源的开发必须充分考虑生态环境的适宜性，保持土地 资源可持续利用状态，不能因为弥补耕地的作用，追求面积上的平衡而“网删造田”， “毁林造 田”t 盲目开垦，破坏十地生态，导致水士流失，土壤沙化，次生盐碱化等。耕地总量动态平衡 从这个意义上与生态平衡有密切联系 ( 6 ) 时间平衡 随着人口的增加，生活水平的提高，以及经济建设发展的需要，都将加剧对耕地的强烈需求。 闻此，耕地动态平衡不仅仅是现状数量与质量的静态平衡，还应达到耕地数量与质量随之增加和 提高，保证耕地总蹙动态平衡应有近，中，长期规划，有阶段性限制。 同时，在j 9 9 8 年新修订的中华人民共和国土地管理法中对耕地保护做出了严格规定， 即国家实行占用耕地补偿制度，非农业建设用地经批准占用耕地的，按照一j 多少，垦多少的原则， 由占用耕地单位负责开星与所占耕地数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的或开垦的耕地不符 合要求的，要按照省，自治区，直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占 补平衡是国家实现耕地总鸯动态平衡，确保我国粮食安全以法律形式做出的重要规定，它为科学、 合理、高效地利用土地，提高耕地的管理水乎，培育完善十地市场，促进土地流转、农业税费改 革提供了科学的依据，它是实现我国耕地保护基本国策的一项根本制度，是一项非常重要的基础 性工作。 2 2 耕地占补平衡的理论内涵及评价基本特征 2 2 1 耕地占补平衡的理论内涵 耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被r 用、补充及其变化 情况r ，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的 需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。 它可以借助于动态平衡原理构造如下数学机理模型： q ( l t ，y t ，t ) 一q 自( l t ，y t tt ) + o ( l l ，y t ，t2 m 上一，( p t r t + m t t ) 式中 q 为区域耕地生产力函数，q 自表示占用耕地区域内耕地生产力函数，q h 表示补充耕地区域内耕 地生产力函数，t 表示时间，l t ，y t ，p t ，r t ，m t 分别表示对应于t 时间的耕地数量，平均生产力水 平，区域人口数量，人均基本农产品消费水平，区域基本农产品调入调出量，n 为自然因素，e 为技术经济因素，i 为制度因素。 从这个数学机理模型看出，我国耕地保护理论和指标体系的核心“耕地总量动态平衡”正在 发生改变，其管理的重心正处在由“数量平衡”向“数量质量相结合”管理升级方向转变。 耕地。与补平衡具有多卜目标水平，不同的目标水平其实现的难度不同。从其目标水平方面， 耕地占补平衡包括数量平衡型、数量一质量平衡型、数量质量一生态平衡型和数量一质量一生 态一人文环境平衡型：从区域角度来看，耕地占补平衡包括同一农业生态区内的耕地占补平衡和 塑j ! 查些查兰堡圭兰些堕苎 不同农业生态区之间的耕地占补平衡。依据我国耕地面临的严峻形势，为了实现真正意义上的耕 地占补平衡，我们必须首先实现耕地的数量一质量平衡，在此基础上实现耕地的数量一质量一生 态平衡等；同时，在实现同一农业生态区内的耕地占补平衡的基础上实现不同农业生态区之间的 耕地占补平衡。 2 2 2 耕地占补平衡质量评价的基本特征 耕地占补平衡质量评价属于土地评价的范畴，其基本特征包括： 1 评价角度综合性：耕 地占补平衡是一种兼顾诸多稳定因素合成效果的综合评价。 2 评价过程系统性：耕地占补平衡 质量评价过程不仅要保留自身环节的系统性，同时还要充分考虑为其与农用地分等定级之间留有 适宜的衔接口，以保证评价过程的系统性。 3 评价体系广泛适用性：考虑到我国疆域广阔，自 然、经济、社会条件差异很大特点，指标体系应针对每一方面的问题，给出涵盖尽量广阔的指标。 当应用于某个具体地区时，并不一定是所有指标都适用，而是仅采用适用本地情况的指标，以保 持整个指标体系的普遍适用性。 4 评价目的转变性：耕地占补平衡质量评价的目的发生了质的 改变，即由“数量平衡”向“数鼍一质量相结合”管理升级方向转变。 5 评价结果动态性：耕 地占补平衡质量评价按时间属于现状评价，按指标对象属于生产力综合评价，其影响因素容易受 社会进步、经济发展以及人为因素的影响，故耕地占补平衡质量评价成果需在一定时间内及时更 改。 6 评价指标可操作性：指标应具有可得性、可测性和可比性。可得性要求指标设置尽可能 有数据资料或图件资料支持，可测性要求设置的指标易于量化，指标具有可比性，以便同其他同 类模式进行比较。 7 评价追求完美的无休j t 性：任何事物都是在不断变化的，对于耕地占补平 衡也是如此，我们必须对耕地占补平衡质量评价不断的完善，使其更加完美。 2 3 耕地占补平衡的理论基础 为了推进“耕地占补平衡”这一目标的实现，我们既要招手研究应采取的措施、手段和建立 的机制，也有必要揭示它所遵循的理论基础。主要遵循的理论基础有：土地稀缺原理；马克思主 义人口经济原理；生产力动态平衡原理；限制因素晟高报酬原理；集约经营原理；可持续发展原 理。 ( 1 ) 土地稀缺原理 土地供给的稀缺性是由于土地自然供给的绝对有限性，土地的不动性、质量的差异性及土地 报酬的递减性所造成的。随着人口的增加、社会产业的规模和种类的发展，不仅需要更多的耕地， 也需要适合城市建设的各类用地。西方土地经济学创始人伊利( r e 】y ) 等在其士地经济学原 理一书中指出：“具有合适性的土地供应，一经减少到不敷需要的时候，这种土地可以说是比 较稀少，就值得花代价去购买。位于大城市中心区的土地就有这种情形。土壤肥沃，其产品能够 在市场上有利的出售的那种农地，也有同样的情形，”土地的稀缺性就是适合各种一定用途的土 地供应不应求。土地供给的稀缺性，不仅表现在土地供应给总量与土地需求总量的矛盾上，还可 导致经济文化发达入口密集的城镇地区和某种用途( 如耕地) 的土地特剐稀缺上”1 ”1 。因此， 充分认识土地的稀缺性原理，实现耕地总量动态平衡，达到耕地占补平衡，是我国经济社会可持 6 耕地占补1 f 衡质量评价体系研究 续发展的必然要求。 ( 2 ) 马克思主义人口经济理论 马克思认为： “人类社会再生产包括两大部分，即人类自身的生产和物质资料的再生产”。 恩克斯指出“生产本身有两种，一方面是生活资料即食物、衣服、住房以及为此所必需的工具生 产；另一方面是人类自身的生产，即种的繁衍”。人类自身的再生产和物质资料的再生产是对立 统一的关系。他们由不平衡到平衡，再出现新的不平衡。面对着我国人多地少，耕地面积与人口 反向变化的现实。“实现耕地占孙平衡实质就是控制耕地减少，做到耕地数量和质量稳中有增， 以稳定和提高耕地的物质生产能力，是我国物质资料再生产与人口再生产趋于平衡。 ( 3 ) 生产力动态平衡原理 任何事物发展都存在平衡的演替过程，任何平衡都不是绝对的，不是静态的，而是相对的、 动态的。耕地生产力动态平衡即耕地生产力供给和需求的动态平衡。从耕地生产力的需求角度来 讲，随着人口增长和人民生活水平提高，在可预测的一定时期内是逐步增长的。为求耕地生产力 的供给和需求的平衡，必须增加耕地生产力的供给量，以达到与需求的同步增长。耕地的生产能 力供给由两个方面决定，即耕地的数量和它的平均生产力水平。根据我国的实际情况，耕地数量 增加是有限的，但其平均生产力的增加还有很大的潜力。因此，必须正确估算耕地资源最大生产 潜力和土地人口承载力，为限制人口增长和确定耕地生产力的供给最大可调度提供依据，为实现 耕地生产力动态平衡提供依据。 ( 4 ) 限制田素最高报酬原理 限制因素又称稀缺因素。人们在从事生产活动中，必须投入土地、资金、劳动力等生产要素， 这些要索中，在特定时间、地点和场合下，有的表现为稀缺因素。就我国的国情来看，最稀缺的 是土地和资金。所以在考虑生产投入时，应以取得土地和资金的最高报酬，实现最大利润为目的。 如农用地应获得单位面积产量或单位面积实现的收入最高。非农建设用地也应实现单位面积的产 自最大化，获得最大的利用效益，而不应牺牲士地特别是耕地为代价，或把牺牲耕地作为资金、 技术等的替代品，来获得短期的经济效益。对经营性非农用地应把单位面积的产值放在第一位。 按限制闻素最高报酬原理，要求人们在从事各种生产建设活动中，要十分珍惜和充分合理利用每 寸土地，做到地尽其力、地尽其用，杜绝优地劣用、宽地窄用的现象再发生，这是“实现耕地占 补平衡”必须遵循的原理。 ( 5 ) 集约经营原理 通常把单位土地面积上使用高比率的变量投入称为集约经营，丽把大面积土地投入变量低比 例经营称为粗放经营。当今世界，由于土地供给尤其是耕地供给的有限性和人类需求的无限性， 决定了人们对土地要实行集约经营，是有限的土地面积上产出更多的粮食，只有靠不断地增加对 土地的投入，来提高土地利用的集约度。 ( 6 ) 可持续发展理论 耕地资源的持续、高效利用从外延上讲要从总量定的土地上产出尽可能多的农业效益；从 内涵上讲，要尽量延长土地持续使用周期，不是之中断。耕地资源的可持续利j 丰l 不仅是一个总量 问题( 一定数量的耕地能否持续利用) ，而且更是个质量问题( 一定数量的耕地是高效利用还 是低效利用) 。实施耕地占补平衡正是为了满足耕地资源的可持续发展的需要。 一 塑! ! 垒、业查堂堡主兰垡堡壅 3 农用地分等定级与估价