湖北省恩施市农村土地流转问题研究[土地资源管理专业优秀论文].pdf

摘要 在市场经济条件下，一切社会经济资源必须商品化、市场化，通过市场机制合理配 置社会资源，提高资源配置效率。作为对国民经济和社会发展具有重要影响的农地资源， 也必须商品化、市场化。农地市场化流转能产生两种效应：一方面，农地市场化流转能 促使边际产出较小的农户将农地出租给边际产出较高的农户，直至二者的边际产出相 等，形成边际产出拉平效应；另一方面，农地市场化流转能增加农地拥有者找到农地需 求者的概率，增加土地投资实现其价值的概率，激发农户进行土地投资的积极性，从而 形成交易收益效应。因此，农地市场化流转决不是人们对农村土地制度改革的突发性冲 动，而是完善农村土地制度和建设社会主义市场经济体制的必备条件。目前城市土地已 基本实现市场化，农村土地市场还带有极大的隐蔽性和无序性。城市土地资源配置的市 场化不仅使城市土地市场获得了长足发展，而且也对农村土地资源配置市场化形成种 巨大的拉力。城市土地资源配置的市场化必然要求农村土地资源配置的市场化，藉以与 城市土地资源配置实现整体对接，同时农村土地资源配置市场化又将激励城市土地资源 配置市场化的渗透与拓展。农地资源配置对国民经济和社会发展具有重要意义，农地市 场化流转也就意味着农村土地资源实现市场化。 本文以恩施市为例，选取有代表性的乡镇进行实地调研，相关数据由笔者通过问卷 调查和对农户进行访谈取得，在此基础上对农村土地流转问题进行研究。在研究中发 现，大部分农地的流转都处于自发状态，农村缺乏专业的估价机构和服务机构。总的来 说，农村土地流转呈现以下特点：农地流转的形式以转包、转让为主；经济发达程度高 的乡村，农地流转的规模和速度相对较大；流转的范围以村组内居多；流转一般都是有 偿的，但并没有相应的标准。本文的主要目的是分析目前恩旌市农村土地流转存在的问 题，明确问题产生的原因和背景，找到解决问题的对策，并提出自己的见地和可操作性 的建议。 关键词：恩施市；农村土地；土地流转 a b s t r a c t u n d e rt h em a r k e te c o n o m yc o n d i t i o n ，a l ls o c i a le c o n o m yr e s o u r c e sm u s tc o m m e r c i a l i z e ， t h em a r k e t a b i l i t y , t h r o u g ht h em a r k e tm e c h a n i s mr e a s o n a b l ed i s p o s i t i o ns o c i e t yr e s o u r c e s ， e n h a n c e st h er e s o u r c e sd i s p o s i t i o ne f f i c i e n c y t a k e st h ei m p o r t a n ti n f l u e n c er u r a l 1 a n d r e s o u r c e st ot h en a t i o n a le c o n o m ya n dt h es o c i a ld e v e l o p m e n t ，a l s om u s tc o m m e r c i a l i z e ，t h e m a r k e t a b i l i t y t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a nh a v et w ok i n do fe f f e c t s ：a tt h e s a m et i m e ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a nu r g et h eb o u n d a r yt od e l i v e rt h es m a l l p e a s a n th o u s e h o l d t od e l i v e rt h er u r a ll a n dh i r i n gt ot h eb o u n d a r yt h eh i 曲p e a s a n th o u s e h o l d ， u n t i lt h et w ob o u n d a r yd e l i v e r se q u a l l y , f o r m st h eb o u n d a r yt od e l i v e rf l a r e so u tt h ee f f e c t ；o n t h eo t h e rh a n d ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o nc a ni n c r e a s et h er u r a ll a n do w n e rt o f i n dt h er u r a ll a n dd e m a n dp r o b a b i l i t y , t h ei n c r e a s el a n di n v e s t m e n tr e a l i z e si t sv a l u e p r o b a b i l i t y , s t i m u l a t e st h ep e a s a n th o u s e h o l dt oc a r r yo nt h el a n di n v e s t m e n tt h ee n t h u s i a s m ， t h u sf o r m st h et r a n s a c t i o ni n c o m ee f f e c t t h e r e f o r e ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yc i r c u l a t i o ni s i nn ow a yt h ep e o p l et ot h er u r a ll a n d s y s t e mr e f o r ms h a r p e d g e de x c i t e m e n t ，b u t i s c o n s u m m a t e st h er u r a ll a n ds y s t e ma n dt h ec o n s t r u c t i o ns o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m e s s e n t i a lc o n d i t i o n a tp r e s e n tt h ec i t yl a n db a s i c a l l yh a sr e a l i z e dt h em a r k e t a b i l i t y , t h er u r a l l a n dm a r k e ta l s oh a st h ee n o r m o u sc o n f i d e n t i a l i t ) ，a n dr a n d o m n e s s n o to n l yt h ec i t yl a n d r e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yc a u s e dt h ec i t yl a n dm a r k e tt oo b t a i nt h ec o n s i d e r a b l e d e v e l o p m e n t ，m o r e o v e ra l s of o r m e do n e k i n do fh u g ep u l l i n gf o r c et ot h er u r a ll a n dr e s o u r c e d i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t y t h ec i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yr e q u e s t st h er u r a l l a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o ni n e v i t a b l yt h em a r k e t a b i l i t y , s oa st or e a l i z e sw h o l ed o c k i n gw i t ht h e c i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o n ，s i m u l t a n e o u s l yt h er u r a ll a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t y w i l ld r i v et h ec i t yl a n dr e s o u r c ed i s p o s i t i o nm a r k e t a b i l i t yt h es e e p a g ea n dt h ed e v e l o p m e n t t h er u r a ll a n dr e s o u r c e sd i s p o s i t i o nh a st h ev i t a ls i g n i f i c a n c et ot h en a t i o n a le c o n o m ya n dt h e s o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h er u r a ll a n dm a r k e t a b i l i t yp a s t sa l s om e a n tr u r a ll a n dr e s o u r c e r e a l i z a t i o nm a r k e t a b i l i t y t h i sa r t i c l et a k e se n s h ia st h ee x a m p l e ，s e l e c t st h er e p r e s e n t a t i v ev i l l a g e sa n dt o w n st o c a r r yo ni n v e s t i g a t e sa n ds t u d i e so nt h es p o t ，t h ec o r r e l a t i o nd a t ac a r r i e so nt h ei n t e r v i e wb y t h ea u t h o rt h r o u g ht h eq u e s t i o n n a i r es u r v e ya n dt ot h ep e a s a n th o u s e h o l dt oo b t a i n ，p a s t st h e i i 知识水坝为您整理 q u e s t i o nmt h i sf o u n d a t i o nt o t h er u r a ll a n dt oc o n d u c tt h er e s e a r c h d i s c o v e r e di nt h e r e s e a r c ht h a t , t h em a j o r i t yo fr u r a ll a n dc i r c u l a t i o na l la r ea tt h es p o n t a n e o u sc o n d i t i o n , t h e c o u n t r y s i d el a c kt h es p e c i a l i z e de s t i m a t eo r g a n i z a t i o na n dt h es e r v i c eo r g a n i z a t i o n g e n e r a l l y s p e a k i n g ，t h er u r a ll a n dp a s t sp r e s e n t sf o l l o w i n gc h a r a c t e r i s t i c ：t h er u r a ll a n dc i r c u l a t i o nf o r m s u b c o n t r a c t s ，t h et r a n s f e rp r i m a r i l y ；t h ee c o n o m i c a ld e v e l o p e dd e g r e eh i g hv i l l a g e ，t h er u r a l l a n dp a s t ss c a l ea n ds p e e dr e l a t i v eb i g ；p a s t st h es c o p ei si nt h em a j o r i t yb yt h ev i l l a g eg r o u p i n ；p a s t sa l li sg e n e r a l l yp a i d , b u tn o tc o r r e s p o n d i n gs t a n d a r d t h et h i sa r t i c l em a i np u r p o s ei s a n a l y z e st h ep r e s e n te n s h ir u r a ll a n dt op a s tt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n , i sc l e a ra b o u tr e a s o na n d b a c k g r o u n dw h i c ht h eq u e s t i o np r o d u c e s ，f i n dt os o l v et h eq u e s t i o nc o u n t e r m e a s u r e ，a n d p r o p o s eo w n s e e sa n dt h ef e a s i b i l i t ys u g g e s t i o n k e yw o r d s ：e n s h i ；r u r a ll a n d ；l a n dc i r c u l a t i o n i i i 知识水坝为您整理 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：i 虱哆嘶 e t 期：溯年s 月i e t 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的 印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用影印、缩印、数 字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的前提下，学校可以公开学 位论文的部分或全部内容。( 保密论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 同芎啼 指导教师签名： i 刁嚣f j 日期：才- f 7 日期：2 p 圹g - i 一、绪论 ( 一) 问题的提出 一、绪论 1 农村土地流转是城镇化发展到一定阶段的必然产物 农村城镇化是我国经济社会发展的必然趋势。据统计数字和有关专家测定，2 0 0 0 年我国的城市化水平是3 6 2 。根据国际经验，当一个国家的或地区的城市化水平达到 3 0 时，其城市化速度将明显加快。这就意味着，我国已经驶入城市化的“快车道 ， 今后几十年，我国的城市化水平会加速发展。有专家预测，至r j 2 0 2 0 年，我国城市化水 平将达到5 4 5 。这样，在今后十几年的时间里，将有3 4 亿的农村人口转为城镇人口 2 2 o 与此同时，农村人口的婚丧娶嫁、参军提干、升学招工等诸多因素，也使农村人口经 常处于变动之中。由于农村城镇化和农村人口变迁必然引起农户内部人地比例的变化， 这时即使不考虑公平问题，单从效率角度出发，农地配置格局也会随着人地比例的变 化而进行变动和调整。土地生产率与劳动生产率的关系是互动的，在比较利益驱动下， 农业劳动力向收益高的非农行业转移，为农地进一步非农化流转创造条件口。这就要 求建立一种高效、灵活、合理的运行机制与运作取向。在社会主义市场经济条件下， 这种运行机制与运作取向就是农地市场化流转。 2 农村土地流转具有重要的理论意义和实践意义 随着社会分工的进一步深入和城市化进程的加快，城乡经济进一步融合，这在某 种程度上模糊了城乡经济的界限，并且随着整个生产力水平的提高和商品经济的发展 这一进程将进一步加深，这势必要求土地这一生产要素形成城乡统一的土地市场。目 前城市土地己基本实现市场化，农村土地市场还带有极大的隐蔽性和无序性。城市土 地资源配置的市场化不仅使城市土地市场获得了长足发展，而且也对农村土地资源配 置市场化形成一种巨大的拉力。城市土地资源配置的市场化必然要求农村土地资源配 置的市场化，藉以与城市土地资源配置实现整体对接，同时农村土地资源配置市场化 又将激励城市土地资源配置市场化的渗透与拓展n 引。农地资源是农村土地中最重要的 一部分，其配置对国民经济和社会发展具有重要意义，农地资源配置实现市场化也就 意味着农村土地资源基本实现市场化。 湖北大学硕士学位论文 ( 二) 研究现状 1 国夕l f l o 研究现状 国外学者对农地流转的研究体现在土地交易中，地租理论、农地流转模型研究和 有关农地流转市场化研究理论是土地交易的前提和基础。近期，国外专家学者对农地 流转问题的研究集中在农地流转对土地价值的影响等方面。 。 地租理论对农地流转的指导：英国古典政治经济学的创始人配第最早提出地租理 论，而且第一个提出级差地租的概念，并有创见地确定了土地价格。亚当斯密最先 系统地研究了地租。他承认绝对地租的存在和地租上升的趋向，还把地租看成是土地 所有权的结果。真正的地租理论的创始人是安德森英国的农场主兼农业经济学家。 安德森认为：“不是地租决定土地产品的价格，而是土地产品价格决定地租，虽然土 地产品的价格在地租最低的国家往往最高 。他把一个国家的土地按肥力不同分为不 同的等级，把地租看作是较好土地上超额利润的转化形式，还提出了土地收益递减的 原理n 引。马克思地租理论的特点就在于他指出了资本主义地租的本质是剩余价值的转 化形式之一，是超过平均利润的超额利润。他对级差地租、绝对地租、垄断地租和土 地价格及它们之间的相互联系的科学论断充分反映了马克思地租理论的完整性和其所 揭示的广泛的经济关系。地租理论的逐渐完善对指导农地流转具有重大的意义，是农 地流转合理、有序发生的理论前提。 有关农地流转的制度研究主要有：科斯( 1 9 6 0 ) 对农地制度进行较早研究，他认为： 如果交易费用等于零，则不管农地产权制度如何，市场交易均能实现资源的有效配置； 如果交易费用大于零，则不同农地产权制度安排具有不同的资源配置效率1 。a l c h i a n 和d e m s e t z ( 1 9 7 3 ) 对地权稳定性进行了研究，他们认为地权稳定性是土地所有者进行长 期投资的关键，这些权利受到的限制越多，投资激励就越弱，相应土地产权的稳定性 就越低n2 l 。f e d e r 和f e e n e y ( 1 9 9 1 ) 认为农地制度也是由正式制度、非正式制度构成的， 产权的价值与农地市场的功能主要依靠一种正式明确和强制执行这种产权的制度，包 括法院系统、政策、合法的农地调查、登记和公告的代理机构，同时还包括那些社会 规范、信仰、习俗等非正式制度口3 。 有关农地流转的市场研究主要有：j w a no l s o nl a n j o u w ( 1 9 9 9 ) 利用一般租借均 衡模型来说明农村土地市场和信息是否有效n 3 。o o h n l p w n d e r ，j o h nm k e r r ( 1 9 9 9 ) 根据印度两个村庄的调查分析限制土地交易对土地投资、耕种抉择及农业贷款的影响 2 、绪论 乜3 。d o u g l a sc m a c m i l l a n ( 2 0 0 0 ) 从经济学的角度分析土地市场，认为土地可以在公开 市场进行自由交易，但是在交易过程中会发生市场失效，造成土地利用的动荡，因此 财政部门应支付政府干预市场以弥补市场缺陷阳3 。m a t t h e wg o r t o n ( 2 0 0 1 ) 通过对 m o l d o v a 地区现有小规模土地经营现状的分析，认为鼓励农业生产的联合经营会减少土 地交易的障碍，但如果没有界定清楚的土地所有关系和正式授权的土地证书，土地市 场的功能仍然是微弱的3 。e l i z a b e t hb r a b e ca n dc h i ps m i t h ( 2 0 0 2 ) 认为在农业土地利用 实践中，农地流转会造成农地利用方式的改变和农地规模的变化，从而导致农地生产 结构的改变晦3 。 2 国内的研究现状 农村土地流转是我国继家庭承包责任制以来的又一次自发制度变迁，但相关制度 的不合理性等缺陷阻碍了流转的顺利发展。为此，国内理论界围绕如何在稳定和完善 土地承包责任制的基础上进行农地流转的问题，展开了广泛深入的探讨，研究主要侧 重于政策管制和理论分析，认为农地产权制度缺陷是造成农地流转障碍的首要因素。 从产权视角分析农地流转障碍的研究主要有：林浩滨，何亦名( 2 0 0 3 ) 农民拥有的 土地承包经营权是一种不完整的产权，缺乏土地租赁权和抵押权，土地收益索取权不完 整、不清晰。段进东，周镕基( 2 0 0 4 ) 认为集体产权制度的不清晰造成了农地流转过程 中的地方有关管理部门以农地流转之名与民争利，严重侵害农民权利和利益，产生了“委 托代理悖论”。商春荣，王冰( 2 0 0 4 ) 认为集体所有制的固有缺陷，如“内公外私”、 产权主体不明、权利束残缺等造成土地使用权交易成本高昂，构成了农地和建设用地流 转的共同障碍。周先智( 2 0 0 0 ) 、许恒周等( 2 0 0 5 ) 认为集体土地产权关系混乱，导致各 利益主体行为不规范，利益分配也不合理，土地制度难以形成有效的激励和约束。陈成 ( 2 0 0 5 ) 认为：土地产权不清造成土地价格扭曲，滞塞了农村土地的市场化道路。 从制度缺陷影响农地流转方面研究的主要有：韩洪云，赵云阁( 1 9 9 8 ) 认为，由于 中国强制性制度变迁的特点，农业制度供给处于严重短缺状态中。中国农民组织化程度 低、文化水平和习惯的限制削弱了他们的制度创新能力。李海伟( 2 0 0 5 ) 认为：农地使 用权不能有效流转的原因之一是制度在执行中存在偏差，政府强制性的制度供给相对于 农民的需求意愿过剩，而农民自发性的制度供给相于政府的需求过剩，二者的偏差影响 了农地的进一步流转。建议要树立农民在流转中的主体地位，尊重农民意愿，规范各参 与方的行为，避免行政权利的强行介入出。 湖北大学硕士学位论文 从经济学角度分析农地流转障碍的研究主要有：钱文荣( 2 0 0 2 ) 通过对浙北传统粮 区农户土地流转意愿与行为的实证研究得出以下结论，随着农民收入水平的提高和收入 来源结构的调整，其转出农地的欲望存在着先上升后下降的现象，这一转折点正是实现 农地适度集中的最佳时机；农户对于“3 0 年土地承包权”的怀疑，已成为制约当前土地 流转的主要因素之一啪1 。钟涨宝、汪萍( 2 0 0 3 ) 认为在既定的农地制度框架下，农户的农 地流转行为不仅是一种经济行为，而且还是一种社会行为。农户的农地流转行为不仅受 农地市场等客观环境的影响，还受特定的社会文化环境下人们所形成的心理与主观认知 的影响，即是说农户的农地流转行为还受非正式制度的影响乜副。据多数学者的研究分析 发现，当交易费用较高时，转出农地愈难，因为转出农地的收益不足于弥补交易费用， 于是出现农地抛荒等现象的出现。 ( 三) 研究方法与主要内容 1 研究方法 本文在写作中主要运用了以下研究方法：一是查阅文献。运用各种可能的方法查阅 有关研究成果，掌握最近该领域的研究动态；二是实地进行调研。到选定的恩施市各 个村对农民进行问卷调查，并对农民和当地村干部进行访谈，收集实证的材料和依据； 三是理论分析与研究。将收集的资料归纳整理，分析恩施市农地流转的现状和存在的 问题，以便提出切实可行的对策。 2 主要内容 本论文分为六章内容，第二章概述恩施市农村土地流转的现状；第三章分析推动恩 施市农村土地流转的动因；第四章提出恩施市农村土地流转过程中存在的问题；第五 章在此基础上提出推动农地流转健康发展的思路与对策。本文写作的主要目的是分析 目前恩施市农村土地流转存在的问题，明确问题产生的原因和背景，找到解决问题的对 策，并提出自己的见地和可操作性的建议。 ( 四) 主要创新 本文以恩施市为例，选取有代表性的乡镇进行实地调研，相关数据由笔者通过问 卷调查和对农户进行访谈取得，其时效性与准确性较强，在此基础上对农村土地流转 问题进行研究。 4 二、恩施市农村十地流转的概述 二、恩施市农村土地流转的概述 ( 一) 恩施市情 恩施市地处湖北省西南腹地，位于长江之南清江中游，东瞰江汉，西接渝蜀，南 控潇湘，北通豫陕，因拥有举世罕见的硒资源而被誉为中国“硒都”。全市国土面积 3 9 6 7 平方公里，辖1 0 个乡、3 个镇、3 个街道办事处和1 7 2 个行政村、3 4 个居委会。 总人口7 8 万，其中土家族、苗族、侗族等少数民族占3 8 。1 9 9 8 年被列为国家对外开 放城市，是湖北省九大历史文化名城之一，现为恩施土家族、苗族自治州首府所在地。 恩施市蕴藏着丰富的硒资源，富硒碳质页岩出露面积约8 5 0 平方公里，储量高达 2 5 亿吨，最高含硒超过8 0 0 0 毫克千克。受富硒岩层影响形成的大片富硒区域内，粮 食、油料、中草药、饲草饲料、畜禽产品及矿泉水中，硒含量为世界之最。硒产品具 有广阔的市场前景。恩施市还有香獐、猴面鹰、红腹锦鸡等省级以上保护动物4 0 多种， 有各种药用植物2 0 0 0 多种，享有“天然植物园”、“华中药库 美称，其中板党、窑 归、紫油厚朴等名贵中药材为世界独有。全市森林覆盖率达6 5 9 6 ，人均林地面积近5 亩。境内河流纵横，水能资源富集，可开发装机容量在6 3 万千瓦以上，目前仅利用1 3 ， 开发潜力巨大。 恩施市民用工业如化工、轻工、机械、建材、能源、烟草、纺织、药品等已初具 规模，尤其是富硒食品产业如富硒小麦草片、富硒甜玉米爽、富硒魔芋精粉等多种产 品远销欧美日等国和港澳台地区。全市交通便利，“3 1 8 ”、“2 0 9 ”国道在境内交汇， 国道、省道与乡村公路纵横交错，总长达3 0 0 0 多公里。正在建设中的宜万铁路和沪蓉 西高速公路纵贯恩施全境。扩建后的许家坪机场，可起降波音7 3 7 客机，已开通武汉、 沙市、宜昌等航线，广州、上海、福州等航线即将投入营运。 ( - - ) 调查方法和样本结构 1 调查方法 此次调查采用随机和重点抽样相结合的抽样的方法，首先选取了恩施市有代表性 的1 0 个乡镇，再从中选取5 个村，每个村内选取2 个组，每个组调查5 个农户。调查 采用问卷结合访谈的方式，由访问员在事先不通知，村干部不在场的情况下对农民进 行面访，共收回来自5 0 个村的4 7 6 份有效问卷。假定抽样精度与简单随机抽样相近， 本项调查在9 5 的置信度下抽样误差为2 3 。 湖北大学硕士学位论文 表2 1 调查样本分布 七屯芭沙白杨新龙白 金 乡镇 里堡蕉地坪乡岔 塘风果子 乡 幺 乡 乡乡乡坝 幺 坝 有效问卷数 4 9 4 84 94 64 74 95 04 54 9 4 4 百分比 9 8 9 6 9 8 9 2 9 4 9 8 1 0 0 9 0 9 8 8 8 2 样本结构 此次调查的调查样本6 0 位于城市郊区，4 0 位于农村。由于访问成本的约束， 9 0 的样本距离县城1 0 公里以内。1 0 个乡镇距离市中心由远及近依次为：新塘乡、白 杨坪乡、沙地乡、白果乡、屯堡乡、芭蕉乡、三岔乡、龙凤坝、七里乡和金子坝。被 调查的5 0 0 个农户平均每户拥有耕地4 8 5 亩，家庭平均人口4 2 人，被调查者平均流 转农地o 5 亩，约占1 0 。受教育年限的中位数为7 8 年，年龄的中位数为4 2 4 3 岁。 ( 三) 农村土地流转的现状 1 参加流转的农户比例 从调查问卷中可以看出，各个村流转的比例存在差异，总的来说都不是很大。个 别乡镇受两路建设征地的影响，几乎整体搬迁，故流转的比例比较大。许多外来人口 买房或买地建房，以及本村人卖旧房建新房等等，导致某些离县城较近的乡镇流转的 土地较多。但由于受管理的限制，基于对村民宅基地和农田的保护，除了村内及移民 可以流转以外，村与村之间流转的现象几乎没有，具体情况见表2 2 。 表2 - 2 最近5 年的农地流转情况 七屯 芭 沙 白杨新龙白金子 乡镇 里堡蕉地坪乡岔塘风果坝 乡乡 幺 乡 幺幺 坝乡 征地次数 21lo1o10o3 参加流转 3 0 1 5 2 0 1 7 3 5 1 2 9 8 4 5 2 6 6 5 的比例 6 二、恩施市农村十地流转的概述 2 流转方式 从问卷中来看，调查的乡镇农地流转的方式主要有以下几种：土地征收或征用、土 地转包、土地转让和土地互换。其中，参加农地流转的农户采取的方式比例差别如下： 其中有4 0 是通过土地征用流转，2 8 采取土地转包流转，13 采取土地转让流转，采 取委托经营流转的占8 ，采取土地互换流转的占7 ，采取土地股份合作的占4 。流 转方式拘泥于以上几种，与多数农民将土地作为最后的保障有很大的关系。当然，流 转方式不能多样化，也阻碍了农地流转的发展。 3 补偿方式与金额 不论是农民自发流转土地还是国家建设征用土地，补偿一般都采取现金补偿。但 是在方式上略有差异，有2 1 的农地流转采取现金一次性补偿，采取现金分期补偿的 占4 7 ，收取入股金的占1 2 ，收取租金的占1 3 ，而采取其他方式的占7 。在金额 方面略有差异，农民自发流转的土地一般并没有经过专业机构的估价，都是农民自发 的议价，因此价格上也并没有一定的标准。当然，征用的土地都有一个补偿的标准， 不同乡镇补偿也不一样，一般而言对于以非农业收入为主的农户而言，都对补偿金额 比较满意，而对于依靠土地生活的农民而言，失地过后的出路也是一个问题。其中， 有5 5 的农民对补偿金额基本满意；3 0 的农民对补偿金额感到满意，认为流转收入 高；当然，也有大约1 5 的农民对补偿金额不满意，认为今后生活会有困难。 4 征地程序 在农地征用的过程中，村集体一般会通知农民，多采用口头通知，或干脆下发征 地命令，基本不会召开说明会，因此对于征地农民都是被动地接受，没有什么发言权。 当然，具体实施过程中不同的村程序都不一样，但基本上都是村集体说了算。其中， 5 0 左右的农民表示对征地程序了解，村集体有通知；但有几乎3 0 的村民表示并不 清楚，也没有事先通知；有1 5 的村民表示完全不知情，只接到征地的命令。几乎所 有被调查的村镇都没有召开听证会进行说明。 ( 四) 农村土地流转的特点 从上面的分析可以看出，大部分农地的流转都处于自发状态，农村缺乏专业的估 价机构和服务机构。就恩施市而言，关于农村土地流转的登记规范是2 0 0 6 年11 月才 湖北大学硕士学位论文 出台的试行版本，相关规定都比较简单，许多方面并没有考虑到，因此流转过程中也 出现了各种问题。总的来说，流转呈现以下特点： 1 农地流转的形式以转包、转让为主。从调查数据来看，恩施市农村土地以转包、 转让形式流转的已超过一半，而以委托经营、入股等较高水平的流转，所占比例极少， 仅达1 5 左右。 2 经济发达程度高的乡村，农地流转的规模和速度相对较大。从恩施市整个情况 来看，经济发达地区农地流转的速度比其他地区快，规模也比较大。主要是由于经济 发达地区城镇化水平高，农民纷纷向城镇转移，对土地的依赖程度下降，从而使农村 土地流转加快。 3 流转的范围以村组内居多。这不仅是由于农地流转信息不畅引起的，也与恩施 市出台的相关政策有关。就有政策明确规定农地只能在村内、组内进行流转。 4 流转一般都是有偿的，但并没有相应的标准。随着土地流转的发展，转包的租 金也在不断上涨。但访谈中笔者也发现，流转的收益并没有相应的标准，存在着很大 的随意性，但一般近城区流转农地价格比远城区要高得多。 8 三、恩施市农村土地流转的动冈分析 三、恩施市农村土地流转的动因分析 ( 一) 各行为主体对农地流转的推动 广大农民对农地流转的推动 农户与承包地的依附关系大致分为三类：完全依附、离土不离乡、离土离乡；三 种类型决定了他们对土地的劳动投入为全投入、部分投入、不投入三种态度。而构成 农户的收入来源一般分为两类：农业收入和非农业收入。非农业收入在农户收入所占 比重的高低取决于农户个人的素质和机遇、当地乡镇企业的发展状况以及社会经济的 发展水平、就业政策等。当农户非农收入增多，非农劳动的边际收益大于农户投入农 地所获的边际收益时，农户就会减少对农地的劳动投入( 若当地有乡镇企业，成为亦工 亦农、离土不离乡型农户) 直至放弃耕作( 若当地无乡镇企业，成为离土离乡型农户) 汹3 。 一般来说，当承包户有一份较稳定且收入较高的非农收入时，他将更趋于将承包地流 转出去，而那些愿意流入农地的农户，一般是那些有劳动力闲置或有一定资金的农户， 他们能通过农业机械的投入，提高效率，降低成本。以七里乡周家河村为例，当地有 造纸厂，解决了相当一部分人就业，也有许多家庭的劳动力外出打工，对于这种缺乏 劳动力的家庭而言，耕种所有的农地是不现实的，而抛荒农地又是他们的观念所不能 接受的，就象征性的收取一点租金，将农地租给同村的人耕种。租种的农民大都有闲 置的劳动力，但由于恩施市山区地理位置的限制，使得耕种实现完全机械化是不大现 实的，只能是小规模的机械化，辅以传统的精耕细作。另外在龙风坝、芭蕉乡、白杨 坪乡等地，这种现象也很普遍。 农地在不同农户之间的流转，可以形成农地的规模化，减少土地零碎化导致的效率 低下，产生规模效益，有利于农村经济结构调整，形成各具特色的专业大户。农民转出 农地，除了考虑能带来的收入外，还会考虑收入的稳定与否，利益能否及时保证，转出 的土地能否在未来自己想种的时候能种等等问题。以三岔乡为例，由于当地处于二高山， 气候条件适宜蔬菜的生长，当地许多家庭承包地都用来种植蔬菜且小有规模，每年有大 半年都以销售新鲜蔬菜到市区为主要收入。而且由于当地农民掌握了一定的种植技术， 讲究质量，不仅适销对路，而且口碑不错，只是一般都以家庭为单位，规模效益还不够。 越是远城的乡镇，交通不便已是制约其经济发展最重要的因素。像新塘乡等地处高山， 9 湖北大学硕士学位论文 许多新鲜瓜果蔬菜、特产等都因为运不出去而不能给当地农民带来财富。 另外，政府建设或乡镇企业占用农地也会推动农村土地的流转。在访谈中笔者发 现，恩施市在没有大的工程建设和进行新农村建设之前，农地流转一般是农户之间小 范围的转租、转包等。而在有工程建设及企业的乡镇，情况就截然不同了，尤其是两 路建设对恩施市农村土地流转的作用是很大的，许多村甚至是整体搬迁，这就导致了 其他乡镇的农地流转比例增大。村村通公路的建设也使许多农户家庭的农地被征用， 这在每个被调查的乡村都很普遍。农村的建设，尤其是交通的发达必将给经济发展带 来新的机遇。 村集体对农地流转的推动 村集体作为管理者，其主要目标是完成上级政府的各项任务，上传下达，促进本 区域经济发展和社区的稳定，完成土地的承包和发包等任务。当今由于农村政治体制 的改革，使管理者不仅是国家政策的执行者，有时还会成为某些利益集团或家庭的代 表，这就决定了他们可能出于各种目的参与或影响、控制农村的土地流转，通过寻租方 式侵蚀集体资产，损害农户利益，使集体资产流失。因此，对村集体或乡镇政府的管理 要严格界定，规定他们在流转中的作用只是中介服务，工作重心应为发展和健全农业 社会服务体系，将流转纳入规范化管理体系h 。 在调查中，笔者发现，在一些经济发达的乡镇，比如龙风坝、白杨坪乡、金子坝、 七里乡等，农民的非农收入提高，减少了他们对农地的依赖，导致能流转的土地增多， 当地的村集体就通过农地集中、流转和再发包等方式，实现土地规模经营，更好地实 现了农业增产、农民增收和农村稳定。在屯堡乡、沙地乡等地，村集体结合本村特色， 将集中的农地转包给当地的农业专业户，创办乡镇企业，实现产销一条龙，不仅促进 了当地经济发展，而且将当地农民安排到乡镇企业就业，提高了收入，也为他们放弃 土地解决了后顾之忧。比如瓦庙村的魔芋粉厂，就是将当地农民自己种植的魔芋加工 后销售。因为农地的适度集中，有利于规模经营，发展科技含量高、经济效益好、市 场竞争力强的特色农业，有利于产业化经营，形成产供销、贸工农一体化，提高土地 利用率和使用效益，进一步健全集体经济组织，壮大集体经济实力。 3 各级政府对农地流转的推动 政府在农地流转中，应继续在坚持承包责任n 3 0 年不变的情况下，努力完善与市 1 0 三、恩施市农村十地流转的动因分析 场经济相适应的农地经营制度，建立和完善现有的农地流转形式，构造适应农地使用 权市场化的土地管理体制。在流转中，本着农民自愿的原则，积极保护流转农户的合 法权益，加快农民生活保障体系的建立，解决农民的后顾之忧。 在调查中发现，在七里乡、新塘乡、白果乡、金子坝等地，不论是国家建设还是 乡镇自己进行的各项建设占用农地，政府征用农地在农户眼里都是有保障的，对农地 被征用的农户来说，政府对他们失地后的出路安排和补助都让他们对以后的生活充满 了信心。有一些乡镇企业占用农地( 如周家河村的造纸厂、瓦庙村的富硒魔芋粉厂) ， 虽然农民流转了一定的承包地，农业收入减少，但是非农业收入增加了，流转农地使 农民的生活水平提高了。还有些乡镇政府通过财政的转移支付，加强农村的基础设施 建设和农村产业基地建设，提高农产品的商品率。对于当地的企业，政府都有相应的一 些税费上的优惠政策，例如芭蕉乡对乡镇企业创办第一年减免一半的税收，沙地乡则 是保障企业用电，减免相关费用，以鼓励企业和农户投资农业产业，大力发展劳动密 集型产业，积极组建农户合作组织和协会，维护农户的合法权益，加快农村城镇化建 设，解决农户的就业问题。另外，由于恩施特有的山水特色和溶洞景观，许多地区都 在大力发展旅游业，各地风景区的修建或完善，相关服务产业的带动，都对经济发展 起到了推动作用。 4 工商业主对农地流转的拉动 随着市场经济的发展，企业竞争愈加激烈。企业为拥有稳定的生产基地或农产品 原料来源，提供适合市场需要的产品，积极投资农业生产，出现了贸工农一体化的企 业和公司加农户的组织模式。调查发现，各个乡镇企业投资的方式并不一样，企业或 是向农户或村集体租赁农地自己经营，或是向农户提供技术、种子等生产资料，将资 金、技术转向农业，他们和农户资源互补，风险共担。二般来说这些企业投入的都是 一些高效益或科技含量高的产业，这为调整农业产业结构提供了强有力的拉动力h 朝。 但笔者也注意到，这种模式在合同价格和市场价格差异较大时，交易双方都存在违约 的可能。完善合作关系，建立信用体制和组建农户协作组织显得尤为重要。 在调查中笔者发现，对于企业占用农地，各个乡镇农民的看法并不一致。在沙地 乡、芭蕉乡、龙风坝等乡镇企业效益好、农民生活水平高的地区，农民认为企业占用 农地很好，不仅可以解决就业，而且流转农地的收入高；在金子坝、七里乡、白果乡 等经济稍微差一点的乡镇，农民虽然认为办企业流转农地好，但对流转收益不是很满 湖北大学硕士学位论文 意，觉得就业收入也不够高；在三岔乡等农民可以自己进行规模化生产的乡村，农民 觉得企业占用农地不好，大量农地被征用，影响了他们正常的农业生产；另外还有的 乡镇企业存在污染环境的现象，故农民也觉得不好，由于企业排污对环境破坏严重， 影响了村民正常的生产生活。当然，从现有的乡镇企业来看，将农地集中进行规模化、 一体化经营是今后发展的趋势，企业不仅可以带动本村本乡经济发展，更为农业结构 调整，城乡一体化提供了可能。 ( 二) 农业结构调整对农地流转的推动 政府和村集体经济组织想调整产业结构，而一些有资金、有技术、有市场信息的 经营者想投资于农业，进行农业产业开发，为了有效地整合土地、信息、技术、资金、 劳动力等各种生产要素，就有必要对农业结构进行调整，从而对农地流转也起到了推 动作用。而调查的数据也证实了这一点，有8 0 以上的农民认为农业结构调整会推动 农地流转，只有1 7 左右的农民认为农业结构调整不会对农地流转产生影响。 1 人口变迁的因素 由于社会的发展和经济的进步，农村人口的生老病死、婚丧娶嫁、参军提干、升学 招工等诸多自然因素及社会因素，都使农村人口经常处于变动之中。由于农村城镇化和 农村人口变迁必然引起农户内部人地比例的变化，这时即使不考虑公平问题，单从效率 角度出发，土地配置格局也会随着人地比例的变化而进行变动和调整。这就要求建立一 种高效、灵活、合理的运行机制与运作取向。在社会主义市场经济条件下，这种运行机 制与运作取向就是农地市场化流转口1 1 。当然，经济发展程度不同的乡村，农民对此的认 知也不一样。在访谈中发现，除了七里乡个别村的土地承包关系由于村民的坚持几乎不 曾变动以外，其他乡镇村集体一般都会定期变动土地承包关系，收回去世人口的责任田， 对新增人口发放责任田等。在恩施市，由于地理条件的限制，人口变迁主要的因素在于 升学和出外打工经商，对于新塘乡、白杨坪乡等某些交通偏远的乡村，几乎把上大学