论公民政治参与的影响因素.pdf

研究生论丛 2 0 0 5年5月 湘 潭 大 学 学 报 哲 学 社 会 科 学 版 j a fx i a g a u i e i p h i ha ds c i a s c i e c e v . 2 9 m a2 0 0 5 论 公 民 政 治 参 与 的 影 响 因 素 刘溟辉 湘潭大学学院 湖南湘潭 4 1 1 1 0 5 党的十六大提 出 发展 社会 主义民 主政 治 建设社 会主 义政治文明 是全面建设小康社会的 重要目标必 须在坚持 四项基本原 则的 前 提下 继 续 积极 稳妥 的 推进 政治 体 制改 革 扩大社会主义民主 健全社会主 义法制 建设社 会主义法 治国家 巩固和发展民主团结 生动 活泼 安定和谐 的政治局 面健全民主制度 丰 富民 主形式 扩 大公 民有序 的政 治参 与 最广泛的动 员 和组 织人 民 群众 依法 管 理国 家和 社 会事 务在某种意义上 说我国 公民 有序政 治参 与的 情况如 何将 直接影响到我国社会主义政治 问建设的成败 就其政治作用来说首先 政治参与 是公民运 用自己的 政治权利和资格 通过政治权力最终实现 自己利益 的主要环 节其次 政治参与影响到政治统治 的合法性政 治参与是 以公民对于国家 的政 治认同 为其 心理条 件的 对国家 的认 同在一定意义上来说就是对政治统 治的承认 也就 是对政治 统治合法性的认可再次 政治参与影响 到政治管 理的民主 化政治管理民主 化的重 要内 容就是 公民 对于 政治管 理过 程的参与和对于政治管理主题 的制约公民 通过政治 参与 表达自己对社会财富和价值分配的 意愿和选 择 政 府由此也 获得了连贯性的信息来源这也就 是说 公民通过 政治参与 表达自己的利 益和 要求 并参 加政 府的政 策制 定又次 政 治参与影响到政 治文 化的发 展政 治文化 的内 容当中 包含 着公民的政治态度 政治情感和政治 意识公民通 过政治参 与 可以提高对国家的 责任 感和 对政治 体制 的宽容 精神 还 可使公民成长为更具民主观念和民 主能力的 公民 更重要的 是 公民通过政治参与 可以提高自 己的权利 义务意识 增强 政治责任感 会感受到 政治 参与 是一种 不可 让与的 权利 同 时也是一种不容逃避的责任 最后 政治 参与的政 治作用还 表现在它对于政治稳定的 影响方面值得注 意的是 政治参 与并不总是与政治稳定成正比 关系它可以 增强政治 稳定 也可以破坏政治 稳定政 治参 与究竟 对政 治稳 定发生 何种 影响 这取决与在政治参与过程中公民意愿和政治制度的能力 就其社会作用来说首先 政治参 与影响社 会公平政 治参与是人们表达愿望与要求的过 程 它 可以使得 社会利益 分配的政策 以符合人民的愿望和需 求的方式加 以制订当 公民愿望得不到 应有满 足时 就 会产生 强烈 的社 会挫折 感 人们就会对政 府施 加压力 以 争取 自身利 益的 实现其 次 政治参与影响经 济发 展判断 政治参 与对 经济 发展的 影响 要根政治参与 的内 容极其 所处 的历史 条件 而定带 有支 持性的政治参与能 够加强 政府 或执政 党推 进经 济增长 政策 的力量政治参与 不仅沟 通了 公民 与政府 间的 信息交 流而 且还促使了公民许多直接 利益的实现这既 可集思广 益 又 可提高公民对国家 和社会 的满 意程 度从而 为经 济发展 提供 取之不尽的动力源另外 政治参与也 通过和社会 流动的相 互关系而影 响社 会 流动 它 通 过为 社会 流 动争 取机 会 如教 育 谋职 迁居等 来对 社会流 动发 生作用 政治参 与还 影响 到社会自治公民 通过参 与基 层政 治生活 和社 会事务 的管 理而直接作用于社会自治 组织 促进社会自治制度的发展 社 会主义 民主作 为一种新 型民主 其底蕴 就在于 其民主 的广泛性 即是多数人的民主如果没 有广大群众 的积极参 与作为基础 这种多 数人的 民主 将失去 多数 这 恰恰是 最危 险的目前 我国的宪法和法律赋予公 民政治参与 的渠道和 途径是很多的 但现 实中 人们 并没 有真正 通过 它们行 使民 主权利 公民的政治 参与行 为受 到多方 面的 因素的 影响 我 们只有充分认识这些因素及其对 公民政治参 与的作用 才能 更好地引导公民参与政治 调动公民 政治参与的 积极性一 般影响政治参与的主要因素有 经济因 素 制 度因素 心理因 素 社会地位和社会机会 一经济因素 经济因素对政治参 与的影响有宏观和微观两个方面 宏观方面是指一国的经济发 展程度 一国的政 治参与水 平与其是息息相关 的一般来 说 经济 发展和政治 参与呈正 相关关系首先 民主时代在市场机制 中商品经济 的发展炼 就了更多的参与型 公民经济 发展增加了国 民财富 提高了 教育程度 为人们提供了在社会地位较 高的职业中 就业的机 会 使得人们有 更 多的 时间 和 物质 保障 去 进行 政治 参 与活 动 使人们的参与 意识 和参与 能力 得到增 强其次 经 济发 展必然带来社会利益关系的不断 变化 使公民不得 不诉诸政 治行为来维护和进 一步实现自身利益譬如 在利 益关系的 变化中 新的利益群体的出现 使现存群体受 到某种威 胁 不 同群体之间就有可能产生某种利 益关系的紧 张 这 种利益关 系的紧张又使各个群体内部产 生群体意识 从而导 致群体求 助于政治权力 采取 集体行 为来 与其他 群体 竞争 以扩 大的 维护自身 权益 再次 经 济 发展 同时 也 促进 政府 职 能 的扩 大 这也就意味着政府扩大了其在社会 中的作用 那么 受到 政府作用影响的公 民为反 过来 影响 政府作 用就 不得不 提高 参与程度政府活动愈影响公 民及其群体 这些公 民或公民 构成的群体就愈觉得政府与自 己的目的相关 就愈 积极努力 地去影响政府构成和 决策最 后 社会 经济发展的 载体是民 39 族国家 也就是说经济社会发展是以国家 发展形式 展现出来 的因此 对公民个人 来讲 经济 发展 使个 人与民 族国 家的 关系变得日益重要 这就无形之中增加了 每个公民 的国家意 识而现代国家意 识很重 要的 一个方 面就 是公 民对国 家的 权利和义务感由 权利和 义务 共同构 成的 公民 概念为 大众 性政治参与奠定 了广 泛的基 础但 经济发 展给 政治参 与带 来的并非完全是 福音市 场经 济的发 展所 造成 的商业 文化 的繁荣和其中的利 润最 大化 原则 实用 主义 原则 也使 得相 当一部分人远离政 治 沉溺 于对 利益的 无限 追逐当 中 对政 治漠不关心 微观方面是指 公民 个人 的财产 和收 入公民 个人 的财 产和收入是构成公民社会地位的因 素之一 它除跟 构成公民 社会地位的其它因 素在共 同发 挥对 政治参 与的 影响作 用的 同时 还在独立发挥着对政治参与的 影响作用公 民在取得 一定经济利益之 后 渴 望政 治领 域利益 的获 得 以此作 为经 济利益的政治保障一般而言 收入高的 公民政治 参与度就 高 他们有强烈的 政治兴 趣 政治 意识和 政治 责任感 但由 于政治参与是多方面因素共同作用 的结果 如公民 在经济收 入增加后 政治参与的 热情 会有 所提高 但 由于 现存的 一些 官僚主义 不民主的做 法会 使得 他们的 积极 性受挫 严 重的 会使得他们对政治不闻不问 二制度因素 一般情况下 公民是在一定的制度环 境下参与 政治活动 的 政治参与的合 法化 规范 化需 要制度 保障制 度本 身界 定了政治参与 的资 格 形 式 范围 等方面 的内 容一国 社会 制度的性质与公民政治参与也有着 密切的联 系 公 民参与政 治的程度与一国政 治体制 是否 提供 充分平 等的 参政渠 道和 形式相关如民主政体下政治参与 广泛 专制制度 下政治参 与狭窄从本质上讲 政治制度和政治体 制的阶级 统治性质 对政治参与有重 大影 响作用 如我 国的人 民代 表大会 制度 是我国的根 本政 治 制度 它 充 分体 现了 人 民当 家作 主 的权 利 保证人民广泛参与 政治 是 我国公 民进 行政 治参与 的主 要途径但是 由于我国国民特别是广大 农村公民 的文化素 质不高 对政治制度的理解不深也不尽 全面 由此 尽管人民 代表大会制度实行了几十 年 但真正懂得 这一权力 机构内涵 的是少数 相当部分公民不知道利用人大 这一权力 机构来表 达自己的意见和 意志这 就严 重影响 了我 国的 社会主 义民 主政治建设 仅就政治运行机制来说 直接对政治 参与发挥 作用的因 素主要有 选举制度 政党制度 监督制度等 选举作为一种政治制度 是国家依照 法律规定 由公民选 择一定公职人员的一种程 序和规则有了选 举制度 根据法 律规定 公民通过自己选举 或者选 出一定数 量的代表 再由 代表来选举 选出 国家公 职人 员 来行使 参政 权选举 制度 由限制选举到普选 制 由不 平等 选举制 到平 等选举 制 由间 接选举制到直接选 举制 由 公开 投票制 到秘 密投票 制 这一 系列的发展变化过程 伴随的是政治参与 的扩大和 深化的过 程我国现行 选 举制 度实 行 间接 选 举和 直接 选 举相 结 合 在间接选举中 由大会主席团交由代表 酝酿讨论的 上一级代 表候选人的名单 并 没有直 接和 选民见 面 也就 是说参 加选 举的代表并没有直 接接受 选民 的委 托就要 代替 选民对 上级 代表候选人投赞成 反对或弃权票这 样导致当选 的上一级 代表与其选区的选民是脱节的 选举上一级 代表的 选民 实 际上是下级人大代表 这种 代 表 选代 表的间接选 举便于组 织 选举成本低 成功率高 适合于经济 文化条件不 发达的地 区但它不如直接选举能充 分地 真 实地表达 选民意志而 且由于选民不直接和代表候选人 发生联系 这样当 选的代表 缺乏取得民众支持的 群众基础因此 间接选举应 逐步过渡 到直接选举在目前直接选举 与间接选举并 存的情况 下 应 将间接选举的代表 候选人 名单 及其 有关情 况向 所在选 区公 布 由下一级人大代 表收集 各自 选区选 民的 意见 并根 据大 多数选民的意见投票 投票应 采用记名的办 法进行 这样便 于选民监督投票 代表 是否遵 循了 选民 意志这 样选民 实际 上参与了选举上一级代表的全过 程 尽 管形式上它 仍是间接 选举但实际上这种 办法选出的代表是选民意志的真实表达 政党制度是政党掌握政权或 干预政治的 形式 这种形式 受到各国政治利益结构及社会 经济 文化 历史等 多方面环 境的影响政党制 度只有 在其 获得 公民广 泛认 同与忠 诚的 情况下 才能提高 政治 参与水 平因此 政 党纲领 的利 益代 表性 科学性和指导 性 政党制 度对 于公民 利益 和权利 的实 现和保障程度 政党的社会阶级基础 和成分结构 政党的实 际政治作为和政策 计划 目标 等 都会 极大的影响 政治参与 状况我国政党制 度实行 的是 中国 共产党 领导 的多党 合作 制 中国共产党是我 国社会 主义 现代化 建设 的领导 核心 各 民主党派在中国共产党的领导下 参与国家政 权 中 国共产党 同各民主党派的 关系是 长期共 存 互相 监督 肝胆 相照 荣 辱与共 这有利于发扬社会主 义民主 充分调动全 国各族人 民参政议政 建设社会主义事业的积极性 监督制度与选举制度和政党 制度一样 都是现 代民主政 治的重要支柱 完整的 监督 制度包 括宪 法监督 议 会监 督 行政 监督 政党监 督 社会监督 等 凡此种 种 都与政治 参与 有着直接或间接的关系 从公 民参与的意义 上讲 社会监督 制度健全与否 直接影响到政治参与程 度的高低 因此 健全 的社会监督机制为 公民及 公民 团体 提供正 常的 组织和 舆论 渠道 是政治参与 的重 要条件目 前 我国 的监督 机制 还不 是很完善 出现了许多由于监督机制不 健全而引发 的违法乱 纪等腐败现象党内外的监督 力量还很薄弱 社会 舆论监督 有待引导和加强 三心理因素 从行为主义研究的 角度看 任何政 治行为都是 在某种心 理动机的驱使下 展开 的政治 参与 行为也 离不 开它的 心理 因素的驱动力政 治社会 学对 于政 治参与 的心 理因素 研究 发现公民参与政治的有关心理品质 有三点 公民的 政治效应 意识 公民对于政治 体系的 信赖 感和支 持程 度 公民关 心政 治过程的程度和政治责 任感 公民的政治效应 意识 是公民认为 自己能够影 响政治家 49 和政治秩序的意识 也就是公民个人对自 己能够影 响本地政 府活动的自尊 自信和自我实现的政 治倾向如果 公民认为 自己没有能力去影响政治运行过程 或是 政治运行 过程把公 民拒之于过程之外都会降低公民政 治参与的 热情 有时甚至 造成对政治过程的冷淡感 和隔离感因此 建设社 会主义民 主政治必须充分重视公民 意愿 增强公民的政治效应意识 公民对政治体系的信赖感和支 持程度包 括对政府 政党 及其领袖的支持 也包括对于国家和 社区的挚爱 等公民对 政治体系的信赖感 强 支持 程度 高 他们就 会积 极主动 的参 与政治 及时的把信息反馈给政府 政党 积极维护 国家和社 会利益 公民对政治体系的信赖感和支 持程度 来源于 他们对政 治体系的认识程度如他们对政治 体系比较 陌生的话 他们 就不会或很少参与政治因 为 他们 不知道怎 样参与要提 高公民对政治体系 的信赖 感和 支持程 度就 必须 大力加 强民 主参与的宣传与教 育 让公 众真 正充分 了解 政治体 系 同时 不断提高国民文化 素质使 公民 对政治 参与 的理 解由朦 胧走 向自觉 以此提高公民 的政 治参 与意识 并 通过 反对官 僚主 义和克服官场腐败来增加我国 政治在公民心中的可信度 公民关心政治过程的程度与政 治责任感 这与 公民的社 会地位的关系十分密切 一般居于较高层 次的公民 参与政治 活动的程度也更 高些要 使公 民关心 政治 过程 和增强 政治 责任感 就需提高政治 运行 过程 的公开 化和 透明度 真 正尊 重公民作为独立的 政治人 的人格 切实 让广大民 众参与政 策 路线的制定和监督 尽管如此 人们也常常会发现这三种 心理因素 都难以解 释的参与动机有 些人在 社会 分层中 的地 位和 所受教 育都 达到了一定水平 他们 的政 治效 应意识 政 治信 赖感和 政治 责任感都很强 但他们却很少有政治 参与的活动 从参与的 动机方面来进行分析 出现这种情况的心 理原因在 于政治参 与的代价感觉或 许人们 认为 不必进 行政 治参 与自己 的利 益就能实现 或 许 人们 人为 参 与要 付出 过 高代 价而 得 不偿 失 这些都会影响到政治参与的程度 四社会地位 社会地位反映 公民 的某 种社会 身分社 会身 分往 往是 人们从事某项活动最直接的原 因人们通常 都是根据 教育 收入 权力 威望 等来 判断一 个人 的社会 地位这 些指 标的 结合 就确定了一个社会公民不同社 会地位的分 层结构受 教育程度高 职业受人尊 敬 收入 高 权利较 大 威望 较高者 一般来说 在社会地位 的分 层结 构中就 会处 在上层 也 就是 说很有社会地位的人 由于社会地位的高 低直接与 人们的政 治影响力强弱相 关 从 而也 与人 们利益 的能 否实现 相关 因 此 这些在 财富 教育 职业 权 利和威望 等方面 均处于 较高 层的公民 其政治参与 程度 就高 些 而在社 会分 层中处 于较 低地位的公民其政治参与程度 就弱些 构 成社会 地位的各 种因素 在共同 发挥对 政治参 与的影 响作用的同时 各自又在发挥着对政 治参与的影 响人们进 行政治活动 是希 望 在活 动中 获 益 而利 益 实现 途径 的 社会 性 使得人们只 有 通过 政治 活 动才 能保 障 和实 现自 己 的利 益 因此 收入高的 公民具 有更 多的 热情进 行政 治参与 活动 正是出于对自身利益的保 护 而不愿因 政策政局的 变化是自 己的利益受损政治参与需要 相关的知识技 能和技巧 受过 良好教育的公民因为有健全的认 识技巧 对国家政 治体系有 相当的了解 对政治 运作过 程有 一定的 认识 更 多的是 出于 一种责任而有使得他们 关心政治 进 行政治参与 在职业方 面 受政治影响大的职业的公民 如国家机关 的公务员 更容 易参与政治而享 有权利 或享 受特 权又有 较高 社会威 望的 人 在政治参与中拥 有更多 的优 势 他们意 见建 议比其 他一 般公民更有威力 效 果更明 显 他们 十分相 信自 己能影 响或 改变结局 而同时由 于他们 代表 一定民 众的 意愿 要为 拥护 他的人们维护他们的 利益 因而他自身 也认为进行 政治参与 是其义务之一 而使得他们的政治参与度明显高于其他人 不过 由于社会地 位不是 影响 政治 参与的 惟一 因