工商所市场巡查制度.doc

工商所市场巡查制度 工商所监管服务责任区市场巡查制度 第一条为进一步发挥工商行政管理机关对各类市场经营主体的全方位监管职能，规范市场巡查工作制度，加大市场监管力度，维护市场经营秩序，制定本制度。 第二条市场巡查原则 1、坚持依法巡查的原则； 2、坚持效率、统一、合理分工与内部权力互相制约原则； 3、坚持公正、公平、公开、廉洁原则； 4、施行目标管理、属地管理、责任追究、普遍巡查原则； 5、坚持为经济发展服务的原则； 6、接受社会监督的原则。 第三条市场巡查范围 工商所辖区内所有从事生产经营活动的企业、商品交易市场、个体工商户、中介机构。包括各种生产企业(产品质量除外)、商品流通企业、各种服务行业；各类生活消费品市场、生产资料市场以及商业活动集中区域；各类展销活动；适宜利用巡查方式进行监管的各类经营活动。 第四条市场巡查内容 (一)检查辖区内各类经营主体资格 1、是否按规定办理营业执照并将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置； 2、是否在核准的地址从事经营活动； 3、使用的公章、名称是否与营业执照上核准的名称一 致； 4、是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的行为； 5、是否进行年检验照并查验贴花； 6、是否超过营业执照上的经营期限从事生产经营活动； 7、是否擅自变更法定代表人、负责人或股东； 8、是否有虚报注册资本、抽逃注册资本以及注册登记时提交虚假注册文件的行为。 (二)检查经营者的经营行为 1、是否未取得专项审批而擅自从事该项经营；专项审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致； 2、是否超越核准登记的生产经营范围从事生产经营活动； 3、生产加工企业使用的商标是否注册或授权使用，未注册商标使用情况，是否有商标侵权行为； 4、抽查检验商品，看是否有销售伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，假冒、仿冒他人知名商品商标、名称、包装、装璜，标识不全，过期失效、变质，数量不足，掺杂掺假商品的行为； 5、是否有虚假广告或对商品质量、服务、功效适用范围作虚假宣传的行为； (三)检查经营者履行制度及义务的情况 1、商品是否明码标价、填写是否规范、内容是否真实、货签是否对位； 2、是否从正规渠道进货，是否建立商品进货查验制度； 3、农资、化学危险品、食品经营者是否索证索票存档备查，是否建立购销台帐；对售出的商品是否提供发票等售货凭证； 4、个体工商户是否少交、漏交、未交工商管理费。 (四)检查市场经营管理者履行责任的情况 1、各类商品交易市场、展销会、农村集市的主办单位是否依照国家有关法律、法规和规章，履行所办市场内部安全、卫生及商品质量管理等相应制度的职责。 2、市场主办单位对市场内食品安全监督管理的义务和职责落实情况，是否建立和完善索证索票及进货查验等制度，是否建立并实施“不合格食品退市制度”。 3、房屋和柜台租赁有关手续是否健全。 (五)完成上级及领导交办的其他任务和适宜利用巡查方式完成的其他市场监管任务。 第五条市场巡查方式 (一)工商所可根据本辖区的实际情况，本着整合执法资源，节约行政成本，提高执法效率的原则，实行“一巡多查，职能涵盖”的市场巡查模式。形成适合本所的日常巡查、专项检查和重点稽查相结合，静态监管与动态跟踪监管相结合的市场巡管机制，实现对辖区市场主体生产经营情况的有效监管。 (二)市场巡查采取定期不定期的方法进行。由工商所长根据辖区内市场主体的数量，有形市场的多少和经济结 构情况，确定市场巡查的内容、巡查对象、巡查形式、标准、次数及应达到的效果。专项检查可根据上级的统一部署和具体情况进行。 (三)市场巡查应与管理和解决消费者申诉举报结合起来，建立快速反应机制。受理时能够当场解决的要立即解决，一时难以解决的，受理3日内必须解决。重大申投诉举报案件，要向上级汇报，并及时将相关情况记入市场巡查记录。 (四)对查验商品涉嫌存在商品质量问题的，报请所长同意后，可进行商品质量抽样检验。 (五)对巡查中发现的企业、个体工商户的经济违法违章行为，工商巡查人员应根据县工商局明确规定属工商所可以作出的具体行为，区分不同情况作出处理。对属于违法情节轻微的，可以批评教育，予以行政指导，提出整改意见；需要给予当事人警示的，应当下达责令改正通知书；对违法情节严重，应按法定程序予以处罚；案件重大、复杂或超出职权范围的案件，可以报请县局或移交其他有关执法单位处理。 第六条对市场巡查人员的要求 (一)市场巡查活动必须由两名或两名以上具有行政执法资格的人员完成。市场巡查人员必须熟知工商行政管理法律、法规和规章，明确市场巡查的职责。 (二)市场巡查人员在工作过程中应负责地向经营主体宣传工商行政管理法律、法规和规章，以及办理相关事 务的程序和方法，帮助经营者解决经营中遇到的实际困难，尤其注意对社会弱势群体的扶助。坚持合法性与合理性相结合的原则，加强行政指导，体现工商行政管理的服务职能，树立执法为民的形象。 (三)巡查人员要按规定着装。除明查暗访工作需要外，不得穿便装。 (四)巡查中要严格执行执法检查程序规定，主动向当事人出示执法证件，明确告知其权利和义务，文明执法，不得简单粗暴、态度蛮横。 (五)及时填写市场巡查记录，并由当事人（或负责人）签字认可，巡查人员当场签字。 (六)不得干扰企业、个体工商户正常生产经营活动。严禁酒后上岗。严禁巡查过程中在辖区市场内购物。严禁利用职权谋取私利。严禁越权执法和违法执法。 第七条政务公开，接受社会监督 工商所要在醒目位置设置意见箱，在政务公开栏公布举报电话，公布执法人员姓名、职责，接受内部监察和社会监督。 第八条责任追究 (一)工商所长要及时检查巡查人员是否脱岗，随时抽查巡查人员的市场巡查记录，防止市场巡查流于形式，克服坐而不巡、巡而不查、查而不处、有法不依、徇私枉法的现象，并将市场巡查人员的巡查工作情况作为工作实绩考核的依据。 *工商所网格化市场巡查 工作规程与考评办法 第一章总则 第一条为进一步促进工商行政管理职能到位，加快推进传统粗放型管理向现代高效型管理转变，全面提*工商所市场巡查规范化、制度化、程序化、法治化水平，构建长效市场监管工作机制，提高监管效能，有效维护统一开放、竞争有序的市场秩序，根据有关法律、法规及规章的规定，结合实际，制定本规范。 第二条网格化市场巡查（下称“市场巡查”）是指以工商所为基本单位，科学、合理划分网格，以经济户口管理和信用分类监管为基础，依法对辖区内各类市场主体及其经营行为进行全方位、综合性的日常监管方式。 第三条市场巡查坚持属地巡查的原则。除上级有明确指令外，工商所不得跨越管辖区域开展市场巡查。 第四条工商所是市场巡查的主体，工商所所长是本辖区市场巡查工作的第一责任人，巡查人员是本网格市场巡查工作的直接责任人。 第五条工商所根据“区域明确，任务均衡，便于协作，利于考核”的原则，按照“定网格、定人员、定职责、定奖惩”的要求，结合辖区市场主体的行业和生产经营特点及分布状况，将辖区科学、合理地划分为若干个监管网格。每个网格确定一个巡查组（不少于2人），并相应指定具体监管责任人，以巡查组为单位实施市场巡查。 第二章监管网格及巡查人员的划分 第六条结合*镇市场主体的行业和生产经营特点及分布状况，将*辖区分为2个组，即*组、*组。 第七条*组分管所长：赵恢钢；组长：赵恢钢，巡查人：王晓宇、虞先华。监管区域：*镇。 第八条*组分管所长：伍淑明；组长：伍淑明；巡查人：曹红兴、柯鑫。监管区域：*镇。 第九条：各组辖区可以再细化区域，定人定位后报工商所备案。 第三章市场巡查职责 第十条依法对辖区内市场主体及其经营行为进行监管，全面、及时掌握辖区内市场主体动态情况，指导、监督有关市场主体建立并执行经营自律制度。 第十一条按照上级机关统一要求或工作需要，有针对性地开展专项市场检查和整治。 第十二条及时发现并依法查处市场主体经营活动中的违法违章行为。 第十三条及时受理群众举报、消费者申诉，妥善处理消费纠纷。 第十四条建立健全辖区内各类市场主体监管档案。 第十五条宣传有关工商行政管理法律、法规、规章和政策，提供工商行政管理咨询服务，开展行政指导。 第十六条完成上级部署的市场巡查工作任务。 第四章市场巡查范围和重点 第十七条市场巡查的范围为工商行政管理机关登记的各类市场主体及按法律法规规定应经工商行政管理机关登记而尚未登记的单位和个人。 第十八条市场巡查的重点市场主体： （一）涉及人身健康安全、生产安全、公共安全、环境污染的市场主体。 （二）专项整治中重点整治和上级机关指定重点监管的市场主体。 （三）按法律法规规定应经工商行政管理机关登记而尚未登记的单位和个人。 第二十二条市场巡查的重点监管区域包括：学校周边、旅游景区、车站码头、集贸市场、繁华闹市等市场监管重点区域。 第五章市场巡查内容 第十九条查市场主体经营资格，看是否证照齐全且合法有效，是否无证无照经营，是否登记事项与实际情况一致。 第二十条查市场主体经营商品，看是否有“三无”商品和过期变质商品、是否有假冒伪劣商品和国家明令淘汰并禁止销售的商品等。 第二十一条查市场主体经营行为，看是否存在传销、商业贿赂、非法有奖销售、欺骗或者强制消费者购买商品或接受服务等不正当经营行为，是否有囤积居奇、哄抬价格等违法行为。第二十二条查市场主体商标行为，看是否依法正确使用商标，是否存在冒充注册商标和侵犯他人注册商标专用权等违法行 为。 第二十三条查市场主体广告行为，看是否依法发布广告，广告内容是否有虚假和误导宣传及其他违法内容等。 第二十四条查市场主体合同行为，看使用的格式合同是否依法进行了备案，是否存在利用不平等格式条款损害消费者合法权益的行为，是否存在合同欺诈等行为。 第二十五条查市场主体自律制度，看食品经营者是否建立并执行进货检查验收、购销台账、质量管理、质量承诺、不合格食品退市等自律制度，是否制订食品安全承诺书；看农资经营者是否建立并执行进销货台账、进销货发票、销售农资商品信誉卡和质量保证书等自律制度；看其它市场主体是否按规定建立相关的自律制度。 第二十六条查商品交易市场开办责任落实，看市场开办者是否履行了法定职责和义务，市场内部管理制度是否健全和落实。 第六章市场巡查频次 第二十七条以市场主体信用分类监管为基础，以重点市场主体、重点监管区域和节日等重要时段为巡查重点，设定不同的巡查频次。 第二十八条市场主体巡查频次： （一）A类市场主体，每年巡查应不少于2次。 （二）B类市场主体，每季巡查应不少于1次。 （三）C类市场主体，每月巡查应不少于1次。 （四）D类市场主体，每月巡查应不少于2次。 第二十九条镇政府所在地集镇食品经营户的日常巡查每月 不少于2次，其他食品经营户每月不少于1次，交通不便的偏远山区、库区食品经营户每季度不少于1次。 对乳品、散装食品（白酒）和地产品经营户适当增加巡查频次，日常巡查每周不少于1次。 第三十条重点市场主体、重点监管区域和节日等重要时段应适当增加市场巡查频次。 第七章市场巡查规程 第三十一条市场巡查由2名以上（含2名）具有执法资格的工商行政管理人员进行。巡查组每周应制定具体的巡查计划，按计划、有目的地开展市场巡查。 第三十二条开展市场巡查，应按规定着装并出示有效执法证件，携带市场巡查现场记载卡、市场巡查情况汇总表及涉及行政指导、行政执法等有关文书。 第三十三条巡查人员应认真填写市场巡查现场记载卡，在巡查现场如实记录巡查内容和检查情况，并经被巡查对象当场签字确认，被巡查对象拒绝签字的应注明有关情况。 第三十四条巡查结果的处臵： （一）对市场主体无主观故意、无明显危害后果、无同类违法记录且能及时改正的违法违章行为，可以口头方式责令其当场改正；当场无法改正的，应当在2个工作日内制发行政指导有关文书。 （二）法律、法规载明须责令限期改正的违法违章行为，市场巡查人员应启动市场预警制，当场制发行政执法有关文书，向被巡查对象告知违法违章事实、整改要求和期限。 （三）市场巡查发现可以适用简易程序处罚的违法违章行为， XXX工商所市场巡查报告 一、市场集中巡查行动以来市场巡查的基本情况 XX工商所设市场巡查组1个，巡查人员7人，担负着全辖区122户企业、505户个体工商户的日常监管任务，维护着全辖区正常的市场交易秩序。 自行动开展以来，已对辖区内122户企业，505个体工商户经营户进行了认真细致的市场巡查，立案19起，结案19起，受理消费者投诉5起，上报信息10篇，规范无照经营31户，行政约谈45户，行政指导书26份，下发责令改正通知书15份查扣过期食品90包（袋、桶）、16件（箱），有效净化了市场经营环境。 二、市场巡查存在的问题及原因 （一）对市场巡查的认识还不够。没有充分认识到开展市场巡查是工商机关由被动式管理向主动式管理模式的转变，由粗放化向精细化转变，不能把市场巡查作为监管的重要手段和方式加以深刻理解，从而无法通过科学的监管方式实现职能到位。 （二）市场巡查记录流于形式。由于对市场巡查的认识不够，导致市场巡查人员认为市场巡查记录只是简单针对有照的市场主体进行检查，无照的进行查处，不能针对辖区实际情况开展巡查，同时由于个人素质等因素，造成市场巡查记录流于形式，不能有效地反映出 本辖区市场主体的以及整个市场监管的正确信息，给上级对市场监管决策造成误区。 （三）思路不清晰、措施不具体，导致执法领域狭窄。虽然都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但由于巡查人员对本辖区的具体情况不是了然于胸，不是主动地了解本辖区具体状况和特点，普遍存在一定的“等、靠、缺”思想，热衷于各种专项性、临时性执法检查，巡查缺乏具体的、操作性强目标和方向，导致对市场巡查目标责任不清，方向不明，不能把市场巡查与经济户口、食品安全、打假查劣、商标广告等各项工作任务有机地结合起来，使巡查处于被动地位，仅停留在催费、查照，查处无照经营的层面上，满足于完成领导临时交办的工作任务上来，不能对市场主体进行有效指导，没有真正履行好监管职责。 三、对策和建议 （一）提高队伍素质，夯实基础。根据队伍的现状和市场巡查工作的需要，不断完善干部教育培训机制，加大队伍法律法规培训力度。采取以知识竞赛、参观学习、网上学习、网上考试等多种方式，开展“学业务、比技能、提能力”活动，形成一月一考制度，每季度组织“岗位练兵、所区比武”，形成长效机制，努力培养一支讲政治、懂业务、高素质的工商行政管理干部队伍。 （二）抓住制度建设，提高工作的效能化。要根据市场经济发展的要求，做到“三个结合”即经济户口管理静态与动态相结合、日常 巡查与专项整治相结合、宣传工商法规与严格执法相结合，着力于提高组织体系、制度体系、目标考核体系三个体系建设，以此提高市场巡查工作的效能化。一是抓好市场巡查组织体系建设，将市场巡查进行“网格化”管理，明确市场巡查人员的责任，将工作责任、目标要求、巡查路段、达到效果细化到每个