（区域经济学专业论文）长春市城乡产业整体发展的机制与对策研究.pdf

摘要 改革开放以来，长春市工业化进入了快速发展时期，城乡产业结构不断地得以调 整、升级。但是城乡产业二元结构突出，从总体上是城市相对发达的现代工业与乡村 传统经济部门并存的二元经济结构。一方面，中心城市经济密度过高，导致城市处于 臃肿状态，中心城市的产业结构调整与新产业发展受到强烈的空间限制，城乡产业自 成一体、关联性不强，城市对农村起不到应有的带动和促进作用。另一方面，农村产 业发展水平较低，农村工业化对中心城市依托程度不高。城乡二元结构的存在制约了 长春市城乡产业整体发展水平的提高。 在这种背景下，研究长春市城乡产业整体发展机制，探索城乡产业整体发展的对 策，对于促进农村区域产业发展、城乡二元结构的消除、统筹城乡发展具有十分重要 的理论与现实意义。本文运用区域经济学、产业经济学、城市地理学等相关学科的理 论，采用实证研究方法，着重研究长春市城乡产业整体发展的现状与运行机制、城乡 产业整合发展的背景、目标、思路与对策。 本论文主要由四部分组成： 第一部分，对国内外城乡产业整体发展理论进行系统归纳、总结，为进一步对长 春市城乡产业整体发展进行实证探讨提供理论支撑。 第二部分，通过系统分析长春市域城乡产业发展历程，总结出长春市城乡产业发 展主要特点，并分析其主要问题。 第三部分，结合长春市具体实践，探索中心城市产业扩散机制、城乡产业分工合 作机制、城乡要素有序流动机制、乡镇企业推动机制，城乡一体化基础设旋建设与生 态环境整治的保障机制。 第四部分，在分析长春市城乡产业发展背景、发展目标、发展思路的基础上，对 长春市城乡产业在产业扩散、分工合作、网络一环境、政策等方面提出了整体发展对 策。 关键词：长春；城乡产业整体发展；机制；对策 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g ，t h ei n d u s t r i a l i z a t i o no fc h a n g c h u nh a se n t e r e df a s t d e v e l o p i n gp e r i o d 髓ei n d u s t r y s t r u c t u r eh a sb e e no p t i m i z i n gb e t w e e nt h ec i t ya n d c o u n t r y b u td u a l s t r u c t u r eo f i n d u s t r y i nu r b a na n dr u r a la r e a si sr e m a r k a b l e o nt h ew h o l e ， t h e r ei sd u a le c o n o m i cs t r u c t u r et h a tt h er e l a t i v e l yd e v e l o p e dm o d e mi n d u s t r yi nt h ec i t y a n dt r a d i t i o n a le c o n o m i cd e p a r t m e n t o f v i l l a g ec o e x i s t o no n eh a n d ，t h eu r b a ne c o n o m y i n t h ec e n t r ei st o oh i 曲i nd e n s i t y , c a u s i n gt h ec i t yt ob ei nt o of a ta n dc l u m s yt om o v e ， i n d u s t r ys t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n dn e wi n d u s t r yd e v e l o p m e n ti nk e yc i t ya r el i m i t e db yt h e s t r o n gs p a c e t h ei n d u s t r y i nu r b a na n dr u r a la r e a si sn o ts t r o n gt ob er e l a t e d t h ec i t yc a n n o tp l a yd r i v ea n df a c i l i t a t i o nt ot h ec o u n t r y s i d e o nt h eo t h e rh a n d ，i n d u s t r yd e v e l o p m e n t l e v e lo fr u r a li sr e l a t i v e l yl o w , a n dd e g r e et h a tr u r a li n d u s t r i a l i z a t i o nr e l i e so nk e y c i t yi s n o th i 曲t h ee x i s t e n c eo fd u a l - s t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a la r e a sh a sr e s t r i c t e dt h e i m p r o v e m e n t o f r u r a l - u r b a ni n d u s t r i a li n t e g r a t e dd e v e l o p m e n ti nc h a n g c h u n u n d e rt h e s eb a c k g r o u n d s ，w e s t u d y t h em e c h a n i s mo nr u r a l - u r b a ni n d u s t r i a li n t e g r a t e d d e v e l o p m e n t a n d p r o b e t h ec o u n t e r m e a s u r e so fr u r a l - u r b a ni n d u s t r i a l i n t e g r a t e d d e v e l o p m e n t ，w h i c h h a sv e r yi m p o r t a n tt h e o r e t i c a la n dr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c ef o rp r o m o t i n g t h ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n to f r u r a lr e g i o n ，t h ee l i m i n a t i o no f r u r a l u r b a nd u a l s t r u c t u r ea n d t h er u r a l u r b a ni n d u s t r i a li n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t t h r o u g hu s i n gt h et h e o r i e so fr e l e v a n ti n t e r d i s c i p l i n a r y , s u c ha sr e g i o n a le c o n o m i c s ， i n d u s t r i a le c o n o m i c sa n du r b a ng e o g r a p h y , a d o p t i n gt h em e t h o do f p o s i t i v er e s e a r c h ，t h e a r t i c l ea n a l y z e st h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h er u n n i n gm e c h a n i s mo fr u r a l u r b a nj n d u s t r i a l i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n te m p h a t i c a l l y , a n ds t u d i e s t h e b a c k g r o u n d ，g o a l ，t h i n k i n g a n d c o u n t e r m e a s u r eo f r u r a l - u r b a ni n d u s t r i a li n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t o f c h a n g c h u n t h et h e s i sc o n s i s t so ff o u r p a r t sm a i n l y ： t h ef i r s t p a r t ，t h ea u t h o rs y s t e m a t i c a l l yc o n c l u d e sa n ds u m m a r i z e st h et h e o r i e so f r u r a l u r b a ni n d u s t r i a l i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t ，w h i c ho f f e r st h et h e o r e t i c a ls u p p o r tf o r p o s i t i v er e s e a r c ho nr u r a l - u r b a ni n d u s t r i a li n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to f c h a n g c h u n t h es e c o n dp a r t c o l l e c t i n gt h er e l e v a n tm a t e r i a l so f i n d u s t r y sw h o l ed e v e l o p m e n t i n t h e v i l l a g e s a n dt o w n so fc h a n g c h u n ，t h e p a p e rs y s t e m a t i c a l l ya n a l y s i si n d u s t r y s d e v e l o p m e n tc o u r s ei nu r b a na n dr u r a la r e a s s u m m a r i z et h em a i nc h a r a c t e r i s t i c sa n dp o i n t o u ti t sm a i n e x i s t i n gp r o b l e m s 1 1 1 et h i r dp a r t ，u n d e ra n a l y z i n gt h ec o n c r e t ep r a c t i c ei nc h a n g c h u n t h i s p a p e re x p l o r e m e c h a n i s mt h a tt h ei n d u s t r yo f k e y c i t ys p r e a d st ot h er u r a l ，m e c h a n i s mo f r a t i o n a ld i v i s i o n o f i n d u s t r yi nu r b a na n dr u r a la r e a s ，m e c h a n i s mt h a tt h eu r b a nc a p i t a ls h i f t st ot h er u r a l ， 儿 a n di n f a s t r i i c t u r ec o n s t r u c t i o na n ds e c u r i t ym e c h a n i s mo fe c o l o g i c a l e n v i r o n m e n t a l r e n o v a t i o no f i n t e g r a t i o no f u r b a na n dr u r a la r e a sp e 肌e m i n g t h ef o u r t hp a r t ，o nt h eb a s i so fa n a l y z i n gt h eb a c k g r o u n do fi n d u s t r yd e v e l o p m e n t ， d e v e l o p m e n tg o a l ，t h i n k i n go fd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a si nc h a n g e h u n ，a n d c o n s i d e r i n gs p r e a d o fc i t y i n d u s t r yi nk e yc i t y , c o o p e r a t i o nt h a t d i v i d et h ew o r k ，t h e n e t w o r k t h ee n v i r o n m e n t ，p o l i c ye t c ，t h ep a p e rp u tf o r w a r dd e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e o f i n d u s t r y sw h o l ed e v e l o p m e n t l e v e li nu r b a na n dr u r a la r e a so f c h a n g c h u n k e y w o r d s ： c h a n g c h u n ；r u r a l u r b a n i n d u s t r i a l i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t ；m e c h a n i s m ； m e a s u l 。e m 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究t 作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师 范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同上作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：。缁：吐纽日期：函噬! ! 翟 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位 论文的规定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：召：! 幺i 至 日 期：露：玉：兰! 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：垭 e t期：，f 3 电话：世! 幽理留 邮编：缒翌丝 引言 改革开放以来，经济的快速发展和非农产业比重的加大，有力推动了我国城市化 水平的不断提高。但我国城乡二元结构仍然十分明显，严重制约着我国社会经济的整 体发展。城乡产业如何整体发展己成为各级政府和学术界广泛关注和迫切需要解决的 问题。 一、国内外研究现状 目前国内外众多学者就城乡整体发展的目标、动力机制、制约因素、措施对策等 做了许多研究与分析。 关于城乡产业整体发展研究集中在城乡产业一体化发展的战略。学者们提出通过 合理布局城乡产业、优化城乡产业结构，通过乡镇企业向小城镇集中、规范乡镇企业、 深化乡镇企业的产权制度等来探讨实现城乡产业协调；有研究要求统一平等的市场经 济制度、无歧视的产业政策、城乡统一的金融政策是实现城乡产业整体发展的战略。 国内学者们通过试点比较和归纳总结，提出了若干具有代表性的城乡产业一体化 发展模式，如珠江三角洲“以城带乡”的模式；上海“城乡统筹规划”模式；北京“工 农协作、城乡结合”的模式；以乡镇企业为联结点、以小城镇为载体、以农业产业化 为纽带的城乡互动发展模式，如苏南模式、宝鸡模式、青岛模式、大连( 甘井子) 模式 等。 国外发达国家由于工业化兴起的时间较我国早，相对应地城市化水平、城市化进 程与我国具有很大的差异，因此国外学术界对城乡整体发展的研究从英国学者霍华德 的田园城市( g a r d e nc i t i e s ) 、赖特的区域统一体( r e g i o n a le n t i t i e s ) 、斯泰因的区 域城市( r e g i o n a lc i t i e s ) 、麦基的城乡混合体( d e s a k o t a ) 、岸根卓郎的城乡融合系 统到芒福德的城乡整体规划思想等，都着重组构城乡整体发展的概念框架，主要从宏 观角度来论述城乡发展的特征，而对地区结构( 包括地域结构和部门结构) 论述不足， 研究过程中侧重于城市的研究，对乡村的变化缺乏深刻的剖析，对城乡产业整体发展 的研究涉及极少。 二、本论文的研究意义 本论文将研究视角放在大城市地域( 长春市) 城乡产业整体发展问题，目前我国 对于大城市地域城乡整体发展的研究成果甚少，而大城市地域城乡二元结构尤为显 著，普遍存在着城乡空间融合程度低、城乡人口流动不畅、区域整体环境质量不高、 城乡基础设施整合不足等一系列问题。加强对城乡整体研究及建立城乡整体发展理论 体系是我国社会经济发展中亟待解决的实践问题。是经济学、地理学、社会学等诸多 学科的主要理论研究领域，更是我国统筹城乡发展战略得以实施与实现的主要途径。 但从总体上看，我国学术界对城乡整体发展的研究仍然处于一般意义的理论探讨， 使大多研究停留在表面问题上，研究的深度有待进一步加深，缺乏大量系统的实证研 究及理论分析、归纳、总结，尤其是对区域城乡产业攘体发展的研究缺少可操作模式 与方案模拟，尚未形成我国城乡产业整体发展的理论与实践研究体系。因此本文的研 究将为我国大城市地域城乡统筹发展的理论与实践研究体系的形成提供研究素材。 本文以长春市城乡产业为研究对象，通过研究大城市地域城乡产业发展的历程、 现状特征、城乡产业整合机制、长春市城乡整体发展对策研究，试图归纳、总结我国 大城市地域城乡产业整体发展的理论与实践研究体系，并对长春市城乡整体发展提供 理论、实践指导，拓展区域经济学、区域经济地理学的城乡一体化研究领域。 改革开放以来，长春市工业化进入了快速发展时期，城市产业结构与城市职能不 断地得以调整、升级及优化。但是城乡产业二元结构突出，城乡产业形成明显反差， 中心城市以相对发达的现代工业为主，广大农村则以传统农业为主。一方面，中心城 市经济密度过高，导致城市处于臃肿状态，中心城市的产业结构调整与新产业发展受 到强烈的空间限制，城乡产业自成一体、关联性不强，城市对农村起不到应有的带动 和促进作用。另一方面，农村产业发展水平较低，农村工业化对中心城市依托程度不 高。城乡二元结构的存在制约了长春市城乡产业整体发展水平的提高。 本文采用城乡产业互动、区域协调发展的区域经济学、地理学恩维，利用区域经 济学、城市地理学、产业经济学等相关学科的理论，采用实证研究方法，定量与定性 相结合，着重研究长春市域城乡产业整体发展的历程、现状特征、存在的问题与整合 机制、城乡产业整合发展的背景、目标、思路与对策。 三、本文的研究内容与拟解决的问题 ( 一) 本论文主要研究以下几个方面的内容： 1 城乡产业整体发展研究的理论基础 对国内外城乡产业整体发展理论进行系统归纳、总结，为进一步对长春市城乡整 体发展进行实证探讨提供理论支撑。 2 长春市城乡产业整体发展的现状特征分析 通过搜集改革开放以来长春市域城市与乡村产业发展的相关资料，系统分析长春 市域城乡产业发展历程与整体发展水平，总结出长春市城乡产业整体发展的主要特 点，并指出其存在的主要问题。 3 长春市城乡产业整合机制研究 结合长春市具体实践，探索中心城市产业扩散机制、城乡产业分工合作机制、城 乡要素有序流动机制、乡镇企业推动机制，城乡一体化基础设施建设与生态环境整治 的保障机制。 4 长春市城乡整体发展对策研究 在分析长春市城乡产业发展背景、发展目标、发展思路的基础上，对长春市城乡 产业在产业扩散、分工合作、网络一环境、政策等方面提出了整体发展的具体对策。 2 制。 ( 二) 本论文拟解决的关键问题： 1 _ 分析长春市城乡产业发展的特征、存在的主要问题。 2 从中心城市与区域互动、协调发展的视角，研究长春市城乡产业熬体发展的机 3 探索大城市地域城乡产业整体发展的可行性对策。 一、城乡产业整体发展研究的理论综述 ( 一) 城乡产业整体发展观 1 城乡整体发展观 所收集的文献中，对城乡整体发展很少有明确的概念界定，这并不是说对城乡整 体发展的研究很少，许多对城乡整体发展的研究融于城乡一体化、城乡融合、城乡协 调、乡村城市化、城市化的研究之中。城乡整体、城乡一体化、城乡协调、乡村城市 化、城市化等概念虽有本质的区别，但也有内在的联系。撇开它们之间的区别，对那 些把城市和乡村作为一个相互依存，相互促进的统一体，通过城乡资源及生产要素自 由流动，充分发挥城市和乡村各自优势和作用，达到城乡之间在经济、社会、文化、 生态上协调发展，缩小城乡差别的研究作为本文研究的对象。 随着工业化进程的加快，城市规模、发展空间、经济总量等也相应扩大，但是也 伴生了一系列问题。片面的强调“增长优先战略”，只强调数量上的增加，不注重质 量与效率的发展，导致资源的过度开发，资源日渐枯竭、区域环境恶化，区域可持续 发展面临威胁，制约了区域经济的协调发展，城乡差距日益加剧，统筹城乡发展成为 社会经济协调发展的必要途径与主要内容。 城乡整体观即立足于城乡发展实际，视城乡相互作用和演化所形成的城乡共同体 为一系统，以系统论的观点、方法研究城乡系统内城市、乡村的发展及城乡关系的演 进。其实质是在区域发展内营力和外部环境推动力的作用下，在城乡协调发展的基础 上，谋求理性的城乡关系，建立合理、规范、有序的城乡相互作用和联系的空间网络 系统。 值得一提的是，城市与乡村分属两个不同的经济地域系统，各自的发展特点、产 业选择等各不一样，城乡整体观是立足于科学发展观的基础上，尊重城、乡经济发展 差别性、互补性、互动性的基础上，谋求开放性、协同性、关联性和整体优化的城乡 发展观念。 2 城乡产业整体发展的概念与内涵 城乡产业整体发展是把城市产业与乡村产业作为一个相互依存，相互促进的统一 体，充分发展各自优势，合理配置资源，实现城乡产业互动，经济互融。城乡产业整 体发展的内容包括城市产业扩散、城乡产业合理分工与合作。 城市产业扩散是指产业从经济较发达的城市向相对落后的农村地区扩散或演进 至转移，主要是城市把已经落后的传统产业，如手工加工业、纺织业、粮食加工业、 原材料工业等扩散或转移到农村地域，并且随着农业经济的不断发展，城乡经济差距 的缩小，这种扩散转移的势头会越来越强。城乡产业扩散采取的方式为：管理总部或 某个相关部门设在中心城市，生产部门设在农村地域，凭借中心城市的聚集和辐射效 应，分享其他企业和外部组织的外部经济效应，并实现规模经济和范围经济“1 。 4 城乡产业合理分工是把城乡产业作为一个整体，通过城乡资源及生产要素自由流 动，实现城乡之间在工农业、农业与非农产业以及工业内部各行业之间的合理分工， 提高资源利用效率，使城市与乡村优势互补，共同发展。 城乡产业合作是随着城乡产业分工深化而不断发展的。城乡产业分工的实现需要 城乡各个产业彼此合作。城乡产业合作方式可采取集团型合作、科研型合作、合资和 合作经营、实行产、供、销某些环节的合作( 具体见第三章) 等形式。 3 城乡产业整体发展观与城乡一体化 城乡一体化包含着政治、经济、文化、生态等多方面的内容，但必须以城乡经济 一体化为基础。经济的统筹，归根到底，是产业的统筹发展。统筹城乡产业发展是城 乡一体化发展的基础和载体，它构建了城乡经济一体化的整体枢架。城乡产业一体化 实施的每一步成效推动着城乡系统内的政治、文化、城镇体系、基础设施、生态环境 等方面的完善和城乡关系的演进。 因此，统筹城乡发展，必须把城乡产业整体发展放在工作的首位，形成产业支撑， 这是城乡一体化的根本动力。区域城乡经济整体发展的实现意味着城乡关系最大化融 洽，是实现城乡一体化链条中最重要的一环。 ( 二) 国内外城乡产业整合理论基础与实践 i 国外城乡产业整合的理论基础 恩格斯在西方城乡矛盾最为激化时期首先提出了“城乡融合”的概念，并进一 步指出实现这一目标的两个标志：一是工人和农民之间阶级差别的消失，二是人口分 布不均衡( 指城乡之间) 现象的消失。随后西方学者霍华德的田园城市( g a r d e n c i t i e s ) 、赖特的区域统一体( r e g i o n a le a t i t i e s ) 、斯泰因的区域城市( r e g i o n a l c i t i e s ) 、麦基的城乡混合体( d e s a k o t a ) 、岸根卓郎的城乡融合系统及芒福德的城乡 整体规划思想等，都对城乡融合的概念及规划实践做出了有益的探索。 加拿大学者麦基在对亚洲些国家进行长期研究后提出了“d e s a k o t a ”概念，它 是一种以区域为基础的城市化现象，不同于西方国家以城市为基础的城市化景观。建 立在区域综合发展基础上的城市化形态，其实质就是城乡之间的统筹协调和一体化发 展。麦基用城乡一体化区域来概括距洲城市化的空间模式，其主要特征是高强度、高 频率的城乡之间的相互作用，混合的农业和非农业活动，淡化了的城乡差别。 弗里德曼的核心边缘理论的理解就是核心区域与边缘区域的关系，这种关系可以 是控制与被控制的关系，也可以是带动、互补、经济利益一体化、相辅相成的关系。 核心边缘理论肯定了大城市在区域经济发展中的核心地位，认为大城市在强化自身经 济社会实力的同时，通过交通、信息、商品、流通、金融等网络系统把它与周围的区 域紧密连接在一起并由此带动边缘城镇和农村的发展。 法国著名发展经济学家弗朗索瓦佩鲁认为，发展的前提是人们之间以商品和服 务、信息和符号为形式的交往。也就是说发展的前提是交往，交往意味着发展，城市 与乡村交往是社会经济活动主体之间的连续或反复的联系，这一交往关系就像一根看 5 不见的纽带，导致了各种要素的流动。 以上理论可以得到的启示是：城乡交往是城乡共同进步的前提，交往引起了城乡 间要素的流动。城市产业与乡村产业关系是带动、互补、相辅相成的关系。城市产业 与乡村产业交往的结果是加速城乡一体化。 2 发达国家城乡产业整合的实践 从1 9 世纪中叶起到7 0 年代，主要资本主义国家完成了工业化、城市化和农业现 代化，城乡之间的差别明显缩小。近些年来，由于城市工业的扩散和快速交通网络的 建设，促使大量城市人口由城市向郊区和小城镇迁移，以及智力密集型小企业在郊区 城镇的增长和集聚，给城市郊区和小城镇带来了新的发展契机，成为城乡一体化过程 中的一个新趋势。 目前，发达国家和地区已经进入后现代化社会和后工业化阶段，农业和工业之间 的相互联系和相互依赖进一步加强，农业产业化和农工商综合企业迅速发展，农场经 营管理趋向集中化、资本化和企业化。 3 发展中国家城乡产业一体化发展的实践 发展中国家在获得独立后，为了实现赶超目标，企图以工业化带动经济增长作为 发展战略的重点，大量资金投放在城市，忽视了农业和乡村发展，过分榨取农业剩余 用作工业和城市发展积累，从而使乡村更加落后和贫困，城乡差别呈现扩大态势。1 9 世纪6 0 年代后期以来，许多发展中国家逐步认识到片面工业化战略的局限性，开始 重视农业变革和乡村的综合开发，重视城乡产业的协调发展，对城乡经济一体化进行 了探索和实践。 主要做法包括：一是重视农业发展。农业和农村的发展是发展中国家经济发展的 基础与必要条件，因此，发展中国家应根据各自国情将更多的注意力集中于农业和农 村的发展上，加大对农业的投入，提高农民收入，以国内市场需求的扩张来带动工业 化发展，实现城乡经济协调发展。二是在发展机制上注意市场机制的作用，并将其与 政府宏观调控相结合“3 。政府干预作用主要是在户籍管理、粮食、居住及就业等方面 实行体制改革和较宽松的政策。三是制定规划时树立城乡一体化发展理念，制定综合 发展规划，把城乡居民点、工业布局、基础设施网络等作为整体进行统一规划和建设。 4 我国城乡产业一体化理论研究与实践 ( 1 ) 我国城乡产业一体化理论研究 我国城乡一体化理论研究起步比较晚，大多是借鉴和学习西方的理论。苏南地区 在1 9 8 3 年最先使用城乡一体化概念i1 9 9 0 年中期至今，是城乡一体化理论框架与理 论体系开始建立，研究内容逐渐完善时期。 关于城乡产业整体发展研究集中在城乡产业一体化发展的战略。胡进祥认为实行 统一平等的市场经济制度、无歧视的产业政策、城乡统一的金融政策是实现城乡产业 整体发展的战略。姜作培认为城乡产业一体化发展必须处理好几个关系：一是处理好 发展城市工业和加强农业的关系，促进工农业协调发展。二是处理好城乡工业发展的 关系，实现城乡工业一体化。三是处理好城乡关联产业发展速度和效益的关系，努力 6 提高产业关联效应。 还有的学者通过合理布局城乡产业、优化城乡产业结构来实现城乡资源的优化配 置和生产要素的合理流动有的从乡镇企业的角度。”通过乡镇企业向小城镇集 中、规范乡镇企业。1 、深化乡镇企业的产权制度“1 等来探讨实现产业协调：有的强调 要大力发展农业，认为城乡经济协调的关键在于农村经济的振兴”1 。 纵观我国学者所做关于我国城乡产业一体化的研究可以看出，系统研究城乡产业 整体发展寥寥无几，都把城乡产业整体发展与城乡文化、政治、基础设施、生态环境 等作为城乡一体化战略发展的内容加以分析与研究，同时，大部分学者都对东部沿海 地区的城乡一体化进行了深入的研究，而对中、西部和东北地区的研究工作还比较少。 ( 2 ) 我国城乡产业一体化实践 我国自建国以来的大部分时间内，基本上采取的是城乡分治政策，以城市和市民 为中心，实行“工业优先发展”战略。制定政策往往是先工业后农业，先城市后农村， 先市民后农民。在制度设计上，构筑了“重城轻乡”的二元结构，城乡差距显著，并 且有增大的趋势。2 0 0 0 年底，我国已经在总体上实现了小康目标，但是这个小康还是 低水平的、不全面的、发展很不平衡的，相当多数的农民还没有达到小康标准。3 。现 阶段统筹城乡发展，尽快提高农村经济社会发展水平、提高农民收入已成为我国全面 建设小康社会迫切需要解决的问题。因此党的十六届三中全会进一步提出了“五个统 筹”的概念，并把“统筹城乡发展”放在了“五个统筹”的首要位置。 一定意义上讲，统筹不是结果，而是跳出“三农”来解决“三农”问题的动态过 程“，在这一过程中，产业化的支撑成为统筹城乡发展的“发动机”，因此全国各地 政府制定城乡产业统筹发展战略，充分利用城乡资源。合理配置资源，最大限度地提 高资源利用效率，加强城乡产业联动，推进工业结构调整，重大产业化项目、招商引 资、工业集中区建设、大企业集团等战略。通过统筹城乡产业发展，实现经济效益、 生态效益和社会效益的统一，推动整个社会走上经济发达、生活富裕、生态良好的文 明发展道路。 通过各级政府的试点建设与规划，现阶段我国城乡产业整体发展出现了若干具有 代表性的发展模式，如珠江三角洲“以城带乡”的模式；上海“城乡统筹规划”模式； 北京“工农协作、城乡结合”的模式；以乡镇企业为联结点、以小城镇为载体、以农 业产业化为纽带的城乡互动发展模式，如苏南模式、宝鸡模式、青岛模式、大连( 甘 井子) 模式等。 7 二、长春市城乡产业发展现状与问题分析 长春市市区主要包括朝阳区、宽城区、二道区、南关区和绿园区等五个中心区。考 虑到双阳区虽划为长春市区，但在地域联系与经济发展水平方面仍有较强的农村特 征，且与以上五个区之间有着较大的差距；因此我们将双阳区和外围的公主岭市、伊 通县、九台市、榆树市、德惠市、农安县等7 个县市区划为外围农村地域。( 见图1 ) 图1 ：长春市城、乡界定图 ( 一) 长謇市城乡产业发展的历史演变历程 1 城乡产业低水平发展阶段 长春市最早的城市雏形始于1 8 0 0 年，清政府迫于1 8 世纪6 0 年代以来大量违禁 移民的迁入，在长春堡( 今新立城一带) 设立了长春厅。由于受洪涝灾害的影响，于 1 8 2 5 年迁至宽城子一带( 今南关区一带) ，从此确立了长春市城址的永久性历史位置。 1 8 6 5 年，正式建设象征封建统治的城廓，当时城内人口曾到达1 6 万人，占地8 平方 公里。长春市城区内手工业和商业也已相当发达，具有典型的封建社会自然经济特色。 城市功能主要是行政统治，经济功能主要是区域性的物资集散地和商品交易场所。 广大农村地域以种植业为主导产业。由于清王朝建立之后对东北地区进行了大 力开发和治理o ”。经过近二百年的移民开发，到清代中叶长春市的农业经济有了长足 s 的发展，成为新的粮食生产基地；农产品加工业、商业等也有了初步发展，从而为以 后更大规模的发展奠定了一定的基础。 近代以前由于自然经济占统治地位，乡村是社会经济活动中心，城市主要作为封 建政治统治中心，城市手工业商业虽有一定发展，但主要是供城市自我消费、自我服 务，因而经济意义严重不足，远未成为独立的具有强大吸引力和辐射功能的经济中心。 “2 1 城乡产业仍然处于自我封闭的低级均衡发展阶段，城乡差别不大。 2 城乡“二元”经济格局初步建立 1 8 6 1 年，随着外国势力进入长春地区，农、林、牧、煤炭等资源的开发，沙俄帝 国主义修筑中东铁路支线，“封禁”政策的渐次废除，关内大量破产农民涌入，导致 长春地区的人口急剧增加，更为重要的是近代工业结构的形成，清政府于1 8 8 9 年将 长春厅升格为长春府，成为清政府一级正式地方政权所在地，腹地范围迸一步扩大， 长春成为真正意义上的近代城市。 长春地区工业化起步期的主导产业是矿业采掘业和原材料工业，丰富的矿产资源 首先成为日、俄帝国主义掠夺对象，由于煤炭等矿产资源的开采，帝国主义资本的不 断输入、官僚买办资本投资和民族资本聚集促进了长春近代工业的形成，使长春处于 工业化的起步时期“”。同时，帝国主义利用发达的交通条件，把本国生产的商品运到 长春进行销售，这样，长春的近代商贸业也开始形成发展。帝国主义还在长春兴建了 一些农副产品加工业，如面粉加工、油脂加工等。所以，在长春，典型殖民经济特色 的近代二、三产业开始形成发展。 “九一八”后，日本侵占东北，成立了伪满洲国，定都长春，日伪为强化其 军事统治，而使国民经济军事化，大力建立以军火工业为核心，重工业为基础等的经 济体制，长春地区煤炭等资源进入现代工业化开发时期，基本上形成以重工业为主体、 兼及部分轻工业为特点的城镇工业结构体系。在长春布局了大型机械、满洲铁道工厂、 日伪在长春经营煤矿会社、建材业等。长春还布局有纤维、制纸、毛织、制粉、制油、 酿酒、食品、卷烟等轻工业。在日本殖民化过程中，殖民地、半殖民地经济逐步形成。 长春( 伪都新京) 地区人口增加到5 0 多万，成为伪满政治中心和区域经济中心。 在广大农村，农民仍然维系着封建社会的传统体制，由殖民经济所造成的典型的 城乡“二元”经济格局开始形成。农民家庭手工业被城市近代工业逐步排斥、工业与 农业分离而向城市集中、乡村自然经济逐步瓦解的趋势”，初步形成“城市工业、乡 村农业”的城乡二元结构，差距开始拉大。 3 城乡“二元”经济格局的固化 新中国建立后，通过计划经济体制，长春市城乡经济步入正常的发展轨道。在“一 五”、“二五”期间，结合长春市自然社会经济条件，相继布局建设了一汽、客车厂等 国家重大重型工业项目；另外，1 9 5 4 年吉林省省会从吉林市迁移至长春市，长春市的 行政职能得到增强。行政与经济功能的藕合，是长春市城市经济发展的主要动力机制。 在这个大环境下，长春市工业发展比较迅速。1 9 5 2 年全市国营工业总产值比1 9 4 9 年增长4 3 倍；集体工业总产值增长2 0 倍；私人工业总产值增长2 6 倍。国家重大国 9 有企业的相继建成，奠定了长春市加工工业基地的地位；同时，地方相继建成了与之 配套的相关产业群，从而更强化了长春市重型制造业的功能，但是，轻工业由此受到 轻视，发展缓慢。吉林省省会的迁入，使长春市传统第三产业( 即计划经济体制下的 大部分社会公益事业) 得到了加强，从而奠定了全省乃至东北地区中部地带区域性中 心城市的地位。 长春市传统的第一产业得到了空前的发展，成为全国重要的农业商品粮基地，总 体上来说，这一时期长春市第一、第二、第三产业都得到了不同程度的发展，但是， 在片面推行工业增长优先和长期的重城市轻乡村政策以及工农业产品不等价交换条 件下，使农村产业变动被排除在工业化过程之外，农村非农产业的发展受到抑制，农 业的低投入、低产出，农业经济缺乏活力，使农业、农村、农民处于极为不利的地位， 致使城乡差距越拉越大，城乡、工农之间发展问题长期得不到调整，城乡发展的进程 和关系很不协调，城乡二元结构格局越来越固化。 4 城乡“= 元”经济结构的缓和 改革开放以来，在新的经济体制和良性发展环境的推动下，长春市城乡产业得到 了长足的发展。城乡分割和相互封闭的格局逐步被打破，城乡产业及社会发展出现了 新的局面。 长春市作为我国的老工业基地城市之一，经过多年的发展建设，第二产业发展迅 速，1 9 9 0 年第二产业增加值为4 7 8 亿元，2 0 0 3 年为6 3 0 3 亿元，年平均增长率为 1 0 3 3 9 。基本形成了以交通运输设备制造业、农副产品深加工、高新技术产业为主 导产业，门类比较齐全的工业体系。工业化带动了服务业等第三产业的发展，1 4 年问 ( 1 9 9 0 年一2 0 0 4 年) 第三产业年平均增长率为2 2 8 9 。 家庭联产承包责任制的实行，是农村生产方式的一次重大改革，使农业生产潜力 得到充分发挥，农业经济高速增长。1 9 9 0 年第一产业增加值为3 2 8 亿元，2 0 0 3 年上 涨到1 5 5 9 亿元，年平均增长率为1 2 8 8 。 随着市场经济的不断发展，农村改革的不断深入，非农产业在农村地区不断产生。 目前，以大成、德大、皓月集团为代表的农业产业化龙头企业发展到1 2 0 户，畜牧业 占农业总产值比重达到5 1 。农村工业的发展，从根本上冲击和改变着城乡产业的二 元结构，并可能最终成为沟通和融合城乡之间、工业和农业之间的桥梁和纽带。“” 农业经济的快速进步，极大地推动了城乡生产关系的变动，显著的改变了过去农 业滞后、工业超前的强烈反差，改变了城市一工业、农村一农业的传统格局，并且随 着小城镇的崛起、乡镇企业的发展，使城乡生产结构和区域产业格局发生了巨大的变 化。 ( 二) 长春市城乡产业发展的现状特征及问题分析 1 长春市城乡产业发展的现状特征 通过对长春市城乡产业发展现状、产业聚集分散状态的实际考察，通过对长春市 城乡产业发展过程以及当前长春市社会经济发展状况的研究，分析现阶段长春市城乡 1 0 产业发展具有以下特点： ( 1 ) 城乡产业结构的不断调整与升级 近年来，长春市经济结构战略性调整取得很大成果，经济素质不断提升。三次产 业比重发生较大变化，一、二、三产业增加值占国内生产总值比重由1 9 9 7 年的2 1 1 ： 4 1 5 ：3 7 4 调整到2 0 0 3 年的1 2 8 ：4 5 4 ：4 1 8 。效益型农业发展迅速，截止到2 0 0 4 年末，长春市农牧食品工业产品达2 0 0 0 多种，2 0 个产品获省级以上名牌产品，已初 步形成了覆盖全市的肉鸡、肉牛、生猪、肉鹅、鹿业、乳品、玉米、大豆、水稻、蔬 菜等十大加工业体系。“”工业经济整体素质和市场竞争力明显增强，成为拉动经济增 长的主要力量。规模以上工业企业发展到5 7 7 户，五年累计完成新产品产值8 6 0 8 亿 元；一汽等3 0 户重点企业实现产值占全市比重的8 3 9 ；汽车、食品、光电子信息、 生物与医药四大主导行业占全市比重的8 8 1 ：高新技术产业产值达到4 0 0 亿元，比 1 9 9 7 年增长4 7 倍。五年累计企业技术改造投资2 1 7 7 亿元，比前五年增长1 1 倍。 第三产业结构进一步优化，金融保险、旅游等行业蓬勃发展。所有制结构调整成效突 出，混合型经济发展迅速，非国有经济占国内生产总值比重达到6 0 ，比1 9 9 7 年提 高1 9 个百分点。( 见图2 ) 图2 ：长春市历年产业结构一览图 ( 2 ) 中心城市的产业发展具有较强的扩散潜力 改革开放以来，长春市工业进入快速发展时期，中心城市的经济发展实力不断增 强，2 0 0 2 年完成全口径工业增加值4 5 0 3 亿元，中心城市经济快速发展及功能增强、 产业结构的不断调整与优化，从而使中心城市表现出巨大的聚集与辐射能力。 中心城市对周围县市域经济发展及农村工业化推进的区域带动效应集中体现在 中心城市的部分现有企业( 工商业) 向周围县市转移，中心城市的大企业将其零部件 生产向周围地域转移( 一汽、长客等) ，部分新建大企业布局在中心城市的外部区域 ( 德大、大成、吉林正大等) ，从而使中心城市企业的区域扩散极大地促进了农村区 域的要素聚集、产业发展、剩余劳动力转移、小城镇发展，使原来的乡村地域迅速向 城镇地域类型转变，如原英俊、奋进、双德、城西、兴隆山、大屯、新立城、三道等 成为中心城区工业、旅游、商贸等城市职能重点转移的小城镇，有力地推动了该地域 产业现代化进程。 ( 3 ) 农村工业化开始显现 近年来，为了适应农村区域资源综合开发与产业多元化发展的变化趋势，改变长 期以来长春市农村产业结构雷同、重复建设及盲目、无序竞争的低水平发展状况。长 春市各农村区域根据自身的自然条件、发展优势、区域特色及发展潜力，各乡镇积极 发展农副产品加工业、旅游业、