南非矿产资源及管理概况.pdf

国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 南非的矿产资源占非洲的 50%， 居全球第五位。 其 铂族金属、 金、 萤石、 红柱石、 锰、 铬、 锆、 蛭石、 钒和磷酸 盐、 金刚石和钛储量居世界前列。 南非矿产和石油开 采法 是管理南非矿产勘探和开采活动的基本法律。 近 两年来， 南非政府多次调整矿业政策法规,目前仍处于 调整之中。2010 年 9 月 1 日南非政府出台了为期 6 个 月的矿产勘探禁令。 一、 矿产资源 南非的矿产资源丰富， 储量巨大， 缺乏的主要矿产 是石油和天然气。南非国内已发现矿产 60 多种， 很多 矿产的储量位居世界前列， 其铂族金属、 金、 萤石、 红柱 石居世界第一位， 分别占世界的 88.7%、 12.8%、 17.8%、 37%； 锰、 铬、 锆、 蛭石居世界第二位， 分别占世界的 24.1%、 37.1%、 25%、 35.9%；钒和磷酸盐居世界第三位, 分别占世界的 23.1%、 9.4%； 金刚石和钛储量居世界第 四位， 分别占世界的 12.1%、 9.8%； 另外还有大量的煤 炭、 铁矿、 铅矿、 铀、 锑、 镍矿资源 （表 1 ） 。 威特沃特斯兰德盆地有世界上最大的黄金矿脉。 位于西北省和普马兰加省的丛林草原综合地质构造带 则是世界上最大的铬矿和锰矿区，估计蕴涵世界已探 明可开采储量 56%的铂族金属、 70%的铬铁矿和 23% 的钒矿， 还有一些铜、 镍、 钛铁矿， 硅酸铝 （红柱石 ） 储量 约占世界的 37%。南非拥有大量的锰矿，咯拉哈里 （kalahari ） 锰矿是主要产区。北部省也是矿业大省， 有 丰富的铜矿、 镍、 铀、 斜锆石、 金、 银、 稀土、 铁矿、 铂金、 铬、 钻石、 石棉。普马兰加省的西南部则是非洲地区最 大的煤矿产区，而这一地区的 3 个煤电站则是南半球 最大的发电站。 南非拥有许多世界级的大型矿床，如威特沃特斯 兰德盆地的金铀矿床、德兰士瓦盆地的铁 - 锰 - 石棉 矿床、布什维尔德杂岩体的铂 - 镍 - 铬 - 磁铁矿 - 钒 - 锡 - 萤石矿床、帕拉博拉杂岩体的铜 - 磷灰石 - 蛭 石 - 磁铁矿矿床， 以及金刚石矿床等， 均为世界著名的 超大型矿床。2009 年主要矿种储量和分布地区如下： 黄金 南非黄金的储量基础为 3.6 万吨，储量为 6000 吨， 居世界第一位， 储量占世界总储量的 12.8。 南非 98的黄金分布于德兰士瓦省和奥兰治自由邦 的威特沃特斯兰德三角区。绝大多数矿床产于威特沃 特斯兰德系砾岩中，属于元古宙原始地台坳陷及原始 地槽坳陷区的含金或含金 - 铀砾岩金矿，是世界各类 金矿中储量、 产量最大的矿床类型。 金刚石 南非的金刚石资源非常丰富， 储量和储量 收稿日期： 2010- 7- 20 作者简介： 鲍荣华 （1963-） ， 女， 研究员， 长期从事地矿经济管理理论、 政策法律及矿产资源形势研究工作。 南非矿产资源及管理概况 鲍荣华 （国土资源部信息中心， 北京 100812 ） 资源管理 摘要： 南非矿产资源占非洲的一半， 主要有铂、 金、 铬、 金钢石等。历史上， 南非实行矿产资源国家 所有和私人所有二元所有制。1994 年建立民主制度后， 出台了 南非矿产和采矿政策白皮书 ， 提出了要 改变矿产资源的所有权制度， 实现自由市场经济体制的私有企业法人制度， 国家对矿业的影响要依法受 到限制， 公民有平等的发展机会， 而 2002 年颁布的 矿产资源和石油开采条例 则跨历史地规定了矿产 资源的国家所有制。2010 年 6 月， 南非矿产及能源部已经颁布了新的采矿业章程， 推出了一系列措施加 快黑人取得矿山所有权。 关键词： 南非矿产资源管理 7 国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 基础分别为 7000 万克拉和 1.5 亿克拉，储量居世界第 四位。 南非的金刚石矿床分为原生矿床(金伯利岩)和砂 矿床。南非内陆高原是世界上金伯利岩岩体最为富集 的地区，具工业价值的金伯利岩体主要分布在开普山 脉以北。 南非的金刚石砂矿按年代分为两大类： 一是古 元古代威特沃特斯兰德系砾岩中的金刚石砂矿；二是 现代金刚石砂矿。 后者具有更大的经济意义， 长期以来 主要开采这种砂矿。 近年来， 南非在勘探一些金伯利岩产地。 克利普斯 普林格尔岩体中发现的金刚石价值 112 美元克拉。 勒斯兰庄园新发现的库杜岩筒初步品位为 9 克拉 /100 吨， 但有 10.43 克拉、 5.2 克拉和 4.2 克拉的大颗粒金刚 石。有些老矿山也在进行勘查。 铂族金属 南非铂族金属的储量基础是 7 万吨， 储 量是 6.3 万吨， 占世界总储量的 88.7， 居世界第一位。 南非的铂族金属主要产于德兰士瓦省布什维尔德杂岩 体的 3 个层位。最重要的含铂层是梅林斯基层， 与铜 - 镍硫化物矿床有关，硫化矿石中铂族金属的品位为 57 克吨。另一个含铂层位是 ug- 2 铬铁矿层， 与基 性和超基性岩有关， 贵金属(铂族金属和金)的平均品位 为 7 克吨， 主要产品为铂族金属， 铬铁矿作为副产品 回收。第三层是普拉特层， 研究程度较低。目前在布什 维尔德杂岩体中有 10 个生产矿， 其中 9 个矿是开采梅 林斯基层和 ug- 2 铬铁矿层，另外一个开采杂岩体北 翼的普拉特层。 煤炭 南非煤炭占其一次能源总消耗的 70%多。 2006 年南非煤炭证实储量为 310 亿吨，几乎全部为烟 煤， 占世界总储量的 3.5， 居世界第八位。 目前南非最 大的产煤地区是 witbank，估计储量为 124.6 亿吨， 但 目前正以每年 9100 万吨的速度耗减。 另一个较大的储 煤区是 warburg， 估计的可采储量为 154.9 亿吨。南非 煤炭基本上产自二叠纪煤层，主要产在卡鲁系埃卡组 地层中。 石油天然气 南非石油天然气储量很少， 主要集中 资源管理 表 1南非主要矿产储量 资料来源： mineral yearbook 2008； minneral commodity summaries 2010； south africa s mineral industry 2008/2009。 矿产单位 2009 年 在世界的位置 储 量储量基础排名占世界比例 （% ） 金万吨0.63.6112.8 铂族金属万吨6.37188.7 萤石百万吨4180117.8 红柱石百万吨511 铬矿石亿吨1.355270 锰百万吨1304000224.1 锆百万吨1414225 蛭石百万吨1480235.9 钒万吨3001200323 磷酸盐矿 （精矿）亿吨152539.4 钛铁矿百万吨,tio271.322049.8 金刚石百万克拉70150412.1 煤 （可回收的）亿吨31065.4 镍万吨370120075.2 锑万吨4.42072 铜百万吨13132 铁矿石亿吨6.515140.8 铅万吨30300140.4 铀万吨11.4960.5257.86 锌百万吨15 8 国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 在近海区。 铀 南非低成本铀资源量（80 美元 / 千克） 为 32.08 万吨， 占世界总储量的 7.2， 居世界第五位。南 非的铀矿床主要集中在威特沃特斯兰德盆地的含金 - 铀砾岩中， 为砾岩型金 - 铀矿床， 储量大、 品位低， 铀作 为副产品回收。砾岩中工业铀矿层多达 20 多层， 矿层 延伸达几公里、 几十公里不等。 卡鲁盆地二叠 - 三叠系 的博拉铜矿（为浸染岩浆型 ） 中的铀也作为副产品回 收。 铬 南非铬铁矿储量基础为 55 亿吨， 储量为 1.3 亿 吨， 占世界总储量的 37.1， 居世界第二位。南非的铬 主要产于德兰士瓦省布什维尔德杂岩体中，主要分布 在岩体的东、 西两翼， 是世界著名的层状铬铁矿矿床分 布区， 产于基性和超基性岩及派生岩中。 锰 南非锰矿储量基础为 40 亿吨，储量为 1.3 亿 吨， 占世界总储量的 24.1， 居世界第一位。南非的锰 矿分为化学级和冶金级两大类。 主要矿区有两个： 一个 在开普省北部，分为波斯特马斯堡矿田和卡拉哈里矿 田， 矿层产于德兰士瓦系变质岩中， 为碧玉铁质岩型矿 床， 是南非目前主要的锰矿产区， 以生产冶金级锰矿为 主； 另一个矿区在德兰士瓦省西部， 以生产化学级锰矿 为主。 钒 南非钒的储量为 300 万吨， 占世界总储量基础 的 23.1， 居世界第三位， 钒产在布什维尔德杂岩体的 钛磁铁矿带中。 铁 南非铁矿石储量丰富， 铁矿石储量为 6.5 亿吨， 居世界第十四位。 重要的铁矿床位于开普省的锡兴， 为 巨型不规则赤铁矿体。大量较小的矿床产在波斯特马 斯堡锰矿的周围。 铅 南非铅储量和储量基础分别为 30 万吨和 300 万吨。南非的铅主要产于阿金尼斯和费赖堡。 锌 南非锌的储量基础为 1500 万吨，主要产于开 普省。 镍 南非镍储量和储量基础分别为 370 万吨和 1200 万吨， 占世界储量基础的 5.2和 8， 居世界第 七位。镍矿主要产于与基性岩和超基性岩有关的各种 硫化物矿床中，其中最重要的是布什维尔德杂岩体的 3 个主含矿层。 铜 南非铜的储量基础为 1300 万吨。铜矿储量主 要分布在帕拉博拉杂岩体、 默西纳、 奥基普、 普雷斯卡、 表 2南非矿产资源勘查开发的主要法规一览 法规名称发布时间及编号 矿产和石油资源开采法 （mprda ）2002 年第 28 号 采矿健康与安全法1996 年第 29 号 南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本章程 （矿业章程） （bbsee） 钻石法修正案、 钻石法第二修正案2005 年第 29 号、 30 号 贵金属法2005 年第 37 号 国家核标准法1999 年第 47 号 核能源法1999 年第 46 号 地学法1993 年第 100 号 电法1987 年第 41 号 石油开采法1977 年第 120 号 采矿权登记法1967 年,2003 年 11 月修正 矿产技术法1989 第 30 号 重要能源基金法1977 年第 58 号 矿山经营法1956 年第 27 号 国家贸易管理法2002 年第 71 号 劳工法修正案1998 第 127 号 竞争法1998 第 89 号 资源管理 9 国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 阿金尼斯和布什维尔德杂岩体中。 钛铁矿 南非钛铁矿的储量为 7130 万吨，储量基 础为 2.2 亿吨， 储量占世界 9.8， 居世界第四位。 锑 南非锑储量为 4.4 万吨， 储量基础为 20 万吨， 分别占世界的 2%和 6.4， 居世界第七位。 萤石 南非萤石储量和储量基础分别为 4100 万吨 和 8000 万吨， 储量占世界的 17.8， 居世界第一位。 具 经济意义的多数大型萤石矿床产于德兰士瓦省西部德 兰士瓦系的白云岩或布什维尔德杂岩体的长英质岩 中。 磷酸盐矿 南非磷酸盐矿储量和储量基础分别为 15 亿吨和 25 亿吨，储量占世界储量的 9.4，居第三 位。 锆石 南非锆石储量和储量基础均为 1400 万吨， 储量占世界 25， 居世界第二位。 蛭石 南非蛭石的储量和储量基础分别为 1400 万 吨和 8000 万吨， 储量占世界的 35.9， 居世界第二位。 二、 矿业法规、 政策及管理体制 （一 ） 矿产资源政策、 法规 矿产资源和石油资源勘查开发主要由南非矿产 和石油开采法 （mprda ） 和采矿健康与安全法 约 束， 同时还受其他一些相关法律的约束。mprda是管 理南非矿产勘探和开采活动的基本法律。 近两年来， 南非政府在矿业方面频有举措， 先是矿 产和石油开采法出台， 之后是矿业章程、 权利金提案、 钻石法修正案、 贵金属法出台。目前， 南非的矿业政策 仍处于调整之中。 2004 年， 新的 矿产和石油资源开采规定 开始实 施,其他配套法规尚在制定和完善中。从立法目标看， 同 1992 年矿产法的立法目标相比， 新矿业法的立法目 标发生了变化。新法原则和核心目标是： 确认南非共和国对国内所有矿产资源的管理 权； 促进公平开发国内矿业资源，特别对于历史上 处于弱势的南非人； 促进矿业投资、 发展， 增加就业机会， 为国家经济 福利做出贡献； 确保涉及现有勘探和采矿作业的土地使用权； 确保国内矿产资源的有序和可持续开发； 确保开采权所有人为当地社会经济的发展做出 贡献。 这部法案确认了国家对自然资源的管理权，制定 了开放的、 世界普遍认可的开采权制度， 吸引了大批勘 探和采矿公司。 法案中已经考虑了下列问题： 在法案的所有条款中都可看到政府对探矿权和 采矿权的使用期保障的承诺； 法案保证新秩序下的权利可以登记、 转让、 交易 和抵押； 现有业者的矿业权的使用期保障； 探矿权的最长有效期限为 5 年， 之后最多还可延 续 3 年； 规定 “旧秩序” 下获得的开采权仍然有效， 但有效 期不超过该法案生效之日后的 5 年，即这些采矿权的 所有人须在 5 年内即 2009 年底前申请采矿权转让， 否 则其采矿权将失效。 此法对勘探及开采活动过程中及后期的露天矿区 恢复， 对包括矿产销售权、 增值 （选矿 ） 和市场在内的整 个矿业管理环境都进行了规定。 2002 年 12 月内阁在采矿机构和相关工会的支持 下通过了南非矿业提高弱势群体社会经济地位基本 章程 （矿业章程 ） （bbsee ） ， 这一章程旨在消除存在于 南非采矿业的历史、 社会和经济方面的不平等。 针对历 史上处于弱势的南非人， 采用计分制度， 调低了采矿业 的进入门槛，并规定了相关的法律框架、目标和时间 表， 落实了 mprda第 100 条之规定。 该章程还规定： 5 年之内采矿公司中至少 40%的 普通和高层管理职位应由历史上处于弱势的南非人 （hdsa ） 担任， 至少 10%的管理层职位应由女性担任。 利 益相关者应共同制定和实施针对社区的综合开发计划， 包括采矿地区和主要劳工输出地区， 并鼓励对一些已开 采枯竭地区进行城市化改造； 鼓励采矿公司进行矿石精 选， 而不局限于采矿和加工范围； 在 mprda颁布后 10 年内， 采矿公司 26%的所有权属于 hdsa群体。 2010 年 6 月，南非矿产及能源部已经颁布了新的 采矿业章程，推出了一系列措施促进黑人取得矿山所 有权。 其中规定， 到 2014 年， 必须实现黑人拥有矿山所 资源管理 10 国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 有权达到 26%的目标。 2004 年 5 月，矿产和石油资源开采法 增加了 “南 非矿业的广泛的社会经济授权”一章，这个法代替了 1991 年的矿物法来规范各种矿物的勘探、 开采、 选矿和 使用活动， 矿业的安全生产， 管理勘探和开采的土地复 原。2006 初颁布的 贵金属法 替代了 采矿权利法 第 16 章的内容；钻石修正法 替代了 钻石法 。 （二 ） 矿业有关税费 自 1994 年以来， 南非就通过降低进口关税和降低 给国内企业的补贴等方式吸引外国投资。 公司税：金矿开采所得税的征收按照公式进行计 算， 而非金属矿开采所得税依照下列统一税率缴纳。 非 金矿开采公司按照收入减去扣除额 （按 所得税法 ） 后 的 28%的基本税率缴纳。 除了基本税率之外， 应根据公 司公布的股息净值缴纳 10%的公司二级所得税(stc)。 stc将逐步取消，自 2008 年起转换为股东的股息税， 并依照几个国际税务协定中重新商定的税率缴纳。金 矿开采公司可选择免缴 stc，其金矿开采所得税应按 下列公式计算： y=45- 225/x（y= 税率； x= 收益率） ， 其 非开采收入适用 37%的税率；不免交 stc的金矿开采 公司按 y=35- 175x 计算， 其非开采收入适用 28%的税 率。对非南非公民的非金矿开采按 34%的一般税率缴 纳， 不缴 stc； 从事南非境内黄金经营同本国公司一样 缴纳税费。计算所得收入时扣减所有免税收入和允许 减免部分。 除了直接税以外，矿业公司还需要交纳间接税及 权利金， 间接税主要包括增值税、 地区服务税、 运输税、 资本利得税、 信托税、 关税、 货物税和捐赠税等。 （三 ） 矿产资源管理体制 历史上，南非实行的是矿产资源国家所有和私人 所有并存的二元所有制。 私人 （主要是农场主和大规模 的有矿业选择权的矿业公司） 而且全是白人拥有 南非的大部分矿产资源。后来， 南非有 2/3 的矿产资源 是私人所有，以矿产资源私有制为主体的矿产资源所 有制严重地阻碍了南非的矿产资源开发。 在 1994 年以 前， 不允许大部分人参与南非矿产业， 1994 年建立民主 制度后， 出台了 南非矿产和采矿政策白皮书 ， 提出要 改变矿产资源的所有权制度，实现自由市场经济体制 的私有企业法人制度，国家对矿业的影响要依法受到 限制， 公民有平等的发展机会。 而 2002 年颁布的 矿产 资源和石油开采条例则跨历史地规定了矿产资源的 国家所有制，明确规定了矿产资源和石油全部由国家 所有， 是全南非人的财产。 矿产资源国家所有是南非的 长期目标， 但在过渡时期， 提出 “有开采就可继续拥有” （use it and keep it ） 的原则， 目的是制止那些拥有矿业权 却囤积不开采的业者。 对于那些不具开采经济效益， 或 一旦开采会使市场骚动的矿业权， 则仍保障其矿权。 南 非采矿工业的法人结构， 已超过 10 年， 2005 年， 采矿趋 向热门矿业，但大部分采矿工业仍然由白人控制， 因 此， 强调要由黑人经济来替代， 在工业上刺激黑人经济 的授权 （bee ） ， 刺激了就业和经济增长， 几个黑人公司 开始在矿业中扮演重要角色。新的黑人经济授权 （bee ） 调整了南非的采矿规模。 2005 年 5 月 1 日，宣布老的探矿权的最终期限改 按新的规定执行。 南非宪法并没有明确国家和省政府在矿产资源管 理中的责任和权利。根据 1993 年南非共和国宪法和 1996 年宪法修正案，所有矿产资源和能源方面的事务 由矿产能源部长控制，政府不参与南非矿产资源的开 发， 政府涉足矿业只是临时性的补充行为。 影响矿产资 源勘查开发的法律法规由国家层面负责，由国家代表 南非人民对矿产资源进行管理和监督。由国家通过部 长负责各种矿业权的授予、 发放、 拒绝、 控制、 管理等； 同财政部部长商量， 根据人和相关国会法的规定， 确定 和加征收费或报酬。部长必须在促进经济和社会发展 的同时， 确保南非矿产和石油资源在国家环境政策、 规 定和标准的框架内， 保证其可持续发展。 矿产资源收益包括矿业企业的税收收益和权利金 收益。矿产资源收益的分配问题实际上是一个世界性 的问题， 它涉及多个方面， 包括中央地方和赋矿社区间 的分配、 代际间的分配、 矿产资源部门和其他部门之间 的分配等。 南非宪法规定， 要对全国创造的收益在国家 和省级政府及地方当局之间公平分配。由于矿产资源 的收益涉及各种错综复杂的关系，分配上主要由财政 委员会来考虑。 根据新的权利金条例提案， 权利金的收 入将进入国家财政 （fiscus ） ,用于同矿业有关的或者涉 及矿业社区的发展和支出。 不久前， 南非出台了为期 6 个月的矿产勘探禁令。 资源管理 11 国土资源情报 2010 年第 12 期 国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报国土资源情报 这项暂行禁令于 2010 年 9 月 1 日起生效， 期限为 6 个 月。 所有的勘探权将由地方部门收归中央， 由资源部统 一分配。那些已经获批两份许可证的案件将在未来 3 个月内处理完毕。所有的矿产勘探以及采矿申请等信 息都将在资源部网站上予以公布。相关人士指出，矿 产和石油资源开发法 已经暴露出了不足， 相关修正案 将提交国会审议。勘探矿产的许可证的处理时间将由 现在的 6 个月缩减至 3 个月，采矿许可处理时间也将 缩减至 6 个月。 出台暂行禁令的目的在于修复南非矿业的声誉。 由于南非执政党非洲人国民大会 （anc ） 的一个派系要 求将所有的矿产资源收归国有，南非矿业的声誉遭受 重创。 南非执政党内部产生分歧， anc青年团要求南非 政府采取一系列措施扩大国家在经济中的主导性， 包 括实施矿业国有化， 设立国家银行管理矿产交易， 掌控 私人矿业公司至少 50%的股权等。 三、 主要管理机构 南非矿产及能源部 （dme ） ： 是南非矿产资源管理 和开发的政府主管部门，总部位于南非首都比勒陀利 亚 （pretoria ） ， 现任部长宋基卡 （buyelwa sonjica） 女士, 设有总干事和 10 个省的地区经理。 部门的矿山健康安 全巡查员确保矿山的健康安全条件，各个省的矿山健 康安全状况由首席巡视员进行评述。矿产调节分部管 理本省的探矿权和采矿权。碳氢化合物和能源分部主 管煤、 天然气、 液体燃料、 能源效率、 可再生能源和能源 计划， 包括能源数据库。 核与电分部管理电力部门和核 工业。社团服务分部对总部办公室和地区办公室提供 支持服务。矿产政策与发展分部阐述和改进有关鼓励 矿业投资的矿产政策， 这个分部由 3 个主要部分构成： 矿业政策发展、