（工商管理专业论文）基于电厂大修技术改造监理运作模式研究.pdf

华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 摘要 工程监理制是我国电力建设市场化改革的一个重要环节，是实现经济体制从传 统的计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长从粗放型向集约型转变有效途 径，它摆脱了传统的增效型增长方式，解决了我国工程建设领域高投入、高消耗、 低产量、低质量、低效益的问题，有利于优质、高效的完成工程建设任务。 本文试图将工程监理的思想理念引入电厂大修技改工程项目管理中。通过将先 进的现代项目管理理念与我国当前电厂大修技改工程管理特点相结合，在现有电厂 大修工程管理体制下，提出一个有一定实用性的工程管理模式参考，从而在一定程 度上为提高我国当前电厂大修技改工程管理水平，充分发挥监理的作用，提供一点 帮助。 关键词：电厂大修，技术改造，工程监理，运作模式 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o ns y s t e mi sa ni m p o r t a n tl i n ko ft h em a r k e t b a s e d r e f o r mo fp o w e rs t a t i o nc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y i ti st h ee f f e c t i v ew a yt or e a l i z et h e c h a n g eo ft h ee c o n o m i cs y s t e mf r o mt r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m yt os o c i a l i s tm a r k e t e c o n o m yi nc o n s t r u c tf i e l d i ta l s or e a l i z e st h ec h a n g eo ft h ee c o n o m i cg r o w t hf r o m e x t e n s i v es t y l et ot h ei n t e n s i v es t y l e i th a sg o tr i do ft h et r a d i t i o n a lg r o w t hm o d e l ，h a s s o l v e dt h ep r o b l e mo fh i g hi n v e s t m e n t ，h i g hc o n s u m p t i o n ，l o wo u t p u t ，l o wq u a l i t y ， p o o rb e n e f i to fp o w e rs t a t i o nc o n s t r u c t i o ni no u rc o u n t r y ，i th e l pt oc o m p l e t et h ep r o j e c t i nah i g h - q u a l i t y ，h i g h - e f f i c i e n tw a y t h i st h e s i sa t t e m p t sc o m b i n e dt h em o d e r np r o je c tm a n a g e m e n ti d e aw i t ht h e p r o je c tm a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i co ft h ep o w e rs t a t i o no v e r h a u l & t e c h n o l o g i c a l t r a n s f o r m a t i o n t oi m p r o v et h ep r o j e c tm a n a g e m e n tl e v e li no u rc o u n t r yt o ac e r t a i n e x t e n t i to f f e r saf e a s i b l ep r o j e c tm a n a g e m e n tm o d eo ft h ep o w e rs t a t i o ne v e n t u a l & t e c h n o l o g i c a lt r a n s f o r m a t i o n t h et h e s i si n c l u d e st h r e ep a r t sm a i n l y ： d i n gh a n ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f c h o n g m i n gl i u k e yw o r d s ：p o w e rs t a t i o no v e r h a u l i n g ，t e c h n o l o g ic a lt r a n s f o r m a t i o n ， o p e r a t i o nm o d e l ，c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o ns y s t e m 考 j i一 ；一谭、 工商管理硕士专业学位论文 目录 l 1 ：z ：! 4 ! ； 1 3 本文的研究意义一6 1 3 1 实施工程监理的理论依据6 1 3 2 实行电厂大修技改工程监理制的意义7 1 3 3 对于业主方( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的意义8 第二章当前电厂大修技改工程管理模式现状分析9 2 1 当前电厂大修技改工程管理模式分析一9 2 1 1 电厂大修指挥部模式9 2 1 2 大修指挥部模式的特点1 0 2 1 3 大修指挥部模式的弊端。1 1 2 2 当前大修技改工程监理中存在问题分析l l 2 2 1 当前大修技改工程监理中存在问题概述1 l 2 2 2 当前大修技改工程监理中存在问题根源1 2 第三章电厂大修技改监理模式建构研究1 4 3 1 当前大修技改工程管理中存在问题解决思路1 4 3 1 1 监理单位与质量监督站的区别。1 5 3 1 2 工程建设监理的目的。1 6 3 1 3 旁站监理与质量控制。1 7 3 1 4 摆正监理位置1 7 3 2 电厂大修技改监理模式建构的基本理论1 8 3 2 1 组织成本、沟通成本、协调成本的定义1 8 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 3 2 2 协调定理及其推论：1 8 3 3 明确工程参与各方职责2 0 3 3 1 三方关系内容；2 0 3 3 2 业主方职责与工作内容：_ 2 0 3 3 3 施工方职责与工作内容2 l 一 3 3 4 监理方职责与工作内容- 2 2 一 3 4 制定大修工程管理程序t 2 4 ：，- - 3 4 1 大修监理工作程序- ：- ：。_ 2 4 ： ， 3 4 2 大修监理工作流程图2 7 3 4 3 大修工程管理制度 3 7 3 4 4 机组试运管理办法：一j 王一：4 0 7 3 4 5 安全控制原则与措施二。4 l 3 4 6 质量控制原则与措施矗4 3 3 4 7 进度控制原则与措施一4 4 3 4 8 投资控制原则与措施_ 4 5 ； 3 4 9 合同管理原则与措施二4 6 3 4 1 0 信息管理原则与措施j 4 6 3 4 1 l 组织协调工作原则与措施4 7 第四章电厂大修技改监理模式实施风险分析与绩效分析4 9 4 1 电厂大修技改监理模式实施风险分析4 9 4 1 1 风险的定义及特征4 9 4 1 2 风险管理的定义4 9 4 1 3 风险评估与分析- 5 0 4 1 4 风险防范措施j 5 2 4 2 电厂大修技改监理模式实施绩效分析5 4 【 4 2 1 绩效评价体系的建构5 4 4 2 2 绩效评价方法有无对比法5 5 第五章实例分析一漳泽电厂 3 机组a 级检修工程监理运作实例5 7 5 1 项目背景介绍5 7 5 1 1 项目简介5 7 i i 5 7 5 7 5 7 ：5 8 5 8 6 0 6 0 5 3 1 开好监理首次会6 0 5 3 2 加强项目监理部内部管理6 0 5 3 3 重视项目过程管理6 1 5 3 4 加强监理宣传6 2 5 4 项目收尾工作6 2 5 5 项目绩效评价6 3 3 5 5 1 工程质量绩效评价6 3 5 5 2 工程进度绩效评价_ 6 4 5 6 项目经验教训总结6 4 5 6 1 对项目管理的体会6 4 5 6 2 对当前监理发展的体会6 4 第六章结论电厂大修监理管理模式一设备全面质量管理咨询6 6 参考文献6 7 致谢6 9 芥规定省内3 0 0 m w 以上机组大修必须实行监理制。但在实施监理工作过程中遇到 很多问题，主要表现以下几方面【1 】： l 、在电力体制改革初期，电厂和检修公司分离还很不彻底，工程建设监理制 要求的业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的概念还比较模糊，同时也没有形成检修施工 中检修队伍的竞争机制，真正意义上的检修工程管理的市场还没有形成。监理作为 协调业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 关系的第三方，经常处于与电厂和检修公司对立 位置。项目的组织协调工作困难重重。 2 、在施工管理模式上，电厂检修管理模式与基建单位不一致，电厂检修有其 固定的管理运作方式，例如，验收是班组、车间二级制，验收的组织、方法、标准 等方面与基建不一致等。这使得针对基建项目设计的监理程序很难在电厂大修中执 行。 3 、大修技改项目通常具有施工工期短、任务重、施工强度大、专业性强的特 点，从开始就按2 4 小时旧两班制施工。在此劳动强度下，协调好工程进度与工程 ， 质量、安全的关系，确保工程施工质量和安全尤为重要。这要求监理单位必须高投 入。但大修项目投资较低，如按国家规定监理取费标准，远远达不到监理成本。使 得大修工程监理在协调资源配置与保证工作质量方面存在一定难度。较低的监理取 费标准成为制约监理工作发展的一个重要因素。 4 、在我国，监理作为建筑市场的三大主体之- n 实施不久，监理方面的法规、 法律还很不完善，其配套制度还不健全，社会上人们对监理的认识不够，还可能存 在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，由于对监理概念的混淆，对监理产 生误解，片面认为花钱请监理，监理就应服从电厂领导，有时电厂个别人员对监理 工作不与配合，认为监理多余，甚至产生抵触，使监理工作难以开展。 5 、省公司大修管理的领导，片面认为监理“抢了他的饭碗”，在工作中处处刁难 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 监理，造成监理工作的难以开展。由于存在上述原因，监理公司在1 9 9 9 年漳泽电 厂样6 机组大修监理完成后，被迫退出了这一巨大市场。 当前全国装机容量近9 亿千瓦，仅山西省就拥有3 1 9 2 万千瓦装机容量( 2 0 0 8 年 数据) 。一台3 0 万机组每6 年就有一次大修。电厂大修监理这一巨大市场是不容忽 视的，客观上也存在市场需求。一 2 0 0 6 年，电力系统提出降低煤耗、提高热效率的要求，漳泽电厂作为国家“一 流”电厂，率先进行了群3 机组汽轮机、d c s 技改工程。受监理公司领导委托，担任 这一项目的总监理师，开始了对这一课题的研究工作。 本文针对当前电厂大修技改工程的项目特点，在广泛吸收借鉴当前项目管理研 究成果和本人在大修技改工程监理实践吸取的经验教训的基础上，对大修技改工程 监理中遇到的一系列问题提出了相应的观点和对策，力图从项目管理的角度对原有 的大修工程管理模式加以改进，提供一个有具有一定实用价值的参考模式。 1 2 本文的研究对象 1 2 1 工程建设监理 l 、工程建设监理的概念 工程建设监理，就是监理单位受项目法人委托，依据国家批准工程项目建设文 件、有关工程建设的法律、法规以及工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工 程建设实施监督管理，保障工程建设顺利进行，达到工程建设的好、快、省和取得 最大投资效益的目的。监理的中心任务就是控制工程项目目标，即控制工程项目的 投资、进度和质量目标1 2 j 。 2 、工程建设监理的国内外发展现状 尽管国际上没有“建设监理”的叫法，但相当于我国建设监理的做法及理论由来 已久。 ( 1 ) 国外发展现状 在国际上，“建设监理”( e l y 代表业主对工程建设活动进行的监督管理) 的发展大 体经历三大阶段： 第一阶段：设计与施工的分离及建设监理的兴起与发展阶段，( 1 8 世纪2 0 世纪 5 0 年代，理论主要是起源于英国的“q s ”即测量师) 。 第二阶段：项目管理的产生、应用和发展阶段，( 2 0 世纪6 0 年代2 0 世纪7 0 年 代，p m 理论起源于美国，在中东、德国、英国等应用、发展和成熟) 【3 】。 第三阶段：建设监理制度形成工程建设管理的国际惯例阶段。( 2 0 世纪8 0 年代 至今，由于世界银行贷款项目推行建设监理制度，广大发展中国家逐步推行了建设 监理制度) 。 2 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 工程建设监理制度在国际上己有较长的发展历史，西方发达国家己经形成了一 套较为完善的工程监理体系和运行机制，可以说，工程建设监理已经成为建设领域 中的一项国际惯例。世界银行、亚洲银行等国际金融机构和发达国家政府贷款的工 程项目，都把工程建设监理作为贷款条件之一。 近年来，西方发达国家的建设监理正逐步向法律化、程序化发展，在西方国家 的工程建设领域中已形成工程项目业主、承包商和监理单位三足鼎立的基本格局。 进入2 0 世纪8 0 年代以后，建设监理制在国际上得到了较大的发展。一些发展中国 家也开始效仿发达国家的做法，结合本国实际，设立或引进工程监理机构，对工程 项目实行监理。目前国际上工程建设监理已成为工程建设必须遵循的制度【4 1 。 ( 2 ) 我国建设监理发展现状 我国工程建设的历史己有几千年，但现代意义的工程建设监理制度的监理是从 1 9 8 8 年开始的。我国的建设监理制自1 9 8 8 年推行以来，大致经过了三个阶段：工程 监理试点阶段( 1 9 8 8 1 9 9 3 ) ；工程建设稳步推行阶段( ( 1 9 9 3 1 9 9 5 ) , 1 程监理全面推进 阶段( 1 9 9 6 年至今) p j 。 1 9 9 5 年1 2 月，建设部在北京召开的第六次全国建设监理工作会议上，颁布的 工程监理规定，标志着我国建设监理工作已进入全面推行的新阶段。1 9 9 7 年1 2 月，全国人大通过的中华人民共和国建筑法将工程建设监理纳入其中，建立了 我国推行建设监理的重大举措1 6 j 。 但是，由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束 缚着监理制度的发展，工程建设的法规制度不完善，监督引导机制尚不健全，工程 建设监理还存在一些需要完善和改进的地方【7 j 。 3 、电力行业监理的发展 1 9 9 7 年，原国家电力部提出了“安全可靠，经济适用，符合国情，招标投标， 工程监理，控制造价，合理工期，中标投产，强化管理，减员增效，四自两体”的电 力建设改革和发展的“四十八字”总体思路，提出了推行项目法人责任制、实行工程 监理制的要求【引。 ， 项目法人责任制的实施，就是促使投资者的责任、权力和利益相结合，形成投 资主体的自我约束机制，实行谁投资、谁决策、谁承担责任和风险。为了提高项目 法人在项目管理过程中承担风险的能力，必须有一支社会化、专业化的技术服务队 伍来为项目法人服务，这支队伍就是工程监理。实施工程监理制是电力体制改革的 配套措施，在项目法人责任制和工程监理制的关系中，项目法人责任制是实行工程 监理制的前提条件，工程监理制是落实项目法人责任制的必要保证。r 实行工程建设监理制，使我国的工程建设管理体制从单纯计划经济体制下，由 政府负责、企业自建自管的小生产模式，开始向社会主义市场经济体制下，政府负 责宏观调控、企业自主决策经营，由社会化、专业化的管理单位负责的模式转换。 3 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 监理单位，作为中介服务的第三方，受项目法人的委托，为项目法人提供管理工程 建设项目的服务，同时公正地监督项目法人与承建商签订的工程建设合同的履行。 我国电力建设领域正形成一个以业主为主工程发包体系，以工程设计、工程施工和 设备材料供应单位为主的工程承包体系，以监理单位为主的技术服务体系的三元建 筑市场体系。作为连接项目法人责任制、工程招投标制和加强政府宏观管理的中间 环节，工程监理制使它们联系起来，形成一个有机整体。如果没有建设监理制，没 有监理单位提供的高智能技术服务，项目法人责任制就难以实行；如果没有工程监 理制，就难以利用竞争择优机制，公开、公正、公平地择优选定承建商，工程招、 投标制就难以有效规范地实施；如果没有工程监理制，就难以公正、客观、有效的 实施合同管理，合同管理制就得不到有效落实；如果没有项目监理制，就没有社会 化、专业化的监理单位为工程项目建设提供微观项目管理服务，政府部门也难以进 行有效的宏观监督管理。项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制是电力 建设市场化改革的一个整体，项目法人制是四制的核心，工程监理制是四制的保证。 项目法人把工程建设的管理工作委托给监理单位负责后，不仅摆脱了建设过程 中许多专业的、具体事务的束缚，而且，有助于集中精力搞好工程建设的总体筹划 和竣工后的运营准备工作。这样，既大幅度地减少了建设期间本身的专业技术和管 理人员，又能够搞好工程建设。既避免了工程建设人才的浪费，又为企业机构改革、 减员增效奠定了坚实的基础，从体制上、运营机制上彻底扭转了过去的落后局面。 证明了实施“工程监理制”是一条“速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协 调发展的路子”。实行工程监理制是我国电力市场发育完善的重要的内容和标志。 1 2 2 电厂大修技改工程监理 近年来，由于国家政策对能源事业的倾斜，我国发电装机容量猛增，2 0 0 3 年达 到3 8 5 亿千瓦。机组的迅速扩容造成电厂检修力量的严重不足。为适应我国当前市 场经济体制的要求，电厂检修公司与电厂逐步分离，使检修公司逐步走向自主经营、 自创信誉、自负盈亏的责、权、利挂钩的道路，对电厂大修管理提出了新的要求【9 1 。 随着科技进步和环保要求，机组改造项目更加频繁。这包括环保项目有：电除 尘器改造项目、循环硫化床锅炉改造项目、脱硫改造项目、烟囱改造项目、水处理 改造项目等。提高发电设备的经济性与安全性、机组节能降耗的技术改造项目有： d e h ( 汽机电液调节系统) 改造项目、d c s ( 分散控制系统) 改造项目、汽机低压缸通流 部分改造等。还有其它改造项目，如灰坝加高工程、汽车进煤工程、( 锅炉) 油改煤 工程、地表水改造项目等。为不影响机组生产效率，这些改造项目基本上都是在电 厂大修期间完成。改造项目规模大、投资高、工期长，单有受制于整个电厂大修管 理，形成既不同于基建项目，又有别于检修项目的特点。 技改项目的管理成为电厂大修管理新的研究课题。 4 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 我国项目法人责任制的实施促使投资者的责任、权力和利益相结合，形成投资 主体的自我约束机制。为了满足投资者和使用者在实现投资目的的过程中承担风险 的能力，我国相应推出了由社会化、专业化的技术服务队伍来为业主服务。 电厂大修技改监理正是适应这一市场而产生电厂大修技改监理是我国电力体 制改革的产物，大修工程的承、发包市场的形成，产生了作为第三方的“监理”介入 工程管理的需要。它可以让业主( 电厂) 为了管理好自己的主业( 发电) 而不再抽出大量 精力从事机组的大修工程管理。也提高了电厂在大修管理过程中承担风险的能力 大修监理制成为落实业主责任制的必要保证。 1 2 3 工程监理理论基本内容【l o 】 l 、工程建设监理一般规定 ( 1 ) 工程建设监理概念 工程建设监理是指监理单位受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建 设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其它工程建设合同， 对工程建设实施的监督管理。 ( 2 ) 工程建设监理的中心任务 控制工程项目目标。即控制工程项目的投资、进度和质量目标。 ( 3 ) 工程建设监理的三大基本依据 国家批准的工程项目建设文件，有关工程建设的法律、法规，工程建设监理合 同及其它工程建设合同。 ( 4 ) 工程建设监理范围 大中型工程项目；市政、公用工程项目；政府投资兴建和开发建设的办公楼、 社会发展事业项目和住宅工程项目；外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设 的工程项目。其它工程项目是否委托工程建设监理由投资者自行决定。政府鼓励投 资者委托监理单位实施建设监理。漳泽电力集团公司“发电企业大修技改工程管理办 法”( 1 9 9 9 ) 规定：对3 0 0 m w 及以上机组的技改项目和大修特殊项目，实行预算和费 用的监理或质量、工期监理。 ( 5 ) 监理单位与业主、被监理单位的关系及处理关系原则 监理单位、业主和承建商都是建筑市场的主体。工程项目建设中，它们的关系 是平等主体之间的关系。项目业主与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；监 理单位与被监理单位之间是监理与被监理关系。监理单位本着“公j 下、独立、自主” 的原则开展工程建设监理工作，公平地维护项目业主和被监理单位的合法权益。 2 、工程建设监理理论要点 ( 1 ) 工程建设监理概念要点 工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动。工程建设监理的行 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 为主体是监理单位。工程建设监理的实施需要业主委托和授权。工程建设监理是有 明确依据的工程建设行为。现阶段工程建设监理主要发生在项目建设的实施阶段。 工程建设监理是微观性质的监督管理活动【l i 】。 ( 2 ) 工程建设监理的性质 服务性、独立性、公正性、科学性。 ( 3 ) 监理工程师的职责 在工程施工阶段，监理工程师的责任是根据国家的法规、技术标准、设计文件、 监理合同、建设工程施工合同等，在工程项目施工的全过程进行监督、管理。包括 控制工程建设的投资、建设工期、工程质量和工程安全；进行工程建设合同管理和 信息管理；协调有关单位间的工作关系。具体内容包括：协助业主考查、选择、确 定施工队伍，并参加合同谈判；有权发布开工令、停工令、复工令以及在授权范围 内的其它指令；认可大修组织设计或施工方案；有权要求撤换不合格的工程建设分 包单位和工程项目建设负责人及有关人员；在工程实施的过程中，及时进行隐蔽工 程验收、签证；审查有关材料的性能、质量与操作工艺，监督有关工程试验；签认 工程项目有关款项的支付凭证；处理有关工程变更事项；处理有关索赔事项；参加 工程质量事故的调查、分析和处理；参加或检查分项工程，分部工程和单位工程的 质量评定工作，对单位工程质量写出评估报告；签发竣工验收证明书等。 ( 4 ) 监理工程师的权力 监理工程师的权力应在监理合同中写明，并正式通知承建单位；一般情况下， 业主应赋予监理工程师的权力是：施工技术上的核定权；材料设备和工程质量上的 确认权和否决权；计划进度和建设工期上的确认与否决权；工程款支付与结算上的 确认与否决权；施工组织协调上的主持权。在特殊情况下，如出现了危及生命、工 程或财产安全的紧急事件时，监理工程师有权指令承建单位实施解除这类危险的作 业，或必须采取其它的措施。除在建设工程施工合同和建设合同中明确规定外，监 理工程师无权解除合同规定的承建单位的任何权力和义务。 3 、工程建设监理质量控制的方法及手段 ( 1 ) 监理质量控制的方法 审核有关的技术文件、报告或报表。进行质量监督、检查与验收。 ( 2 ) 监理质量控制的手段 旁站监理、严格执行监理程序、发布指令性文件、试验与监试，测量复核、计 量与支付工程款 ( 3 ) 监理对影响工程质量因素的控制 工程质量控制的范围包括对人、材料和构配件、机械设备、施工方法与方案、 环境等方面，这也是影响工程质量的主要因素，是确保施工阶段工程质量的关键， 它包括5 方面内容：人的质量控制、材料和构配件的质量控制、机械设备的控制、 6 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 施工方法与方案的控制、环境因素的控制。 1 3 本文的研究意义 一 1 3 1 实施工程监理的理论依据 综观工程建设监理产生和发展的历史背景，我们知道，工程建设监理是市场经 济的产物，在过去计划经济条件下进行工程建设，建设单位、设计单位、施工单位 以及材料和设备供应单位的工程建设任务基本上由中央政府按照“条、块系统下达， 缺少竞争机制，形成不了工程建设的市场，也就没有工程建设监理的基本需求。改 革开放以来，随着国民经济发展和社会主义市场经济体制的逐步建立，工程建设项 目的监理需求正在逐步形成。 实施工程监理，主要有以下几方面理论支持： l 、质量检验理论 根据业主确定的质量目标，通过质量检验的手段对承包商施工的工程质量进行 检验，确定其质量是否符合质量目标。虽然这种质量检验是静态符合性质量，但它 却能达到把关、预防和报告这三方面的职能。而业主缺乏建筑生产方面的专业检测 技术知识和经验。监理单位恰能满足质量检验职能的全部要求。 2 、质量控制理论 如果说质量检验对建设工程质量的保证着眼于事后把关的话，那么质量控制则 是立足于事前的预防。质量控制理论的基本出发点就是对建筑工程产品利用数理统 计的方法进行质量统计，及时消除异常因素所造成的质量波动。这是利用控制图控 制工序质量来实现。监理部门可根据质量检验结果的信息反馈，制定出相应的质量 控制措施，就能使施工质量始终围绕业主所确定的质量目标运转。而业主却通常缺 少这些控制手段。 3 、质量保证理论 质量保证是在质量检验和质量控制条件下使工程质量达到保证的。而质量保证 最有力的凭据就是对工程质量实事求是的质量评价。监理单位的最终质量监理目 标，就是对工程质量特性进行检验核定后，给出质量等级的评价。 4 、质量监理理论 建设企业作为独立的建筑产品生产者，它的最终目的就是通过质量行为来实现 最大利润。在当前市场经济体制规章制度未健全的条件下，建筑企业为了获得高额 的利润，就会采用不正当的竞争行为，在施工过程中偷工减料、粗制滥造，形成质 量事故；即使在质量管理行为较规范的施工企业中，在施工过程中也难免产生工程 质量缺陷、质量通病和质量隐患。在这种情况下，建设单位由于对质量标准不熟悉， 对施工单位这种不正当的竞争行为感到无能为力。如果单位工程竣工后质量不合 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 格，即使业主根据施工合同扣除承包商的施工费，但是这一特殊产品却失去了使用 价值，必定会造成重大的经济损失。在这种情况下，监理单位就会利用行政的、法： 律或技术手段对这些偷工减料、粗制滥造的不正当行为给予制裁，有效地维护建设 单位( 实际是国家) 的合法利益。 1 3 2 实行电厂大修技改工程监理制的意义 采用大修监理制，让专长于工程项目管理的监理工程师为电厂提供技术和管理 服务，使电厂从大修管理的日常工作中解脱出来，把更多的精力放在大修准备、机 组运行以及必须由他自己做出决策的重大问题上。 实施大修监理制是促进电厂大修领域实现“两个根本性转变”的有效途径。即实 现经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转变、经济增长从粗放型向集约 型转变，摆脱传统的增效型增长方式，解决高投入、高消耗、低产量、低质量、低 效益的问题，优质、高效的完成工程建设任务的有效途径【l 引。 推行大修监理制是推进电力生产领域生产关系改革，促进生产力发展的成功之 路。实践证明，实行大修监理制，有利于提高大修质量、有利于保障工期、有利于 保证大修安全、有利于增进大修效益，是大修中实现质量与效益、工期与安全有机 结合的有效途径。 随着电力体制改革的逐步深入和厂网分开的逐渐推行，实施大修监理制，有利 于各电力公司转变政府职能，实行政企分开，简政放权，把在电厂管理上的职能转 移到“规范、管理、协调、监督”上来。建立具有中国特色的电厂大修技改监理制度， 必将提高投资效益和建设水平，确保国家建设计划和工程合同的实施，建立起建设 领域社会主义市场经济的新秩序。 1 3 3 对于业主方( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的意义 对于业主方( 电厂) 来说，随着电厂机组容量的不断增大，自动化水平日益提高 和技术日渐复杂，电厂需要一支专业化、技术型的管理队伍为其服务。而监理系统 化管理、全过程控制思想的科学性和成效，已被大量实践所证实。实行工程监理制， 一方面，可以使其筹建机构大大精简，既节省人力开支，又可使工程得到有效的优 质的管理。 对承包商( 检修公司) 来说，大修监理介入后，在大修管理以及目标控制上比过 去“严格”一些，可能还有个“适应期”，但监理严谨的项目管理体系，正是对工程目 标实现的有力保障。监理的中心任务就是控制并力争实现工程项目目标，这与检修 公司的工作目标是一致的。 文 式现状分析 ，保证机组大修任务的圆 满完成而设立，通常下设1 3 个专业组。典型的组织机构设置和专业组职责如下： 1 、- 组织机构见下图2 1 图2 1 大修指挥部组织机构 总指挥由电厂生产厂长担任，副总指挥通常由包括总工、检修副总、运行副总、 安监副总、检修公司经理等担任。指挥包括生产部主任、安监部主任等。大修指挥 部成员由检修公司各专业组主任担任。 专业组包括：汽机专业、锅炉专业、电气专业、热工专业、化学专业、灰水专 业、十项监督及防磨防爆组、调试运行组、安全文明保卫监察组、物资协调组、后 勤保障组、宣传组、秘书组等。工程设计、工程监理按专业，划分到各专业组。 2 、各专业组职责 各专业组主任在所负责范围内既是组织指挥又是技术管理第一责任人，在管理 上接受大修指挥部的领导。各专业组要独立解决所负责范围内的主要技术问题和施 9 蕈 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 工组织问题，负责各主要施工单位的协调工作，重大问题须请示指挥部。各专业组 要对所负责范围内的施工质量负责。按机组大修重点控制工期及大修指挥部的指示 来组织施工，就大修的进度控制向指挥部负责。大修指挥部负责协调、平衡各专业 组职权范围以外或专业组与专业组之间的协调工作及接口问题。协调解决大修工作 中出现的其它重大事项。 2 1 2 大修指挥部模式的特点 由大修指挥部构成及其职责可以看出，大修指挥部是电厂与检修公司的混合 体。在计划经济条件下，电厂与检修公司是一家，不存在责权利划分问题。这种管 理模式，在计划经济时期发挥过积极作用。但目前市场经济条件下，检修公司与电 厂逐步脱离，自负盈亏，电厂大修技改任务也进入市场，不必由本厂检修公司承担。 这就存在责权利划分的问题。原先的大修指挥部管理模式已经不能适应大修管理的 要求了。 当前电厂的大修施工管理工作，国家电力公司在这方面有明确的制度和管理规 定，各电厂在检修工作中都根据自己的实际情况认真执行，确保了机组安全、经济、 稳定的运行，其大修工程的管理方法和程序与监理管理工程的方式在思路上基本上 是一致的。但当前存在的一大难点是：检修工程管理的市场还没有形成，工程建设 监理制要求上的业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 的概念还比较模糊，同时也没有形成 检修施工中检修队伍的竞争机制。 电厂三大主机( 汽轮机、锅炉、发电机) 大修技改施工，有别于新建项目的施工， 其特点主要可归纳为以下几点： 1 、项目的检修公司较多，既有独立法人资质的承建单位( 如电建公司及其分包 商) ，也有电厂自己的施工队伍( 如电厂的检修公司) 。甚至有时同时参与施工，检修 公司采取的大修管理模式，与基建单位的施工管理模式有较大区别，施工管理较复 杂。 2 、合同项目较难划分，即使有时划分的较清楚，但实际施工中，由于项目变 化大，随意更改的可能性较大，其中既有检修公司自身的原因，也有行政领导方面 的原因。 3 、大修技改的项目大部分工期非常紧，而且工程量大，而且有时工期还一压 再压，有合理工期的项目较少。 对于大修技改施工工期短、任务重，施工强度大，专业性强的特点，监理单位 对大修工程监理在资源配置和其它方面存在一定难度，在项目的组织协调和工程各 方之间关系上遇到了不少困难。但随着电力市场经济体制改革的逐步深入，特别是 电厂检修公司与电厂行政隶属关系的逐步脱钩以及部分新建成的电力企业不再单 设检修队伍的生产模式的建立，大修工程项目出现了与一般基建项目相同的施工招 l o 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 投标制的工程承包模式，业主( 电厂) 和承包商( 检修公司) 不再是同一概念，业主( 电 厂) 可能为了管理好自己的主业( 发电) 而不再抽出大量精力从事机组的大修工程管 理，这就形成了真正意义上的大修工程的承、发包市场，在这种形式下就产生了作 为第三方的“监理”介入工程管理的需要。 2 1 3 大修指挥部模式的弊端 电厂大修指挥部管理模式等同于工程指挥部模式。它是计划经济时期的产物。 它在一定历史时期的工程管理中做出过成绩。但是，随着时代的进步，它的问题也 逐渐明显。尤其是在当前市场经济条件下，这种工程管理模式已很难适应要求。这 集中体现在以下几点。 l 、不符合项目建设客观规律 它是政府直接管理生产的方式在工程建设领域中的集中表现。是我国计划经济 条件下的产物，已不适应目前市场经济环境。也影响了一些政府部门的“规划、协调、 监督、服务”职能的发挥，违背了项目建设的客观规律。 2 、不符合项目管理原则 大修指挥部的组织和管理凌驾于建设单位之上，取代了建设单位的管理权，又 对投资使用不承担责任，更不负责投资的收回。也就是说，作为工程建设的决策者 却不承担决策风险。它依靠行政命令指挥，非专业化管理。它没有认识到工程管理吧 是一门专业。 3 、工程建设水平和投资效益得不到提高 随着工程项目规模的日趋庞大，技术的日渐复杂，工程项目投资、进度、质量 目标失控的现象愈加明显，浪费f 1 益严重。工程建设管理不是由专业人员进行，工 程管理经验无法保留和共享，导致工程建设水平长期得不到提高，投资效益也无法 得到保证。 2 2 当前大修技改工程监理中存在问题分析 2 2 1 当前大修技改工程监理中存在问题概述 l 、对监理工作的范围和深度定位不够明确 在我国，监理方作为建筑市场的三大主体之一的地位刚实施不久，监理方面的 法规、法律还很不完善，其配套制度还不健全，再加上社会上人们对监理的认识不 够，还可能存在一些误解，特别是在大修技改工程监理方面，有时电厂个别人员对 监理单位的定位认识不够准确，对监理工作不与配合，甚至产生抵触，认为监理多 余，在许多方面影响了监理单位按照独立自主的原则顺利有效地开展监理工作，造 成监理人员工作上的被动。使监理的作用不能真正得到发挥。 监理的“四控、两管、一协调”中的四控，有的项目只控制其中的一项或者两项。 1 1 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 大多数项目的监理只局限于质量控制和质量检查。如果没有投资方面的控制，监理 的工作难度更大，因为监理单位对工程质量的控制不同于政府质量监督部门对工程 质量的监督，监理单位主要采取技术管理的方法，而政府质量监督部主要采取行政、 法律的手段进行监督，具有强制性，监理单位如果失去投资控制这种重要手段，容 易造成监理单位权利与义务的失衡。 2 、大修管理模式与传统施工管理模式不一致 在施工管理模式上，电厂已形成一套固有的管理模式，由于检修管理与施工管 理存在较大差别，造成在工程质量验收的程序、方法、组织、标准等问题上出现不 一致现象，影响了工程资料的统一和规范。大修组织设计、施工方案等由检修公司，+ 一 编写，电厂审查和批准，易造成责任不清等问题j 监理介入后，监理的部分职能与 电厂职能重合，双方互相配合、协调仍需一段磨合期。 一 3 、大修技改工程监理单位自身存在的问题 项目监理部许多人员是施工单位退休后聘用来的，对施工有丰富经验，对监理 业务却不甚熟悉。由于工程多，培训工作又跟不上。有时聘来的人员尚未来的培训 学习或了解情况，就匆忙上岗。部分监理人员对监理认识不清，对监理合同中的监 理工作范围有时较模糊，自觉不自觉的充当了施工单位“施工员”的角色，虽然监理 人员都本着为业主着想的工作思想，承担了一些监理工作范围之外的工程项目，这 无可厚非，但问题是，承担了这些项目，其风险必然转移到监理人员身上，有时造 成工作上的被动。 4 、监理与电厂互相配合、协调仍需一段磨合期 管理体制上电厂已形成一套固有的管理模式，监理介入后，监理的部分职能与 电厂职能重合，双方互相配合、协调方面仍存在很多问题。例如：监理范围不包括 投资控制，监理的资金制约机制得不到实现。在工程管理上仍是电厂“一言堂”，工 程管理权实际仍掌握在电厂手中；工程前制订的“施工管理制度”难以得到落实等。 因此，在大修工程管理上真正实现三方互相配合、协调仍需一段磨合期。 2 2 2 当前大修技改工程监理中存在问题根源 1 、对监理存在认识上误区 电厂许多人员混淆监理与监督区别，认为监理是上级主管部门派来监督电厂 的，对监理有种疏远感和信任危机，有问题尽量避开监理。他们摆错监理位置，片 面认为花钱请监理，监理就应服从电厂领导，否则是“花钱雇婆婆”。电厂不理解监 理职能，片面认为“监理就是质检”，在实际运作中，也把项目监理部当作电厂的质 检职能部门。电厂不理解监理旁站，片面认为只有旁站才能有效监理，似乎没有旁 站，就是监理不到位，就是监理失职，把监理当成了保证施工质量的监工，认为全 过程监理就是全过程旁站。电厂不了解监理质量控制方法，对于监理审核有关技术 1 2 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 文件、报告等工作认为可有可无，向监理报审也是为了“让监理能给上面交差”，开 工报审与监理同意与否无关紧要。资料提供不及时，认为一些工程资料无须提供监 理，无须让监理过问，甚至一些资料认为是内部秘密，而拒绝提供。对监理作用不 了解，这体现在一是认为没有监理照样干好，。二是认为监理的项目就不应该出现质 量问题，否则就是监理不到位。把监理师当作咨询师，过分依赖监理人员丰富的施 工经验，监理人员充当“施工员”的角色。 2 、业主及部分上级领导对监理职责不明了 电厂对监理工作内容、工作程序、监理工作方法、手段等认识模糊，造成工作 配合上的困难。问题集中体现在不了解建设监理的目的和作用，片面认为请监理就 是让监理承担责任。工程监理制是业主负责制的配套机制，监理受业主委托，为业 主服务，业主将其职责及职权范围内的部分工程管理工作，委托给监理单位去做， 并由监理承担相应责任。 部分监理人员也对监理认识不清，许多人员是检修公司退休后聘用来的，对施 工有丰富经验，经常自觉不自觉的充当了检修公司“施工员”的角色，监帮结合可以 对工程管理和协调与施工单位的关系有帮助，但监理不应干预检修公司施工，更不 可混淆责任主体。 3 、监理取