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大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 中文摘要 党的十七大提出了继续实施区域发展总体战略，全面振兴东北老工业基地的重大战 略决策，东北老工业基地振兴需要大力实施海陆联动战略，这为地处东北亚经济圈枢纽 地带、拥有较长海岸线、广阔腹地支撑和沿海经济开发前景的辽宁经济发展提供了千载 难逢的历史机遇。在这一历史机遇面前，辽宁省提出要发挥沿海优势，用新思路、新体 制、新方式，以建设沿海经济带为主，来创建全省对外开放新格局，把“五点一线 开 发战略作为在“十一五”时期对外开放和经济发展的重要举措，同时，辽宁沿海“五点 一线 开发战略正在为此打造滨海经济带。大连花园口经济区与大连长兴岛临港工业区、 营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区并肩称为“五点 ，应当以点连 线，以线带面，全面调动五大园区的积极因素，发挥潜在优势，推动全省经济发展，促 进东北老工业基地加速振兴，成为东北地区经济社会发展的巨大引擎。而地处大连市域 内的花园口经济区，正是这“五点一线”中的后起之秀，其强劲的发展态势令人刮目相 看：花园口经济区的地缘关系优势、资源禀赋优势、投资成本优势和政策安排优势，为 其自身加大开发力度提供了依托条件，正在逐步成为辽宁省对外开放的新窗口和承接产 业转移升级的新载体，吸引着中外投资者的目光；花园口经济区的成长态势可谓是历尽 沧桑，从废田变新城的过程中，能够由引资到选资，在开放中抓机遇，为其自身加大开 发力度增添了内在动力，使花园口经济区的成长和发展将会倍受瞩目；将花园口经济区 打造成为国内外产业转移的项目承载区、振兴东北老工业基地的先导区、注重生态可持 续发展的示范区、大连市项目分流的发展联动区的目标定位，为其自身加大开发力度确 定了价值取向；花园口经济区将以生态持续发展为基础，以经济持续发展为中心，以社 会持续发展为目的，以科学总体规划为依据，节约资源保护环境，招商引资招才引智， 以人为本注重“反哺”，创新理论“量体裁衣 ，争取为其自身加大开发力度采取了有 效举措。这就预示着花园口经济区将会建成我国经济发达、社会进步、环境美好、开放 度高的现代化区域，能够促进辽宁沿海经济带把临港工业、沿海经济与东北内陆城市、 腹地经济实现有效衔接，进而为建设现代化、综合型、国际性、具有全国意义的东北主 体功能区做出贡献。 由此可见，被列为其中“一点 的大连花园口经济区在辽宁省全面开放格局中占有 举足轻重地位。从经济发展的全局来看，花园口不仅是大连市域内的一个经济园区，而 且是辽宁省“五点一线对黄海海岸线最具对外开放度的一个重要产业集聚地，更是东 北沿海经济带发展的重要经济支撑点之一。基于上述功能定位，花园口经济区必须充分 利用自身所拥有的多重优势，打破地域的制约因素，化解环境与发展的基本矛盾， 2 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 贯彻辽宁沿海经济带开发建设总体规划，努力为这条以制造业为主体的辽宁沿海工 业经济带起到促进作用，全面提高辽宁省在全国乃至国际上的竞争力，为东北老工业基 地振兴、重振东北区域经济雄风提供新的动力，本文对此试作开发论证。 关键词：辽宁沿海区域；“五点一线”经济带；大连花园口经济区；条件评价； 对策研究 3 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 a bs t r a c t t h es e v e n t e e n t hm e e t i n go fp e o p l e sc o n g r e s sc l a i mt h a tc o n t i n u et oe x e r ts t r a t e g yo f a r e ad e v e l o p i n ga n dd e v e l o pt h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e t h ed e v e l o p m e n to ft h e n o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e n e e dt ob ei m p l e m e n t e dt h es t r a t e g yo fl i n k a g ea b o u ts e aa n d l a n d i tp r o v i d e sa ni m p o r t a n to p p o r t u n i t yt ot h el i a o n i n ge c o n o m i cd e v e l o p m e n tw h i c ho w n s al o n gc o a s t l i n e ，t h eh i n t e r l a n ds u p p o r ta n dc o a s t a le c o n o m i cp r o s p e c t s f a c i n gw i t ht h e o p p o r t u n i t y ，l i a o n i n gp r o v i n c ec l a i mt h a ti ts h o u l db eb r o u g h ti n t ot h ec o a s t a la d v a n t a g e sb y u s i n gt h en e wi d e a ，t h en e ws y s t e ma n dt h en e ww a y ，c r e a t ean e wo p e n i n gp a t t e r n t h e s t r a t e g yi sc a l l e d “f i v ep o i n t sa n d t h el i n e ”w h i c hi sm a k i n gt h el i n eo fc o a s t a la r e aa n dp u ti n a ni m p o r t a n tp l a c e d a l i a nh u a y u a n k o ue c o n o m i ca r e a ，c h a n gx i n gd a oi n d u s t r i a la r e a ， y i n gk o u s e a s i d ei n d u s t r i a lb a s e ，j i nz h o uw a ne c o n o m i ca r e aa n dd a nd o n gi n d u s t r i a l g a r d e nw h i c hh a v e b e e nc a l l e dt h ef i v es h o u l db ec o n n e c t e db yal i n e s oi tc a l lc o o p e r a t e w e l lt oh e l ps i d eb ys i d e ，p u s ht h ee c o n o m i co ft h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s eg o e sw e l l ， b e c o m ea ne n g i n eo fd e v e l o p i n gn o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s e d a l i a nh u ay u a n k o u e c o n o m i ca r e aw h i c hi so n eo ft h e “f i v ep o i n t s ”h a sg r e a tg r o w t hp o t e n t i a l t h et r e n do fi t s d e v e l o p m e n tm a k eo t h e r ss i tu pa n dt a k en o t i c e t h ea d v a n t a g eo fl o c a t i o n ，r e s o u r c e s ， i n v e s t m e n tc o s t sa n dp o l i c yo f f e ra ne x c e l l e n ts i t u a t i o nf o ri t sd e v e l o p m e n t o b v i o u s l y ，d a l i a nh u a y u a n k o ue c o n o m i ca r e ah a sb e e np u ti na ne x t r e m e l yi m p o r t a n t p o s i t i o no fl i a o n i n go p e n i n ge c o n o m y f r o mt h es i d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，d a l i a n h u a y u a n k o ui sn o to n l yt h ee c o n o m i ca r e aw i t h i nd a l i a nb u ta l s ot h em o s ti m p o r t a n t b a c k b o n ei n d u s t r i a lb a s ei n “f i v ep o i n t s ”o fs e a s i d e b a s eo nt h e s ep o i n t s ，h u a y u a n k o um i g h t b e c o m eap o w e r f u le n g i n ew h i c hc a np u s ht h ee c o n o m yo fn o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s eg o e s f a s t e ra n df a s t e rb yu s i n gm u l t i a d v a n t a g e ，r e s o l v i n gt h ep r o b l e mb e t w e e ne n v i r o n m e n ta n d r e s o u r c e s i tm i g h ti n c r e a s et h ec o m p e t i t i v e n e s so fl i a o n i n ge c o n o m yi no u tc o u n t r y k e yw o r d s ：l i a o n i n gc o a s t a la r e a ；“f i v ep o i n t sa n dal i n e e c o n o m i c a lb e l t ； d a l i a nh u a y u a n k o ue c o n o m i ca r e a ；c o n d i t i o na s s e s s m e n t ； s t u d y o f d e v e l o p i n gc o u n t e r m e a s u r e s 4 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除 特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果， 其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并 表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文 授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名：指导教师签名： 签名日期： 年月 日 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 ( 一) 研究背景 一绪论 为了贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省已经在2 0 0 5 年的省政府工作报告和全省 “十一五”发展规划中首次提出了应努力打造“五点一线 沿海经济带的战略构想。2 0 0 6 年2 月，辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见 颁布，此时，“五点一线 沿海经济带开放战略正式形成。 “五点 是指：大连长兴岛工业区、营口沿海产业基地、锦州湾沿海工业区、丹东 产业园区、大连花园口经济区。“一线 是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市， 全长1 4 4 3 公里的滨海公路，连接辽宁省沿海的6 个省辖市、7 个县级市、4 个县和2 1 个市 辖区。本文着重研究“五点”之一大连花园口经济区辽宁省“五点一线沿海 经济带中的重要一点，也是大连黄海沿线未来发展的重要增长极。 1 优势分析 “五点一线 沿海经济带有着明显的比较优势。它有着丰富的腹地资源，腹地总面 积约占全国土地总面积的1 2 9 。广大的山区具有丰厚的“森林资源，总蓄积量约占全 国森林面积的三分之一 ( 1 ) ，目前仍是全国最主要的采伐基地；从农业上看，其腹地已 形成东北地区农业体系和农业地域分异的基本格局，是综合性大农业基地的自然基础； 沿海经济带的矿产资源也十分丰富，在全国有占有重要的地位。应该看到，内地所拥有 的丰富的资源优势，使得“五点一线 沿海经济带建设具有了雄厚的物质基础，使得沿 海与腹地在产业发展上能够很好的互补，在经济上可以良好的互动，大大减少了生产与 加工的盲目性，一定程度上提高了效率，实现了共赢。不仅如此，东北地区共有4 0 0 0 多 万城市人口，占人口总数的5 5 ：总人口中科教人员比例最高；人均受教育程度全国最 高；同时有庞大的产业工人队伍和技术人员队伍。这些资源优势必将使“五点一线沿 海经济带建设能够蓬勃发展，是振兴东北的可靠保证。 2 劣势分析 虽然“五点一线沿海经济带的潜在优势将为其发展提供很大空间，但是其自身的 经济发展还是存在一定的问题。“五点一线 沿海经济带的总体经济实力不足，和发达 地区例如长三角地区具有较大的差距。并且，“五点 内部经济发展的水平差距也相对 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 较大，不具有一定的辐射力。这“五点”尚处于增长极的初级阶段，大部分基础设施仍 在施工建设中；“五点”所处城市经济发展水平差距较大，使其作为经济增长极的辐射 作用弱化。其产业结构尚待改善，就业结构也有待调整；经济带内大多数产业仍然存在 集中度低的情况，产业内部上下游关联产业尚未形成，将会制约沿海经济带的经济发展。 3 机遇分析 “十一五”期间，国家加快发展环渤海湾建设，国家的经济建设中心有逐步由珠三 角和长三角北移的趋势。在大的政策前提下，辽宁省作为东北地区唯一的沿海省市，提 出“五点一线沿海经济带发展规划，努力开拓，与天津的滨海新区遥相呼应。有了国 家和地方政府强有力的后盾支持，沿海经济带及与其相关区域经济发展的阻力会相对减 少。伴着国家“振兴老东北，蓄势环渤海 政策的出台，辽宁沿海经济带将是辽宁对外 改革开发最活跃的区域，他的辐射范围不仅对辽宁省甚至波及整个东北地区，随着经济 的发展，该区也将成为东北亚和亚太经济区中的经济活跃区域之一。 由此可见，大连花园口经济区作为“五点一线 其中一点，它的发展在辽宁沿海经 济带建设中起着举足轻重的作用。花园口经济区既要充分把握住发展良机，同时要大力 克服经济带的劣势因素，充分发挥潜在优势，与其余四点呼应发展，以点带面，全力撑 托起辽宁沿海经济带的经济发展。 ( - - ) 研究思路 当今世界城市空间发展的主要趋势是城市带或城市群，它们凭借着巨大的网络经济 特性，使得区际内城市之间发挥着前所未有的“合力作用”。“五点一线”沿海经济带 的建立，有其自身发展的优势和劣势，同时也面临着整个社会环境变化带来的机遇和挑 战。大连市政府审时度势，努力寻找适合“五点 中花园口经济区经济腾飞的发展思路， 就推动其经济快速发展，围绕花园口经济区发展战略和产业规划问题进行了深入的研 究。大连花园口经济区的产业定位应借助大连市“十一五 规划提出的“四大基地”和 “八大集群”的机遇，既要与之呼应，又要错位发展，借鉴国内外工业园区建设的成功 经验，为产、学、研一体化搭建平台。 有鉴于此，本文在贯彻国家经济发展战略的前提下，结合辽宁省、大连市政府对花 园口经济区功能赋予的新内涵和定位，充分考虑其区位优势和战略地位，特别是就其特 色优势，进行了科学的定位，力争高标准、高水平地做好花园口经济区的发展对策研究。 花园口经济区在经济建设的过程中，利用国内外先进技术和引进高新技术对其自身 的经济至关重要。据产业梯度转移理论，处于不同经济发挥梯度上的区域，由于经济发 2 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 展水平差异决定了区域间要素价格的不同，最终导致经济发展水平高的地区失去比较优 势的产业向经济发展相对较低的地区梯度转移。因此，“五点一线 沿海经济带应该充 分利用这一契机，特别是大连花园口经济区应充分发挥自身的区位、资源、成本等综合 优势，积极并努力承接与日韩及国内外其它地区的相关产业转移。按照点轴发展理论， 不仅要有五个园区甚至更多作为经济发展点，要有滨海公路作为贯穿多点的经济发展轴 线，还要有多点之间四通八达的交通网络作基础，形成以点为依托的轴线，以线为支撑 的网面，全力促进区域内的经济发展。而且，辽宁沿海经济圈的构建，应该高度关注并 积极推进区域内交通通讯网络系统的建设与合作。辽宁省沿海经济带可以联动天津、北 京构筑东北亚物流中心，以大连为中心，把大连建成东北三省的交通枢纽。通过货物流， 带动人流，最后形成信息流，以流带流的设想将为东北区域经济的发展起到重要的推进 作用。大连花园口经济区也将以此为依托，快速而有效的发展自身经济，并在自身发展 的基础上，实现对大连交通枢纽的支持。 为了使在需要相关资金、技术以及人力资源之时，能够及时、有效地获得成本花费， 尽量避免各部门在沟通和交易过程中的成本过大，辽宁沿海经济带有必要与其腹地进行 良好的互动，建立城市区域经济组织，由区域经济组织对“五点一线”所形成的区域进 行协调和统筹，使市场在区域资源配置中发挥基础性作用，使产权、资金、技术、人力 资源、生产资料等生产要素自由流动，实现资源在整个东北区域的优化配置，实现大市 场、大流通、大分工、大合作，实现经济、社会、环境综合效益的最优化。 同时，招商引资招才引智的作用不容忽视，花园口经济区的管委会要加大招商引资 的力度，在体制上要勇于创新，在机构设置上要精简高效，建立奖励和激励机制，多渠 道、多层面地吸收资金；园区应积极寻求强有力的人才智力支撑，要在聚才纳士的政策 上，体现择优、竞争、公开的明确要求，确保“五点一线”辽宁沿海经济带战略j i l 页n 发 展。 ( 三) 研究意义 大连花园口经济区尚处于增长极的初级阶段，尚不具备有效的辐射力，实际的产业 布局规划还没有真正形成产能；花园口经济区和其他“四点 相对孤立，相互的资源不 能共享，很难形成一种有利的势力来发挥产业带优势。以大连花园口经济区的现状和经 3 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 济实力很难对“五点一线 沿海经济带的建设起到强有力的支撑作用，并且在完成与政 策呼应的使命的过程中也是荆棘满布。因此，通过证实大连花园口经济区发展的内在潜 力，分析其面临的“瓶颈”问题，以及有针对性的提出研究对策，来肯定其发展价值， 巩固其在“五点 中的地位就显得尤为重要，也是迫切需要的。 由于大连花园口经济区起步尚晚，围绕花园口经济区发展战略和产业规划研究在现 阶段也相对较少。笔者在国内现有的相关领域的学术成果的基础上，通过大量的实地调 研，运用统计和经济分析方法，提出相对完善的统筹规划和科学构想，在创新中谋发展。 这对于把花园口经济区打造成辽宁新兴增长极，促使形成未来渤海区经济联动发展格 局，促进东北沿海经济全面发展具有重要的学术价值和实际意义。 4 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 二大连花园口经济区的综合优势 众所周知，综合优势是影响区域经济发展、评估其经济发展潜力的基本因素，也是 考虑该区域发展类型及方向的决定条件。一个区域的优势，除了得天独厚的自然优势， 还包括各种经济发展过程中的全方位改造成果。因此，衡量一个区域的综合优势，除了 客观评价大自然的恩赐外，还要正确看待合理利用自然资源，在环境经济和谐发展下形 成的经济优势。大连花园口经济区集先天的自然优势和后天的人为优势于一体，正在逐 步成为辽宁省对外开放的新窗口和承接产业转移升级的新载体，吸引着中外投资者的目 光。 ( 一) 大连花园口经济区的地缘关系优势 一般而言，一个区域的地理位置，是构成地缘关系的客观基础；地域的资源分布， 对地缘关系的形成有着不容忽视的重要作用，是衡量一个地区是否有发展潜力的基础性 标志。因此，从“地理要素的恒定性”可以看出：“地缘关系显然是客观存在的、具有 稳定性的”( 2 ) 。花园口经济区位于辽东半岛南端，黄海北岸，与日本、韩国隔海相望， 距日本长崎港5 6 0 海里，韩国仁川港2 7 0 海里，( 如图1 - 1 ) 是在辽宁省沿海对外开放 “五个重点发展区域”中距离日本、韩国最近的经济区，兼受东北亚经济圈、日韩经济 圈和环渤海经济圈的三重辐射。需要说明的是，近年来在辽宁省对外出口的主要贸易伙 伴中，日本和韩国是居于前两名的，可以说是重中之重。而花园口经济区由于有了这样 的地利条件，必然会成为东北老工业基地振兴进程中的新的闪亮一点。花园口经济区不 仅对外有着很好的地缘优势，它本身还拥有临海、临港、临路的有利条件，具有融入大 连、丹东、营口、鞍山一个半小时经济圈的区位优势。经济区东距丹东1 6 0 公里，西距 大连1 1 0 公里，北距沈阳3 0 0 公里，南濒山东烟台和威海海上距离1 4 0 海里；丹大高速 公路从园区北侧穿过( 见图1 - 2 ) ，与园区直线距离只有7 0 0 米，设有专用出入口，从 而使园区与高速公路直接对接；2 0 1 国道、东北东部铁路通道和辽宁滨海公路均从经济 区通过，并规划建设园区专用铁路线。由于花园口经济区地理位置优越，交通网络发达， 所以可以与大窑湾港、长兴岛、庄河港、大东港等区域经济联动发展。可以预见，在经 济全球化的大背景下，大连花园口经济区借着自身的区位优势和与周边国家的特殊关 s 走连花园口经济区建设条件评价度发展对策研究 系，凭着“产业有向交通便利的沿海地区聚集的特点”( 3 ) ，必将成为对r 、韩等国经贸 合作的前沿，并以此为依托促进辽宁沿海“五点一线”经济带开发，从而为东北区域经 济协调发展提供良好条件和新的引擎。 图11 花园口经济区区位图 图卜2 花园口经济区区位圈 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 ( 二) 大连花园口经济区的资源禀赋优势 世界著名科学家牛顿说过：大自然的创造力是无穷无尽的。花园口经济区就是大自 然的神奇创造力创造出来的。由于花园口经济区的地缘关系和地理条件优越，使自身拥 有大量的资源禀赋，并且还有雄厚的腹地资源支撑。主要表现在：一是有着丰富的海产 品资源，花园口经济区位于辽东半岛南端，黄海北岸海产品资源非常丰富；二是有着充 沛的淡水资源，花园口经济区人均淡水储量是大连市的3 倍，辽宁省的2 倍，这一点与 大连市淡水紧缺形成了鲜明对比和互补关系；三是有着绿色的农畜产品，花园口经济区 所在的庄河市的绿色农畜产品丰富，并且十分具有地方代表性；四是可以通过“窗口一 一腹地 延伸关系和“资源产业”互动关系，形成园区与东北木材生产基地的资源 协作，建立木材废弃物的回收再生体系；五是有着丰富的旅游资源，花园口继承了作为 国际浪漫之都一一大连的后花园的美誉，集青山、绿水、蓝色海洋、美丽海岛于一体， 坐北朝南，三面环山，南临黄海，一马平j ，i j ，区内有两条主要河流蜿蜒穿过，是投资兴 业的风水宝地，可以说花园口本身就是一个旅游度假的好地方。值得一提的是，花园口 经济区距驰名中外的大连滨海国家地质公园和4 a 级冰浴旅游度假区只有7 0 公里，使其 在旅游业开发上具有联动效应。大连滨海国家地质公园是同时兼具科学性、优美性、观 赏性的综合性自然公园，无论是空间的横向性，还是时间的纵深性，都创造了大连之最； 而冰浴旅游度假区保留了完好的第四冰川季的原貌，有东北小桂林的美誉。中国最美丽 的海岛旅游景区、国家海洋森林公园一一王九岛旅游度假区，距离花园口经济区1 8 海 里，它是长山群岛风景区( 省级) 中最为灿烂的一个景区，全区由疏密相宜的大海王、小 海王、瘦龙以及形似龟、象、狮、蛙等动物的6 个小岛组成。著名的步云山温泉度假区 坐落在距花园口经济区6 0 公里，交通便捷，自然山水条件优越，空气清新，乡村气息 浓郁，全区建筑以奇巧租秀雅的格调为主，造就出疏朗淡泊的高雅境界。 ( 三) 大连花园口经济区的投资成本优势 对于投资者而言，投资过程往往是从战略层次开始。由于投资者以当前的货币支出 在未来是否能有预期的收益来进行项目抉择，所以他们必须确知，首先“在给定的风险 下预期的未来收益是否大到足以证明当前的费用是合理的；其次必须确定拟就的投资方 7 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 案是对现实目标最有成本效率的方法 。( 4 ) 因此，“低投入，高回报”，几乎是所有投 资者在理性面对投资问题时所思考的，也是所期望的。换句话说，就是这些资金的拥有 者要投入最少的成本，规避风险，以期得到最大的利益。而对投资的可行性，则要具体 情况进行具体分析，需要从公司的市场覆盖、竞争地位等外部条件出发，对筹资成本、 流动资金投资，甚至更隐晦的问题进行定性评价。可以肯定的是，花园口经济区依靠着 自身的综合优势，在东北老工业基地振兴和沿海经济带开发的双重机遇下，其战略地位 和发展前景是毋庸置疑的，这无疑给已投资或是准备投资的人吃了一颗定心丸，为已在 这里落户或是即将落户的企业拓展了发展的空间。因为吸引投资者目光和大项目落地 的，不仅仅是它的发展潜力，还有经济区低廉的土地价格，日渐完善的基础设施，招标 过程中实施个体核定税款的标准和程序公开、核定税款的过程公开、核定税款的结果公 开( 以下称为“三公开 ) 原则和实行科学的管理方法，这些都能够为投资者和企业节 省相当数量的投资成本、商务成本和开发成本。还应看到，因为园区是由废弃盐田改造 而来的，规避了动迁所造成的费用和与项目相制约的时间问题，也能够加大投资成本优 势。由于在庄河市内存在着很多的散居居民以及正在入住园区的农民，所以能够为园区 建设和企业发展提供了现成的廉价的劳动力。不仅如此，大连市对花园口经济区的有力 支撑还将体现在向其输送技术和管理人员。这些条件，对投资者都是极具诱惑力的。 花园口经济区现阶段的具体运营成本，见表2 - 1 ，表2 - 2 ，表2 3 ，表2 - 4 ，表2 - 5 ， 表2 6 。 表2 - 1i 资标准( 单位：元每月) 8 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 表2 - 3r 房 电度电价 i 臻千1 - 伏1 03 千5 - 伏1 1 。 千11 伏02 及2 0 嚣 以上六表直接地反映出花园口经济区现阶段投资成本优势，是吸引外资注入的重要 原因之一。 ( 四) 大连花园口经济区的政策安排优势 应当认定，临海、临港经济区建设，不仅可以促进沿海与腹地之间的优势互补、良 性互动，使经济与社会和谐发展，而且能够有效地拓展对外开放空间，缓解土地瓶颈压 力，所以是推动区域经济发展的重点，更是对外开放格局中的重中之重。在辽宁沿海“五 9 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 点一线”经济带开发中，由于花园口经济区独特的地理位置，其在政策安排上不仅可以 享受国家给予东北老工业基地的一系列优惠政策( 如：国务院振兴东北老工业基地政策 等) ，还可以享受辽宁省及大连市的优惠政策( 如：辽宁省关于鼓励沿海重点发展区域 扩大对外开放若干政策和大连市政府关于加快推进工业园区和沿海经济带建设的若干 政策意见等) 。在资助资金上，花园口经济区同样也占有多重优势。除了有辽宁省和大 连市这两个强有力的后盾以外，现在已是全国百强县的庄河市本身，也能为花园口经济 区提供开发资金支持。值得一提的是，花园口经济区未来发展所能带来各种预期收益， 已经引起有关方面人士及领导的重视，并且为此制定了一系列的优惠政策，全力打造高 效服务的政务环境、法制环境、市场环境和金融环境。目前，花园口经济区拥有已经完 成“六通一平”的1 5 平方公里国有建设用地，通过了国家环境测评。在花园口经济区 建设方面，政府采取边招商边招标的方法，招标过程全部以“三公开 的原则实行阳光 操作，对投资企业免收一切行政事业性收费，免收基础设施配套费。项目一经确定，全 程享受保姆式行政服务，并且土地出让手续可在3 0 日内办理完毕。花园口经济区内辟 有专门由行政支配的工业用地，对于投资强度大、科技型、龙头型的大项目一事一议， 实行最优惠的土地出让政策。对于符合要求的经济区内企业固定资产投资、技术改造贷 款，给予不低于5 0 的贷款贴息，对于辽宁省重点支持的项目给予不低于7 0 的贷款贴 息。区内兴办的经大连市科技行政部门认定的高新技术企业，按1 5 税率征收所得税。 新办的高新技术企业，自获利年度起免征所得税两年。区内新建的科技含量高、市场前 景好的项目，大连市政府痛过市民营企业和中小企业发展专项资金给予重点支持。 1 0 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 三大连花园口经济区的成长态势 在经济全球化和区域一体化两大世界经济的主导潮流下，在将东北老工业基地振兴 置于东北亚大市场合作开发的国际大环境中，在构筑沿海经济带这个以全球视野谋划未 来的大战略下，作为辽宁沿海“五点一线经济带中“一点 的花园口经济区，它的重 要现实意义和深远战略意义已经被完全地突显出来。不难看出，花园口经济区的崛起， 正是现今东北老工业基地振兴大潮继续前进推动的必然结果。可以断定，在东北主体功 能区建设的大背景下，花园口经济区的成长和发展将会倍受瞩目，展现出一往无前的成 长态势。 ( 一) 历经沧桑一一从废田变新城 花园口经济区所在的位置，原本是名叫明阳和小郭店的两家盐场。2 0 0 3 年时，这 两家盐场由于无法正常运营，出现一片荒芜破败、濒临破产的没落景象，而地方政府又 受限于严格的土地政策，所以在很大程度上制约了地方经济发展速度，让本来工业区规 模就小、又无过多国有土地存量的庄河市陷入了进退两难的境地。面对这种情况，市政 府领导认定发展才是硬道理，在区域经济开发的浪潮中不进则退。根据现有土地政策的 制约性，想方设法找出路，于是废田变新城的设想便由此而生，这样既顺应了国家的土 地政策，又以低成本得到了可开拓的荒废土地。与此同时，市政府经过认真思考和深入 调研，果断决策，抢抓机遇，又拿出3 5 0 0 万元收购了大连皮子窝化工厂在庄河的2 5 平 方公里的国有盐田，每亩收购价格仅为9 3 0 元，时称“花园口工业园区。值得一提的 是，花园口工业园区是东北地区第一个由收购了地方盐场和企业盐田而建成的开发区。 在2 0 0 3 年8 月2 8 日完成收购后，市政府领导马上转入建设花园口工业区的前期准 备工作，首先是在明阳盐场1 5 平方公里范围内，进行初步勘探和可行性研究，规划设 计和招商引资。2 0 0 4 年年初，正式开工建设花园d i 业区：2 0 0 5 年末，花园口工业园 区被辽宁省列为沿海对外开放的五个重点发展区域之一，后来又被纳入辽宁省“十一 五”规划，并且成为大连市产业升级的新高地和推进农村城市化进程的新区域，并且跃 升为大连市乃至辽宁省对外开放的新窗口。2 0 0 7 年9 月，中共大连市委、市政府批准成 立花园口工业园区党工委、管委会，分别作为大连市委、市政府的派出机构。2 0 0 8 年5 1 1 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 月，大连市政府决定将庄河市所属的明阳镇成建制划归大连花园口经济区代管，同时将 “大连花园口工业园区正式更名为“大连花园口经济区”。大连市政府抓住和利用机 遇，推动地方经济发展迈出了新的一步。这是最基础性的一步，更是关键性的一步，使 花园口经济区建设跃上了新台阶。 经过取材调查整理，大连花园口经济区的用地现状如表3 - 1 表3 - 1 大连花园口经济区用地现状( 单位：平方公里) ( 二) 发展层次一一由引资到选资 目前，花园口经济区1 5 平方公里的基础设施建设已经完成。对废弃盐滩的回收利 用，使花园1 3 经济区节省了大量的土地和资金用来发展。依山傍水的自然景色，让花园 口经济区在旅游业方面也颇具优势。实践表明，花园口经济区的初具规模，不仅对庄河 经济的发展形成了牵引拉动作用，对周边的城镇更是起到了辐射作用，而且也为大连市、 辽宁省和东北区域提供了一个对外开放的新平台。花园口经济区建设的综合优势和连带 效应，引起了辽宁省的高度重视，不仅出台鼓励政策支持花园口经济区的发展，而且还 为花园口经济区争取到国家开发银行2 5 亿元软贷款，从而为园区上规模注入了新的动 力。 近年来，大连花园口经济区坚持边建设边招商的开发方针。在这方面，庄河市领导 以身示范，带队赴欧洲及东南亚十几个国家和地区招商百余次，赴浙江、山东、福建等 1 2 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 地进行项目对接和洽谈1 0 0 0 多次，项目投资洽谈达到5 0 0 0 多次，进一步提高了花园口 经济区的知名度。与此同时，花园口经济区还引起了众多国内外投资者的直接关注，每 天都有中外客商前来考察。根据这一发展态势，辽宁省决定推动沿海开放取得新突破， 鼓励海内外客商踊跃到沿海区域投资创业，从而使实际利用外资额度大幅度增长，经济 结构进一步优化。花园口经济区更是要抓住这一时机打造自己，从2 0 0 7 年开始，注重 招商更要选商，项目不是越多越好，而是越精越好。所谓的精，就是规模大、科技含量 高。在项目落地时严把项目环保审批关，对拟建项目事先进行环境影响评价，认真论证 筛选，凡是高能耗、高污染的项目谢绝入园，决不以牺牲环境为代价来换取暂时的发展， 坚持用长远的可持续的发展目光看待园区的招商问题。伴随着一个个大项目的进驻，花 园口经济区的建设速度和招商引资的效率，在全大连市域经济区中首开先河，走出了新 办经济区招商寂寞期较长的怪圈，已由招资阶段步入了选资阶段。可以预见，只要以只 争朝夕的精神、创新型的思路、开拓性的工作，加大招商引资力度，花园口经济区的开 发热度还将不断升温，必将引发新一轮的投资热，推动一个崭新的经济区在花园口崛起。 ( 三) 前景广阔一一开放中抓机遇 应当指出，包括花园口经济区在内的辽宁沿海“五点一线”经济带，测量现有的人 口密度、投资密度和产业密度，可以说都有很大的发展空间。有鉴于此，要使辽宁沿海 经济带能够更快发展，“既要根据市场优化配置资源的要求和产业转移的客观趋势，大 力促进省内产业、资本、人力资源等生产要素向沿海的有序转移，实现产业聚集，也要 大力吸引东北腹地的企业到沿海经济带发展，在环渤海地区开放和发展中找准位置。从 这个角度看，辽宁省五点一线的全面开发建设不仅应依靠沿海各地，更主要是应依 靠全省的力量；不仅要着眼于全省，更应着眼于东北、环渤海、全国乃至东北亚。 ( 5 ) 需要说明，花园口经济区的地理位置非常特殊，使它的开发不仅能够依托辽宁省和 东北地区，而且还有庄河市和大连市这两个坚实后盾。进入2 l 世纪以来，庄河经济发 展在全国百强县市中的位次不断前移，已经驶上了快车道；而“大连市作为我国东北最 为重要，最为开放的经济中心城市和港口城市，是中国重要的海洋科研中心之一和滨海 旅游胜地”( 6 ) 。正是能够依托这二级母城，花园口经济区才较其余四点率先具备了接收 项目的条件。在当今这个企业竞争市场、政府竞争环境的发展氛围中，花园口经济区不 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 能只以一种单纯的惯性的速度向前推进，而是要不断地创造热点，形成新一轮经济发展 的竞争力，使区域经济和社会快速与世界接轨。现代经济的发展经验表明，一个地区能 否形成投资“洼地”，不仅要看它与生俱来的自身因素，最关键的是看这个地区是否有 最吸引企业的软环境。鉴于这一点，在经济全球化的大背景下，要创造经济发展的新热 点，就必须以大开放的思维，抓住东北老工业基地振兴和辽宁沿海地区进一步对外开放 的双重机遇，依靠大连保税港区的优惠政策和大连创建东北亚航运中心的国际化战略， 将花园口经济区的发展融入环渤、黄海经济圈，融入经济全球化的大环境，主动以开放 的姿态融入世界，以开放的观念和思路抓住新的发展机遇。为此，花园口经济区要适应 经济全球化和中国加入世贸组织后所出现的更大范围、更广领域和更深层次上参与国际 分工的新形势，大力改进招商机制及方式，促进辽宁和东北区域经济发展与国际快速接 轨。 1 4 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 四大连花园口经济区的目标定位 一个地区要发展，必须要有明确的目标定位，只有形成产业特色，才更具发展潜力 与活力，花园口经济区的发展亦是如此。但是经济区的目标定位不能仅凭主观愿望而盲 目地人为确定，应遵循几个原则。一是目标定位要符合区域总体产业规划。作为“五点 一线 的重点发展区域，花园口的产业定位必须与五点一线总体规划相一致，成为五点 一线沿海经济带的有机组成部分。二是目标定位要避免与周边地区相雷同。否则将缺乏 产业特色，降低资源配置效率。同时，又不能处于单打独斗的局面，要加强与相邻地区 的协作沟通，使区域之间产业分工协作趋于合理，尤其是在吸z j l # l - 资上，要避免优惠政 策互相攀比，避免土地出让竟相压价，导致无序竞争和过度竞争，造成严重内耗的局面。 因此，花园口经济区的目标定位要站在全国乃至世界的角度来审视，用科学的态度来论 证，走出一条与周边地区错位发展的新路。三是花园口经济区的目标定位要坚持政府引 导和市场选择相结合的原则。经济区的发展，特别是初期的发展，政府不宜主观确定产 业定位，而应更多地依靠市场按照其规律进行选择，政府所做的则应是服务和引导。 ( 一) 大连花园口经济区的功能定位 根据东北老工业基地振兴的现实需要，花园口经济区以发展工业项目为主，全力打 造高新技术产业群，重点发展新材料、汽车及零部件、机械电子、食品加工和家具制造 五大产业。随着经济和贸易发展，花园口经济区综合服务功能越来越强，同时其发展所 需土地、能源、淡水和环境资源价值越来越高，其主要功能越来越体现为综合服务价值。 据此，花园口经济区为自己的未来发展找到了目标定位：国内外产业转移的项目承载区、 振兴东北老工业基地的先导区、注重生态可持续发展的示范区、大连市项目分流的发展 联动区。 1 花园口经济区要成为国内外产业转移的项目承载区 根据这一定位，花园口经济区在其经济发展过程中，必须顺应市场的变化，调整经 营战略，充分利用国内外两种资源，不断开拓国内外两个市场，吸引国外企业走进来， 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 鼓励区内企业走出去。花园口经济区应以其特有的区位优势，在项目引进和产业布局上， 着眼于世界五百强，着眼于引领经济发展的朝阳产业，着眼于国内外产业转移升级，着 眼于现代服务业，全力打造全国新型产业基地。为了实现这一开发目标，花园口经济区 注重发挥综合物流链中的节点作用就显得格外重要，以充分地显现出自身在提升城市竞 争力、加入全球经济分工的核心战略资源的价值取向。当前国际产业转移的特点是层次 高端化、产业链整体化、企业组团化。主要表现在：发达国家再继续向发展中国家转移 在本国已失去竞争优势的劳动密集型产业同时，开始向发展中国家转移资本密集型和资 本技术双密集型产业。近年来，随着经济全球化的深入发展和国际产业结构调整的加快， 服务贸易、服务外包逐渐成为国际产业转移的新热点。跨国公司研发全球化和本地化趋 势更加明显。国际产业转移标新出来的新特点和新趋势，为我们调整经济结构和转变增 长方式以及国内企业实现跨越式发展，提供了难得的机会。由此可见，花园口经济区的 崛起是顺应时代的要求，是众望所归的。为此，花园口经济区应当针对自身现状，积极 发挥后发优势，力将把自己打造成为国内外产业转移的项目承载区。 应当看到，由于临港工业可以促成“与城市产业相互依托、相互促进、良性互动的 发展格局”( 7 ) ，所以能够使得丰富的港口资源转化成为城市经济优势和竞争优势。从对 外贸易发展来看，我国近9 0 的物资需要通过港口和海运完成，从而能够有力地促进对 外贸易业务向港口城市的整体积聚，并呈现进一步的积聚态势。从经济发展来看，沿海 地区g d p 占全国的比重由1 9 9 0 年的约5 0 左右上升到2 0 0 6 年6 0 以上，人均g d p 比全 国平均水平高4 5 。正因如此，越来越多的企业把目光投向了临海经济区，这样不仅可 以减少运输成本和劳动力成本，而且能够和国外企业有更迸一步的交流与接触，为企业 间的合作打下坚实基础。而花园口经济区具有上述优势，能够成为国内外产业转移的项 目承载区。为此，就必须从利用好国内和国外这两种市场出发进行分析研究，根据具体 情况制定不同的招商引商策略。例如韩国，一些小型企业由于缺乏竞争能力，受到市场 竞争的压力，不得不从国内竞争中退下来，寻找国外市场，迁移到有利于生存与发展的 区域，而像花园口经济区这样的临港经济区正是这些小企业梦寐以求的投资良地。因为 它们中有相当一部分都是抗风险能力弱、效益不佳的企业，所以花园口经济区当然也不 能盲目接纳，以免在转移中使企业成活率大大降低，这样不仅无益于园区的自身发展， 而且还会浪费资源。因此，花园口经济区应该有所选择地招商引资，通过考察投资企业 1 6 大连花园口经济区建设条件评价及发展对策研究 的产品市场、投资回报、投资风险等因素来选择项目。与此同时，外国的一些大财团、 大企业也在积极寻找国外市场，自然地把目光投向了中国沿海地区。这些跨国公司具有 雄厚的经济实力和投资实力，掌握先进的技术和管理经验，应该成为花园口经济区的重 点招商对象。 2 花园口经济区要成为振兴东北老工业基地的先导区 在国家加快东北老工业基地振兴进程的大背景下，对外开放先导区的先行带动作用 是不可忽视的。国务院办公厅下发的关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的 实施意见，赋予了先导区新的发展内涵，并且进一步拓展了它的发展空间。适应这种 要求，花园口经济区的发展建设，已经有效地拓展了对外开放空间，缓解了土地的瓶颈 制约，所以成为新型的对外开放先导区。花园口经济区作为辽宁省对外开放格局中的重