（城市规划与设计专业论文）旧城更新中的规划动力机制研究以深圳为例.pdf

合肥工业大学 本论文经答辩委员会全体委员审查，确认符合合肥工业大学硕 士学位论文质量要求。 主席： 委员： 导师： 答辩委员会签名：( 工作单位、职称) 苏缈莎 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所 知，除了文中特别加以标志和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得金自巴王些太堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作 的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签字砖翻 圳怍帅于 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解金胆王些太堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅或借阅。本人授权 金胆王些太 ! 差一可以将学位论文的全部或部分论文内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝者签名删塑导师躲 辩吼卅锄尹 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 涉拶 签字日期：厶u 年q c 月日 电话： 邮编： 旧城更新中的规划动力机制研究以深圳为例 摘要 全球城市化步伐日趋加速，国内城市发展面对的人地矛盾益发严重， 其中以深圳市尤为突出。一方面是市场的巨大土地需求，另一方面是城市 内部土地利用不够有效，部分地区城市环境呈现与现代城市不符的空间特 征。在内部改造需求与外部经济利益驱使的双重驱动下，旧城更新愈发成 为改善城市面貌，提高居民生活水平的重要手段。 而我国的城市建设以往的贪大求快，追求速度，并不注重已建地区的 改造更新的方法，已经致使部分地区城市环境质量降低，社会难题凸显。 城市更新的动力来自于内外两个方面，怎样利用两个方面需求，克服之间 的矛盾，互相促进，加快城市更新的进程成为规划业内和经济、制度研究 人员的重要思考内容。是因素 本文第一章绪论从旧城更新的现实背景出发，追溯现代城市更新理论 的渊源，并阐述本论文的研究的目标和意义。第二章首先界定基本的概念， 再对城市更新研究的基本理论支持和对城市更新动力基本模式探讨的已 有文献总结。第三章主要是深圳和国内外的l e l 城更新实践的历史经验总结， 并分析深圳城市更新目前现状和所面1 1 6 i 的主要问题。第四章和第五章为重 点章节。第四章详细阐述的是城市更新动力机制运作的四种分类对应模式 及四种模式导向下的对应案例。第五章探讨的是多种动力模式下城市更新 的适宜条件，为不同目标导向下的更新案例提供可供对比评价与参考的机 制模式选择，并从公共管理角度分析提高机制模式评价效果的途径。第六 章对全文进行总结，对未来深圳的城市更新的方向做基本判断，以期这些 分析对国内其他城市的更新带来一些新的思路。本文主要目标选择地区为 深圳市，深圳市的特殊情况也将重点说明。 关键字：城市更新；动力机制； t h e d y n a m i cp l a n n i n gm e c h a n i s m r e s e a r c ho f u r b a nr e n o v a t i o n - - - i l l u s t r a t e db yt h ec a s eo fs h e n z h e n a b s t r a c t a s i n c r e a s i n g l y a c c e l e r a t e dp a c eo fg l o b a lu r b a n i z a t i o n ，u r b a n d e v e l o p m e n t ，c h i n af a c e si n c r e a s i n g l ys e r i o u sc o n t r a d i c t i o nb e t w e e np e o p l e a n dl a n d ，o fw h i c hs h e n z h e ni sp a r t i c u l a r l yp r o m i n e n t o nt h eo n eh a n dt h e h u g em a r k e td e m a n df o rl a n d ，o nt h eo t h e rh a n dt h el a n du s ei sn o te f f e c t i v e w i t h i nc i t i e s ，t h eu r b a ne n v i r o n m e n td e m o n s t r a t e db ys o m ea r e a s i s i n c o n s i s t e n tw i t ht h es p a t i a lc h a r a c t e r i s t i c so fm o d e r nc i t i e s u n d e rt h ed o u b l e d r i v e nb yt r a n s f o r m a t i o ni nt h ei n t e r n a ld e m a n da n de x t e r n a le c o n o m i c i n t e r e s t s u r b a nr e n e w a li n c r e a s i n g l yb e c o m et h ei m p o r t a n tm e a n st oi m p r o v e t h eu r b a nl a n d s c a p ea n di m p r o v et h el i v i n gs t a n d a r d s m o r e o v e r , t h em e t h o do fc h i n a su r b a nc o n s t r u c t i o ni nt h ep a s tw h i c hi s t h eg r e e d yb i gf a s t ，t h ep u r s u i to fs p e e da n dd o e sn o tf o c u so nt h er e n o v a t i o n o ft h ee s t a b l i s h e dr e g i o n ，h a v ec a u s e dt h er e d u c t i o no fu r b a ne n v i r o n m e n t a l q u a l i t ya n dt h ei n c r e a s i n go fs o c i a lp r o b l e m si ns o m ea r e a s b o t hi n s i d ea n d o u t s i d ef a c t o r sd r i v eu r b a nr e n e w a l i tb e c o m et h ei m p o r t a n tf o rt h o u g h to f p l a n e r ，e c o n o m i ca n di n s t i t u t i o n a lr e s e a r c h e r s ，w h i c hi sh o w t ou s et w oo ft h e n e e d sa n do v e r c o m et h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e ne a c ho t h e rt op r o m o t ea n d a c c e l e r a t et h ep r o c e s so fu r b a nr e n e w a l f r o mt h er e a lb a c k g r o u n do fu r b a nr e n e w a l ，t h i sf i r s tc h a p t e rt r a c e st h e o r i g i no ft h em o d e r nt h e o r yo fu r b a nr e n e w a l ，a n de x p l a i n st h eo b j e c t i v e sa n d s i g n i f i c a n c eo ft h i sr e s e a r c h c h a p t e rt w od e f i n e st h eb a s i cc o n c e p t sa tf i r s t ， a n dt h e ns u m m a r i z e st h ee x i s t i n gl i t e r a t u r eo fb a s i ct h e o r yi nu r b a nr e n e w a l a n dt h eb a s i cm o d eo fd y n a m i co fu r b a nr e n e w a l t h et h i r dc h a p t e rg e n e r a l i z e s t h ep r a c t i c eo ft h eu r b a nr e n e w a lh i s t o r i c a ll e s s o n sl e a r n e do fs h e n z h e na n d t h ei n t e r n a t i o n a l ；t o g e t h e rw i t ha n a l y z i n gt h ec u r r e n ts t a t u sa n dt h em a j o r p r o b l e m s 。w i t hw h i c hs h e n z h e nc i t yf a c e s c h a p t e r s i va n dva r ek e y s e c t i o n s c h a p t e ri vd e t a i l e dt h ef o u rc a t e g o r i e sc o r r e s p o n d i n gm o d e so f d y n a m i cm e c h a n i s mo fu r b a nr e n e w a lo p e r a t e da n dt h ec o r r e s p o n d i n gc a s e u n d e rt h ef o u rg u i d e dm o d e c h a p t e rv i n v e s t i g a t e st h ea p p r o p r i a t ec o n d i t i o n s u n d e rav a r i e t yo fd y n a m i cm e c h a n i s mm o d e lo fu r b a nr e n e w a l ，p r o v i d e s g u i d a n c eo fc o m p a r a b l ea n de v a l u a t e dm o d es e l e c t i o ni nd i f f e r e n tt a r g e tc a s e s ， a n da n a l y s i st h ew a yt oh e i g h t e nt h ee v a l u a t i o ne f f e c to ft h em e c h a n i s mm o d e f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fp u b l i cm a n a g e m e n t c h a p t e rv is u m m a r i z e st h ef u l l t e x t ，b a s i c a l l yj u d g e st h ef u t u r ed i r e c t i o no ft h eu r b a nr e n e w a lo fs h e n z h e n w i s ht ot h o s eo fo t h e rc i t i e so nt h eu p d a t eb r i n g ss o m en e wi d e a s i nt h i s p a p e r , a st a r g e t i n ga r e ai ss h e n z h e n ，s h e n z h e ns p e c i a lc i r c u m s t a n c e sw i l la l s o b eh i g h l i g h t e di l l u s t r a t e d k e y w o r d s ：u r b a nr e n o v a t i o n ：d y n a m i cm e c h a n i s m 致谢 从0 8 年入学到现在，已经在合工大学习、生活了将近三年的时间， 这三年如同白驹过隙，回首三年的研究生生活，在这里我不仅获得了许多 专业领域新的知识，学习了更多设计、分析的技术，锻炼了研究课题的思 辨能力，也在心智上更加成熟，生活态度上找到了自己的定位和目标。和 老师、同学们一起学习和探讨问题的情景将是我未来人生中非常美好的回 忆。 这篇论文立意更新的规划动力机制，这种既有内在规律，也有外在物 质表现的内容对自己来说非常难以把握，选择这个题目源于自己对规划内 在动力规律的理性分析与表达的兴趣。自酝酿到开题直到最后完成共历时 一年多，其中经历了在深圳市规划院和深圳市城市规划发展研究中心实习 的半年时间。虽然历时很长，但我深深的知道这篇论文探讨的内容浅薄， 不敢妄谈有多少的理论价值和学术意义。虽然内涵不够深刻，但是经过了 这么长时间的酝酿，撰写，润色，到结束的这一刻，心中还是有不少欣喜。 在欣喜与不舍之余，我要特别感谢在研究生学习期间和论文写作过程中给 予我无尽帮助的老师，同学，和深圳市规划院以及研究中心各位前辈。 要特别感谢我的导师冯四清教授。从论文选题到框架成型直到最终成 文，无不集聚着导师的悉心关怀和无私的帮助。在论文过程中，正是导师 抽丝拨茧地发现问题，不断提出针对性的指导意见才使我的论文得以顺利 成型。另外，还要感谢答辩组专家老师，陈刚副教授、王方副教授、张晓 瑞副教授，范毓灼高工，要感谢我的同学，刘晨，顾琛琛，彭蓬，吴竞雄 在我写作过程中遇到困难时鼓励我，与我讨论论文中的难点问题，使我受 益匪浅。另外感谢深圳市规划院彭工和研究中心陆佳博士在论文写作初期 给予我的意见。 作者浅薄，能做出的分析和考虑还有许多欠缺周到的地方，希望更多 老师和同行给予意见，大家一同共同探讨，推动城市更新这个庞大繁复的 大课题的进展。 作者：簧甜簦 2 0 11 年4 月1 0 日于合肥 目录 第一章绪论1 1 1 研究背景1 1 1 1 国内城市化的现实背景1 1 1 2 现代城市更新理论的溯源2 1 2 研究的框架和内容概括3 1 3 研究的目标和意义4 本章小结5 第二章理论概念和研究基础6 2 1 研究概念6 2 1 1 更新，旧城，旧城更新6 2 1 2 机制，动力，动力机制6 2 1 3 城市再生，城市更新，6 2 2 研究基础7 2 2 1 学科基础：7 2 2 2 文献综述9 本章小结1 2 第三章旧城更新的历史经验及深j i l l e i 城更新1 3 3 1 国内# i i e i 城更新1 3 3 1 1 英国旧城更新机制及启示1 3 3 1 2 香港旧城更新机制及启示1 4 3 1 3 美国旧城更新机制的启示1 5 3 1 4 国内其他一些地区1 日城更新机制的启示1 8 3 2 深n i e ! 城更新背景和历史阶段1 8 3 2 19 0 年代中后期以市场为导向1 9 3 2 2 本世纪初政府介入的城市更新2 0 3 2 30 5 年至0 9 年政府主导的城市更新2 0 3 3 深：u i i l l 日城更新现状及面临的主要问题2 0 3 3 1 现状2 0 3 3 2 现状存在的问题2 6 本章小结3 0 第四章深圳市旧城更新的动力机制3 1 4 1 市场导向下的旧城更新动力机制3 2 4 1 1 理论内涵3 2 4 1 2 实证案例( 深圳华强北) 3 3 4 2 居民自组织的旧城更新动力机制3 5 4 2 1 理论内涵3 s 4 2 2 实证案例( 深圳田贝村) ：3 6 4 3 以文化为导向的城市更新3 8 4 3 1 理论内涵3 8 4 3 2 实证案例( 深圳大芬村) 3 9 4 4 政府主导下的旧城更新动力机制4 3 4 4 1 理论内涵4 3 4 4 2 实证案例( 深圳华侨城o c t l o f t 创意园) 4 4 本章小结4 5 第五章深圳情境下城市更新模式的对比与评价4 6 5 1 可选模式的适宜条件4 6 5 2 城市更新不同机制模式下的评价4 7 5 2 1 定性评价：4 7 5 2 2 定量评价：柏 5 3 从公共政策角度分析提高城市更新评价效果5 6 5 3 1 从公共政策角度分析更新评价的特殊性s 6 5 3 2 从公共政策的理论探讨城市更新的民主参与5 7 5 3 3 从公共管理方面分析城市管理者在城市更新中的作为弱 本章小结5 9 第六章结论与展望6 0 参考文献6 2 插图清单 图1 1 全球人口密度图0 1 图1 2 城市与农村人口增长对比0 1 图1 3 中国城市人口与非城市人口增长对比0 2 图3 1 单位土地g d p 产出比较2 1 图3 2 深圳市3 0 周年更新改造项目类型数量比较2 6 图3 3 全国新增和改造用地量对比2 7 图4 1 华强北区位图3 3 图4 2 华强北卫星地图3 3 图4 3 田贝村总平面3 8 图4 4 田贝村改造策略分区3 8 图4 5 大芬村油画绘图室4 0 图4 6 大芬村改造规划平面图4 1 图4 7 大芬村油画街内景1 ”4 3 图4 8 大芬村油画街内景2 “4 3 图4 9 深圳o c t 当代艺术中心内景效果4 4 图5 1 构建城市更新层次分析的模型4 9 图5 2 公共政策、城市规划与城市更新的比较关系5 6 插表清单 表2 - l 西方现代城市更新发展历史1 2 表3 1 美国1 5 个大城市在5 0 年代“城市更新 运动中的住宅增减情 况一”1 7 表3 - 2 深圳有关城市更新的主要政策2 4 表3 - 3 深圳建市3 0 周年城市更新重点项目2 6 表4 1 田贝村改造规划经济技术指标一览表3 7 表5 - i 城市更新评价因素分类5 0 表5 - 2 评价因素的比较内容5 l 表5 3 评价因素的判断矩阵5 1 表5 - 4 因素维数与平均随机一致性指标关系表5 2 1 1 研究背景 第一章绪论 城市诞生的同时，城市更新就伴随着城市的发展的过程当中，并成为 城市自我调节的一种机制。城市更新作为一门社会工程学科，则大约始于 2 0 世纪5 0 年代欧美的一些发达国家当中。那时候，产业革命导致大规模 的城市化，工业化的建立与农村人口涌向城市的城市化进程促使城市规模 不断扩大，由于城市的盲目发展，随之出现“逆城市化的现象，进而导 致城市内城的解体，包括：贫民窟形若癌瘤，市中心区“衰败 ，居住环 境恶化，社会治安混乱，城市特色消失等许多国家针对此状况曾采取 过各种措施，以期防止甚至消除“枯萎症 和“城市病 ，恢复城市原来 的活力。然而事实证明，上述大多数措施实践多年来并未能达到预期的目 标，局部的重建，零星的改建等方式，依然很难防止一些地区的衰败，所 以为谋求问题的彻底解决，只有探寻全面的更新改造方法。因此，城市更 新逐渐成为2 0 世纪以来跨世纪跨国界的重大问题，并被西方一些国家作 为一门重要的社会学科为人们所研究。t 1 1 1 国内城市化的现实背景 全球人口城市化进入重要阶段，0 8 年，全球将有一半以上人口居住在 城市。 图卜1 全球人口密度图 图卜2 城市与农村人口增长对比( 联合国环境署0 8 年报告) 中国，正在经历史无前例的快速城市化过程，到2 0 0 9 年底，中国城 市化率达到4 6 5 9 ，即约5 亿多人口居住在城市。另外据中国发展报告 2 0 1 0 ) ) ( 中国发展研究基金会) 称，“保守估计，假如未来2 0 年中国人均 1 阳建强，吴明伟，现代城市更新，东南大学出版社，1 9 9 9 l g d p 年均增长率保持在6 左右，到2 0 3 0 年达到1 3 0 0 0 万美元左右，预计 城市化率有望达到6 6 的水平一，城市人口将突破1 0 亿，因此，中国城市 总人口至少增加5 亿。 图1 - 3 中国城市人口与非城市人口增长对比 5 亿城市人口，至少需要新增5 万平方公里的城市土地来承载( 据现 行总体规划规范) ，而中国东西部发展差距又导致这5 亿人口中的相当部 分会落地在东部和中部地区，同时我们也知道，中东部地区也是中国耕地 红线1 8 亿亩控制的重要地区。如何在极度有限的土地资源中整合出所需 要的土地，不阻碍正常的城市化进程，也是近些年来国土和规划部门以及 从事土地和地产的研究人员的重要课题。 除去土地整理的迫切需求问题以外，中国多数城市的旧城都是在8 0 年代末城市化加速之前已经成型。在当时的产业经济结构和人口规模条件 下，由于规划监督和管理疏松，或者规划理念上受许多计划经济的影响， 造成规划理念落后，功能缺失、混乱。旧城中出现一系列的环境和设施问 题。这些旧城亟待改造，城市结构亟待调整。 另外，经济发展导致对城市物质环境提出更高的要求。2 0 0 9 年人均 g d p 超过3 7 0 0 美元，生活水平提高之后，人们更加关心生活的环境和品 质。 以上这些都构成了我国城市更新的城市化背景，特别是面临的紧迫性 也是城市更新越来越受到重视的原因。 1 1 2 现代城市更新理论的溯源 城市更新是伴随着城市发展的全过程的。从这个意义上说，从城市诞 生的那一天开始，每个时代中无论历史悠久的城市还是新建立的城市，其 发展的过程也即是城市更新的过程。更新的特征就是一边发展一边重建。 改造重建的意义丝毫不逊色于新建的意义。 城市不断发展，1 9 7 0 年代以来，人们讨论的城市改造主要表现为，对 城市衰败地区的整体的“推倒重建一，取而代之以高尚住宅或者较为舒适 2 的生活环境，然而通常享有这些美好环境的多为中上层人士或者说中产阶 级，“原来在城市中心衰败区居住的穷人不过是从一个中心衰败区被驱赶 到了城市边缘的衰败区一2 。从美国大城市的生与死开始，公民社会的市 民意识觉醒的时代在城市的发展规划过程中到来。 城市更新成为一种世界运动，在全球范围内包括中国发生的、近百年 的城市重建。由于这种重来运动，是在私有产权界定明晰、各种利益主体 多元化的条件下发生的，复杂的利益关系、多重矛盾的交织，使得更新实 际上是目前城市的一种室碍。 1 9 5 8 年8 月在荷兰海牙召开了第一次国际性的关于城市更新会议，会 议上获得普遍认同的城市更新含义的阐述是：“居住于城市中的人，对于 自己所住的建物与周围的环境或者游乐、购物、通勤、通学、及其他生活 方面，存在各种希望与不满。对于自己所住房屋的改造，公园、道路、绿 地等环境方面的改善，不良住宅区的消除，尤其是对于土地利用的形态的 改善，以及大规模城市规划的实施，以便形成美丽的市容，舒适的生活等， 都抱有很大的希望。 从这里可以看出，那时候对城市更新的认识已经将 重点集中在了生活环境的改善。 直到1 9 9 5 年l o 月，中国城市规划学会召开的学术研讨会上开始正式 使用“旧城更新一这一命题了。 我国 ：城乡规划法中的对“旧区改建 的概念定义是：对城市中的 陈旧、衰退的地区进行全面的改造，以便改善生活服务、劳动和休息的条 件，达到满足社会、经济、政治以及满足人民精神生活需要的目标。 我国城市规划业内获得普遍认同的“城市更新一概念是：指城市发展 在空间上的结构性演替，在区域发展层面的整体拓展，在城市功能体系上 的重构与重组，在内涵上的提升，城市发展的整个历史全过程就可以视为 一个不断建设以及不断更替的过程4 。 1 2 研究的框架和内容概括 本文首先从研究背景出发，界定清楚涉及的主要理论概念和研究基础， 在此基础上，针对国内外一些重要的城市更新进程中的重要历史经验进行 初步梳理，得出其中的有益启示。然后，针对深圳这个特殊环境下的特殊 案例城市进行从历史到现状的纵向剥离式分析。接着，从历史经验的有益 启示出发，应用比较研究，数理研究，以及实证研究等研究方法，对城市 2 简雅各布斯，美国大城市的生与死，译林出版社，2 0 0 6 3 深圳市委政策研究室课题组；，深圳城市更新的若干重要问题，特区实践与理论。2 0 0 8 4 吴明伟，走向全面系统的旧城改建，城市规划，1 9 9 6 ( 1 ) 3 更新的动力模式进行深入分析，从而得出模式应用的适宜条件和利弊。为 之后的更新项目提供可对比参考可选的机制模式。 研究框架如下图： 1 3 研究的目标和意义 本文将对1 日城更新的规划动力机制的理论内涵做出全面阐述，并从国 内外城市更新的历史经验中总结旧城更新的动力机制的类型和特点，找到 4 有益于深圳解决自身在旧城更新过程中遇到的问题的方法。 理论意义：旧城更新是城市规划实施环节的重要内容。一定程度上讲， 没有旧城更新，城市规划的既定目标就不可能实现。旧城更新作为城市规 划中一项复杂巨系统，内部各个组织之间的相互作用，以及在更新推进过 程中的内在机理，动力机制等方面缺乏系统性的研究，本文试图以国内用 地矛盾最为突出的深圳市作为实证模型，研究探索在现行体制结构下推动 1 日城更新的动力机制和完善路径。 实践意义：和谐社会建立在全体社会成员的物质空间和谐和人文精神 和谐的基础之上。旧城的和谐对于和谐社会的构建有着重要的意义。研究 城市更新的动力机制是促进i i t 城发展，解决住宅供需矛盾，改善人居环境， 处理利益多元化矛盾的重要途径。深圳市所面临的旧城更新问题是极为迫 切和尖锐的。对深圳城市更新动力机制的研究，对国内其他城市的旧城更 新工作也将提供有益的借鉴。 本章小结 本章主要从研究背景出发，追根溯源城市更新的理论渊源。探讨的是 在当前社会和经济环境下，城市更新动力机制研究可进行的主要方向和内 容以及该研究对城市发展和规划理论和实践的普遍进步意义。该章对本文 的主要写作起到的是提纲挈领的作用。 5 第二章理论概念和研究基础 2 1 研究概念 2 1 1 更新，旧城，旧城更新 更新，除旧布新之义。( 辞源) 常常指的是新事物对旧事物的替代或 改造。 旧城，相对新城而言，已存在若干年的城市建成区，其具有一定的历 史文化沉淀、但同时，经济明显衰退、房屋年久残旧、市政设施落后、居 住质量较差。该地区内存在的空间和生活形态代表了过去某一个时代的特 点。中国城市的旧城大多指的是九十年代之后高速城市化爆发之前所形成 的城市地区。本文中的旧城除了涵盖以上的地区以外，也包括快速城市化 进程中形成的城中村地区。 而旧城更新则是为了使旧城恢复活力，发挥其应有的作用，在操作步 骤上逐渐调整原有的结构模式，补偿物质缺损，调整人口分布，以达到改 善环境、振兴经济、改善生活质量的目的。我国现阶段城市更新的实质就 是，基于社会正进行全方位深刻变革、经济结构发生明显变化、工业化进 程开始加速这一宏观背景下的物质空间和人文空间的大变动和重新构建。 2 1 2 机制，动力，动力机制 机制，指的是以一定的运行方式把事物的各个部分组合起来，使它们 协调运作而发挥真正的作用。社会学中的机制，指的是某一系统内部组织 和运行变化的规律。良好的机制，可以使一个社会系统扭转成近似于生物 学中的。自适应的系统即使外部条件发生不确定的变化，这种系统 也能自动地快速做出应对，调整原来的措施以及策略，实现目标最优化。 动力，指事物运动和发展的推动力量 动力机制，是推动城市更新发展所需动力的产生机理，以及维持和改 善这种作用机理的各种经济关系、组织制度所构成的综合系统。可以理解 为经济体政策体相互作用的模式。 2 1 3 城市再生，城市更新， “城市再生刀( u r b a nr e g e n e r a t i o n ) 是近年来欧美及日本等发达国家 中许多已进入后工业化社会的城市，面对经济结构调整造成城市经济不景 气、城市人口持续减少的困境，为了恢复城市在国家或区域社会经济发展 中的牵引作用，重振城市活力，而提出来的，最早提出的是英国。“再生 6 一词词义，通常被理解为对濒临消失或已经不见的历史遗存实施一些保存 以及复原的手段。“城市再生 不仅是对过去的保存或复原，它更强调在 真正掌握未来变化规律的基础上，复原保持许多城市正在失去或已经失去 的城市人居环境。“城市再生刀的目的是希望城市不仅从物质层面，而且 从社会精神与文化的层面，成为改变时代的力量5 。 2 2 研究基础 2 2 1 学科基础 1 9 6 0 年以来，现代工业城市更新已经历经半个世纪，学术界对城市更 新的共识主要集中在城市更新的方式和类型方面。特别是马丘比丘宪章中 对雅典宪章中机械主义和物质空间决定论的思想，强调必须把城市看作为 在连续发展与变化的过程中的一个结构体系，强调城市规划的过程性和动 态性。这就引起了学术界对城市更新的新认识。 2 2 1 1 城市更新的形式 在海牙的城市更新国际会议上，城市更新的三种主要形式达成共识， 即重建，整建及维护。 ( 1 ) 重建( r e d e v e l o p m e n t ) 城市重建就是将市区内土地地上所有构筑物以及其他设施予以拆除 而再作合理的使用。适用于建筑物极度恶化的城市的区域，区域内建筑物 与设施的布局和利用己不适合当前的需要。不仅阻碍正常进行的经济活动， 甚至无法使市民享受舒适生活。重建必需拆除现有的建筑物构筑物，而后 将该地块与其邻近地块一起考虑，作规模用途、街道设计等合理的规划使 用。这种形式最为激进，阻挠因素多，耗费最大，但最具有创新价值。 ( 2 ) 整建( r e h a b i l i t a t i o n ) 城市整建就是将改造地区内建筑物全部或一部分进行修整完善，改造 更新设施，以增强其城市服务功能。这类形式主要适用于结构上可以继续 使用，但因设施陈旧、维护不当而成为不良建筑环境的地区。整建是对建 筑物和土地的社会经济功能调整，并建设在使用中所必需的设施的方式， 例如文化娱乐、体育、市场等公共设施不足时，予以整修，防止其继续凋 落，并进而改善城市的生态环境。这种形式相对于重建形式来说易于实施， 不需巨大的资金投入，是一种较为缓和的手段。适用于已衰败，但仍可恢 复而无须重建的地区。 ( 3 ) 维护( c o n s e r v a t i o n ) 5 吕斌，转型期中国城市空间可持续再生的课题与途径，2 0 0 5 7 城市维护是对现有城市实体与结构的保护与修理。如果维护的很好， 重建、整建的几率就可大为减少。适用于社会经济活动运行正常或者已有 趋向可能发生生态恶化的区域，一般根据城市的实际情况而定。政府对于 指定维护的区域内的建筑物的所有者或使用者，应作宣传并指导其维护的 方法，包括限制建筑、居住密度与用途。这种形式是最为缓和、耗费最低 的办法，是预防性的措施。 在具体的城市更新工程实践工作中，以上三种形式的划分并不相抵触， 经常是根据城市的具体情况作变通运用，既可采用其中一种形式，也可以 采取混合多种的形式。 2 2 1 2 城市更新类型 作为一个复杂的规划与社会协调过程，城市更新策略实在多种因素的 制约和支配下制定的，从不同的方面对不同的城市更新地段进行类型分折 和定位分析，可以因地制宜、因势利导地进行城市更新的决策。 ( 1 ) 按城市空间结构分 城市地理学中对城市空间结构的划分得到广泛的认同，一般将城市空 间分为边缘区、混合区、核心区、三个主要部分。不同的地段中的城市更 新各不相同，其中包括重点、形式、过程等。 核心区的更新改造t 核心区是城市结构中最特殊的地域构成。在技术 与经济水平快速提高、城市化发展的现代化过程中，城市结构与功能重新 组合大多从核心区展开出去。在功能发展的促进下，核心区的物质环境及 其功能结构一直处于更新或者说再开发的过程之中。特别是在市场化经济 条件下，核心区成为城市更新的主要载体，也最能体现市场化的优势所在。 混合区的更新改造：混合区指工业用地、居住用地、商业用地、市政 设施用地等多种类型的用地融合。混合区功能也因此相对较为复杂。在城 市更新规划中，混合区一般来说，包括了以下主要功能：居住、绿化、片 区级商业、文化娱乐以及少量工业。 边缘区的更新改造t 城市边缘区可大致认为是一般认识上的城乡结合 部，既不同于一般的乡村，也不类似于核心建成区。在管理体制、行政体 制、空间形态等方面与核心建成区有相当大的差别。因此边缘区城市更新 过程与其他地区明显不同，在政策支持、资金来源等方面都有很大的差别， 但也需要系统的更新改造规划。 ( 2 ) 按用地衰退类型特征分 衰落区的城市更新。衰落区是指城市中一些地区出现发展不平衡，经 济衰退、人口减少、物质环境恶化等现象，按其衰退的类型大致可分为以 下三种情况： 8 物质性老化：由于超过使用时间而又没有进行维护而导致建筑物和设 施的老化，地区内变得设施陈旧、结构破损，且无法再进行使用。这是一 种自然老化或者说绝对老化。在城市发展速度缓慢、规模不大、功能相对 简单的城市化最初时期，自然老化的发生几率大。这种地区类型的更新改 造，应着重保持其社区内邻里原有的经济、社会和精神文化结构，根据其 不同的老化程度，相对应的分别采取整体拆除重建、局部整治更新等改造 方式。 功能性衰退：对于城市的运行至关重要的是城市的功能，只有城市内 部各系统活动和作用的功能结构能够相互促进和相互配合，才能达到整体 的功能协调运转的目的。在我国现阶段城市中，特别是大中城市中，规模 不断扩大，城市人口不断增加，城市的过载运转，整体机能严重下降，合 理的城市环境容量也不断被超越，部分地区已经出现城市功能性的衰退。 这种更新除了要进行物质上的改造，同时还要对城市的整体功能运作进行 调整，内容相对复杂。 结构性衰退：由于结构具有较严密的组织性和较强的有序性，一般情 况下，城市结构相对稳定，只要一种秩序结构已经确立，往往就会有一种 维持这种系统和组织结构的趋势。城市布局、结构和功能等要求随着城市 的社会和经济发展而变化，但同时由于结构的惯性作用，原有的城市结构 难以适应城市变化和发展的需要，导致城市的外部发展领先于城市内部系 统和组织结构的调节和变化，从而导致城市的结构性衰退。 2 2 2 文献综述 ( 1 ) 国内对城市更新内涵认识的演变 1 9 8 0 年以来，国内规划业内对城市更新的概念与内涵进行了不同的阐 述，1 9 8 0 年陈占祥教授认为城市总是经常不断的进行着改造和更新，经历 者类似于生物的“新陈代谢过程。更新的方法，除了对设施过于简陋地 区进行重建以外，还需要注意对反映地方风土人情和有历史文化价值的旧 建筑物以及地区进行维修和保护。他强调的是城市的“新陈代谢 的过程， 并且注重历史文脉的保护。 1 9 9 4 年，吴良镛教授发表了有机更新观点：即采用合适尺度、适当规 模，依据改造的要求与内容，妥善处理当前与未来的关系不断提高规 划设计质量，使每一片的发展均能达到相对的完整性，无数相对完整性之 和，即能创造旧城整体环境的更新6 。 2 0 0 4 年，张平宇从城市化过程中出现的城市问题角度出发，指出，城 市的再生是与城市化的升级同步的过程，针对现代城市问题，制定相适应 6 吴良镛，北京旧城与菊儿胡同，中国建筑工业出版社，1 9 9 4 9 的城市政策，并加以系统地实施和管理的一个过程。 2 0 0 6 年吴晨认为城市复兴是用全面的观点与行动来解决城市问题，探 寻一个地区得到在社会及自然环境条件、经济与体形环境上的持续改善。 他强调整体的观点以及改善结果的持续性。 2 0 0 7 年于今认为城市更新是对城市中某一衰败地区进行拆迁、投资、 建设和改造，使之重新发展和繁荣的过程。一方蔼是对客观存在的实体( 硬 件) 的改造；另一方面对各种空间环境、生态环境、文化环境、游憩环境、 视觉环境等的改造与延续，包括邻里的情感依赖、心里定势、社会网络结 构等软件的延续与更新。他强调的是物质环境和非物质环境的协调的持续 的改善。 ( 2 ) 西方城市更新理论的演化及其实践历程： 城市规划古典理论中的更新理论( 二战以前) a 田园城市理论的发展：对过度拥挤的工业城市出现了环境等众多方 面的城市问题压力，政府应对城市问题和缓解压力而进行重建规划。可以 说，霍华德的田园城市从一开始就是一种城市更新的规划理论。 b 卫里城理论：在中心城周边再建多个新城，用以分散中心城市的人口 和日常活动减轻中心城的压力。 c 有机疏散理论：先建立具有一定就业能力的“半独立一城镇，缓解 城市中心区压力，逐步形成能够“独立一的城镇，实现城市功能的“有机 疏散一，多中心的发展。代表人物：伊里尔沙里宁。 d 雅典宪章：指出现代城市应组织好居住、工作、游息、交通四大功能， 应该科学的制定总体规划7 。 现代工业城市城市更新历程： 第一阶段，二战之后至1 9 6 0 年以前。二战之后，后工业化的经济快 速增长中，残败破旧的居住环境越来越使人难以忍受，为了更好利用市区 特别是市中心土地以及对改善城市形象，大规模清理贫民窟的运动开始在 大多数城市进行，清理贫民窟运动的结果，取而代之的是新建高档宾馆以 及购物中心、办公楼等。这一阶段目的是达到全面提高城市物质形象，方 式是拆除城市中的所有破败建筑，城市更新的特点是完全的推倒重建。这 时的资金大部分来源于政府等公共机构，这就导致了政府对更新过程和更 新区域有着绝对的决定权，对搬迁者提供补贴，企业与私人资金参与有限。 第二阶段，1 9 6 0 m 1 9 7 0 年，当时的社会经济背景变化导致邻里修复或 者说社区建设逐渐取代了完全的推倒重建方式。六十年代是西方国家社会 普遍富足以及经济快速发展的黄金阶段，人们希望的是完全消除贫穷。其 次，社会公平和福利受到广泛关注，人们认为政府有能力也有责任为居民 7 黄金，深圳城市更新研究历程及发展方向探讨，2 0 0 6 1 0 提供更好的公共设施和服务。在这种背景下的城市更新制度，不仅开始非 常注重对弱势群体的关注，而且越来越强调社区内的原居民能够享受到更 新之后所产生的社会福利与公共服务。 第三阶段：7 0 年代后期到8 0 年代。进入2 0 世纪8 0 年代以后，西方 城市更新策略发生新的转变，以市场导向型旧城再开发，特别是地产开发 为主要形式，取代了政府为导向的福利型社区重建。原因是，从7 0 年代 中期开始的全球化经济调整和全球范围的经济下滑导致政府的工作重点 转变为如何刺激地方经济增长；第二，美国的自由市场经济体系成为西方 城市更新经济体系的出发点。私有部门变成扭转城市衰退地区经济的最重 要的力量，公共部门主要任务变成为私有部门的经济增长和投资活动创造 良好宽松的环境这样的辅助的次要作用。我国大多数城市目前仍然广泛采 用市场主导方式的更新方式。 第四阶段：进入2 0 世纪9 0 年代，可持续发展观和人本主义思想逐渐 深入人心。人们越来越清晰的认识到：城市更新不仅仅是物质环境的更新 和房地产开发，而应该是对社区的更新。社区邻里肌理的保持，历史建筑 的保护，与消除破败、衰退现象相等重要。综合多元的更新方式是这一时 期的典型特色，其中强调居民参与越来越成为社区复兴的重要特点之一， 居民为改造主体的城市更新的前提是拥有原产权的居民愿意联合他们的