关于全市乡级公路养护管理情况的调查.doc

关于全市乡级公路养护管理情况的调查 关于全市乡级公路养护管理情况的调查 铁岭市人民政府市长助理、市交通局局长高升平 乡级公路是公路网络建设的重要组成部分是构成四通八达、畅通城乡的基本交通通道近年来我市乡级公路的快速发展大大拉近了城市与农村的距离有力地推动了农村经济的发展促进了产业结构的调整加快了农业产业化步伐在统筹城乡发展、破解“三农”问题、实现全面小康的历史进程中便捷、畅通的交通发挥着越来越重要的作用乡级公路已经成为广大农民的“致富路”但近两年全市乡级公路建设却出现了一些不容回避的问题黑色路面破损严重白色路面坑槽连片出现了90年代以来从未有过的行路难现象已经取得巨大成就的农村公路网络建设面临新的严峻的挑战 一、全市乡级公路的现状 截止年底我市拥有乡级公路2958公里占全市公路总里程的59.4%；其中黑色路面921公里,占乡级公路总里程的31.14%全市108个乡镇实现乡乡通油路1498个村实现通公路占村总数的98.55%其中926个村通油路乡级公路建设取得巨大的成绩,主要得益于上世纪80年代以来20多年的高速发展特别是实施“村村通油路”工程全市乡级公路建设无论是数量还是质量都得到了空前的提高但是从年开始乡级公路的养护管理水平呈明显下滑的趋势主要表现为： 1、乡级道路完好率急剧下降弃养里程和季节性养护里程增多年末全市乡级道路完好率达到68.7%年平均63.9%；而年五月份仅为44.58%比年年平均好路率降低19.32%比年末达到好路率降低24.1%年全市弃养里程为零年全市弃养里程达到235公里；年季节性养护里程达到1220公里比年的58.8公里增加1161.2公里另外全市80年代以来修建的黑色路面因无大、中修资金逐年破损有些路段坑槽连片已找不到黑色路面痕迹值得一提的是今年月日的洪水造成条乡级公路中断冲毁路基43.4万立方米水毁路面4.4万平方米使本来亟待加强养护的乡级公路又雪上加霜 2、养路费投入大幅度减少年全市乡道养路费投入1424.37万年投入转移支付资金761.24万元,仅占年投资额度的53%其中：昌图县年养路费投入1299万元年实际到位为零年实际到位为30万元分别比年减少1299万元和1269万元 3、乡道班房数量快速萎缩养护人员严重不足年全市有道班房77座12872平方米,到年则有54座8367平方米,分别是原拥有量的70.13%和62%年全市乡道有养护人员1807人年只有857人减少950人仅占原养护人员的47.43%其中：昌图县养护人员减少最多达到701人 4、拥有的机械设备出现锐减年全市乡道班拥有机械设备86台,到年只剩41台,占原拥有量的47.7%其中仅昌图县就减少41台 二、造成乡级公路现状的原因 年之前（含年）乡级公路养护管理形势之所以一片大好主要是依据中华人民共和国公路法规定自建、自养、自管的“三自方针”由乡镇政府自行解决省公路局每公里只给500700元不等的少量养护补贴各乡镇解决养护费用不足的渠道主要是“三提五统”中的“民办交通”部分平均每公里30009000元（昌图县达到1万元）不等由于养护资金较充足和管理有效到位乡级公路好路率始终处于较好的水平全市乡村公路四通八达、畅通无阻 但是自年起随着农村税费改革政策的实施我市的乡级公路养护管理方式发生了较大变化：一是乡级公路养护的资金由养路费投入改为省财政对县财政实行转移支付；二是省公路局取消了每公里500元的补贴；三是取消了农民义务工这种养护管理模式直接导致了乡级公路现在面临的尴尬状况其弊端可以概括以下两个方面： 1、管理体制不顺有限资金不能得到充分利用现在乡道养护资金完全依赖财政的转移支付取消了乡村的统筹款和农民的建勤工交通部门不能控制转移支付资金的使用方向造成了管理权与投资权的分离各级财政部门也只管给各乡镇拨付转移支付资金没有使用情况的跟踪管理手段；基层乡镇由于财政困难而随意挤占和挪用所以乡级公路形成了无资金或少资金用来养护的局面 2、养护管理资金严重不足一是省移支付资金存在少、慢、停、均的问题少：是每当量公里投入不足省里确定三级公路每公里投资7635元与三级公路养护用料基本相同的四级公路每公里投资为2863元仅是三级公路的37.5%我市47.3%的乡道为四级公路这样在用料基本相同的情况下大部分乡级公路得不到必要的养护资金况且就是全部按三级公路标准拨付资金也不能满足实际需求以昌图为例全县平均每立方米沙石料价格为40元每公里按200立方米计算需要8000元人工费2000元这样计算平均每公里共需养路费1万元全县1160公里的乡道每年共需养护费1160万元,然而目前转移支付仅列支452万元严重不足慢是指转移支付资金到位慢例如年时至8月份财政的转移支付资金仍未到位导致道路养护无法进行停是指乡级公路每年提级后公路里程都有不同程度的增加而转移支付资金却不同步增长仍停按年的里程标准进行投资致使全市有375公里乡级公路无养护资金均是指各县、（市）区财政在分配转移支付资金时只按各个乡、镇公路当量里程平均下拨到各乡镇违背了“区分轻、重、缓、急实行统筹安排”的原则不能有效提高资金的使用效益二是地方配套部分不到位市、县财政投入的资金每年都不能列支形成了30%的转移支付资金缺口 三、解决问题的建议 乡级公路养护管理上存在的问题和困难严重影响了全市公路网络建设的整体发展水平没有占公路总里程59.4%的乡级公路的畅通全市5082公里的公路就不能构成完整有效的交通网络我们取得的来之不易的成绩也将随着公路破损的加剧而付之东流严峻的形势要求我们必须研究可行办法采取有力措施切实解决好乡级公路养护管理的问题 1、高度重视各级政府要从实施“五大战略”、统筹城乡发展、加快城镇化进程、致富百姓、服务三农的高度充分认识建设好乡级公路的重要性把乡级公路建设工作纳入重要议事日程一是负责配套资金拨付的市县两级政府要按时足额拨付30%的配套资金；二是基层乡镇政府要珍惜有限资金把钱花到刀刃上严禁挪用挤占审计部门要跟踪检查 2、明确责任近日国务院办公厅下发农村公路管理养护体制改革方案明确要求建立健全以县为主的农村公路管理养护体制乡镇人民政府有关农村公路管理、养护、保护以及养护资金筹措等方面的具体职责由县级人民政府结合当地实际确定我们必须借助这一契机抓紧制定相关的办法和措施进一步明确乡级公路的管理和养护责任 3、加大投入在保证转移支付资金按时足额到位的前提下结合今年水毁公路工程的抢防向上级争取更多的资金组织沿线农民投工、投劳加强公路养护提高乡级公路的好路率确保道路畅通积极探索市场化融资方式利用冠名权、绿化权、路边资源开发利用等鼓励、吸引企业等社会力量投资乡级公路建设 4