行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的.doc

行政村规模调整后如何强化村级财务管理问题的 村级组织是一个较为特殊的组织它不是一级政权组织依照村民委员会组织法规定它属于自治组织但它既要自主履行村务管理职能更重要的是又要协助政府从事许多行政管理工作在此情况下村级组织的状况特别是财务管理状况直接关系到村民的切身利益关系到一方的社会稳定近年来上级有关部门对农村财务问题愈来愈重视陆续出台了一系列有关加强农村财务管理方面的措施在全市全面实施村务公开、乡镇代理记帐和财务信息电算化网络等使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道但毋须讳言一些村在财务管理上仍然存在有法不依有令不行有章不循等现象导致村民来信来访不断党群干群关系紧张农村工作举步维艰极大地牵制了党委、政府和领导的精力影响了经济健康发展和农村社会稳定在此笔者结合工作实践对行政村规模调整后村级财务管理中存在的问题进行了调查分析力求通过强化财务管理实现村干部宽心农民放心发展齐心的新局面 一、存在的主要问题 (一)行政村一级预决算制度执行不够特别是行政村规模调整后各村年初的预决算基本就是“推倒”村级财务开支随意性大基础设施投入盲目没有做到量入为出 (二)村级资产一时难理顺一是新村资产“空壳”难以开展各项工作在行政撤并后村级集体资产如何处置是村民最敏感、最关心的问题部分村干部认为行政村撤并后规模变大了工作量多了管理和服务面广了特别是中心村规划建设、农田基础设施建设等群众关心的项目需要大量的资金投入但又缺乏资金来源在一定的程度上约束了新村两委干部开展工作的积极性和主动性工作中他们感到力不从心压力很大二是原旧村资产清理难度较大群众认为新村合并后新村资产来源在里和旧村的资产如何处理、债务如何偿还心中无数特别是富村并穷村认为新村合并后他们的资产被“合并”从而产生“吃亏”、“心里不平衡”思想少数村民也因此想出种种理由不切实际地向村干部提出要求上项目 (三)发包、出租欠规范近几年山林土地、果园渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租已成为集体经济主要收入的支撑点(例如xx村XX年的发包收入占全年收入的67.7%)但在此过程中暴露出的问题不容忽视1.程序欠规范个别村主要干部自己说了算即使开了会个别干部也擅自变更集体决定2.手续欠规范主要表现在：口说为凭书面合同少;合同要素不全条款不明为日后纠纷的处理埋下隐患3.“寅吃卯粮”由于集体收入少支出大于是只好提前收缴承包款和租金村集体资产被严重“透支” (四)部分村忽视了村级财务管理的监督与监控工作侧重于事后监督对事前、事中缺乏有效的手段进行监督特别是少部分村干部的自律意识淡薄不能接受监督;乡镇一级对村主要干部侧重于使用忽视监督和管理;村财务管理人员碍于情面和怕得罪人不愿监督;村民主理财小组由于种种原因不能认真监督因而使村的财务管理出现边清边乱的现象 二、以上问题存在的原因分析 一是重视不够一方面对村级财务预决算制度的重要性认识不足认为行政村一级没有必要搞预决算只要自己不贪污再加上财务已公开只要钱用在集体事业上用都没关系;另一方面村级财务预决算执行严肃性不够虽有预决算但流于形式执行时头痛医头、脚痛医脚往往偏离原预决算轨道 二是“轻管理”的倾向比较普遍我们关注的工作重点是农业的增产、农民的增收、农村的基本建设而对如何增加集体经济收入壮大集体经济实力缺少好的思路对村级集体资产管理缺乏有效的办法村级财务管理工作被忽视指导和监督管理工作排不上队摆不到位尤其是行政村区域调整后各村没有及时理顺原来的债权债务关系导致村级财务混乱等到问题积累成堆了清理整顿又忽视了从会计基础工作和制度建设上去根除这种现象的发生没有建立起一套规范完整的财务管理制度和正常运转的监督机制使村级财务管理走入了“乱了清清了又乱”的怪圈 三是会计基础工作薄弱村级财务管理主要通过设置财务帐簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的具有较强的专业性和连续性要求会计工作人员保持相对稳定并具备一定的任职资格会计基础工作既是会计工作的基本环节又是财务管理的基本手段是防止财务混乱的重要保障如果财务人员更换频繁业务生疏就难以胜任会计工作加之不及时办理会计交接手续天长日久便形成“包包帐”“断头帐”导致对群众反映的一些问题也无法查证核实 三、加强村级财务管理的对策和建议 一是加强法制宣传教育做到依法治村要采取各种行之有效、切实可行的方法加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育大力宣传正反两方面的典型防止图形式走过场首先要针对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训提高干部的综合素质使他们真正知道什么是违法什么是合法切实做到按章办事其次要对广大村民开展民主教育把政策、法律、法规、有关制度交给群众使他们真正懂得村民的权力有些如何依法行使手中的权力切实增强参政意识;尤其要注重对党员、财监小组成员、村民代表的教育切实提高监督能力使他们敢于监督和善于监督以堵塞财务混乱的漏洞 二是夯实“一个基础”即会计基础工作要按照国家财会制度的统一要求设置“四帐二簿一柜”即：总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐、土地承包登记簿和固定资产登记簿、会计档案柜按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管同时实行“三个统一”即统一帐簿、统一凭证、统一科目落实“四项制度”民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度从根本上铲除滋生“流水帐”、“包包帐”的土壤在此基础上要切实加强村级财会队伍建设在保持队伍相对稳定的前提下加强业务培训提高工作水平和业务素质 三是落实“一个公开”即财务公开从当前的实际情况看推行财务公开关键要抓好以下几个环节： 第一清理是基础如果村级财务混乱不清是难以向群众公开的因而在公开前要结合农村基层组织建设和村务公开工作集中人力全面、彻底地清理整顿村级财务组织好回收欠款和兑现退赔工作特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来拢去脉给群众有一个明白的交待 第二公开要到位财务公开是给群众看的凡是群众关心的事都应详细列出力求及时、具体、固定一是公开时间要及时以免日久天长时过境迁即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用二是公开内容要每个项目在公开前都要核实清楚谨防失误带来负面效应三是公开项目要具体对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开如执行过程中有较大变动的要具体说明原因让群众能看得明白听得清楚四是公开形式要固定财务公开形式多样具体选定几种形式要考虑便于群众监督不能“打一枪换一个地方”因此要选择在人流比较集中的固定场所设置公开栏再利用会议或广播进行补充