行政管理论文.doc

羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆芄蝿羃肂莃葿螆羈莂薁羁芇莁蚃螄芃莀袆肀腿莀薅袃肅荿蚈肈羁莈螀袁艿莇蒀肆膅蒆薂衿肁蒅蚄肅羇蒄螇袇莆蒄薆蚀节蒃蚈羆膈蒂螁蝿肄蒁蒀羄羀蒀薃螇艿蕿蚅羂膅薈螇螅肁薈蒇羁肇薇虿螃莅薆螂聿芁薅袄袂膇薄薄肇肃膁蚆袀罿芀螈肅芈艿蒈袈膄芈薀肄膀芇螂羇肆芆袅蝿莄芆薄羅芀芅蚇螈膆蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁蒇袄袃莇莃羃羅腿蚁羂肈莅薇羁膀膈蒃羀羀莃葿罿肂芆螈罿膄蒂蚄羈芇芄薀羇羆蒀蒆薃聿芃莂蚂膁蒈蚀蚂袁芁薆蚁肃蒆薂蚀膅荿蒈虿芇膂螇蚈羇莇蚃蚇聿膀蕿蚆膂莆蒅螆袁腿莁螅羄莄蚀螄膆膇蚆螃芈蒂薂螂羈芅蒈螁肀蒁莄螀膃芃蚂袀袂葿薈衿羅节蒄袈肇蒇莀袇艿芀蝿袆罿膃蚅袅肁莈薁袄膃膁 论我国中小民营企业的人力资源管理内容提要： 中小民营企业是当今全球经济中最具活力的主体。在我国,中小民营企业的发展在确保国民经济适度增长、缓解就业压力、实现技术创新、优化产业结构方面,发挥着越来越重要的作用。人力资源管理是企业不断创新的原动力，也是企业会稳定成长的重要保证。研究我国中小民营企业人力资源管理对企业的长远发展具有十分重要的意义。本文针对我国中小民营企业在人力资源管理方面存在的问题，从其重要性、现状和对策三方面进行分析。首先，阐述我国中小民营企业人力资源管理的重要性。接着从缺乏科学的人力资源战略、管理机构设置不科学人员素质不高、人力资本的投入严重不足等六个方面进行分析我国中小民营企业人力资源管理的现状。最后，根据其存在的问题提出相应的对策。我国中小民营企业应采取制定人力资源发展规划并规范管理模式、做好工作分析与职位设计、加大员工的技能开发与能力培养等八种措施。关键词：中小民营企业 人力资源管理 人力资本abstract： small and medium private enterprises have the most vitality in the global economy. in china, the development of small and medium private enterprises in ensuring that appropriate growth of the national economy, and ease pressure on employment, and technological innovation, optimize the industrial structure, which play an increasingly important role.human resource management is the motive power for the creation of enterprises. and it is an important guarantee for steady growth of enterprises. it is signidicant for the development of private enterprises to research human resource management of small and medium private enterprises in china. this paper is aimed at the problems of human resource management which exist in small and medium private enterprises in china. and it analyses from the importance to the present condition and the countermeasure. firstly, it introduces the importance of human resource management in small and medium private enterprises in china.secondly, it ananlyses the present condition of human resource management in small and medium private enterprises in china. it analyses from six aspects: lack of scientific human resource strategy, not reasonable setting up management institution, not enough investment of human capital and so on. last of all, this paper raises proper countermeasure according to the existed problem. the small and medium private enterprises of china shoud carry out eight mersures which are making human resource development plan and making management mode in order, making work analysis and position design, making strengh the skill development and growing ability of the employees and so on.key words: small and medium private enterprises human resource management human capital目 录前 言1正 文1一、我国中小民营企业人力资源管理的重要性1（一）我国中小民营企业的重要地位1二、我国中小民营企业人力资源管理现状分析1（一）缺乏科学的人力资源战略1（二）管理机构设置不科学，人员素质不高2（三）人力资本的投入严重不足2（四）缺乏长期有效的薪酬与激励机制3三、我国中小民营企业人力资源管理的对策4（一）做好工作分析与职位设计4（二）实施有效的激励措施，留住核心员工4（三）塑造企业文化，凝聚团队力量5（四）完善机构设置，配足配强人力资源管理者5结论 6参考文献 7论我国中小民营企业的人力资源管理前 言 我国中小民营企业现在已经超过1000万户，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。据统计资料表明，全国工商注册企业中，中小民营企业占了全国企业总数的99%，国内生产总值的60%，税收的43%，出口的60%。中小民营企业在振兴区域经济，缓解区域经济发展不平衡方面，发挥着重要作用，是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济健康、快速、稳定发展的重要力量。中小民营企业还是增加就业的主渠道，它提供了75%的城镇就业机会，吸收了大量农民工和下岗工人，成为经济社会稳定发展的基础。近年来，我国经济的持续快速发展，相当程度上也得益于中小民营企业的快速发展。因此，从战略高度重视中小企业管理，全面提高中小民营企业管理水平，促进中小民营企业发展，是当前我国经济发展迫切需要解决的重要问题。本文针对中小民营企业在人力资源管理方面存在的问题进行了分析研究并提出了相应的对策。 1 论我国中小民营企业的人力资源管理一、我国中小民营企业人力资源管理的重要性（一）我国中小民营企业的重要地位 中小民营企业有力推动了中国生产力的发展。据全国工商联调查结果显示：目前我国99的企业都是中小企业，其中绝大多数是民营企业。我国gdp的55.6，工业新增产值的74.7，社会销售总额的58.9，税收的46.2和出口总额的62.3都是中小企业创造的。提供的就业岗位已超过75以上，专利约65是中小企业发明的，75以上的技术创新是由中小企业完成的，80以上的新产品是由中小企业开发的。今后新经济增长点还将是中小民营企业。因此中小民营企业的发展对国家社会经济发展具有重大作用。 二、我国中小民营企业人力资源管理现状分析 改革开放之初的中小型民营企业大多是在计划经济与市场经济的制度缝隙中发展起来的。受当时创业的环境和制度因素的影响，企业成功与企业主锐利目光、个人魅力、创业精神和特殊禀赋有关。但制度转轨过程中市场给予的巨大机会，掩盖了中小型民营企业在管理上的缺陷。这时期多数中小型民营企业采取以个人为中心、以亲情为主导的管理模式，创业者的个人魅力和感召力成为企业凝聚力主要来源，这对保证决策高效率和企业初期凝聚力起决定作用。因此，初始阶段中小型民营企业管理活动中的决策非程序化、管理非制度化、执行非理性化和随机性构成了初创期中小企业管理的基点，而转轨期的众多商机支撑企业迅速成长，其自身内部管理的不足没有引起足够的重视。 中小企业面临的管理问题主要体现在： （一）缺乏科学的人力资源战略 人力资源战略是企业战略的重要组成部分。人力资源是组织的重要战略资源，它在相当程度上直接决定着组织战略的成败。人力资源战略对组织具有持久的、长期的影响。随着经济的进一步发展，以及中小型民营企业主、企业管理层素质的不断提高，他们对企业人力资源也有了较全面的理解。越来越多的企业逐渐认识到人力资源管理对企业发展具有着重要的战略意义，并着手制定本企业的人力资源规划，也取得了一些成绩。同时，为解决“头痛医头，脚痛医脚”的应付式管理，不少中小型民营企业管理者都请专业的咨询机构进行诊断并制定相应的企业战略规划以及人力资源规划。从这点来看，中小型民营企业对人力资源管理重要性的认同感正逐渐从意识上转到实际中去。 但由于意识与实际操作过程中存在差异，人力资源管理理念与人力资源投资理念也往往不一致，导致企业战略规划与人力资源战略并不协调。科学制定与企业相适应的人力资源战略成为当前中小型企业人力资源管理的一大难题。而由于在初创和成长初期，有限的资源更多的是向生产和销售倾斜，而在市场竞争环境发生变化和企业步入稳定成长期后，人的因素的作用日益重要。中小型民营企业原有管理模式如制度照抄照搬不适应企业实际情况，管理较随意化、缺乏科学性等弊端正成为制约企业成长的瓶颈。虽然以人为中心理念已被大数企业所有者和管理层所接受，但在实际实施过程中却更多的是将“人情”与“人性”混淆。据对我国680个中小企业调查，被问到制约企业发展最重要的资源时，63%企业主认为是融资，47%回答是产品销售，38%认为是市场开拓，只有33%的企业主将人才和提高内部人力资源放在迫切需要解决议程上。同时，由于人才流动性大，中小企业对人力资源的投资比较慎重，再加之企业发展较快，人才需求量也较大时间急，所以人才更多地是从人才市场招聘，不能真正将人力资源投资作为企业基础性投资看待。相应的，这些企业在制定市场战略、产品战略、投资战略时，也未能制定相应的人力资源战略以支持。 （二）管理机构设置不科学，人员素质不高 要建立科学的人力资源战略、完善的激励和薪酬机制，必须依*科学的人力资源管理机构和高素质的管理人员来实施。中小民营企业虽然意识到了人力资源管理的重要性，但由于管理基础薄弱，人力资源部门功能定位不清，导致人力资源管理部门先天不足。虽然中小企业不能像大型企业一样有一整套人力资源管理系统。但其职能却是类似的，必须有贯穿企业管理全过程的人力资源规划、招聘、测评、培训、激励、考核、薪酬、社会保障与劳资关系等一系列职能。目前不少中小企业人事管理的职能正步原国有企业中人事工作仅承担行政人事事物和劳资福利的后尘。人力资源管理职能界定不清，尤其是对核心员工激励不到位，将会影响士气进而影响企业绩效，这在高科技民营企业更是如此。其直接后果是人力资源管理机构设置不科学和人员配备不合理，仍由人事行政部门承担或直接由行政后勤部人员兼任人力资源管理工作。就人员配备而言，不仅专职人力资源管理人员配备很少，分工也不明确，即使有也大多未受过专业训练，大多停留在员工的档案管理、工资和劳保福利等日常事务性管理中，是典型的以“事”为中心的“静态”人事管理。 （三）人力资本的投入严重不足 经济学家在分析近几十年来各国经济增长因素时发现，越来越多的经济增长不能利用劳动力的追加和物力资本的追加来解释。越来越多的人承认，这只能归功于教育的提高和人的能力的充分开发和利用。一个工人技能的提高如用一部机器或一件工具一样，可以节约劳动力。虽然提高工人的技能要投入相当的费用，但它能生产更多的利润，足以补偿费用的支出。由于知识技术的爆炸性增长与迅速更新，职业半衰期越来越短，企业要谋得在竞争中创新发展，就必须对职工进行终身教育和培养，以保证企业发展所需人才技能的更新。然而，大多数民营企业在人才培养上或多或少都存在着一些短期行为，没有形成与企业发展战略略相匹配的系统性、持续性的培训机制，只使用不培养已成为普遍的现象。由于企业规模不大，固定的培训经费不足，培训场所和培训时间亦难保证，培训方式也多限于师徒之间的传帮带，培训内容以企业的应急需求为主，仅有的培训也成为一种短期行为。对614家中小型民营企业问卷调查显示，采用上岗前进行相关技能培训的有324家，占52.7%；采用边干边学方式培训的有271家，占44.13%；仅有14家企业回答将员工送学校培训，仅占被调查企业的2.28%。在问及员工培训方面存在的主要问题时，在583份有效问卷中，回答缺乏师资的147家，占25.21%；缺乏经费投入的171家，占29.3%；回答生产任务无法安排培训的114家，占19.6%；因员工流动性大而不作培训安排的最多，达到237家，占40.1%；竟然还有82家企业对员工培训未作任何安排，占14.06%。许多民营企业盲目追求短期效益的迅速增长，认为人才培养的成本高于直接招聘的成本；认为人才培养的技术越高，人才流失的越快。所以他们不重视也不愿意进行人才培养，造成了人力资源的贬值。另外，有些企业虽然较重视人才培养，但只重视对新人的培养，而忽视了对旧人的培养。中小型民营企业即没有像摩托罗拉那样的财力用于培训，也没有完善的薪酬设计与良好的劳工关系作依托，因而为了规避因培训后员工流失而造成的培训投资风险，多数中小型民营企业宁肯从市场上现招相关专业人才也不愿花钱自行培养。殊不知，外招与内部培训之间，除了有培训成本之外，还存在人员任用风险问题。 （四）缺乏长期有效的薪酬与激励机制 激励就是通过满足员工的需要而使其努力工作，从而实施企业目标的过程，也就是说，激励员工动机就是要设法使他们看到自己的需要与企业目标之间的联系，使他们处于一种驱动状态，他们在这种状态的驱策下所付出的努力不仅满足其个人需要，同时也通过达成一定的工作业绩而实现企业目标。激励对于调动人们潜在的积极性，出色地完成工作目标以及不断提高工作绩效都具有十分重要作用。激励并不是无条件地简单满足员工的任何需要，而是要以能在一定程度上导致企业绩效提高的方式来满足员工需要，企业要对员工需要满足的方式和程度予以控制。为了能够吸引激励和保留有能力的员工，公平的薪酬机制是必不可少的。在中小型民营企业，员工的报酬一般采用基薪加奖金或基薪加提成的办法，且带有一定的灵活性。这对于一般员工效果可能比较好，或者在企业发展初期没有太多不足。随着企业的发展和人才结构的复杂化，对核心员工来说，报酬不仅是一种谋生手段，或是获得物质及休闲需要的手段，更是一种人们的自我满足和自尊的需要。单一的薪酬体系已不能满足核心员工的多样化需求，原有的薪酬体系必须做出调整。如考虑合理地设计核心员工持股、公开同样岗位的市场工资水平、增加外出培训机会、增加额外的保险与福利，或者改善工作环境，提供良好的休假以及员工娱乐等。 在缺乏良好的绩效评估与激励机制的情况之下，员工缺乏积极性，甚至缺乏归属感，往往不会专心工作，更不会对企业“一心一意，白头到老”了。这些问题，在目前的大多数中小型民营企业中都存在，并且也逐渐认识到了，也在积极引进一些科学的考核机制或考核软件，并大胆尝试一些新的考评方法，如360度考评、目标考评（mbo）以及关键指标考评（kpi）等等。 三、我国中小民营企业人力资源管理的对策 对中小型民营企业而言，要在建立和完善现代企业制度的基础上，树立现代人力资源管理理念，从资源的角度重新审视员工价值，运用新的人力资源管理理论和管理方法，实现传统人事管理向现代人力资源管理的转变。 （一）做好工作分析与职位设计 建立以绩效为中心的管理体系工作分析是开展人力资源管理工作的基础，是人力资源管理的平台。我国现有的中小型民营企业人浮于事现象还很严重，突出表现为人和事的不匹配，这不但降低了管理效率，而且增加了人力成本。现代企业组织必须随着其内部条件或外部环境的变化而进行必要的调整，应结合实际和生产经营的需要最大限度地减少对产品(或服务)增值无实质作用的环节和过程，在建立起科学的组织机构和业务流程的基础上，根据生产经营的实际需要进行科学的工作分析与职位设计, 合理设置岗位并进行规范的分析描述，确定各个岗位的工作职责。并以此为基础建立绩效管理体系，将绩效考核结果作为劳动合同管理、岗位变动、职务晋升、薪酬分配、教育培训、职业发展、荣誉奖励等工作的重要依据。当然，绩效考核是由人来进行观察和评估的活动，它无法排除主观随意性，不可避免地受到个人心理、好恶的影响，因此绩效考核应坚持公正化、制度化和及时反馈原则，用公开、公正的科学方法对员工进行评估，切实提高管理效率，提升管理水平。 （二）实施有效的激励措施，留住核心员工 造成人才尤其是核心员工外流的原因是多方面的，其中一个很重要的因素在于缺乏有效的激励机制。建立科学有效的激励机制是企业人力资源管理的重要内容之一。 根据赫茨伯格的双因素理论，报酬、工作条件、工作环境等属于保健因素，不具有激励作用，而工作成就感、社会认可、发展前途等因素才是真正的激励因素。因此企业一方面要通过分配制度的改革，承认人力资本产权，特别要注重以核心员工收入分配为突破口，将核心员工的人力资本价值参与分配促进人才价格机制形成，另一方面须认真研究企业员工尤其是核心员工的不同需求，通过事业发展、增进感情、优化环境等手段，充分调动员工的积极性和创造性，尤其是创造无限的事业发展空间来稳定和吸纳人才，应当成为企业留住人才的基本策略。企业留住人才有以下几种方法，如职业发展留人，企业发展留人，公平竞争机制留人，高薪留人，“超弹性工作时间”留人，“黄金降落伞”制度留人，沉淀福利制度留人等。企业可根据实际情况综合运用。 （三）塑造企业文化，凝聚团队力量 在吸引优秀人才时，高工资等物质报酬固然行之有效，但建立一支长期稳定的有战斗力和凝聚力的团队，必须依*组织文化战略来支撑。 企业文化是企业的思想和行为的总和，是企业在长期的生产经营过程中所形成的价值观念、经营思想、群体意识和行为规范的一种综合体。它产生于企业自身，得到全体管理者和员工的认同与维护，并随着企业的发展而日益强化，最终成为企业进步取之不尽、用之不竭的精神源泉。一个企业之所以能够成为优秀的企业，一个十分重要的原因，就是它成功地创造了一种能够使全体员工衷心认同的核心价值观念和使命感，作为企业核心价值观念的企业文化一旦被全体员工衷心认同或共有，它就会影响人们的思维模式和行为模式。在优秀的企业文化下，员工才能树立积极的工作价值观，才能真正感受到成功的乐趣，才能体会出人格的被尊重，也才能表现出敬业尽职的精神，公司才真正被员工所热爱。当前企业文化发展的新趋势主要有：注意学习氛围的培养，学习型企业在企业文化建设中将进一步受到关注，将更注重于树立良好企业形象，更注重企业精神与企业价值观的人格化。企业文化将从商业氛围升华出来，更重视人。 （四）完善机构设置，配足配强人力资源管理者 在强调“以人为本”的管理新时代，缺乏真正人力资源管理部门是难以想象的。我国大多数中小型民营企业必须完善人力资源管理机构设置，调整组织结构。要设立专门的人力资源管理部门，行使人力资源管理的职责，使人力资源管理决策化、科学化、规范化。同时要加快人力资源管理者的培养，从目前情况来看，中小型民营企业可以从外部吸引部分人力资源管理专业人士加盟，要在企业经营者中普及人力资源管理的理念和知识，培养专业的人力资源管理人才，使中小型民营企业人力资源管理走上正规化、专业化的道路。结 论 中小企业的发展，不仅从供给方面满足人民群众多种多样的需求，使人民的生活丰富、方便和多姿多彩，而且在需求方面，扩大了生产要素和生活资料的需要，增加了购买力，扩大了内需，对扩大就业，加快生产力的发展，确保国民经济稳定发展。搞好中小民营企业不仅要依靠党和国家正确的宏观调控，而且中小民营企业自身也要注重人力资源管理。一个企业人力资源管理往往和企业的经营战略、组织结构、文化价值等紧密联系的，具有独特的个性，而且卓越的人力资源管理往往是其他企业难以模仿和复制的。我国人力资源素质状况也决定了我国企业无法直接套用西方现代的人力资源管理模式。因此，创新是根本，我们一方面要吸收发达国家上百年所形成的思想、观念、制度和方法，学习西方文化及科学理性管理的精髓。另一方面，也要注重东方文化，创建适合中国民营企业特点的“本土化”人力资源管理制度。通过提升人力资源管理部门的定位，提高人力资源从业人员的素质，同时运用现代电子信息技术，建立完善的人力资源信息系统，提升中小型民营企业人力资源管理层次。 中国已成为wto的正式成员，我国中小型民营企业面对激烈的竞争必须树立有科学的人力资源管理理念，配备有现代素质的人事工作人员，采用先进的管理手段，运用现代管理方法，实现人力资源管理工作的高效率和最优化，促进企业提高核心竞争力，以强有力的人力资源保证企业的持续发展。 2 参 考 文 献：1苏兆林.现代人力资源管理的内涵及其发展趋势m.人力资源开发,2008,2:19-21 2美国劳伦斯s克雷曼.人力资源管理的重要性m.人力资源管理获取竞争优势的工具2008，15（1）：19-20 3胡浩.人才流失的危机管理探讨m人力资源,2007，4(1)：54-56 4 王龙莎.浅论企业管理中的职工循环激励法j.江汉石油职工大学学报，2007，19(5)：58-59 5胡在铭、刘志刚.民营企业人力资源管理j. 河南社科院，2008，14（1）：23-26 6厉以宁.非公有制经济的若干问题j.福建省政协学习资料,2008，15（1）：13-15 7刘国萍.浅析企业人力资源的开发管理j.管理评论,2008,04(2):15-18 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