（行政管理专业论文）我国电子政务建设问题研究.pdf

东北大学硕士学位论文摘要 我国电子政务建设问题研究 摘要 众所周知，二十一世纪是一个以计算机技术、网络技术和现代通信技术为核 心的信息化时代。信息技术正在改变着人们几千年来形成的信息传递方式、人际 间的沟通方式和社会管理的组织方式，同时，也带来了电子政务的发展。当前， 电子政务是提高政府行政管理和公共服务能力的有效途径，中国政府也将电子政 务的发展作为实现国家信息化的首要任务。作为一项复杂的系统工程，电子政务 的实施需要系统化的研究作为基础。近年来，随着越来越多的政府机构走向网络， “电子政务政府上网”已经成为众人关注的热点，而我国的电子政务建设尚处 于起步和探索阶段，目前还有很多理论和实践问题没有得到很好的解决。 本文在介绍电子政务相关理论的同时，阐述了我国电子政务的发展状况，在 综观国内外电子政务发展和研究现状的基础上，着重分析中国施行电子政务中存 在的问题和不足，提出了相应的发展策略，并依国内外电子政务的状况对我国电 子政务的发展作以展望，期望能为今后这项工作的开展提供必要的理论资源，最 终推动我国信息化建设和整个社会的发展，为我国新时期电子政务的建设和发展 提供一些咨询和参考。 关键词电子政务电子信息对策 东北大学硕士论文 a b s t r a c t a b s t r a c t a s e v e r y o n ek n o w s ，t h e 2 1 s tc e n t u r yi sa ni n f o r m a t i o na g et a k i n gt e c h n o l o g yo f t h ec o m p u t e r ，n e t w o r k t e c h n o l o g y a n dm o d e r nc o m m u n i c a t i o n t e c h n o l o g ya st h ec o r e t h ei n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y i s c h a n g i n g i n f o r m a t i o nt r a n s m i s s i o n w a y ，t h e p e r s o n - t o - p e r s o nw a y o fc o m m u n i c a t i o na n ds o c i a lm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o nw a yt h a t p e o p l e a r ef o r m i n gf o rt h o u s a n d so f y e a r s m e a n w h i l e ，i tb r o u g h tt h ed e v e l o p m e n to f t h ee - g o v e r n m e n tt o oa t p r e s e n t ，t h ee - g o v e r n m e n t i st h ee f f e c t i v ew a y o f i m p r o v i n g g o v e r n m e n t sa d m i n i s t r a t i o na n dp u b l i cs e r v i c ea b i l i t y c h i n e s eg o v e r n m e n tr e g a r d s d e v e l o p m e n t o f t h e e g o v e r n m e n ta sp r i m a r yt a s ko f r e a l i z i n gt h en a t i o n a li n f o r m a t i o n t o o a sac o m p l i c a t e ds y s t e me n g i n e e r i n g ，t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ee - g o v e r n m e n t n e e d ss y s t e m a t i z e dr e s e a r c ha st h ef o u n d a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，a sm o r ea n dm o r e g o v e r n m e n to r g a n sm o v e t o w a r d st h en e t w o r k ，i th a sa l r e a d yb e c o m et h ef o c u st h a t e v e r y b o d y h a s p a i d c l o s ea t t e n t i o nt o t h a t g o v e r n m e n t i nt h en e t ”i n “e - g o v e r n m e n t ”，a n d t h ee - g o v e r n m e n to fo u rc o u n t r yi sb u i l ta n ds t i l la ts t a r t i n g a n de x p l o r i n gs t a g e ，al o to ft h e o r ya n dp r a c t i c ep r o b l e md o e sn o tg e tv e r yg o o d s e t t l e m e n ta tp r e s e n t t h i st e x ti si nt h er e l e v a n tt h e o r yo ft h ei n t r o d u c t i o ne - g o v e r n m e n t ，e x p l a i n i n g t h es t a t eo f d e v e l o p m e n to f t h e e - g o v e r n m e n to f o u rc o u n t r y ，o n t h eb a s i so f t a l d n ga b r o a dv i e wo ft h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a le - g o v e r n m e n ta n dd e v e l o p i n ga n d s t u d y i n gc u r r e n ts i t u a t i o n ，a n a l y z i n ge m p h a t i c a l l y t h a tc h i n a i m p l e m e n t st h eq u e s t i o n a n dd e f i c i e n c yt h a te x i s t si nt h ee - g o v e r n m e n t ，h a v ep u tf o r w a r dt h ec o r r e s p o n d i n g d e v e l o p m e n tt a c t i c s ，a n dd ot h ed e v e l o p m e n to f t h ee - g o v e r n m e n to f o u rc o u n t r yi n o r d e rt o1 0 0 ki n t ot h ed i s t a n c ei na c c o r d a n c ew i t ht h es t a t eo ft h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a le - g o v e r n m e n t ie x p e c tt ob ea b l et oo f f e re s s e n t i a lt h e o r yr e s o u r c e sf o r t h ed e v e l o p m e n to ft h i sj o bi nt h ef u t u r ea n dp r o m o t et h ei n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o no f o u rc o u n t r ya n dd e v e l o p m e n to ft h ew h o l es o c i e t yf i n a l l y ih o p et h ea r t i c l ec a no f f e r s o m ec o n s u l t a t i o nf o rc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p i n go f t h ee - g o v e r n m e n t i no u r c o u n t r y k e yw o r d s e - g o v e r n m e n t e - i n f o r m a t i o nc o u n t e r m e a s u r e m 声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得的研究成 果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不 包含本人为获得其它学位而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 本人签名： 日期：2 0 0 4 年2 月 东北大学硕士学位论文 引言 引言 进入2 l 世纪，信息技术越来越深刻地影响着人类社会的发展。随着计算机技 术和网络技术的高速发展特别是互联网在全球的广泛应用，在世界各国积极倡导 的信息高速公路的五个应用领域中，电子政务被列为首位。随着经济全球化和互 联网的快速发展，电子信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，深刻地改变着我 们的工作方式与生活方式，同时也给传统政府的管理模式带来一场革命。如同电子 商务深刻地影响全球企业的生产经营方式一样，电子政务必然对政府自身的组织 结构、运转方式、工作机制和行为模式以及政府和其他实体间的相互关系产生重 大而深远的影响。作为服务和决策机构的政府部门，不可避免地要接受信息化的 挑战。 随着信息革命的兴起和信息时代的到来，世界范围内正在掀起一场迅猛的信 息化浪潮，呈现出以信息化为根本特征的崭新面貌。全球政治经济一体化的趋势 日益明显，目前以电子政务为代表的政府管理职能的电子化、自动化、无纸化在 许多国家都得到快速发展。建立电子政府，加快电子政务建设是世界发展的潮流， 也是电子信息技术应用于政府管理的必然趋势。在经济全球化和信息技术飞速发 展的条件下，在这一新的发展机遇与历史抉择面前，许多国家纷纷确立以推进信 息化为特征的发展战略，其中推进政府信息化建设已是大势所趋。越来越多的国 家、地区和地方政府大力推进政府自身的信息化建设，通过重构与信息网络革命 相适应的服务与管理方式，以便更有效地满足社会和公众的需要。这些国家高度 重视政府治理的变革，积极运用信息技术改造传统的政府管理模式，并在实践中取 得显著成效：提高了政府管理效率，满足了民众对政府提供公共服务的各种新要求 同时大大提高了国家竞争力。 在我国，信息化建设也成为当前产业结构升级和实现工业化、现代化的关键 环节。我国政府对于电子政务建设也是高度重视的。党的十五届五中全会明确提 出，大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，要以信 息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。党的十六大报告 明确提出各级政府要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高 行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政 管理体制”。这是党中央正确分析社会发展的新形势、新趋势，对进一步深化行政 体制改革提出的新思路和新举措，这充分体现了新一届党中央对我国电子政务建 设的高度重视，标志着我国电子政务建设将进入一个全面发展阶段。在这个历史 条件下，既为相关理论研究提供了良好的环境，也对这方面的理论探讨提出了迫 切的要求。 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 选题的目的、意义 电子政务被视为一次行政管理领域的重大变革，这次变革对各国政府在管理 观念、管理体制、管理方式及管理手段上带来了深刻的影响。“电子政务是国民经 济和社会信息化的基础和前提“”，因而世界主要经济技术大国和部分发展中国家 的电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务 与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形 成信息社会的雏形。但是，目前我国电子政务的发展落后于世界发展水平，其理 论和政策研究工作滞后状况更显突出，相关理论研究急需得到发展。尽管理论研 究工作已经展开，但其发展的程度和水平是远远不能满足现实需要的，因此要大 力发展电子政务，以顺应现实发展的需要，为今后这项工作的开展提供必要的条 件，最终推动我国信息化建设和整个社会的发展。本文旨在这些方面能略尽绵薄 之力，为我国新时期电子政务的建设和发展提供一些咨询和参考。 本文研究的目的与意义主要体现在以下两个方面： 第一，在对已有研究成果充分把握和分析的基础上，注意梳理电子政务与传 统政府行政的相互关系，在介绍电子政务基本概念的同时，能够更全面、更系统 地介绍“电子政务”的相关基础理论，从而全方位呈现出电子政务发展的状况， 能够更加具体地掌握“电子政务”的内涵。 第二，现有的研究成果大多关注当前我国电子政务的发展，对今后电子政务 建设的情况很少涉及，本文在认真总结当前电子政务发展的经验基础上，对我国 电子政务发展滞后的差距和原因进行客观具体的分析，总结我国在新世纪进行电 子政务建设的有利和不利条件，对未来我国电子政务的发展进行设想和展望，可 以为今后拓宽电子政务建设的思路提供一些参考。 1 2 本论文选题的国内外研究概况 全球政治经济一体化的趋势日益明显，目前以电子政务为代表的政府管理职 能的电子化、自动化、无纸化在许多国家都得到快速发展。在世界各国积极倡导 东北大学硕士学位论文 的信息高速公路的五个应用领域中，“电子政务被列为第一位o h 。因而，以此为 主题的研究也在全球范围内广泛地展开了，在各国政府的大力支持和直接参与下， 各国的专家学者从不同的角度对这个问题进行论述，相关问题的研究已经取得了 重大进展。我国电子政务发展已经落后于先进信息技术国家的发展，因而电子政 务建设的任务十分紧迫。而我国的电子政务相关问题的研究才刚刚起步，电子政 务的理论和政策研究也很欠缺，其应用也只处于“摸着石头过河”的探索阶段， 不同地区、不同部门的发展很不平衡，与主要信息技术国家的差距还很大。 我国政府对电子政务的建设已经给予了高度重视，加大了信息化建设的力度。 但理论研究方面还有很多工作要做。目前我国学术界、理论界对电子政务的研究 主要侧重于电子政务的基础理论、关于电子政务发展意义与必要性以及我国电子 政务建设对策等问题的探讨，并取得如下一些共识和成果： 1 2 1 关于电子政务的基础理论 人民邮政出版社出版的电子政务原理与技术对电子政务的相关理论作了 介绍：“电子政务是指政府通过互联网提供的在线行政服务，是在互联网或各种 网络上建立的虚拟政府，既可以使公民、法人从电子化的渠道最大限度地获得政 府的信息与服务，又可以通过技术手段使政府行政信息化、规范化、网络化。 其目的是推进政务管理的现代化，“为公众提供贴近式的优质服务“h 。 祝小宁和刘婷婷撰写的电子政务的发展及其对策研究一文认为：“电子政 务是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术，建成精简、高效、 廉洁、公正和透明的政府运作模式“h 。并指出其实质是“政务而非电子“h ，简 要介绍了我国电子政务呈现出蓬勃发展的势头。 华中科技大学杨世运教授在他的论文电子政务的发展与对策中介绍，关 于电子政务，国内外有多种多样的提法，如“电子政府、计算机化政府、政府信 息化、数字政府、网络政府、政府一公民电子商务、政府一企业电子商务等。”h 这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征，并提出电子政务是快速发 展的现代电子信息技术与政府改革相结合的产物。他认为：“所谓电子政务，就是 应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善， 以实现高效率的政府管理和服务。 8 】， “电子政务”是近几年来伴随着互联网、“电子商务”等新事物而出现的新概 东北大学硕士学位论文绪论 念，姚国章在研究南京的电子政务建设时指出：“为了与电子商务概念相对应， 国内的媒体基本上都用了电子政务这一名称。电子政务是政府机构为了适应经济 全球化和信息网络化的需要”而出现的，其目的是自觉应用现代信息技术，将 政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成，并通过政府组织结构和 工作流程持续不断的优化与创新，“以实现提高政府管理效率、精简政府管理机构、 降低政府管理成本、改进政府服务水平“。”笔者认为：虽然“电子政务”与“电 子政府”来自于同一个英文组合词“e g o v e r n m e n t ”，但两者之间还是有一定的区 别的。“电子政府”是与传统的政府机构相对而言的，是现有的政府机构在开展电 子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后构成的新 的政府管理组织，而“电子政务”主要是指政府部门利用网络技术所完成的相关 政务活动，所以说，电子政务的实施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府 的根本目的也就是为了更好地实施电子政务。 通过上述对电子政务基础理论的介绍，我们注意到，目前理论研究对电子政 务概念的界定上基本的共识是：“电子政务”是指公共管理组织在政务活动中，全 面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会 提供各种公共服务的一种管理方式。它的快速发展给社会和政府行政都带来了巨 大的变化。 1 2 2 关于电子政务发展意义与必要性的认识 中国行政管理学会政府信息化建设课题组在中国电子政务发展研究报告 中指出了发展电子政务的必要性，认为：“2 0 世纪9 0 年代以来，伴随着信息技术、 特别是网络技术的飞速发展，信息化成为各国普遍关注的一个焦点。在国家信息 化体系建设中，政府信息化又成为整个信息化中的关键“。”在中国加入世贸组织 新的历史条件下，在关注国外电子政务最新进展的同时，必须认真研究中国电子 政务发展应采取什么样的策略，以适应社会发展的要求。 宋军在加速我国电子政务建设的意义一文中指出：“实施电子政务，有利 于改善政府的公共服务，提高服务质量，提升政府形象n 2 3 。”他通过具体的分析说 明：政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息如政府的政策导向服务、 信息咨询服务、管理服务等，这些服务为企事业单位和人民群众及时了解政府的 各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术 手段落后和公共服务难以到位的问题。并且“可以保证公共服务的公正性和公平 东北大学硕士学位论文 绪论 性，真正做到一视同仁“。”使人们获得满意的服务，而且还不受时间和空间的限 制。 在信息社会，政府决策不仅具有工业社会的政府决策的共同特点，而且更突 出了知识和信息的巨大作用。中国经贸导刊有关文章认为，电子政务“实现了 决策的民主化、科学化1 。”政府通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举、 电子邮件等多种方式，促进公众参政的兴趣，公众参政由被动变为主动，决策透 明度也随之加大，促进廉政建设，增加政府与人民的亲和力，从而确保社会安定 团结。 由此可见，电子政务建设已成为政府行政不可缺少的一部分，是新时期政府 行政建设的必然要求，同时，电子政务建设也必将反过来推动政府行政的发展。 1 2 3 关于我国电子政务建设对策的探讨 联合国经济与社会高级顾问周宏仁博士在讨论我国电子政务发展时谈到：“与 电子政务建设有关的法律和法规的形成和立法过程有必要在可能的情况下适当加 快。否则，将严重制约我国电子商务，电子政务等信息化重要领域的发展“”。”在 电子政务的发展过程中，将不可避免的涉及政府行政管理中的许多行政法规和法 令的修订和补充。例如，“关于政务公开与透明的规定( 哪些要公开，哪些要透明， 如何管理等) ，关于简化行政管理过程的规定，关于促进电子文件、电子签名等m 。 我国正在进行政府机构改革，改革目标是建立高效、廉洁、务实的政府。电 子政务为政府改革提供了有力的工具。电子政务的发展与对策主张把政府改革 同电子政务建设密切结合，以实现高效率政府管理和服务。文章指出：“应把政府 机构改革同电子政务建设有机的结合起来，对政府业务流程进行必要的重组，从 更好地对公众服务和管理的角度出发，建立精干高效的扁平式网络化政府组织机 构。积极推进政府电子服务，丰富服务项目和服务手段，加强对政府部门电子服 务的协同研究，制定政府部门电子服务协作规范，使各级政府部门在管理和服务 时协同一致，真正实现高效率的政府管理和服务“”“ 党建研究有关论述主张：“国家基础信息系统的建设，要重点抓好的一类 电子政务信息系统工程“。”并指出：“我国电子政务的发展必须体现中国国情， 把政府内部业务过程的计算机化作为政府实现对用户服务信息化的基础。要清理、 确认和制订与电子政务有关的国家标准，包括数据标准、技术标准和安全标准”3 。” 东北大学硬士学位论文 绪论 当前，我国对电子政务的学术研究仍处于初始阶段。尽管近年来相关理论研 究己逐步展开，并取得了一定的成果，但就总体状况而言，对电子政务的研究还 不够系统，研究目标尚不够明确。研究内容也比较局限，偏重于基础理论和国外 发展状况的介绍，对于我国电子政务建设中存在的问题以及解决办法的研究还很 少，因而需要在对比分析国内与国外差距的基础上，对我国电子政务的建设和发 展做更具体、更深入的研究，以推进我国在新世纪中政府行政的发展。 1 3 论文的框架结构 本文的第一章是绪论部分，介绍了本文选题的目的意义、本论文选题的国内 外研究概况及论文的框架结构；第二章为电子政务概述，介绍了电子政务的内涵、 电子政务建设的内容及意义。第三章对我国电子政务建设的现状进行了分析，介 绍了我国电子政务建设的历史、我国电子政务建设取得的成绩、我国电子政务建 设存在的问题及制约我国电子政务建设的因素；最后，对加强和完善我国电子政 务建设提出了对策建议并对我国电子政务建设发展作了展望。 东北大学硕士学位论文电子政务概述 第二章电子政务概述 2 1 电子政务的内涵 2 1 1 政务与电子政务 为了确切掌握“电子政务”的定义，有必要先了解“政务”的含义。“政务” 一词意为“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作啪1 。”其管理的内容是各级 政府的业务、事务、会务等具体“与政权相关的公共事务o ”。通过这些具体政务， “政府得以履行其对社会、公众所承担的各项公共行政管理和服务职能。”它不 但包括政府行政机关的行政事务，而且包括立法、司法部门、政党、社会团体以 及其他各种公共组织的管理事务。 “电子政务”一词是相对传统政务而言的，并首先在美国政府中出现，是近 几年来伴随着互联网、“电子商务”等新事物而出现的新概念，是飞速发展的现代 电子信息技术与政府改革相结合的产物。不同的学者从不同的角度对“电子政务” 进行了定义。 有些学者认为：“电子政务是指政府通过互联网提供的在线行政服务，是在互 联网或各种网络上建立的虚拟政府，既可以使公民、法人从电子化的渠道最大限 度地获得政府的信息与服务，又可以通过技术手段使政府行政信息化、规范化、 网络化”1 。”另一些专家认为：所谓电子政务“就是应用现代化的电子信息技术和 管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和 服务。“。”而关于电子政务，国内外也有多种多样的提法，如电子政府、计算机化 政府、政府信息化、数字政府、网络政府、政府一公民电子商务、政府一企业电子 商务等。这些提法从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。 综上所述，我们可以看到，目前理论研究对电子政务概念的界定上基本的共 识是：“电子政务”是指公共管理组织在政务活动中，全面应用现代信息技术、网 络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供各种公共服务的一种 管理方式。它的快速发展给社会和政府行政都带来了巨大的变化。其目的是自觉 东北大学硕士学位论文 电子政务概述 应用现代信息技术，将政务处理与政府服务的各项职能通过网络实现有机集成， 并通过政府组织结构和工作流程持续不断的优化与创新，“以实现提高政府管理效 率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平“”。”以推进政务 管理的现代化，“为公众提供贴近式的优质服务。”。” 2 1 2 电子政务与电子商务 提到电子政务，人们很容易想到“电子商务”一词，那么，如何来理解电子 政务和电子商务的关系呢? 避开繁琐的文字描述，用最简洁的语言给它们下定义。 电子政务是指用电子手段开展政务活动；电子商务是指用电子手段开展商务活动。 政务活动是指关于政治方面的事务，也指国家的管理工作，即各级政府机关或有 关机构处理的各类政府事务：而商务活动是指企业从事的各种贸易活动及与贸易 有关的活动。其目标是“加强企业与供应商之间的联系；加快资金周转，增强市 场竞争力o ”。” 电子政务与电子商务的联系表现在： 首先，电子政务为电子商务服务。政府在一国社会经济发展中的作用是建立 健全法制法规、对经济运行进行宏观调控、对社会发展提供保障，即政务活动的 核心是为社会发展和经济建设提供服务。电子商务作为当前和未来一个较大时间 内先进生产力和贸易方式的代表，必然受到政府的重视和支持，同时，在电子商 务发展的基础设施上，也需要政府的大力投入和支持，而电子政务的开展，将有 利于政府在上述各方面提供优质服务。 其次，电子政务为电子商务提供示范。电子政务是以政府作为主体的、处理 政府事务的活动，无论是其管理模式还是运作流程都会比电子商务更规范，再加 上大众对政府固有的信任，无疑将会促进电子政务的顺利开展，增强人们对网络 的信任感和信赖感，这就会为电子商务的开展和普及产生重要的示范效应。 再次，电子商务促进电子政务的发展。电子商务的参与者是数量众多的企业 和千千万万的消费者个体，电子商务的大力发展，将使网络技术得到最大程度的 普及；企业提供的产品和服务干差万别，采用的交易形式多种多样，这些可以促 进网络使用手段的多样化，这些都为电予政务的开展提供了有利条件。 电子政务与电子商务的区别表现在： 电子政务的核心是服务，电子商务的核心是贸易；电子政务的服务内容涉及有 东北大学硕士学位论文电子政务概述 关政策信息的发布与咨询、为公众提供的电子化的管理和服务，为政府决策提供 更准确的依据等，电子商务则是以贸易作为其核心，无论是企业内部电子商务、 企业间电子商务还是客户关系管理无不直接或间接与贸易活动有关；电子政务的 目标是提高效率、树立形象、促进政务改革，电子商务的目标则是为企业提高经 济效益，满足企业追求利润最大化的目标；就一国政府来说，政府事务都会强调 其统一性和规范性，从而使电子政务也必然遵循这一要求。而在电子商务活动中， 企业提供的产品和服务是千差万别的，面临的消费者千差万别，从而使电子商务 的形式也表现出多样化。 2 1 3 电子政务与电子政府、政府上网 “电子政府”是指“运用信息和通信技术，构建一个电子化的虚拟政府机构， 在政府、企业和民众三者之间快速高效地互换信息，即推进政府部门办公自动化、 电子化、网络化，实现信息全面共享、交流和处理啪1 。”电子政府包含两层含义， “一层是利用计算机技术和网络技术构建虚拟政府机关，完整政府行政行为，实 现政府行政职能。另一层是指，广泛地运用电子技术和通信技术，辅助政府行政 顺利进行m 。” 虽然“电子政务”与“电子政府”来自于同一个英文组合词“e g o v e r n m e n t ”， 但两者之间还是有一定的区别的。“电子政府”最重要的内涵是“运用信息及通信 技术打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关。0 ，而“电子政务” 主要是指政府部门利用网络技术所完成的相关政务活动。所以说，电子政务的实 施必须依靠电子政府来完成，而构建电子政府的根本目的也就是为了更好地实施 电子政务。 “政府上网”又叫“政府在线”，它重点是利用计算机技术和网络技术设立 个虚拟政府平台，在互联网上实现政府职能工作。所谓政府上网包括政府信息上 网和政府职能上网。“政府信息上网是指我国各部委、各级政府在互联网上建立网 站，将各级政府站点建设成便民服务的窗口；政府职能上网是指在网上成立一个 虚拟政府，在互联网上实现政府的职能工作。“。”通俗地说，“政府上网就是要成 立一个看不见、摸不着，但又能发挥作用的政府。“。” 政府上网、电子政府及电子政务是三个相互交叉、互相联系、彼此衔接的近 似概念，它们不仅具有共同的政府主体，而且还具有相同的作用和同样的技术手 东北大学硕士学位论文电子政务概述 段。而它们之间的差别主要表现为层次上的深浅以及表现形式的不同和功能的强 弱侧重。政府上网是建立起电子政府的前提条件。而电子政府建立以后才能全面 开展电子政务。无论政府上网、还是电子政府及电子政务，它们都是政府信息化 进程的具体体现，都是社会信息化对政府发展的必然要求。 2 2 电子政务建设的内容 电子政务的内容十分广泛，从电子政务服务对象看，电子政务主要包括：政 府内电子政务；政府对企业电子政务和政府对公民电子政务三个方面。 2 2 1 政府内电子政务主要内容 政府内电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政 务。政府内电子政务主要包括： 电子法规政策系统，对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项 法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人员真正做到 有法可依，有法必依。 电子公文系统，在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关 的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知、通报等等，使政务信息快捷地 在政府间和政府内流转，提高政府公文处理速度。 电子司法档案系统，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机关的刑事 犯罪记录，审判机关的审判案例，检察机关检察案例等，通过共享信息改善司法 工作效率和提高司法人员综合能力。 电子财政管理系统，向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提供分级、 分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政收入、开支、 拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及时掌握和监控财 政状况。 电子办公系统，通过电子网络完成职务机关工作人员大多数一般性重复工作， 节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复 制、使用办公设旖和设备、下载政府机关经常使用的各种表格，报销出差费用等。 电子培训系统，对政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教育课程， 东北大学硕士学位论文电子政务概述 特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专业培训，员 工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。 业绩评价系统，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府各部门业 绩进行科学地测量和评估，等等。 2 2 2 政府对企业电子政务主要内容 政府对企业电子政务是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管 理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企业负 担，促进企业发展。政府对企业电子政务主要包括： 电子采购与招标，通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别是中小企 业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策_ 和程序，使政 府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易成本，节约政 府采购支出。 电子税务。使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就能完成税 务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务，既方便了 企业，也减少了政府的开支。 电子证照办理，让企业通过互联网申请办理各种证件和执照，缩短办证周期， 减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、登记项目变 更、核销，统计证、土地和房产证、建筑许可证、环境评估报告等证件、执照和 审批事项的办理。 信息咨询服务，政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企业利用， 如政府向企业开放法律法规规章政策数据库，政府经济白皮书，国际贸易统计资 料等信息。 中小企业电子服务，政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际竞争力和 知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口：利用集合优势， 帮助中小企业同电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应用解决方案， 等等。 2 2 3 政府对公民电子政务主要内容 东北大学硕士学位论文电子敢务概述 政府对公民电子政务是电子政务的重要内容，是通过电子网络系统为公民提 供各种服务，主要包括： 教育培训服务，如通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和图书馆接 入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源然后对学校和学生提供；重点 加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 就业服务，通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就业培训， 促进就业，如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作职位缺口数 据库和求职数据库信息，在就业管理劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入 v i ，为没有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会，为求职者提供网 上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。 电子医疗服务，通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生 信息，为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账 户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验 数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和 执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。 社会保险网络服务，通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保险网络， 使公民通过网络及时全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户 的明细情况，有利于加深社会保障体系的建立和普及i 通过网络公布最低收入家 庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手续。 公民信息服务，为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律法规规章 数据库的能力；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举人的了解； 通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。交通管理 服务，通过建立电子交通网站提供对交通工具和司机的管理与服务。电子证件服 务，允许居民通过网络办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等有关证书。公 民电子税务，允许公民个人通过电子报税系统申报个人所得税、财产税等个人税 务。 2 3 加强电子政务建设的意义 电子政务己被视为一场革命，这场革命对我国政府在管理观念、管理体制、管 理方式及管理手段上带来的影响是深刻的。 东北大学硕士学位论文电子政务概述 2 3 1 促进政府管理观念的变革 我国的电子政务是从办公自动化起步的，主要用于上下级之间的文件传输。 但这远不是电子政务的本质，它仅仅是个开端。“对于电子政务来说，技术并不 是最难解决的问题”“。”关键是要转变观念，电子政务首先要转变的是行政管理 的观念。 一是向“小政府、大社会”观念的转变。管理社会公共事务是政府的一项重 要职能。由于受计划经济体制的影响，我国在公共服务领域相对落后。改革开放 以后，特别是我国入世以后，取而代之的是管理和服务的观念，即尊重和相信公 众的自我组织和自我管理能力，依靠国家与社会、政府与公众之间良好的合作来 施政。这种转变，就是向“小政府、大社会”的转变。电子政务的主要目标就是 建立起以为公众服务为导向的政府。电子政务的实施过程，就是政府打破公共服 务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众 服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更 个性化的服务。 二是向效能观念的转变。行政效率不同于行政效能，前者着重于数量层面， 后者着重于质量层面。而实际上，政府向公众提供的服务，不仅仅强调效率，更 强调质量。“作为政府工作人员，信息网络的运用将极大地改变传统的工作方式， 人浮于事，效率低下在信息时代将是不被允许的。“。”电子政务加速了政府从只 注重效率观念向既讲效率观念更讲效能观念的转变。由于良好的网络技术条件， 各级政府人员坐在办公室里即可了解查询国内外信息，处理有关业务。 三是实行政务公开、信息公开，增强政府工作透明度。电子政务通过网络快 速更新的特性，为公众提供动态、全面的信息，能够改变各级政府网站各自为政 的“信息孤岛”的局面，通过统一的信息服务平台，为公众提供全面的信息服务。 电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。一方面要求政府行为公 开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行“暗箱”操作，必须按照法定的程 序进行，接受“网民”的监督。另一方面要求政务信息公开，凡是法律规定需要 向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。 东北大学硕士学位论文电子政务概逑 2 3 2 提高政府的决策水平和整体工作水平 工业社会，政府决策已不仅仅停留在经验决策层面，而是经过调查研究、科 学预测、智囊协助、决断理论和试验等多个步骤，实现了决策的民主化、科学化。 信息社会，政府决策不仅具有工业社会的政府决策的共同特点，而且更突出了知 识和信息的巨大作用。 首先，电子政务将促进决策的科学化。方面，政府获得的信息相对真实， 避免了信息传递的失真；另一方面，互联网各终端用户可以方便地把自己的政治 意愿或要求通过网络向政府发送，提供给决策者，“避免了依靠经验或信息不完 全导致盲目决策的现象，从而改善了行政决策者的有限理性，提高了政府决策的 科学化水平m “。” 其次，电子政务将促进决策的民主化。政府通过电子民意调查、电子公民投 票、电子选举、电子邮件等多种方式，促进公众参政的兴趣，公众参政由被动变 为主动，决策透明度也随之加大，“防止信息被少数人专用或有选择性地公开， 可以防止信息被更改、掩盖，可以建立一套相对严格的制度，将权利交给机器， 防止人为干预o ”。”促进廉政建设，增加政府与人民的亲和力，从而确保社会安 定团结。“电子政务使得政府的很大一部分政务公开，暗箱操作向公开性方式转 化。“。”电子政务只有在明确的法律、法规前提下，才能保证政府快速有效地处 理信息反馈和提供办事服务，才能促进政府和公民在网上的双向互动。我国由于 多种因素的制约，管理程序化基础十分薄弱。相当多的政府管理行为并没有明确 的程序规则，甚至相当多的政府管理过程都没有进行过有意识的流程设计，即使 有的一部分也远远不能反映客观规律的科学程序。所以推进电子政务的过程，是 规范程序的过程，否则，电子政务将是无源之水。 再次，电子政务将促进决策的标准化。标准化是维系电子政务系统有效运行 的基石。电子政务的整体应用能够成就多大规模，关键看电子政务的标准体系建 设。目前我国电子政务所需的国家标准相对滞后，几乎还处于各自为战的状态。 2 3 3 提高政府工作的效率和效能 电子政务的使命就是提高政府的工作效率和效能。“电子政务的实施将降低政 府运作成本，使政府运行更加开放和透明，增强责任心，提高工作效率1 。”电子 东北大学硕士学位论文电子政务概述 政务可使政府机关借助现代信息和通讯技术建立政府组织间、政府与社会、政府 与企业、政府与公民之间的广泛的沟通网络，这种沟通网络可以打破时间、空间 及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率、政府的决策效率、 政府的服务效率，“为政府信息管理、服务水平的提高提供强大的技术支持和咨 询支持。”方便公民办事，扩大公民对政府公务管理的参与程度，增加政府工 作的透明度。电子政务建立的政府是一个无缝隙的政府，即在任何时间和地点得 到服务的政府，政府网站可将分属各部门的业务集中在一起，在网上实现信息交 流与合作。 2 3 4 提高公务员的整体素质 “现代化的实质是人的现代化，政府的信息化必然要求高素质的行政人员队 伍1 。”电子政务作为一项涉及到国家机关、地方政府、企事业单位、普通公民等 各类用户的广泛应用服务，它需要大量的相关应用人才，这方面目前我国还是一 个薄弱环节。 过去我们更多的是依赖于信息技术和设备，大量购买计算机，众多政务网站 也得以兴建，但人的意识并没有实质性改变，导致了“电子”与“政务”的脱节， 制约了政务信息化的发展。电子政务的实施，“为政府工作人员提供了现代化的 办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间成本和人力成本，节约了原来靠人 脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力，将政府工作人员从常规的事务性工 作中解脱出来“2 1 。”这将推动电子信息技术特别是计算机应用技术在党政机关的 普及，“有利于提高公务员的判断、分析和解决问题的能力呻1 。”提高公务员队 伍的整体素质，从而提高我们对信息社会和知识经济时代的适应能力。 末北大学硕士学位论文我嗣电子政务建设的现状分析 第三章我国电子政务建设的现状分析 3 1 我国电子政务建设的历史发展 尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，中国电子政务已经经 历了从萌芽期、孕育期到启动期近1 0 年的发展历程。 萌芽期主要表现在1 9 9 3 年底国家正式启动的“三金工程”，即金桥工程、金 关工程和金卡工程，这是以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工 程，重点是建设信息化的基础设旖，为重点行业和部门传输数据和信息。但是， 这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。 孕育期主要表现在9 0 年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基 础设施的不断完善，中央各大部委机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政 府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定 了基础。1 9 9 9 年4 0 多个部委( 局、办) 的信息主管部门共同倡议发起了“政府上 网工程”。目前，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断 增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷 推出各种网上办公业务。国家各行政管理部门可根据执法和管理需要进行跨部门、 跨行业的联网数据核查，企业也可在网上办理各种进出口相关手续。 启动期主要表现在：近年许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十 五”规划的重要内容，并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中，电子政 务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子 政务的时间表，以电子政务为先导，实现政