（高等教育学专业论文）高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究.pdf

中文摘要 高校学生管理权是指高校针对学生就招生、学籍管理、考勤考纪、 奖惩处分、就业指导等方面进行组织、协调的权力。高校根据法律法 规所授予的权力，对学生实施的管理，属于行政行为。其管理内容包 括具体行政行为的内容和抽象行政行为的内容。学生权利，是指学生 在接受高校管理过程中，基于其学生身份和普通公民身份所享有的权 利。其权利包括实体权利和程序权利两类。 这些年，我国高校学生管理正稳步、快速发展，我国高校学生的 权利保护也逐年完善，但我国高校学生管理过程中，还存在高等教育 学生管理未引起应有的关注和重视、有关高等学校管理的法律之间存 在缺陷和冲突、高等学校在实施学生管理工作过程中等诸多缺陷，导 致学生的受教育权、学生的隐私权及名誉权、学生的财产权等重要权 利受到侵害。 高校学生管理权与学生权利的冲突包括高校学生管理权与学生基 于普通公民身份所享有的权利之间的冲突，以及高校学生管理权与学 生基于学生身份所享有的权利之间的冲突两种类型。这些冲突主要是 因为传统观念的影响、高校管理权性质认识错位、高校学生管理权的 立法缺陷、程序规则不完善、高等学校学生权利救济制度欠缺等多种 因素造成的。 高校学生管理权与学生权利的冲突解决必须遵循法律优先原则、 法律保留原则、比例原则、正当程序原则、合理性原则等五大原则， 建设高校抽象管理行为制度、具体管理行为制度、权利救济制度。 关键词：高校学生管理学生权利冲突解决机制 a b s t r a c t u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s s u p e r v i s i n gp o w e rt os t u d e n t si st h ep o w e r t h a to r g a n i z e sa n dc o o r d i n a t e se n r o ll i n gs y s t e m ，r e g is t e r i n gm a n a g e m e n t ， a t t e n d a n c ea n dr e g u l a t i o n ，a w a r d sa n dp u n i s h m e n t ，e m p l o y m e n tg u i d e n c e e t c u n d e rt h ec u r r e n tl a ws y s t e m ，u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e su t i l i s e l e g i s l a t i v ep o w e r t os u p e r v i s es t u d e n t s ，a n dt h u si sak i n do fa d m i n i s t r a t i v e p o w e r t h ec o n t e n t so f t h i sp o w e rc o n s i s to fa b s t r a c ta d m i n i s t r a t i v ep o w e r a n dc o n c r e t ea d m i n i s t r a t i v eo n e t h er i g h to fs t u d e n t si nu n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e sa r et h o s er i g h t st h a tr e s u l tf r o mt h e i ri d e n t i f i c a t i o na ss t u d e n t sa n d c i t i z e n sa n dd u r i n gt h ec o u r s eo fe d u c a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s t h e i rr i g h t si n c l u d ee n t i t yr i g h ta n dp r o c e d u r er i g h t t h e s ey e a r s ，a d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e si no u rc o u n t r y d e v e l o pr a p i d l y a n d s t a b l y , a n d t h e p r o t e c t i o n o fs t u d e n t s r i g h ti n u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sh a v eb e e nc o n s u m m a t e dy e a rb yy e a r h o w e v e r , w es h o u l dn o t i c et h a ts o m ed e f e c t ss t i l le x i s ta tt h es a m et i m e ，s u c ha sw e n e e dt op a ym o r ea t t e n t i o nt ot h em a n a g e m e n to fu n i v e r s i t ya n dc o l l e a g e s t u d e n t s ，t h el a w sr e g a r d i n ga d m i n i s t r a t i n g u n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e s c o n f l i c tw i t he a c ho t h e r a sar e s u l t ，r i g h t so fs t u d e n t s e d u c a t i o n ，r i g h to f p r i v a c y , r i g h to fp r o p e r t ya n ds o m eo t h e rr i g h t s h a v e b e e ns e r i o u s l y d a m a g e d t h ec o n f l i c t sb e t w e e na d m i n i s t r a t i o no f u n i v e r s i t y a n d c o l l e g e s t u d e n t sa n dr i g h t so fs t u d e n t si n c l u d et w ok i n d s ：o n ei st h ec o n f l i c t b e t w e e na d m i n i s t r a t i o ni nu n i v e r s i t i e sa n d c o l l e g e sa n dr i g h t so fs t u d e n t si n u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e sr e s u l tf r o mt h es t u d e n t sa sc i t i z e n s ：t h eo t h e ri s t h e i ri d e n t i t ya ss t u d e n t s t h ec a u s e so ft h e s et w ok i n d so fc o n f l i c t s i i r e s u l t e df r o mt h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a li d e a s ，w r o n gr e c o g n i t i o no ft h e n a t u r eo fa d m i n i s t r a t i o n ，l e g i s l a t i v e d e f i c i e n c y o fa d m i n i s t r a t i o no f u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ，i m p e r f e c to fp r o c e d u r e sa n dr u l e s ，l a c ko f r e l i e v i n gr i g h to f u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s r i g h t se t c t or e s o l v et h ep r o b l e m ，l a w sg of i r s tp r i n c i p l e ，l a w sr e s e r v a t i o n p r i n c i p l e ，p o r p o t i o np r i n c i p l e ，p r o p e rp r o c e d u r e p r i n c i p l e ， a n d r a t i o n a l i z a t i o np r i n c i p l em u s tb ea p p l i e da n dc o n c r e t em a n a g e m e n to f u n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ，a b s t r a c tm a n a g e m e n to fu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s ， r i g h tr e l i e v i n gs y s t e m ss h o u l db es e tu p k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i o no fu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e ss t u d e n t s ；r i g h t so f s t u d e n t s ；c o n f l i c t ；s e t t l i n gm e c h a n i s m 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 躺硝 2 0 0 7 年6 月7 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密衫 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名：芬易磷参日期：护7 年占月7 日 导师签名：1 扩飞s日期：w 严6 月夕日 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 引言 百年大计，教育为本。教育乃国之根本。教育对一个民族，一个国家 乃至人类社会的重大作用不言而喻，其中高等教育在一国的教育格局中占 有极其重要的地位和作用。“科技是第一生产力，人才资源是第一资源”已 成共识，科教兴国战略已成为我国的基本国策。2 1 世纪是知识经济时代， 教育特别是高等教育将在这一时代中起着至关重要的作用。1 9 9 8 年5 月4 日，江泽民同志在北大建校1 0 0 周年校庆大会e 讲到：“当今世界，科技革 命突飞猛进，国力竞争目趋激烈，知识经济已见端倪”，由此可以看出教育 尤其是高等教育对2 l 世纪经济发展、科技进步和社会进步的重要肚。实现 科教兴国这一国策，高等教育负有重大的历史使命。 1 9 9 7 年9 月，中国共产党第十五次全国代表大会确立了“依法治国， 建设社会主义法治国家”的基本治国方略。1 9 9 8 年8 月2 9 日，九届全国人 大四次会议通过了中华人民共和国高等教育法( 以下简称高等教育法) ， 并于1 9 9 9 年1 月1 日开始实施，这在我国高等教育发展史上具有里程碑意 义，是我国高等教育事业发展和教育法制建设中的一件大事。高等教育法 是我国高等教育事业持续、健康发展的重要保证。1 9 9 9 年3 月九届全国人 大二次会议通过的宪法修正案，实现了“依法治国”这一基本方略的入宪， 使这一方略成为了国家意志，必将并已对我国的政治格局产生巨大的影响。 依法治教、依法治校是依法治国方略的重要组成部分，是在教育领域的具 体体现，也是现代国家管理教育的重要手段和基本趋势。2 0 0 4 年党的十六 届四中全会又提出了构建和谐社会的理念，依此，在高等教育机构内部， 石希周济在( ( 2 0 2 0 年中国教育发展纲要b 起草工作动曼会上的讲话h t t p ：w e d u p e o p l e c 踟l 上网时间为：2 0 0 5 年4 月4 日。 1 高校教帅在职硕七学位论文 应该是一个和谐体。然现实与理想差距尚远。在我国现阶段，“在教育管理 工作中，依法治教还未形成共同遵循的准则”，高等学校在行使管理权的 过程中，与学生的权利发生了不可避免的冲突，这种冲突集巾表现为高等 学校与学生之间的诉讼之争，亦驯法律之争。自上世纪9 0 年代末以来，学 生状告高等学校或其他高等教育机构的案件已经屡见f i 鲜，仅以高校云集 的杭州为例，据西湖区法院统计，从2 0 0 3 年到2 0 0 4 年，学生状告母校达 十余例。这种现象的出现，与依法治教、依法治校，建立和谐校园的要求 不相符。如何使高等教育关系法治化，通过法律手段理顺高等教育关系， 使高等学校教育者和受高等教育者这对高等教育关系主体的权利切实得到 保障，如何解决高等教育机构中作为校方管理者的高等教育者与管理相对 方即受高等教育者间存在的冲突和矛盾，使之成为个和谐发展、良性循 环的共同体，不仅是教育界人士关注的i _ l l j 题，也是法律界人士苫苦探索的 问题。研究这种冲突以及冲突的解决机制具有重要的理论意义和现实意义， 能为建立我国完备的高等教育法律体系提供理论依据，改变我国目前高等 教育法律不完备、可诉性弱、规章与上位法相冲突等现状，既能保证高等 学校的正常教育教学秩序，又能维护学生的合法权益：通过法治手段，使 相互依存、对立统一的高等学校管理者与管理相对人即学生之问的冲突能 达到一种平衡，一种矛盾而又和谐的平衡。在笔者看来，要实现这一目标， 最佳途径在于加强制度建设，在高校管理中，贯彻依法治校，尤其是依法 律程序或合理程序治校的原则。全面清理、修订教育部门规章和规范性文 件，研究制定有关教育行政法规，积极推动各地制定配套性的教育法规、 规章、规则、规定，实现高等学校管理法治化。这既是依法治教、依法治 校的需要，也是维护高等学校办学自主权和学生合法权益的要求。 张维平依法治教发展历程的回顾与展望中国教育法制评论教育科学出版社2 0 0 4 1 2 6 。 易钢自小霞大学生权利救助的第三条路青年研究，2 0 0 6 ，( 4 ) 。 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 目前在国外，英美法系国家把保护个人权利，保护弱者权利作为一般 的司法原则，不但将教育法律关系视为行政法律关系，而且将其视为宪政 法律关系。在美国，实行以司法审查为中心的教育权利保障制度。司法审 查申请人包括“因行政行为而致使其权利受到不法侵害的人以及受到有关 行政行为不利影响或损害的人。”在大陆法系国家如德国，教育权利的保 护，主要通过教育行政申诉和教育行政诉讼来解决；在法国，教育权利的 保障一种是教育系统内部的司法保障，另一种是其外部的行政诉讼制度。 一般遵循先系统内后系统外的秩序。总之，不管是大陆法系的国家，还是 英美法系的国家，就教育权利冲突解决途径而言，有非诉讼和诉讼途径两 种。为了降低诉讼成本，它们对非诉讼途径的选择很重视。但目前在国内， 尽管宪法和法律对教育权利冲突的解决也做出了种种相类似的规定，如通 过违宪审查、申诉、行政复议、诉讼等方式来解决。如宪法和立法 法确立了我国的违宪审查制度，凡是侵犯宪法规定的受教育权以及学术 自由权的法律法规都将受到审查而被撤销或改变。我国教育法、高等 教育法、普通高等学校学生管理规定都对学校给予学生的处分不服可 向有关部门提出申诉或者依法提起诉讼做出规定。泪我国立法未明确高等 学校的管理权属何种性质的权力，也就是说，立法上没有明确高等学校对 学生实施管理权的行为属于行政行为。司法实践中，从判决的案例来看， 除少数法院判决确认高等学校对学生实施管理权的行为属于行政行为，应 受行政法调整外，大多数法院认为“高等学校行使管理权与学生权利冲突” 不属行政行为，不属人民法院受理范围。理论界，比较一致的观点是，从 权力来源上考虑，在高等学校的管理权领域内，高等学校是法律授权组织， 具有行政主体资格，其对学生实施管理权的行为属于行政行为，应当受到 肖蔚云，姜明安北京大学法学百科全书：宪法行政法学北京：北京大学出版社，1 9 9 9 2 9 6 。 阔光礼教育与法律北京：社会科学文献出版社，2 0 0 5 2 7 6 。 周光礼教育与法律北京：社会科学文献出版社，2 0 0 5 2 7 9 。 高校教师在职硕十学位论文 行政法的调整。也就是说，学生的权利与高等学校管理权发生冲突时，应 由行政法来调整双方的冲突。 事实上，教育法律关系的设定主要体现为教育立法。教育法律关系的设 定权限主要表现为教育立法权。根据我国的法律制度，不但最高国家权力 机关及最高国家行政机关有教育法律关系的设定权，地方国家权力机关和 地方行政机关也有权根据法律规定和实际需要，制定某些有可能轻微影响 公民一般权利义务的有关教育法律关系的规范性文件。由于教育法律关系 的设定影响公民的权利义务，各国均有严格的司法审查制度对这些规范性 文件进行审查。教育法律关系的设定要遵守法律优先原则、法律保留原则、 比例原则、正当程序原则、合理性原则。教育权利冲突的解决机制是教育 法律关系得以实现的最终保障。而明确教育法律关系的性质是建构高校学 生管理权与学生权利冲突解决机制的基础。教育法律关系是一种内容复杂 的法律关系，只有通过建立多渠道的解决制度才能保障其权利实现。在当 前的法律制度下，高等学校依法享有自主管理权( 包括对学生日常行为的 管理) ，且某些“权利”具有公权性质。高校依法享有自主管理权且可以 依法管理学籍和授予学位，制定内部管理制度。虽然教育法律、法规未明 确区分哪些事项属权力范畴? 哪些事项属权利范畴? 但招生、学籍管理、 学位、毕业、奖励处分以及对学生的处分等明显具有权力特征如单方意志、 强制性等，因而在性质上属行政权力或公共权力。据此，在高等学校与学 生之间所形成的关系属双方地位不平等的法律关系一叫寺殊的行政法律关 系，大陆法系行政法上称之为特别权力关系。它以一般行政法律关系为基 础，是相对于国家或公共团体与公民之间的般行政法律关系或权利义务 关系而言的。学校权力行使的依据往往是相关法律、法规和规章的明确规 定，如教育法、学生管理规定、招生条例、学位条例、学籍管理条例、学 殷啸虎，吴亮“高校处分权及其法律监督一一对大学生怀孕被退学案的个案研究h tt p ：m v w d a s o n g o r g c o i n 上网时间为：2 0 0 3 年4 月3 日。 4 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 生处分条例等。如学校行为违法损害学生合法权益的，不仅可能引发行政 诉讼，而且应该获得行政诉讼救济。学生在此种特别关系中比一般行政法 律关系中更处于弱势，而某些重大权益则直接维系其生存与发展，特别的 “公权力”既不能放弃介入，亦不能不受制约和监督，作为特殊行政主体， 学校必须适用法律优先和法律保留原则并以行政诉讼救济为必要和关键； 二是涉及学校和学生基于平等民事主体发生的各种民事权利义务关系，学 校规范性文件对该种民事法律关系均有具体体现，高校权利的行使不应违 背平等自愿原则，除非该权利基于双方约定且不违法。如发生纠纷，则应 依照民事法律规则以及不违法的学校规范性文件来解决，解决纠纷的主要 方式是协商和民事诉讼。三是属于学校日常管理、教育、引导和学生自治 范围事项，法律未明确具体规定，主要由学校日常管理规则、道德规范、 纪律规范、社团章程、学生自律性行为规范等社会规范调整。高等教育的 发展有其自身的规律和特点，大学亦有其自身权利空间和发展要求，法律 不宜对上述事项做出过于详细的规定，否则可能妨碍和制约学校日常管理， 抑制高等教育发展的活力、效率和创造 生，不利于人才培养和学校发展。 本文研究的内容队高校对其学生的管理权、学生权利以及两者发生冲 突时的纠纷解决机制管理法治化为限。何为“高校”? 何为“机制”? 其内涵和外延如何? 有必要在此进行界定。 本文所指“高校”，全称是高等学校，又称高等院校，足指综合性大 学、专门院校和专科学校。在我国，从综合性大学，到专业设置比较单一 的各类单科性学院，再到各种高等专科学校，都是实施高等教育的教学机 构，都应归属于高校之列。高等教育法第1 8 条规定：“高等教育由高等 学校和其他高等教育机构实施。经国务院教育行政部门批准，科学研 究机构可以承担研究生教育的任务。其他高等教育机构实施非学历高等教 育。”由此可见，实施高等教育活动的“其他高等教育机构”也应归入本文 高校教师在职硕十学位论文 研究的“高校”之列。需要说明的是，依据法律规定，私立大学属于公益 性事业，与公办学校具有同等的法律地位，故并未排斥于本文研究之列。 机制，在现代汉语中有三个含义：一足指机器的构造利工作原理，如 计算机的机制；二是指有机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机 制。三是泛指一个复杂的工作系统和某些自然现象的物理、化学规律，如 优选法中优化对象的机制。本文所指机制，接近于前述的第三种含义，是 指高等学校学生管理权与学生权利的冲突解决必须遵循的原则以及必要的 制度建设。 学生，根据中华人民共和国教育法笳1 6 条“高等学历教育分为 专科教育、本科教育和研究生教育。”的规定，本文所称学生包括专科生、 本科生、硕士研究生和博士研究生。 本文通过案例分析法、文献分析法对当前高校学生管理权与学生权 利冲突的现状、成因、及解决机制进行分析、研究，提出了其解决必须遵 循的一些原则和提案制度，高校学生管理规定的审查制度，高校自主办学 的学生异议制度，学生参与制度，学校内部申诉制度等具有创新意义的制 度建设。从而促使高校依法建章，依法管理，把高校学生管理纳入法治化 轨道。 中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印书馆，19 9 15 2 3 6 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 一、高校学生管理权与学生权利概述 ( 一) 高校学生管理权的概念、性质与内容 1 、高校学生管理权的概念 管理，亦称之为行政，是指社会组织对其成员的活动进行有效的组织、 协调，以保证该组织正常、有序、高效运转。作为经国务院教育行政部门 批准以实施高等教育为其根本任务的高校，为保证实现该根本任务，必然 要对其成员进行有效的组织和协调。高校对其成员的组织、协调，可以从 不同的角度进行考察。一是可以从其组织协调的对象进行考察，高校为保 证实施高等教育这一根本任务，必然要对接受高等教育的学生进行组织、 协调，可以称之为高校学生管理权；高校为保证高等教育的正常开展，也 必然要对高校教师、行政管理人员、教学辅助人员等围绕高等教育教学、 科研为中心，具体实施的人员进行管理，可以称之为高校教职员工管理权。 二是可以从高校管理的内容角度进行考察。高校在教师招聘、教师职称评 定、职务升迁、教师福利保障等方面进行管理，同时也要对招乍、学籍管 理、考勤考纪、奖惩处分、就业指导等方面进行管理。 高校学生管理权是指高校针对学生就招生、学籍管理、考勤考纪、奖 惩处分、就业指导等方面进行组织、协调的权力。对于高等学校而言，这 种权力具有强制性、支配性的特点，并且为我国法律所明确授予，具体涉 及校内规范的制定，学籍管理和日常管理等方面，其中学籍管理包括入学 与注册，成绩考核，升级与留、降级，休学、停学、复学与退学，学业证 书与学位证书的授予与发放等方面，日常管理主要指高等学校通过教师具 中国社会科学院语言所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印书馆，1 9 9 6 14 0 9 姜明安行政法与行政诉讼法北京：北京大学出版社，1 9 9 9 1 。 7 高校教师在职硕十学位论文 体的教育教学行为对学生的日常行为进行的管理。后文详加分析。 2 、高校学生管理权的性质 高校作为事业单位，属于国家法律法规授权组织，属于行政主体的范畴。 因此其根据法律法规授权而针对学生实施管理的权力，具有行政权的性质。 高校学生管理权主要通过两种方式实现：一种方式是通过制定针对所有被 管理者( 学生) 而作出的规定、规则、守则、管理办法等，这些管理方式 针对所有的被管理者，因而具有普遍性( 针对所有的学生) 、概括性( 并非 针对具体的人或者事，而是对某些类型的人、某些类型的事进行规定) 、长 期性( 在其有效期内可以反复适用) 的特点，属于抽象的行政行为，要求 所有被管理者都要一定遵守，不得违反。中华人民兆和国教育法第2 8 条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：() 、按照章程自主管理； ( 二) 、组织教育教学活动；( 三) 、招收学生和其他受教育者；( 四) 、对受 教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；( 五) 、对受教育者颁发相应的 学业证书；( 八) 、法律、法规规定的其他权利。”中华人民共和国 学位条例第8 条规定：“学士学位由国务院授权的高等学校授予；硕士学 位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。授予学位 的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位 委员会提出，经国务院批准公布。”2 0 0 5 年9 月1 同实施的高等学校学生 管理规定( 以下简称新普通高等学校学生管理规定) 第5 2 条规定：“对 有违法、违纪的学生，学校应当给予批评教育或者纪律处分。”第5 4 条规 定：“学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分：”第6 8 条 规定：“高等学校应当根据本规定制定或修改学校的学生管理规定，报主管 教育行政部门备案，并及时向学生公布。”根据这些法律规定，高校针对所 有被管理者( 学生) 而作出的规定、规则、守则、管理办法等，都属于抽 象行政行为：另一种方式是通过针对具体人、具体事就学生的录取、成绩 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 评定、学位授予、纪律处分等做出的具体行为，这类行为只能针对具体的 人和具体的事，不能直接作为依据适用于其他的人或者其他的事，因而不 具有普适性。由于这些行为关系到特定对象的权利义务，能够直接引起法 律关系产生、变化、消灭，属于具体行政行为。当事人若对这些行为不服 的，可以通过异议、申诉等渠道要求重新处理，还可以通过行政诉讼的方 式对这类行为的合法性进行审查。 由此可见，高校根据我国教育法、高等教育法以及有关学位条例等法 律规定所授予的权力，通过对接受其高等教育的学生进行管理，能够在高 校与学生之间发生行政法律关系。行政法律关系是指行政主体与行政相对 人之间发生的受行政法规范调整的行政管理和行政监督关系的总和。因而 高校针对学生就招生、学籍管理、考勤考纪、奖惩处分、就业指导等方面 进行组织、协调的权力，属于行政权力。 3 、高校学生管理权的内容 如前文所述，高校学生管理权从性质上来说包括具体行政行为和抽象 行政行为。因而根据高校学生管理权的性质，其管理内容包括抽象管理行 为的内容和具体管理行为的内容。 ( 1 ) 抽象管理行为的内容 根据中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法、中 华人民共和国学位条例、新普通高等学校学生管理规定的有关规定， 高校对学生的抽象管理行为包含如下内容： 第一，制定有关招生方面的具体规定。根据中华人民共和i 国教育法 第2 0 条和中华人民共和国高等教育法第3 2 条的规定，高校有权招收 学生，并根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模制定招生方案， 自主调节系科招生比例。由于这些规定涉及到哪些人可能被录取、吸纳为 叶必丰行政法学( 修订版) 武汉：武汉大学出版社2 0 0 3 8 5 。 9 高校教师在职硕十学位论文 接受该高校教育的对象，应当归于高校学生管理权的范畴。 第二，制定有关教学方而的具体规定。中华人民共和国教育法、 中华人民共和国高等教育法均赋予高校内容丰富的教育教学权，各高 校均可在其法律授权的范围内，制定有关课程开设、教学方式、教材选定、 教学时间安排、考试考查方式以及教学过程中的纪律要求及成绩评定等诸 多与教学环节有关的规定。由于这些规定涉及到在高校接受教育的学生接 受高等教育的内容以及如何评定学生接受教育的效果，因而也属于高校管 理权的范畴。 第三，制定有关学生日常学习、生活管理、费用缴纳等规定。由于高 校学生大多异地l 学，这有别于义务教育和高中阶段的教育，为保障教学 活动高效、有序地进行，高校有必要针对学生的住宿、就餐制定具体的管 理制度；高校学生作为高等教育的接受者，其学习方式也有别于义务教育 和高中阶段的教育，因而高校有必要就图书借阅、自习场地、试验场所的 使用等方面制定具体规定。高等教育已不是义务教育，根据中华人民共 和国高等教育法第5 4 条的规定，高等学校的学生应当依照国家规定缴纳 学费。缴纳学费对学生而言是一项义务，对高校来说，是一种权力。新普 通高等学校学生管理规定第1 0 条规定：“每学期开学时，学生应当按学 校规定办理注册手续。不能如期注册者，应当履行暂缓注册手续。未按学 校规定缴纳学费或者其他不符合注册条件的不予注册。家庭经济困难的学 生可以申请贷款或者其他形式资助，办理有关手续后注册。”高校就学费缴 纳方面可以制定具体的规定。由于这些规定涉及到学生如何在高校生活、 学习，也属于高校学生管理的范畴。不过这些管理不属于教学的内容，而 是围绕教学这一中心形成的管理。 第四，制定有关学生考查、评价方面的规定。学生在高校接受高等教 育，除教学环节的成绩评定外，高校还对学生就奖学金评定、优劣学生的 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 评价、毕业资格审核、毕业论文水平评定等多方面进行考查、评价。这些 都与学生有着直接的关系，高校就这些事务制定的规定，亦属于高校抽象 管理行为的内容。 上述管理内容不涉及具体的学生或者具体的事，而是适用于所有的学 生，因而都属于抽象行政行为。 ( 2 ) 具体管理行为的内容 具体管理行为就是高校依据国家教育法律法规规章以及学校制定的规 范性文件，针对特定的学生作出的管理行为。如针对具体的对象，就有关 学生录取、退学、转学、纪律处分、成绩评定、优劣评价、学位授予等所 作出的具体行为。具体管理行为是依据抽象管理行为，针对特定的学生作 出的，其内容也可归入有关招生、教学、日常学习生活、考查评价之中。 ( 二) 学生权利的内涵 1 、学生权利的本质属性 权利，这里指法律权利，是指社会主体享有的法律确认和保障的以某 种正当利益为追求的行动自由。人是切社会关系的总和。一个人的权利 与其身份和法律地位及其所处的社会关系紧密相连，不同身份、不同法律 地位的人在不同的社会关系中具有不同的权利。学生在接受高等教育的特 定时期，既是一个社会人，又是一个学校人，也就是说，学生具有双重身 份，其一，他们是国家公民，其二，他们足正在学校接受教育的学生。学 生作为公民，理应享有宪法和法律赋予骰公民的基本权利，包括受教育 权、平等权、人格尊严、通信自由和通信秘密等。学生以“学生”这一特 殊身份出现时，享有中华人民共和国宪法所规定的受教育权，同时还 享有中华人民共和国教育法、高等教育法、普通高等学校学生管理 规定等教育法律、法规、规章所确认的为学生所享有的权利，而这些权 张恒山权利与法律权利概念再辨析中外法学，2 0 0 2 ，4 。 l l 高校教师在i 【 i l 硕士学位论文 利直接来源于宪法赋予的受教育权，因此，从本质上而言，学生权利是一 种宪法权利。在教育教学活动中，尽管学生是教育的对象，但他们的宪法 权利必须得到教育者和管理者的尊重。本文所称学生权利，是指学生在接 受高等教育过程中，基于其学生身份和普通公民身份所享有的权利。 2 、学生权利的基本内容 边沁说过：“权利是法律的孩子”m 。任何社会主体所享有的权利，都 是由法律赋予的。中华人民共和国宪法第4 6 条规定：“中华人民共和国 公民有受教育的权利和义务。”中华人民共和国教育法第4 2 条规定：“受 教育者享有下列权利：( 一) 参加教育教学活动安排的各种活动，使用教育 教学设施、设备、图书资料：( 二) 按照匡 家有关规定获得奖学金、贷学金、 助学金；( 三) 在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得 相应的学业证书、学位证书；( 四) 对学校给予的处分不服向有关部门提出 申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依 法提起诉讼；( 五) 法律、法规规定的其他权利。”高等教育法第5 4 条 规定：“家庭经济困难的学生，可以申请补助或者减免学费。”第5 7 条规定： “高等学校的学生，可以在校内组织学生团体”。新普通高等学校学生管 理规定第5 条规定：“学生在校期间依法享有下列权利：( 一) 参加学校 教育教学计划安排的各项活动，使用学校提供的教育教学资源；( 二) 参 加社会服务、勤工助学，在校内组织、参加学生闭体及文娱体育等活动； ( 三) 申请奖学金、助学金及助学贷款；( 四) 在思想品德、学业成绩等 方面获得公正评价，完成学校规定学业后获得相应的学历证书、学位证书； ( 五) 对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申 诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出中诉或者 依法提起诉讼；( 六) 法律、法规规定的其他权利。”根据前面列举的法 余涌边沁论权利道德与文明，2 0 0 2 ，( 2 ) 。 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 律规定，我国学生在校期间享有的权利大体可以归纳为两类：一类是实体 权利；一类是程序权利。现分述如下： ( 1 ) 实体权利 学生在接受高等教育时，所享有的实体权利大部分是以接受教育为中 心的，也有基于公民身份而享有的权利，具体包括以下几个方面： 第一，受教育平等权。也就说在同等条件下，学生享受高校同等待遇 的权利。这种权利是种总括性的权利，具体表现在按照相同的标准被高 校录取、接受同样的教育方式、接受教育过程享有同等的待遇、按照同样 的评定标准获得成绩评定、按照同样的标准缴纳费用等等。 第二，平等受益权。根据有关法律规定，学生有权依法在高校管理中 获得一定利益的权利，这些权利应当保护，并且应当平等保护。学生在高 校的受益权主要包括：享有日常学习条件保障的权利，如使用高校教育、 教学设施、设备、图书资料的权利：享有日常生活条件保障的权利，如住 宿、用水用电、通信电话、网络设施等：获得学习帮助的权利，如依照国 家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金的权利。 第三，知情权。学生对高校针对学生的管理规定有了解权，学校应当 保证学生可以通过便利、有效的方式知悉其管理的内容、方式等规定，学 校还应当组织学生就其管理的内容、方式进行学习。 第四，参与管理权。新普通高等学校学生管理规定第4 l 条规定， “学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依 法参与学校民主管理。”因此，依据这一规定，学生可以通过正当途径参与 教学管理与校园管理，高校必须提供具有可操作性、有实际效果的方式让 学生参与，学生也可以就提高高校管理提出意见和建议，高校对学生就改 善高校管理的意见、建议应当重视，并且对科学、合理的意见、建议应当 吸收到高校管理的规定当中，并应当在高校管理具体行为中实现。 高校教师在职硕十学位论文 第五，获得公正评价权。根据新普通高等学校学生管理规定第5 条第4 项之规定，学生“在思想品德、学业成绩等方面获得公i e 评价，完 成学校规定的学业后获得相应学历证书、学位证书”。因此，学生在高等学 校接受高等教育，其德智体等方面有获得公正评价的权利，公正评价权既 包括某一阶段的思想、学业成绩的公正评价( 某一阶段的评价有别于某一 课程的评价，某- 课程的评价仅限于该课程的i 平价，而某一阶段的评价实 质上也是一种综合评价，是在综合该阶段如一个学期、一一个学年的学习、 思想品德等多方面的因素而给出的一种评价，奖学金的评定大多是这种类 型的评价) ，也包括整个学习过程的综合评价，也就是获得学历证书、学位 证书的权利。 第六，作为公民的合法权利受保护权。学牛在接受高等教育的过程中， 除依据其学生身份享有一定的权利外，还有其作为一个普通公民所享有的 权利，如荣誉名誉权、隐私权、通信自由权、婚恋自由权等，高校在学生 管理过程中，应当依法保护学生作为普通公民所享有的合法权利。 第七，获得赔偿、补偿权。学生的合法权益，不论是其基于学生身份 所享有的权利，还是其基于公民身份所享有的权利，如果受到高校职务行 为的侵害而遭受损害，有依法获得赔偿、补偿的权利。 ( 2 ) 程序权利 学生在接受高等教育的过程中，除依法享有一定的实体权利外，还享 有如下程序方面的权利： 第一，申诉、申辩、陈述、复议、诉讼权。新普通高等学校学生管 理规定第5 条第五款明确规定，“对学校给予的处分或处理有异议，向学 校或教育行政部门提出申诉；对学校、教职工侵犯其人身权、财产权等合 法权益，提出申诉或者依法提起诉讼。”第5 6 条规定，“学校在对学生作出 齐元军依法治校实现高校学生管理法治化状态h t t p ：w ws t u d an o t 上嘲叫问为：2 0 0 6 年1 1 月 3 曰。 1 4 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解次机制研究 处分决定之前，应当听取学生或者其代理人的陈述和申辩。”这就是学生享 有申诉权、申辨权、陈述权、诉讼权的法律依据。此外，由于高校针对学 生实施的行为很多都是具体的行政行为，因而按照行政复议法的规定，还 应享有申请复议的权利。 第二，被告知权、受送达权。新普通高等学校学生管理规定第2 8 条第2 款规定：“对退学的学生，由学校出具退学决定书并送交本人，同时 报学校所在地省级教育行政部门备案。”第5 8 条规定：“学校对学生作出处 分，应当出具处分决定书，送交本人。对开除学籍的处分决定书报学校所 在地省级教育行政部门备案。”第5 9 条规定：“学校对学生作出的处分决定 书应当包括处分和处分事实、理由及依据，并告知学生可以提出申诉及申 诉的期限。”第6 2 条规定：“学生申诉处理委员会对学生提出的申诉进行复 查，并在接到申诉之日起1 5 个工作日内，作出复查结论并告知申诉人。” 上述法律规定要求，高校针对特定的学生作出的具体行政行为导致特定的 学生和高校之间产生行政法律关系的，高校应当将有关处理决定告知特定 的学生，应当将该法律文书依法送达与该行政行为有利害关系的学生。这 些规定都设定了高校在实施特定的行政行为的时候，具有特定的告知、送 达义务，对学生而言，是相应的权利。 上述程序权利，也是学生依法享有的重要权利，并目是学生合法权利 不可或缺的重要组成部分，是保障学生实体权利得以实现的保证。 高校教师在职硕十学位论文 二、高校学生管理与学生权利现状 ( 一) 高校学生管理存在的问题 高等学校根据法律和行政机关的授权，援引相关法律规定或者根据法 律授权自行制定针对在校学生的管理制度，进行教学组织与管理，并针对 具体学生作出能导致特定的权利、义务关系发生变化的具体行政行为，其 具体权力来源依据主要有如下的法律法规：中华人民共和【蛩宪法中关于 教育的有关规定，中华人民芡和国教育法，中华人民共和国高等教育 法，中华人民共和国学位条例，国务院制定的关于高等学校学生管理的 行政法规，教育部制定的关下高等学校学生管理的部门规章如新普通高 等学校学生管理规定、高等学校学生行为准则，地方人民代表火会及其 常务委员会制定的地方性法规，地方人民政府制定的地方政府规章。 根据法律的授权，高等学校为有效组织、协调高等教育的实施，可以 自行制定有关学生管理的制度与规定。高等学校制定的制度与规定，涉及 到高等教育开展的方方面面，包括原则性与指导性制度、招生管理制度、 学位制度、学籍管理制度、教学与考试制度、教务管理制度、学生日常行 为管理制度、思想政治管理制度等等。 由此可见，围绕高等教育的开展，我国已有一套较为全面、完善的管 理制度。并且，我国高等学校也基本上按照有关法律法规的规定，开展高 等教育工作，对学生实施管理。应当说，我国高等教育这些年的稳步、快 速发展，与高等教育管理工作的法治化，是密切相关的。日前，高等教育 发展的速度、效益与改革趋于协调。4 陈至立科学发展观统领教育事业发展全局为构建社会主义和谐社会作出新贡献h t t p ：w w w y s t e a c h e rc n 上网时间：2 0 0 7 年3 月2 2 日。 1 6 高校学生管理权与学生权利的冲突及其解决机制研究 但应当注意到，在我国高校学生管理过程中，还存在不少问题，主要 有以下几个方面： 第一，高等学校学生管理未引起应有的关注和重视。正如英国学者帕 金曾指出的那样“大学对一切都研究，就是不研究它自己。”此言道 出了高等学校对学生进行管理过程中存在的一个重要问题，就是忽视如何 加强高校学生管理工作的重要性，对提高高校学生管理工作质量重视不够。 尽管我国有不少有关高等教育的法律法规，但大多是赋予高等学校权力的 规定，而对高等学校在实施高等教育过程中未充分履行其职责的法律责任 规定得不够完善。不可否认，高等教育事业事关祖国的未来与发展，在我 国历来教育经费投入不足、教育受重视不够的背景下，为高