11正阳：全省供销合作社工作会议典型发言材料.doc

全省供销合作社工作会议典型经验交流材料之十一转变职能 强化服务努力打造农合会综合服务平台正阳县供销合作社正阳县地处淮河之滨，江国故里，史称“膏梁丰腴”之地，农业人口68万，耕地面积230万亩，是传统的农业大县，花生、小麦、生猪三张全国百强县名片驰名华夏。几年来，在市社、市农合会的正确指导和县委、县政府的强力推动下，我们围绕支柱产业和资源优势，主动转变职能，强化服务功效，努力打造农合会综合服务平台，推进了全县合作经济组织快速健康发展，涌现出一批在全国、全省有一定影响的示范农民专业合作社，引起了各级政府及新闻媒体的高度关注。省委组织部将我县农村合作经济组织发展的宣传光盘纳入党员远程电教示范教材；省政府办公厅政务信息、省市供销社信息、驻马店日报等多次对我县合作经济组织的发展进行了宣传报道。目前，我县农村合作经济组织联合会已成为上接市场、下联农户、沟通城乡的综合服务平台，促进了全县农村合作经济组织蓬勃发展，发挥了其它行业和部门不可替代的作用。一、转变职能，正确定位，发挥供销合作社的引领作用供销合作社成立之初就是农民自己的合作组织，曾经在计划经济时代为新中国的经济建设作出了巨大贡献。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，供销社在与迅速发展起来的农村个体私营商业竞争中处于被动和劣势地位。面对供销社人员多、包袱重、经营空间日渐萎缩等问题，2007年初，县供销社新一届班子审时度势，转变思路，确定了在“稳定中求发展、发展中促稳定”的指导思想，把发展农村合作经济组织作为突破口，率先注册成立了全市第一家农村合作经济组织联合会，带领农民抱团闯市场，走合作发展之路，开辟二次创业之路。一是明确思路，制定目标。我们把大力发展农村合作经济组织和基层社职工再就业工作结合起来，提出了基层社逐步向专业合作社转轨的战略构想。确立了全面铺开、重点扶持、典型引路、整体推进的工作思路，着力解决基层组织“统”不了、政府部门“包”不了、单家独户“办”不了的事情，在农户、企业、市场、政府之间架起桥梁。同时，县社、县农合会召开了全系统发展合作经济组织动员大会，要求每个基层社每年至少创办或领办一个专业合作社，广泛吸纳下岗职工和农民。二是政策优惠、因势利导。合作组织的发展起步难、创业难，当时不被大多数人认知。我们结合当地支柱产业、资源优势、农产品特点及农民种养习惯，利用点多、面广、腿长的网络优势和资产优势，因地制宜，因势利导，引导农民入社。如，新阮店供销社创办的食用菌专业合作社，把供销社仓库无偿租赁给社员种植食用菌，采取“县财政补贴一点，项目资金争取一点，合作社筹资一点”的办法，制定“三包一奖励一扶持”优惠政策。“三包”即包原料供应、包技术指导、包产品回收；“一奖励”即按建社规模及产品、质量达标率进行二次分红；“一扶持”即社员建食用菌大棚按平方米补贴资金（政府提供），帮助社员申请贴息小额贷款，搭建起“三位一体”综合服务体系，解除了社员的后顾之忧。目前，作为全国百佳专业社的正阳食用菌专业社已发展社员1360户，帮助社员争取贴息贷款600多万元，年助农增收800多万元。三是探索模式，示范带动。县农合会积极探索发展模式，围绕“一个产业建一个专业社，一个专业社带动一个基地，一个基地注册一个商标，一个商标带富一方百姓”的建社目标，在充分考虑市场前景和经济效益的前提下，切实做到成熟一个，发展一个，规范一个，摸索出来“专业社+基地、合作社+农户、科研所+社员、基地+连锁”四种发展模式。并利用示范带动、典型引路的方法，重点扶持和培育出了正阳县食用菌专业合作社、华强伏陈醋专业合作社、黄庄生猪专业合作社、联鑫花生专业合作社、建林食用菌专业合作社等一批国家和省市级示范社。四是科学布局，规范运作。为减少农民投资的盲目性和专业社建设的无序性，县农合会针对大林优质水稻、铜钟优质小麦、梁庙红薯、慎水林果、陡沟手工挂面、王勿桥生猪等产业相对集中的特点，积极引导农民根据区域产业特点和产业的分布结构，组建专业合作社。同时，积极推行规范建社，指导帮助专业合作社建立健全内部财务、信息、技术等管理制度和服务体系，使我县合作经济组织逐步步入科学化、规范化发展轨道。目前，全县已发展各类农民专业合作社216家、专业协会12家，入社（会）员2万余人，带动农民4万余户，年助农增收2亿多元，充分发挥了供销社的引领作用。 二、创新思路，强化服务，打造农合会综合服务平台过去由于县农合会不能有效发挥作用，服务功效弱，亲合力差，认可度低，加之资金、技术、市场等因素，导致一部分农民专业合作社在建社之后就杳无音信。为此，我们积极创新思路，规范服务模式，完善服务体系，扩大服务领域，打造农合会综合服务平台。在县政府的大力支持及市农合会的帮助下，针对各类合作组织的不同需求，县农合会设置了“四部一室一中心”作为常设机构，真正为社员提供产前资金、产中技术、产后市场的全方位优质服务，成为一个综合服务平台。“四部一室一中心”即：会员部、金融服务部、技术服务部、信息服务部、办公室、培训中心。会员部主要从专业社选址、建立章程、社员入社、社员维权等方面提供服务。金融服务部主要是做好与政府沟通协调，帮助解决产前资金以及涉农扶贫项目贷款等服务。目前，已累计为专业社社员协调发放小额贷款650万元。技术服务部主要职能是充分整合人才资源，凸显技术支撑，分类指导服务，为社员解决产中技术难题。目前已和省、市、县数十名农业专家建立了良好的合作关系。信息服务部是打造好信息平台，发布市场信息，开展订单产销，降低市场风险。目前，作为全省唯一一家农合会信息网站的正阳县农合联信息网已经成功运作，现已发布产品、原材料供求信息200多条，已初步帮助10多家专业社产品打开销路，走向市场。办公室主要职能是积极做好综合协调，制定科学的发展规划。培训中心主要职能是培训入社社员，开展多层次培训。目前，通过“雨露计划”、“阳光工程”培训社员1500人，培训农民经纪人数百人。我县农村合作经济组织联合会已经成为了整合农村合作经济组织，规范发展农民专业合作社的重要载体，是供销社实现为农服务的重要平台。三、政府支持，部门扶持，为发展合作经济提供强劲动力政府支持是农村合作经济组织发展的原动力，是推动县农合会规范发展的根本保障。近年来，我们的工作得到了县委、县政府的大力支持，为农合会的生存、稳定、发展提供了坚强后盾。一是机制上有保证。每一个季度，县长都要召开一次由职能部门参加的专题会议，专门听取供销社、农合会工作汇报，研究合作经济发展中存在的问题和解决办法，并要求县直部门开辟绿色通道，通力协助，共同扶持好农合会的发展，形成了政府推动、部门联动的工作机制。二是政策上有倾斜。县政府多次下发文件，在政策上对农合会给予支持。2008年，县政府明确提出由供销社统领全县农村合作经济组织的发展，赋予农合会管理、监督、指导、服务、培训职能，并代表政府起草制定全县合作经济组织发展中长期规划。明确由供销社牵头进行经营网点调查和布点工作。目前，网点布设已经完成，成立了新合作农药连锁配送专业合作社、配送中心和龙祥烟花爆竹公司。投资5000万元、占地60亩的豫南县级最大的农资配送中心市场项目已经落地。三是资金上有扶持。政府每年为县农合会列入预算工作经费10万元，扶持示范社建设及社员以奖代补资金50万元，2009年县财政扶持食用菌示范社建菌种厂单列20万元。几年来，累计拨付农村合作经济组织发展专项资金达180万元。拨付稳定工作经费100多万元。同时政府小额贷款担保公司在农合会金融服务部设分支机构，农开办扶贫项目小额贴息贷款及劳动就业服务局的农民工返乡创业无息贷款均向农合会倾斜。四是工作上有支持。县政府在县行政服务大厅为供销社开设办公窗口，农民专业合作社在注册时由县农合会前置审批，全县基层社主任由县财政发放生活补贴，解决干部职工“三金”欠发问题，为供销社的发展提