我国运用道路交通事故认定书存在的问题与对策研究硕士论文.pdf

学校代码：1 0 0 3 6 捌矽 罗亏f 节贸易声学 法律硕士专业学位论文 我国运用道路交通事故认定书 存在的问题与对策研究 培养单位：法学院 专业名称：法律硕士 研究方向：证据法 作者：谷雨 指导教师：陈学权副教授 论文日期：二。一二年十一月 t h e s t u d yo nt h ee x i s t i n gp r o b l e m s o fu s i n gt h er e p o r to ft h el i a b i li t y o fr o a dt r a 仟i ca c c i d e n t a n dt h es o l u t i o n s 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：及自 如，2 一年j7 月，弓日 学位论文作者签名：胁自 如，2 一年j7 月，弓日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，忍如f 各项内容：按照学校要求提父学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩f 玎、扫描、数字化或其官手母但存诊亨：学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；学校 可以采用影印、缩印或者其它方式合理使用学位论文，或将学位 论文的内容编入相关数据库供检索；保密的学位论文在解密后遵 守此规定。 学位论文作者签名： 今铜 v 呻 导师签名： 竹钰l 汐三年j 月，弓日 陟年1 月，弓日 摘要 道路交通事故认定书是公安机关交通管理部门在对交通事故案件情况进行 全面调查、作出交通事故认定后所形成的法律文书，其作为整个道路交通事故处 理工作的核心内容，不管是公安机关对交通事故当事人作出罚款、拘留等行政处 罚，迩是在交通肇事案件中依法追究相关犯罪嫌疑人的刑事责任，亦或是在民事 案件中处理交通事故损害赔偿纠纷，均发挥着至关重要的作用。 关于道路交通事故认定书，当前的法学理论界对其性质存在着诸多争议，其 是否属于证据? 如果属于证据，又该归于何种? 由于其法律属性界定模糊不清， 也在运用于司法实践中引发了一系列问题。本文旨在通过对上述问题的研究和思 考，进一步明确道路交通事故认定书作为鉴定结论的证据属性，同时，针对其在 目前司法诉讼实践中暴露出的客观性缺乏、法律救济缺失、外部监督审查缺位等 问题，从规范鉴定主体、完善鉴定程序、明确定责标准、强化检法机关审查等方 面提出道路交通事故认定书运用于司法实践的完善对策，以期更加及时、充分地 保障交通事故当事人的合法权益。 关键词：道路交通事故认定书，证据属性，鉴定结论，审查 a b s t r a c t r 1 1 1 er e p o r 。u 工u 。口u 。，u r o a d1 h m ca c c i d e n ti sak i n do f1 e g a ld o c u m e n t m a d ea f t e rt h et h o r o u g hi n v e s t i g a t i o na n dt h er e c o g n i t i o no ft r a f f i ca c c i d e n t sb yt h e t r a f f i cm a n a g e m e n td i v i s i o no fp u b l i cs e c u r i t yd e p a r t m e n t a st h ee s s e n t i a lp a r ti nt h e p r o c e d u r eo fh a n d l i n gr o a dt r a f f i ca c c i d e n t s ，i tp l a y sak e yr o l ei ng i v i n gf i n e ，a sw e l l a st h ec 五m i n a ll a w s u i ta n dc i v i ll a w s u i t n o w a d a y s t h en a t u r eo ft h er e p o r to ft h el i a b i l i t yo fr o a dt 】刮f j f i ca c c i d e n ti s s 廿l li nd i s p u t ei nc h i n e s el a wc i r c l e i si tak i n do fe v i d e n c e ? a n dw h a tt y p eo f e v i d e n c es h o u l di tb e ? b ys t u d y i n go nt h e s ep r o b l e m s ，t h i sa n a l y s i sa i m sa td e f i n i n g t h er e p o r to ft h el i a b i l i t yo fr o a dt 】：a 伍ca c c i d e n ta sak i n do f a p p r a i s a lc o n c l u s i o n m o r e o v e r , a c c o r d i n gt ot h ep r o b l e m so c c u r r e di nt h el e g a lp r a c t i c e ，t h i sa n a l y s i sp u t s f o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n s ，s u c ha sr e g u l a t i n gt h es u b j e c t so f a p p r a i s a l ，i m p r o v i n gt h ep r o c e d u r eo fa p p r a i s a l ，c l a r i f y i n gt h e s t a n d a r do ft h e r e c o g n i t i o no ft r a f f i ca c c i d e n t s ，s t r e n g t h e n i n gt h ej u d i c i a lr e v i e w , e n s u r i n gl e g i t i m a t e f i g h t sa n dp r o t e c t i n gi n t e r e s to fp a r t i e si nt r a f f i ca c c i d e n t s k e y w o r d s ：t h er e p o r to ft h el i a b i l i t yo fr o a dt r a f f i ca c c i d e n t ，t h en a t u r eo f e v i d e n c e ，a p p r a i s a lc o n c l u s i o n , r e v i e w 目录 第1 章引言1 第2 章道路交通事故认定书概述。：_ 2 2 1 道路交通事故认定的概念及特性2 2 1 1 道路交通事故认定的概念2 2 1 2 道路交通事故认定的特性2 2 2 道路交通事故认定书的概念及其立法沿革3 2 2 1 道路交通事故认定书的概念3 2 2 2 道路交通事故认定书的立法沿革3 2 3 道路交通事故认定书的制作及其基本内容4 2 3 1 简易程序道路交通事故认定书的制作及基本内容4 2 3 2 一般程序道路交通事故认定书的制作及基本内容6 第3 章我国运用道路交通事故认定书的理论争议8 3 1 具体行政行为说。8 3 2 证据说8 3 2 。l 书证说。8 3 2 2 鉴定结论说9 3 2 3 证人证言说9 3 2 4 勘验、检查及现场笔录说9 3 3 道路交通事故认定书应认定为鉴定结论9 3 3 1 对上述其他观点的反驳9 3 3 1 1 道路交通事故认定书不属于具体行政行为9 3 3 。l 。2 道路交通事故认定书不属于书证一，1 1 3 3 1 3 道路交通事故认定书不属于证人证言1 2 3 3 1 4 道路交通事故认定书不属于勘验、检查及现场笔录1 2 3 3 2 道路交通事故认定书应认定为鉴定结论的原因分析1 3 3 3 2 1 道路交通事故认定书是证据1 3 3 3 2 2 道路交通事故认定书是证据中的鉴定结论1 4 第4 章道路交通事故认定书运用于实践存在的问题1 7 4 1 客观性缺失1 7 4 2 缺少必要法律救济1 8 4 3 外部监督审查缺失。1 9 4 4 鉴定主体不符合相关制度要求2 0 4 5 鉴定程序存在瑕疵2 0 4 6 责任认定标准不一2 0 第5 章道路交通事故认定书应用于诉讼之完善构想2 1 i 5 1 规范鉴定主体。2 1 5 2 完善鉴定程序2 1 5 3 明确定责标准2 2 5 4 强化检法机关审查2 3 第6 章结论_ 2 4 参考义献- 2 5 致谢2 7 个人简历2 8 i v 第1 章引言 近年来，随着我国经济社会飞速发展，机动车、驾驶人数量迅猛增加，与此 同时，由于道路交通系统不完善、基础设施建设水平不高、交通参与者守法意识 不强、交通管理力量不足等诸多原因，道路交通事故频繁发生，严重危害着人民 群众的生命财产安全( 仅2 0 1 1 年，全国就发生涉及人员伤亡的道路交通事故2 1 1 万起，造成6 2 万人死亡、2 3 7 万人受伤，直接财产损失1 0 8 亿元 ) 。在处理 这些道路交通事故的过程中，公安机关交通管理部门依法作出交通事故认定、出 具道路交通事故认定书作为整个道路交通事故处理工作的关键内容和核心环节， 不管是公安机关对交通事故当事人作出罚款、拘留等行政处罚，还是在交通肇事 案件中依法追究相关犯罪嫌疑人的刑事责任，亦或是在民事案件中处理交通事故 损害赔偿纠纷，均发挥着至关重要的作用。特别是在刑事诉讼中，一纸道路交通 事故认定书，往往将决定着人民法院对当事人作出有罪或者无罪的判决。 关于道路交通事故认定书，当前的法学理论界对其性质存在着诸多争议，至 今意见不一。交通事故认定书是否属于证据? 如果属于证据，又该归于何种? 由 于其法律属性界定模糊不清，也在运用十司法实践中引发了一系列问题，本文旨 在通过对上述问题的研究和思考，进一步明确道路交通事故认定书真正的证据属 性，并结合其在实践中存在的系列问题，提出规范化的对策建议，以期建立有效 的监督和制约机制，完善法律救济途径，及时、充分地保障交通事故当事人的合 法权益，维护公平与正义。 。| | 2 0 1 - 1 年公安交通管理工作总结，h t t p ：w w w j g g a c o n t e n t p a g e a s p x ? c l a s s i d = 0 7 0 3 & & a r f i c l e i d = 1 6 4 0 5 7 8 ， 载公安部交管局网站，2 0 1 2 年8 为1 日。 l 第2 章道路交通事故认定书概述 2 1 道路交通事故认定的概念及特性 2 1 1 道路交通事故认定的概念 关于道路交通事故认定，中华人民共和国道路交通安全法第七十三条规 定：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有 关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。” 中华人民共和国道路交通安全法实施条例第九十一条规定：“公安机关交通 管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错 的严重程度，确定当事人的责任。”。 由此，我们可以看出，道路通事故认定是公安交通管理部门依法勘验、检查 交通事故现场，全面调查案件情况( 包括调查事故基本情况、发生经过等，以及 分析研究所收集到的各类证据) 并查明事故原因后，综合分析当事人的行为与发 生交通事故之问的因果关系、是否有过错及过错严重程度，对当事人交通事故责 任作出判断的一项活动。 2 1 2 道路交通事故认定的特性 作为交通事故处理的核心环节，其具有如下特性： 一是依法性。在道路交通事故认定过程中，公安机关交通管理部门根据道路 交通安全的相关法律法规、部门规章、地方性法规、规范性文件，以公平、公正、 公升为准则，对事故当事人所负的全部责任、主要责任、次要责任、同等责任和 无责任作出结论，它不是交通民警个人的主观臆断，不应由于作出认定人员个人 观点不同而产生不同认定结果。 二是专业技术性。道路交通系统是由人、车、路、环境等要素构成的复杂动 态的系统，道路交通事故就是由组成道路交通系统的人、车、路、环境等要素以 及当前交通流量的信息发生变化时，在空间上出现交叉、交织、交合等情形时所 产生的，交通事故的发生涉及诸多因素。因此，交通事故认定也是一项专业、 复杂的技术性工作，需要在充分进行现场勘验调查、收集证据的基础上，在人( 如 当事人的违法行为、精神状况等) 、车( 如车辆速度、车辆安全状况等) 、路( 如 道路安全状况、交通设施设置情况等) 、环境( 如雨雪雾等自然情况等) 等各方 面对事故成因开展深度分析，综合判断当事人在交通事故中的过错程度。需要运 用交通工程学、动力学、法医学等一系列专业知识，有时迩要进行法医鉴定、车 。丁正林、郑煜：交通事故深度调查分析对我国交通安全研究的启示，载中国公共安全( 学术版) 2 0 1 0 年第1 期，第2 2 页。 2 况鉴定、路况安全工程鉴定、痕迹鉴定等专业技术鉴定。 三是非强制性。道路交通事故认定本身并不直接涉及当事人的具体权利义务 关系，它并不因为认定主体的特殊而具有强制性，只能间接产生法律效果，不能 采用强制手段实现其认定的内容。同时，当事人的交通事故责任也并不等同十法 律责任，因为责任认定只负责解决事实问题，是从专业角度作出的一种事实判断。 虽然交通事故责任与法律责任有着密切联系，是追究法律责任的根据之一，当事 人所承担的民事责任、刑事责任、行政责任等都是在交通事故责任的基础上作出 的，但交通事故责任并不是法律责任本身，不能够对于法律问题作出判断。 四是主观性。尽管道路交通事故认定不应由于作出认定的交通民警个人观点 不同而产生不同的结果，但它毕竟是一种评价行为，是交通事故办案民警在调查 取证后，基于自己的专业知识和对客观事实的认识理解而作出，反映了个人的判 断和见解，在分析判断过程中存在着主观认识，并不是对客观事实的完全记录。 因此，交通事故认定必然会受到民警个体的知识水平、专业技能、工作经验、甚 至个人性格、道德水平的影响，多少会带有主观色彩。 2 2 道路交通事故认定书的概念及其立法沿革 2 2 1 道路交通事故认定书的概念 道路交通事故认定书是公安交通管理部门在全面调查交通事故案件情况，作 出交通事故认定( 包括勘验检查事故现场，综合分析研究各类证据，调查案件事 实和事故原因，分析当事人行为与发生事故问的关系、当事人在事故中所承担的 责任等) 后，所形成的法律文书。 2 2 2 道路交通事故认定书的立法沿革 国务院1 9 9 1 年道路交通事故处理办法( 现己废止) 中，最早出现了“交 通事故责任认定书”这一概念，根据该办法，公安交通管理部门“应当根据当事 人的违章行为与交通事故之问的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用， 认定当事人的交通事故责任 。“交通事故责任认定书 即是道路交通事故认定 书的前身。 据国务院法制局与公安部释义，交通事故责任认定“是指公安机关在查明交 通事故原因后，依照道路交通管理的法规和规章，对当事人在交通事故中所起的 作用，作出定性、定量的结论。”圆实际上，无论“交通事故认定”，亦或。“交通 事故责任认定”，这一行为本身在公安机关交通管理部门多年来的交通事故处理 实践工作中，并无本质不同。 王丽娜：浅析道路交通事故责任认定行为的性质，载北京人民警察学院学报2 0 0 7 年第4 期，第3 9 页。 国务院法制局政法司、公安部交通管理局编写：道路交通事故处理办法释义，中国政法大学出版社1 9 9 1 年1 2 月版，第2 8 页。 3 但在法学理论家与司法实践中，关于“交通事故责任认定”后所出具的法律 文书的性质及其行政町诉性，一直存在着颇多争议。如最高人民法院、公安部 1 9 9 2 年关于处理道路交通事故案件有关问题的通知中规定，当事人不服道 路交通事故责任认定而提起诉讼，人民法院不予受理，把“交通事故责任认定 后出具的法律文书排除在行政诉讼外。但据最高法2 0 0 0 年关于执行( 中华人 民共和国行政诉讼法) 若十问题的解释，有观点认为公安机关对交通事故所作 的责任认定对当事人责任作了定性处理，在性质上符合行政确认行为的特征，可 以行政诉讼，一些法院也在司法实践中受理了此类案件。如，2 0 0 2 年某期最 高人民法院公报刊登的罗伦富不服道路交通事故责任认定案，即为一典型 案例，法院受理了原告不服交通事故责任认定而提起的行政诉讼，并判决撤销责 任认定书，判令交警队重新认定事故责任。 正是基于理论界与司法实务界的诸多争议，在2 0 0 4 年5 月1 日起施行的道 路交通安全法中，“交通事故认定书”取代了“交通事故责任认定书。立法者 更改了这一法律文书的名称，删掉了“责任”二字，进一步澄清了交通事故认定 书作为处理交通事故证据的性质，避免了原先“交通事故责任认定”中的“责任” 在理论和实践中容易引起的歧义( 不等同于法律责任) ，减轻了交通事故认定的 行政色彩，实际上间接指出了交通事故认定书的不可诉性。其后，公安部的规章 也取消了交通事故责任的重新认定程序，对交通事故认定书不服的，当事入不能 申请行政复议，法院也不再受理由于不服事故认定而提起的行政诉讼。 2 3 道路交通事故认定书的制作及其基本内容 在道路交通事故处理实践中，通常由交通事故发生地的公安机关交通管理部 门基层交通支、大队( 一般为县级) 的事故处理部门出具交通事故认定书，上级 公安机关交通管理部门在必要的时候也可以做出( 一般为较为复杂、疑难的交通 事故案件) 。日常工作中，通常依照交通事故情况和交警处置方式，将道路交通 事故认定书分为两类：适用于简易程序处理事故的交通事故认定书和适用于一般 程序处理事故的交通事故认定书( “一般程序事故 是相对于简易程序来说的， 即不适用简易程序处理的交通事故，属于公安机关交通管理部门在日常工作中的 普遍称谓，卜文将具体阐述) 。 2 3 1 简易程序道路交通事故认定书的制作及基本内容 关于简易程序，道路交通安全法实施条例第八十九条规定，对未造成人 身伤亡，事实清楚，并且机动车可以移动的道路交通事故，交通警察可以适用简 易程序处理，并当场出具事故认定书。这一规定主要是为了简化交通事故处理程 任卫利、周瑞生：道路交通事故责任认定书的性质和效力问题， h t t p ：o l d c h i n a c o u r t o r g p u b l i c d e t a i l p h p ? i d = 1 3 5 5 7 4 ，载中国法院网，2 0 1 2 年8 月2 日。 4 序，提高交通事故处理的效率，有效减少由于交通事故造成的道路拥堵。同时， 也可以节省当事人的精力和时间，使群众处理交通事故更加方便快捷。目前，北 京、浙江、福建、西安、厦门等众多省市均出台了简易程序道路交通事故处理规 定。以北京为例，2 0 0 5 年颁布的北京市道路交通事故简易程序处理规定第 十三条、十四条和十六条中，规定了5 3 种适用简易程序处理的交通事故情形。 根据2 0 0 9 年实施的道路交通事故案卷文书公共安全行业标准g a 4 ( 卜一 在日常事故处理实践中，交通警察在接到事故报警到达事故现场后，针对事 实比较清楚、责任比较明确、当事人对事故事实没有争议、且仅造成车物损失或 者人体伤情轻微的交通事故，通常适用简易程序。一般情况下，由一名交警处理。 5 在当事人撤离现场后，交通警察根据相关证据，认定并记录道路交通事故发生的 时间、地点、当事人姓名、机动车种类、号牌、保险凭证号、交通事故形态、碰 撞部位等情况，并划分当事人的责任，当场制作简易程序道路交通事故认定书， 由当事人签名后，交付当事人。简易程序处理道路交通事故认定书为一式三份， 公安机关交通管理部门留存一份，双方当事人各留一份。 2 3 2 般程序道路交通事故认定书的制作及基本内容 日常交通事故处理实践中，交通警察在接到事故报警到达现场后，对不适用 符合简易程序条件的交通事故均适用一般程序处理。如，有交通肇事犯罪嫌疑的， 需检验、鉴定的，造成人员伤亡的，等等。在适用一般程序时，调查道路交通事 故的交警不得少2 人，同时必须已取得公安交通管理部门的事故处理资格( 经过 系统培训考试合格后，方可从事交通事故处理工作) 。 根据道路交通安全法、道路交通安全法实施条例和公安部道路交通 事故处理程序规定、道路交通事故处理工作规范，在适用一般程序时，通常 过程如下： 一是开展现场处置。交通警察赶赴事故现场后迅速划定警戒区域，视现场情 况和处置、勘查需要采取交通管制措施；组织抢救伤员：查找事故当事人和证人； 控制交通肇事嫌疑人。对死亡事故，由急救、医疗人员确认并出具死亡证明。 二是进行事故现场调查。及时勘查事故现场( 包括拍摄现场照片、绘制现场 图、制作现场勘查笔录等) ，查明发生事故的道路、天气、车辆、当事人等情况； 及时固定、提取或保全现场痕迹、物证等；询i 口j 交通事故当事人、证人并制作询 问笔录；对当事人和机动车有关证件进行检查；对涉嫌饮酒或服用精神药品、麻 醉药品的驾驶人，及时将血样、尿样等送交专门机构检验。为收集证据，还日j 依 法扣留或扣押与交通事故有关、需进一步核查和检验鉴定的车辆、证件和物品。 三是检验鉴定。公安交通管理部门根据案情需要，从事故现场调查结束之日 起3 天内，可以委托鉴定机构对道路状况、当事人生理、精神状况、车辆及行驶 速度、痕迹、物品等进行检验鉴定( 如伤情鉴定、精神病鉴定、漆痕鉴定、车速 鉴定等) ，期限一般不超2 0 天，经上级批准后最长不超6 0 天。 四是进行道路交通事故认定。视情况不同，公安交通管理部门分别应当在现 场调查之日起1 0 天内、查获肇事车辆和驾驶人后1 0 天内和检验鉴定结论确定之 日起5 天内制作道路交通事故认定书。为提高事故认定水平，具体实施中，交通 警察在制作交通事故认定书前，还需综合现场调查结果制作并提交道路交通事故 调查报告( 实际是交通事故认定书的前身、内部说明) ，经上级负责领导审批后， 再根据其审批修改意见出具认定书。 一般程序道路交通事故认定书比简易程序更为复杂、具体，主要包括五部分 6 内容：第一部分记载了交通事故基本情况，包括事故发生时间、地点、天气，当 事人基本情况、车辆种类、型号、事故发生简要经过等：第二部分是现场勘查和 调查情况，包括道路情况、交通标志设施、驾驶人驾驶资格、车辆行驶资格、血 液酒精检验结果等客观情况，列举证明客观情形的证据，有时还包括车辆制动、 转向、照明等安全性能技术鉴定，以及痕迹鉴定、d n a 鉴定、人体损伤成因等鉴 定结论；第三部分是事故形成原因分析，对上述情况和收集的证据综合分析研究， 说明证据与交通事故事实之间的关联性，判断查明事故原因；第四部分是责任划 分，划分确认当事人应承担的责任( 包括全部、主要、次要、同等或无责任) ； 第五部分是事故办案交警签字，并盖交警所属公安交通管理部门的交通事故处理 专用章( 根据行业标准，一般程序道路交通事故认定书如卜- 图) 。 7 第3 章我国运用道路交通事故认定书的理论争议 关于道路交通事故认定书运用于司法实践中的法律属性，当前在法学理论 界存在诸多争议，至今意见不一，概括起来，主要有具体行政行为说和证据说两 大派别。 3 1 具体行政行为说 持此观点者主要认为，道路交通事故责任认定书是公安交通管理部门根据 法律法规授权而制作的，是依法行使职权的行为，具备了具体行政行为的行政主 体要素和权力要素。从法律效果看，它“直接关系到发生道路交通事故后，当 事人是否构成犯罪以及应否被追究刑事责任、是否违法以及应否被行政处罚、是 否承担民事赔偿责任或者能否得到民事赔偿的问题”，是当事人承担民事责任 或行政、刑事法律责任的基础，能产生法律后果，能够对当事人的权利和义务造 成影响。同时，交通事故认定书是针对具体的交通事故和具体的当事人而作出， 涉及特定的行政相对人之问的权利义务关系 ，也具有具体行政行为的基本特点。 在道路交通事故认定书的具体行政行为说下，包括行政确认说固、行政调查 说和行政裁决说 等多种观点。 3 2 证据说 关于道路交通事故认定书的法律性质，当前我国法学理论界的主流观点为 证据说，至于其究竟应归属于何种证据形式，有书证、鉴定结论、证人证言、勘 验检查及现场笔录等多种观点。另外，还有学者认为，确定交通事故认定书的证 据形式“实无必要”，没有法律意义。 3 2 1 书证说 持此观点者主要认为，道路交通事故认定书是公安机关交通管理部门在法 定权限内制作的文书，以其所表达的思想或记载的文字内容来证明交通事故案件 相关事实，从证明方式和载明的内容来看，它具备书让的基本特点。 同时，交 通事故认定书是由国家行政机关在其职权范围内，即在法定条件下、依照法定程 序作出的，并且加盖了行政机关相关部门的专用公章，从文书的彤式来看，它也 王丽瑛、呼和；再议交通事故认定行为的法律性质，载行政法学研究2 0 0 9 年第1 期，第8 7 页。 圆见泸州市中院关于罗伦富不服道路交通事故责任认定案的判决，载中华人民共和国最高人民法院 公报2 0 0 2 年第5 期。 固胡胜：交通事故认定的法律性质辨析，载湖南公安高等专科学校学报2 0 0 8 年第2 期，第5 8 页。 固张小娅：略论道路交通事故认定的可诉性，载云南农业大学学报2 0 0 8 年第2 期，第3 3 页。 余凌云：对 第7 3 条的看法，载道路交通管理2 0 0 4 年第l 期，第3 0 页。 刘善书：论交通事故责任认定的行政可诉性，载法律适用2 0 0 0 年第1 0 期，第2 9 页。 刘品新：确定交通事故认定书证据形式实无必要，载检察日报，2 0 0 6 年5 月1 6 日。 王翠青、张荷：依公权力制作的文书不是书证吗，载检察日报，2 0 0 6 年6 月8 日。 8 具备公文书证的特点，具备可靠性和规范性。 3 2 2 鉴定结论说 持此观点者主要认为，道路交通事故认定书旨在解决事故原因、当事人在 事故中的责任等专门性问题，是对全部交通事故证据进行鉴别、分析判断后所出 具的结论性书面意见，为司法机关对案件进行法律性评判提供依据，作出交通事 故认定书需要运用到负责事故处理的交通警察的专业知识和技能，这些都具有鉴 定结论的独有特点。此外，将交通事故认定书界定为鉴定结论，在目前的司法 实践中也有利于正确处理交通肇事案件 ，检察机关、审判机关一旦在办案过程 中发现认定书存在明显错误，可以委托作出该认定书的上级鉴定机构进行复核。 3 2 3 证人证言说 持此观点者主要认为，道路交通事故认定书是交通警察通过对交通事故现 场的观察和感知所形成的，交警口j 视为知晓案件情况的证人，认定书是对其直接 感知或者间接获得的有关案件事实情况的陈述，它可能受到证人的主观因素和客 观条件影响，属于书面证言。 3 2 4 勘验、检查及现场笔录说 持勘验、检查及现场笔录观点者( 根据我国三大诉讼法对于证据的规定， 刑事诉讼法将勘验笔录和检查笔录并列为同一种类型的证据，民事诉讼法中只有 勘验笔录，行政诉讼法中则把勘验笔录和现场笔录并列为一种类型，笔者在此暂 将三种笔录并列，统称为勘验、检查及现场笔录) 主要认为，道路交通事故认定 书是公安交通管理部门勘查事故现场后出具的，它通过如实记载与交通事故有关 的场所、物品、痕迹等状况来反映案件事实 ，是由司法人员或在司法人员的主 持卜制作的，制作于案件发生之后，具有笔录的让据特点。 3 3 道路交通事故认定书应认定为鉴定结论 通过对道路交通事故认定书及上述观点的综合分析，笔者认为，交通事故 认定书应属于证据中的鉴定结论。 3 3 1 对上述其他观点的反驳 3 3 1 1 道路交通事故认定书不属于具体行政行为 关于具体行政行为，是指行政主体行使行政权力，对特定的公民、法人和 赵春凤：交通事故认定书应属于书证，载中国检察官2 0 0 6 年第9 期，第6 9 页。 汪海燕：交通事故认定书属于司法装定结论，载 检察日报，2 0 0 9 年3 月1 6 日。 鼬朱士忠、徐建明：道路交通事故责任认定体制的弊端及认定书的证据定位，载检察实践2 0 0 3 年第 5 期，第6 0 页。 固刘品新：交通事故认定书存在明最错误其法律效力如何认定，载中国审判) 2 0 0 8 年第3 期，第6 9 页。 固刘品新：交通事故认定书存在明显错误其法律效力如何认定，载中国审判2 0 0 8 年第3 期，第6 9 页。 q 其他组织作出的有关其权利义务的行为。道路交通事故认定书不属于具体行政 行为，原因如卜： 一是道路交通事故认定书不直接对当事人的权利义务产生影响。具体行政行 为的构成要件之一，是其必然会对行政相对入的权利造成影响罾。交通事故认定 。书作为对交通事故当事人有无违法行为、以及违法行为与交通事故发生之间的因 果关系进行的定性和定量分析，没有对当事人的权益作出处分，其内容本身并不 直接影响当事人的权利和义务。作出交通事故认定书的目的在于从专业的角度认 定交通事故事实、判断交通事故原因( 正因如此，即使无法查清事故成因，公安 机关交通管理部门仍需制作道路交通事故证明) 、确定交通事故当事人的责任， 而不是直接确定当事人的实际权益、调整当事人的人身权和财产权法律关系，。 同时，交通事故认定书认定的事故责任也并不等同于法律责任，不能够对于法律 问题作出判断。公安机关交通管理部门对交通事故认定书中认定的内容不具有强 制执行权，只能将其作为行政处罚的依据。在人民法院的判决中，也并不严格依 照交通事故责任来划分损害赔偿责任，只是作为参照而已，交通事故认定书并不 具有必然的约束力，人民法院在审理交通事故案件时，对交通事故认定书也要和 其他证据一样进行真实性、合法性审查。 二是道路交通事故认定书缺乏具体行政行为的救济途径。对于具体行政行 为，依照相关法律法规，行政相对人不服的町申请行政复议或提起行政诉讼。然 而根据我国道路交通安全法，明确了交通事故认定书作为处理交通事故的证 据，不具有j 诉性，也就是不能运用行政复议或行政诉讼的方式寻求救济，同时， 还取消了原先道路交通事故处理办法中“向上一级公安机关申请重新认定 的有关规定，当事人失去了申请重新认定的权利。在2 0 0 5 年1 月5 日全国人大 常委会法工委关于交通事故责任认定行为是否属于具体行政行为可否纳入行政 诉讼受案范围的意见( 法工办复字 2 0 0 5 l 号) 中也指出，交通事故责任认定不 属于具体行政行为，不能提起行政诉讼。根据公安部道路交通事故处理程序规 定，对交通事故认定书采取了复核的救济方式，即：自认定书送达之日起3 大 内，交通事故当事人对事故认定存在异议的，可以以书面的方式向上级公安交通 管理部门申请复核。上级公安交通管理部门自受理复核申请之日起3 0 大内，对 有关内容进行审查后作出复核结论。 三是如果将道路交通事故认定书归为具体行政行为，纳入行政诉讼，日j 能会 出现负面效果。对交通事故认定如果采用行政诉讼的方式予以救济，而在民事和 刑事诉讼中，法院又将其作为证据进行审查判断，对同一行为将产生双重救济， 由于不同的救济途径，可能会出现截然不同的结果。如果行政诉讼中判决撤销原 姜明安主编：行政法与行政诉讼法，法律出版社2 0 0 6 年版，第1 2 1 页。 曾姜萌安主编：行政法与行政诉讼法，法律出版社2 0 0 6 年版，第1 2 l 贞。 l o 交通事故认定书再重新制作，当事人一旦对重新制作的交通事故认定书再次提起 行政诉讼，并再次启动民事和刑事诉讼，则日j 能出现连坏诉讼的情况，无形中增 加了诉讼成本，影响了司法效率，也不利于定纷止争。 3 3 1 2 道路交通事故认定书不属于书证 书证是指以文字、图形、符号等所表示的思想内容来证明案件真实情况的书 面文件或其他物品。书让从形式上而言取决于它所采用的书面形式，从内容上 而言取决于它所记载或表达的思想内涵与案情具有关联性，因此能够作为认定案 件事实的根据。道路交通事故认定书不属于书让，原因如下： 一是从形成的时间看，道路交通事故认定书不具备书证的特点。交通事故认 定书形成千道路交通事故发生以后，是由公安交通管理部门分析调查事故情况、 成因、作出事故认定后，在法定期限内制作的法律文书。而书证一般形成于纠纷 升始之前，在诉讼活动发生之前已经存在圆，如书信、欠条、遗嘱、合同、账册、 票据、许可证、营业执照等。较书证来说，交通事故认定书的形成时间相对于交 通事故案件具有滞后性。 二是从客观性和真实性的角度看，道路交通事故认定书不符合书证的特点。 书证具有客观性和真实性，能够客观地记述和反映案件事实的真相，一般而言， 多为反映特定的法律事实的直接载体 。也就是说，其内容不以诉讼中办案机关 或工作人员的主观意志为转移，不因其主观意图而改变，也不能掺入个人对案件 事实的人为推理和判断。但交通事故认定书具有一定程度的主观色彩，它是公安 机关交通管理部门在调查取证后，基于专业知识和对客观事实的认识理解而作 出，在综合分析判断过程中存在着主观认识，并不是对客观事实的完全记录。尽 管交通事故认定书原则上不应由十作出认定的交通民警个人观点不同而产生不 同的结果，但它毕竟是一种评价行为，必然会受到民警个体的知识水平、专业技 能、工作经验、甚至个人职业道德水平的影响。因此，交通事故认定书不符合书 证应有的客观性和真实性特征。 三是证据的审查方式看，道路交通事故认定书也与书证有异。司法机关在 审查核实书证的过程中，注重查明书证是否遵守了制作文书的法定条件和程序、 符合法定形式，文书中记载的内容是否真实，是否与案件有关联，等等睁。但交 通事故认定书的审查则侧重于制作人员的资质水平、是否尊重交通事故的客观事 实、制作人员是否遵守相关的法律法规，等等。且在我国司法实践中，检察官、 法官在办理道路交通事故案件时，一般不会审查交通事故认定书，有时即使会对 。叶青主编：诉讼证据法学，北京大学出版社2 0 0 6 年版，第6 7 页。 圆叶青主编：诉讼证据法学，北京大学出版社2 0 0 6 年版，第6 8 页。 何家弘主编：新编证据法学；法律出版社2 0 0 0 年版，第2 0 2 页。 固汪海燕：交通事故认定书属于鉴定结论，载检察日报，2 0 0 6 年4 月1 8 日。 l l 交通事故认定书中的责任划分产生质疑，但由于无法申请重新鉴定，又没有其他 确凿让据予以否决，最终只能不完全信服地使用该认定书定案。 3 3 1 3 道路交通事故认定书不属于证人证言 证人证言是证人就其所感知的案件情况向司法或者执法机关所作的陈述， 其内容包括对查清案件有意义的一切事实。道路交通事故认定书不属于证人证 言，原因如卜： 一是作出道路交通事故认定书的主体不符合证人资格。证人应当是在司法 或执法活动升始前就了解案件情况的人，另外，对于某些司法或执法人员，如果 要履行证人的义务，则不得再让其担任该案件的侦查、检察、鉴定等工作。出具 认定书的交警在负责交通肇事罪的侦查、移诉工作以外，还肩负着民事调解、行 政处罚等多重任务。 二是道路交通事故认定书的内容不符合证人证言的要求。证人不能对案件 事实情况进行分析评价，也不能对案件事实发表看法和意见，这是一项基本法律 原则。证人证言的内容应是证人对案件有关情况的客观阐述，而不是对安全的 推测或分析意见，虽然其具有主观因素，但这一主观性源于证人对案件情况的感 知和陈述，而非对十案情的分析评价和判断。而交通事故认定书的内容则是公安 机关交通管理部门基于专业知识和对客观事实的认识理解而作出，存在着对交通 事故案件情况的分析判断，并不完全是客观事实的阐述。 3 3 1 4 道路交通事故认定书不属于勘验、检查及现场笔录 综合我国刑事、民事和行政三大诉讼法中的概念，勘验检查是指对与案件 有关的场所、物品、尸体、人身等进行观察、检验，以便发现和收集证据、了解 案件有关情况的活动，勘验、检查和现场笔录是对勘验活动的过程及所发现的事 实的客观记载固。道路交通事故认定书不属于勘验、检查和现场笔录，原因如下： 一是从客观性上看，勘验、检查和现场笔录要如实记载与案件有关的场所、 物品等状况来证明案件事实，不含有任何主观分析判断的成分。交通事故认定书 由于还存在着推理分析判断等方法，存在着需要鉴定才能认识的事实，不符合勘 验、检查和现场笔录的要求。 二是从内容上看，勘验、检查和现场笔录记载的内容是勘验活动中发现的与 实物证据有关的情况，不包括询问、讯问等对反映人的思想内容的证据的记载， 其证据意义在十它是以直接反映的现场存在的物品和痕迹等所处位置及其相互 关系来证明案件情况。而交通事故认定书的内容除了如实记载勘验过程外，还包 许晓君： 浅析我国现行交通事故认定机制，载 法制与经济2 0 1 2 年第1 2 期，第6 7 页。 圆何家弘主编：新编证据法学，法律出版社2 0 0 0 年版，第1 6 5 页。 锄洪浩主编，证据法学，北京大学出版社2 0 0 5 年版，第一9 0 页。 蝴何家弘主编：新编证据法学，法律出版社2 0 0 0 年版，第2 2 8 页。 1 2 括了现场调查、检验鉴定的情况，如对交通事故当事人、证人进行询问，对当事 人精神状况、人体损伤、车辆及行驶速度进行检验、鉴定等等，远远超出了勘验、 检查和现场笔录的范围。 3 3 2 道路交通事故认定书应认定为鉴定结论的原因分析 3 3 2 1 道路交通事故认定书是证据 证据是能够证明案件事实的材料，是科学认定案件事实、实现司法公正的 基础，也是维护当事人合法权益的前提。在我国证据法学界，一般认为证据的特 征包括客观性、关联性和合法性，这也是在各种与法律有关的证明活动中，对证 据的基本采用标准，只有“三性 具备，才能称之为证据。关于道路交通事故认 定书的法律属性，根据我国道路交通安全法第七十三条，已明确将其界定为 “处理交通事故的证据 。从证据法学的角度看，它也符合证据的特征。 第一，道路交通事故认定书符合证据的客观性。证据的客观性是证据的前提 属性，即其反映的内容是客观事物，同时，其应具有客观存在的形式，可以被人 所感知 。道路交通事故认定书反映了交通事故现场的真实情况，集中体现了当 事人发生交通事故的基本事实和客观证据( 如：交通事故发生经过可由当事入陈 述、证人证言、电子监控设备的录像资料等证据证实，事故现场口j 通过现场图、 现场照片、勘验笔录等证据证实) ，具有客观性的特点。同时，交通事故认定书 存在的分析判断等主观因素也并不妨碍其客观性，因为任何证据都在不同程度上 包含有人的主观因素。此外，交通事故认定书作为一种书面认定，其形式也满足 了客观性的要求， 其次，道路交通事故认定书具备证据的关联性。即，证据必须与案件事实有 客观联系，必须能证明案件待让事实的情况，每一个具体的证据必须对证明案件 事实具有实质性意义。交通事故认定书作为整个道路交通事故处理工作的核心， 不管是在交通肇事案件中依法追究相关犯罪嫌疑人的刑事责任，还是在民事案件 中处理交通事故损害赔偿纠纷，均发挥着至关重要的作用，对证明交通事故案件 事实具有实质性的意义。 第三，道路交通事故认定书具备证据的合法性。证据的合法性，是指认定案 件事实的证据必须符合法律法规的要求，不为法律所禁止。其主要包括三方面内 容，即：证据的主体合法，证据的形式合法，证据的收集程序或提取方法合法。 从交通事故认定书的主体看，是由公安交通管理部门依职权而出具，并且