（环境与资源保护法学专业论文）我国绿色消费相关立法问题研究.pdf

摘要 随着经济不断发展，环境问题日益突出。从我国环境问题的实际状况来看， 由于缺乏与环境保护相协调的消费理念，大众的不良消费模式可以说是导致环境 破坏和能源浪费的一个重要原因。因此，我们必须积极的转变大众传统的消费观 念，建立一种有利于人与自然、人与社会和谐发展的绿色消费模式。这是随着生 态环境危机的加深、人类消费观念及消费需求的变化而产生的一种全新的消费理 念和生活模式，目前已成为世界消费发展的大趋势并日益成为我国消费发展的主 旋律。要保证绿色消费模式的建立和良性运行，必须建立健全完善的法律制度， 通过立法来管理绿色消费的相关问题。 本文主要包括五个部分：第一部分主要阐述了目前学界对于绿色消费的研究 现状，提出了本文的写作意义和研究思路；第二部分对绿色消费的基本理论进行 了阐述；第三部分对我国绿色消费立法的必要性和价值进行了详细的分析；第四 部分通过考察国外部分国家绿色消费的立法实践，总结了国外运用法律手段转变 消费者观念，规制其消费行为的一些经验，并针对我国目前绿色消费立法的现状， 得出一些促进我国绿色消费立法的启示；正文的最后一部分阐述了在可持续发展 理念指导下我国绿色消费立法的原则，并尝试提出了构建绿色消费立法相关制度 上的建议。 关键词：绿色消费立法可持续发展 鲴篷盘堂亟堂僮监塞 我国堡色趟蕴担羞童法衄题班究 关问题，通过比较研究国内外绿色消费立法现状，并在借鉴学者研究文献的基础上 尝试对构建绿色消费法律体系具体制度内容提出建议，以期为今后法律法规的制定 和修改做理论性的探讨和铺垫，进而促进整个社会的和谐可持续发展。 本文的研究思路起于第二部分对绿色消费基本理论的阐述，主要研究了绿色消 费的内涵和特征；第三部分主要对我国绿色消费立法的必要性和价值进行分析；第 四部分阐述了目前国内外绿色消费立法的现状，分析了影响我国绿色消费相关法律 制度建立的因素，并在此基础上得出了国外绿色消费立法先进经验对我国立法的启 示；正文最后一部分探讨了在可持续发展理念指导下我国绿色消费立法的原则，并 在借鉴参考有关学者研究文献的基础上尝试提出构建我国绿色消费法律体系内容 的建议。就全文而言，本文以法学为主线，辅之以社会学和经济学的相关理论，运 用了比较分析的研究方法，阅读借鉴相关学者关于该研究命题的文献著作，为全文 写作和绿色消费具体制度内容构建打下基础。 不同的社会阶段，人类的消费模式也有所不同，主要包括以下几种： 第一，原始生态消费模式。在人类诞生初期，人类还处在图腾崇拜的狩猎文 明时代。在意识上还没有完全将自身与自然界区分开来，而是将自然物看作自身 的亲源。在当时这样一种意识形态的引导下人类的消费状况是很原始的，很生态 的，几乎与其他的生物成员平等地参与生态系统的能量流通，对环境破坏很小。 第二，线性消费模式。随着生产力的提高，人类社会的不断发展，人类逐渐 能够利用自身的力量，通过不断的改造和创新生产工具，去影响和利用部分自然 生态系统，以满足自身基本的生存需求。特别是在进入工业社会以后，人类改造 自然的能力越来越强，消费已不仅仅是对基本需求的满足，而是越来越被人类的 欲望所支配，消费越来越成为人类生存的目的：在人与自然生态资源的关系上也 更强调人类中心主义的价值观念，强调人类对自然生态资源的主宰。但是，人类 的消费在依赖于自然生态资源的同时又反作用于自然生态资源。人类为满足自身 的消费需求，对自然生态资源不断的进行索取和开采，围湖造田导致河道淤塞， 毁林开荒造成森林锐减环境问题日益严峻。这一时期的消费模式属于一种线 性的消费模式，其特点是：经济系统致力于把自然资源转化为产品，以满足人类 生存、享受和发展的需求，用过的物品则被当作废弃物被抛弃。这是一种资源消 耗型和环境污染型消费。正如现代西方著名的思想家弗洛姆( e f r o 唧) 所做的形 象比喻：随着技术文明时代的到来，一个新的幽灵正出现在人们的生活中，这个 幽灵就是：“一个致力于最大规模的物质生产和消费的、为整个机器的由计算机所 控制的完全机械化的新社会。”他认为在这个社会中，片面地强调物质消费，人类 丧失了生命的本真意义，失去了种种人道主义价值，失去了种种丰富的心理体验。 经济生活完全建立在最大消费的原则上，社会建构起功能完备的消费机构和体制， 从而把一个个个体变成行尸走肉，变成被动的消费者。弗洛姆这一观点主要强调 的是在消费过程中对自然资源的过分依赖导致了人类消费欲望的无限膨胀甚至畸 形，导致了人类生活真正价值的扭曲，也导致了生态环境危机乃至人类生存危机 。所谓消费模式，是指在一定生产力水平和一定生产关系下的人们的消费行为的程式、规范和质的规定性。 它不仅反映人们消费活动的主要内容和特点也反映消费领域的经济关系；不仅反映消费活动的运行机制， 也反映消费领域的基本规范；不仅反映人们消费活动的发展趋势和客 活动的发展趋势和客观规律性，也反映国家对消费的基本政策和要求参见尹世杰：关于清费模 式的几个问题，载求索1 9 9 0 年第4 期o 参见张长元：消费模式的演替 ， 载生态经济2 0 0 1 年第l 期。o 参见徐向红：消赞模式的演替与绿 色消费，载长春市委党校学报2 0 0 2 年7 月。o转引自高亮华：人文视野中的技术 趣矗盘堂亟堂焦途塞 毯冒筮鱼澧萤担羞童洼回匿堑宜 的爆发。 第三，循环消费模式。线性消费模式导致了环境问题的加剧，人类开始对以 往的消费观念和消费行为方式进行深刻的反思。施里达夫拉夫尔在我们的家 园地球中说，“消费问题是环境危机问题的核心，人类对生物圈的影响正在 产生着对于环境的压力，并威胁着人类支持生命的能力。从本质上说，这种影响 是通过人们使用或浪费能源和原材料所产生的。”。英国著名生态学家戈德史密 斯也认为生产和消费的迅速增加给自然生态带来了极为严重的后果。基于此，他 提出了建设“平衡、稳定社会”的构想。在他看来，所谓平衡、稳定社会就是人 口、消费和生产适度增长的社会。因此，随着人类生态环境意识的增强，人类认 识到消费问题是当今社会环境恶化的重要原因之一，要解决自然生态环境问题， 就必须转变以往的消费观念，建立与生态环境相协调的消费模式。在这样一种意 识形态的作用下，循环消费模式作为一种负反馈消费模式出现，其特点是对人类 生活消费和生产消费的部分废弃物进行回收、再生和利用，旨在减少对原始生态 资源的使用和环境污染。 与此同时，对环境的治理也开始重视在生产过程中对污 染的控制。循环消费是对线性消费的重大修正，对于治理环境污染，保护生态资 源有重要作用。但循环消费模式也存在一些难以克服的缺陷：有些物品如汽车 尾气造成的污染是无法再循环利用的；有些废弃物虽然可以回收利用，但技术 难度很大，经济成本很高，缺乏可操作性；循环消费模式偏重于治理生态环境 污染的工程技术，而忽视了对消费者消费观念的更新和对整个社会消费机制的改 善。 第四，绿色消费模式。时代的发展，伴随着可持续发展理念的提出并逐渐为 人类所认可，人类开始从各种角度唤醒自身的正当消费意识，逐渐重新树立起与 自然生态环境相协调的消费观念，并以此为基础合理规制自身的消费行为，在这 样一种转变过程中，绿色消费作为一种新的消费模式也应运而生。可以说，绿色 消费模式的提出和兴起绝非偶然，它伴随着人类环境意识的提高，是在反思以往 消费观念和消费模式的过程中逐渐形成的，其兴起主要有以下几方面原因： 首先，它源于消费者自身需求的不断提高。社会经济的不断发展，消费者的 。【美j 施里选夫拉夫尔：我们的家园地球，夏堑堡等译，中国环境科学出版社1 9 9 3 年版，第1 3 页 。参见 英】戈德史密斯：生存的蓝图，程福酤译中国环境出版社1 9 8 7 年版，第2 2 页。 o 参见徐向红：消费模式的演替与绿色消费，载长春市委党校学报2 0 0 2 年7 月。 o 参见张长元：消费模式的演替，载生态经济2 0 0 1 年第l 期。 8 的生存权利，从人与自然和谐发展，整个人类可持续发展的角度出发，去探求人 类生存发展的道路，在满足自我生存需要的同时，对环境予以保护，对自然资源 进行合理有节制的开发，约束和限制过度消费和奢侈浪费的行为，以维护人类和 其他生物的共同生存，促进整个地球生态系统的平衡。因此，可持续发展理念的 深入必然导致绿色消费的形成。 2 绿色消费的概念 绿色消费是随着生态环境危机的不断加深、人类对自身以往消费观念和消费 行为方式进行反思后产生的一种全新的消费理念和消费模式，已成为世界消费发 展的大趋势并日益成为我国消费发展的主旋律。目前，关于绿色消费的研究涉及 多门学科、多个角度，研究层次也不断深入。对于这种新的消费理念和消费模式 的概念理解也有所不同，对此国内外有许多的不同的界定。 最早对绿色消费的研究可以追溯到2 0 世纪7 0 年代初有关学者对生态导向的 消费的研究。英国在1 9 8 7 年出版的绿色消费者指南中从避免资源浪费和环境 污染的角度第一次正式提出了绿色消费的具体定义，主要包括以下几种消费的避 免：( 1 ) 危害到消费者和他人健康的产品；( 2 ) 在生产、使用或废弃中明显伤害环 境的产品；( 3 ) 在生产、使用或丢弃期间不相称的消耗大量资源的产品；( 4 ) 带有 过分包装、多余特征的产品或由于产品寿命过短等原因引起不必要浪费的产品； ( 5 ) 从濒临灭绝的物种或者环境资源中获得材料，用以制成的产品；( 6 ) 包含了虐 待动物、不必要的乱捕滥猎行为的产品；( 7 ) 对别国特别是发展中国家造成不利影 响的产品。回 国际环保专家将绿色消费概括为5 r ( 每个要素的首字母都是r ) 原则：即节约 资源，减少污染( r e d u c e ) ；绿色消费，环保选购( r e e v a l u a t e ) ；重复使用，多次 利用( r e u s e ) ：分类回收，循环再生( r e c y c l e ) ；保护自然，万物共存( r e s c u e ) o 。 中国消费者协会对绿色消费的定义：一是倡导消费者在消费时选择未被污染 或有助于公众健康的产品；二是在消费过程中注重对垃圾的处理，不造成污染；三 是引导消费者转移消费观念，崇尚自然，追求健康，在追求生活舒适的同时，注 重环保，节约资源和能源，实现可持续发展。 。山东大学经济与发展所编，林白鹅、减旭恒主编：消费经济学大辞典经济科学出版社2 0 0 0 年版。 。税永红、周字：绿色消费与社会可持续发展的思考，载四】l 环境2 0 0 6 第6 期。 。黄丽萍：发展绿色消费走可持续发展之路，载滨州职业学院学报2 0 0 6 年2 月。 l o 趣瀣丕堂亟主堂焦i 金塞 我国堡色渔煎担羞童法回壁班盔 不仅承认人的存在价值和目的，而且承认人所面对的自然生态环境特别是有生命 的自然物也具有其自身独立的存在价值和意义，人类与自然生态环境是统一的整 体。因此在人类日常的消费过程中，要自觉地从我做起，转变传统片面的人类中 心主义的价值观和对待自然生态资源不尊重的态度，在消费的过程中要具有强烈 环境保护意识，坚持购买符合环境要求的绿色产品，以消费者自身的消费行为促 使整个市场形成强烈的生态环境意识，从而引导企业生产和销售更多的绿色产品， 最终构建资源节约型、环境友好型的和谐社会。 ( 二) 绿色消费的特征 绿色消费作为一种全新的消费观念和生活方式，与传统的消费观念和行为方 式相比，具有如下特征： 第一，绿色消费是一种可持续发展理念下指导下新的消费观念。绿色消费所 提倡的是经济、社会、生态环境的“三赢”，是倡导尊重资源生态环境的消费模式， 不仅对当今社会资源短缺、能源匮乏、环境污染、生态破坏的情况有一个确切的 认识，而且对于人类在自然界中的地位、对人与自然、人与社会的关系有一个正 确的认识，崇尚的是一种自然、健康的消费观念和消费模式。因此作为绿色消费 的主体是具有环保意识的绿色消费者，是遵循代内公平和代际公平、适度、持续 消费原则的，关注自身生存和发展同时更关注环境、关注生态，能适当合理限制 自身消费欲望的消费者，能够在消费的过程中时刻体现可持续发展的要求。 第二，绿色消费提倡消费者选择的消费对象是绿色产品。所谓绿色产品是指 生产和使用对环境、对社会和对人的健康无害的产品。回这些绿色产品是经过国家 相关部门认证的符合环境保护要求的产品，其从生产原材料的选择、产品的制造 过程、产品的包装运输以及产品销售使用整个过程都考虑到了对生态环境的影响。 消费者使用这些绿色产品不仅有益于自身的健康，满足自身的需求，也同时在自 觉的保护环境、优化环境，在为实现经济、社会、生态环境的可持续发展贡献自 己的一份力量。 第三，绿色消费的结果是既满足了自身的消费需求，又不会对他人、对环境 造成危害，有利于实现经济、社会、生态环境三赢结果。绿色消费在满足消费者 消费需求的同时，要求消费者优先选购未被污染，有助于环境保护的绿色产品， 。潘家耕：论绿色消费方式的形成，载合肥工业大学学报( 社会科学版) 2 懈年1 2 月。 1 2 赶涅去堂亟堂焦童幺塞叠国鐾色泊霆捐差童法回题研究 消费之后积极注意对消费垃圾的处理，以避免对环境的污染。因此，可以说，在 绿色消费模式中，通过一系列的消费过程，不仅实现消费者的消费需求，而且由 于在消费过程中注意对消费品的选择，对消费垃圾的处理，使得在整个消费过程 结束时能够取得一个三赢的结果。 ( 三) 绿色消费的发展 2 0 世纪8 0 年代以来，绿色消费作为一种全新的消费观在全球迅速兴起，这 种消费观主要倡导人类转变消费观念，崇尚绿色，崇尚自然，追求健康，注重环 境保护，节约能源，实现可持续消费：选择购买和消费符合环境保护标准的商品， 即绿色产品；注重垃圾的处理和环境保护，注意分类回收和循环再生，避免造成 新的环境污染。它是环境保护所引起的人类消费观念和消费模式的变革，也是环 境保护意识逐渐深入人心的体现。 1 西方绿色消费的发展 绿色消费是经济社会的发展，人类生活水平的不断提高，生态意识日益增强， 消费观念发生深刻变化的必然结果。 2 0 世纪6 0 年代以前，“环境保护”这个词是很难在报纸或书刊上发现的，在 那时环境保护并不是一个存在于社会意识和科学讨论中的概念。然而人类过往的 生产、生活对环境的影响越来越大，一些发达国家的环境问题亦日益严重，全球 环境危机的爆发促使人们开始反思，逐渐在全球掀起了一场“绿色革命”。1 9 6 2 年被称为“环保运动之母”的美国海洋生物学家蕾切尔卡逊通过其不辞辛苦的 亲自观察发表了寂静的春天一书，在书中她以大量的事实和生动的笔调就环 境问题的严峻性向世界敲响了警钟，第一次对人类以往“向大自然宣战”、“征服 大自然”的意识提出了质疑，同时表明了较强的生物中心思想。她写到：“我们必 须与其他生物共同分享我们的地球，为了解决这个问题，我们发明了许多新的、 富于想象力和创造性的方法；随着这一形势的发展，个要反复提及的话题是： 我们是在与生命活的群体，它们经受的所有压力和反压力、它们的兴盛和衰 败打交道。只有认真地对待生命的这种力量，并小心翼翼地设法将这种力量 引导到对人类有益的轨道上来，我们才能希望在昆虫群体和我们本身之间形成一 。参见翁新汉：绿色消费的兴起与绿色消费市场的培育，载学习论坛2 0 0 3 年第9 期。 1 3 种合理的协调。”o 她的这部著作是人类生态意识觉醒的标志，引发了公众对环境 问题的注意，促使环境保护问题提到各国政府面前，拉开了生态学时代的序幕， 之后各种环境保护组织纷纷成立，进而促使联合国于1 9 7 2 年召开了“人类环境大 会”，并由各国签署了“人类环境宣言”，开始了环境保护事业。 在环境保护事业不断发展的过程中成立了许多社会团体和组织，其中成立于 1 9 6 8 年4 月的罗马俱乐部是人类有史以来第一个对全球生态危机作出激烈反应的 社会团体。它首创对当代威胁人类生存的全球问题的研究，并于1 9 7 2 年发表了由 美国学者米都斯等人所写的著名的研究报告增长的极限，明确地提出了环境问 题是“全球问题”。o 罗马俱乐部旨在从认识和实践上改变人类对待环境的态度和 方式，广泛传播了环境、生态意识，表达了新的发展理念，直接触发了西方世界 7 0 年代大规模的绿色生态运动。此外还有创立于1 9 7 1 年的美国“地球正义法律维 护基金会”，其宗旨在于“实施与强化环境法律以保护人类与天然的资源；指导与 使公众参与持久的环保法律的实施：对个人与团体提供最佳的法律上的代表和相 关的主张；以及促进国际公认健康的环境为一项基本的权利”。这样一个非营利 性的机构始终致力于以法律的力量达到环境保护的目的，对促进美国乃至全球的 环境保护事业发展有重要的意义。 在绿色生态事业蓬勃发展的过程中所表达出的绿色思想观念虽然各有侧重， 但其中都有一个引人注目的观点或思想，那就是生态环境资源保护的价值观，必 然地突出了绿色消费这个中心理念。在这样一种理念的引导下，西方国家逐渐产 生了绿色消费主义。所谓绿色消费主义是西方绿色环保运动的有机组成部分，也 是绿色环保组织的一种消费主张。它要求消费者不购买那些在生产过程或使用过 程中造成环境污染和生态破坏的产品。 1 9 8 7 年，英国出版了由j o h n e l k i n g t o n 和j u l i a h a 订e s 编写的著名的绿 色消费者指南，该书在出版后4 各星期就成为英国最畅销书，并连续4 0 多个星 期位居英国最畅销书首位。至今，该书在全球范围内对生产企业和消费者仍有重 。参见蕾切尔卡逊著：寂静的春天，吕瑞兰、李长生译，吉林人民出版社1 9 9 7 年舨，第1 7 章，三思科 学网h 部：w w w a u 砸o r g ，i f b ，s i l t s 叫n g ，1 1 j 岫，2 0 昕年9 月1 5 日访问 o 【美1 米啥依罗米萨诺维克、【德】爱德华帕斯托尔t ( 人类处在转折点上：罗马俱乐部研究报告，刘长毅 等译，生活读书新知三联书店1 9 8 7 年版。第9 页。 o 参见【美】马斐：( 美国环境保护团体致力环保法律运动，人文自然网， h t t 口：w w w r w 瓦c n m t m 帕h w x s i i ，6 0 4 2 0 0 7 1 2 2 4 1 7 3 0 0 0 j 恤i i 2 0 0 7 年9 月2 0 日访问。 o 孙启宏等：可持续消费贵州科技出版社2 册1 年，第3 页。 1 4 色消费”年主题是面向全社会提出来的，它要求经营者向消费者提供的商品或服 务符合保障消费者人身健康的要求；希望各级政府和有关部门加强保护消费者健 康权益的立法工作；号召广大消费者在选择商品和服务时，把确保健康放在第一 位；呼吁社会各界关心，关注绿色消费。为了贯彻“绿色消费”年主题，中消协 组织开展了以下六方面活动：1 “为国民强壮加杯奶”新世纪消费提示活动：2 以 “绿色消费”为主题的公益广告大赛活动；3 以“绿色消费”为主题的2 0 0 1 年 3 1 5 国际消费者权益日纪念活动；4 绿色产品、绿色生产基地的推介活动；5 继 续在全国范围组织开展针对虚假、违法商业宣传的“揭谎月”活动；6 “污染毒 害消费者十大事件评定”活动。各地消费者协会根据当地的实际情况，也开展了 丰富多彩的社会活动，对提高公众的绿色消费意识，引导消费者科学理性消费， 促进国家经济管理体制的改革等都起了积极的推动作用。 胡锦涛主席在2 0 0 7 年l o 月1 5 日召开的中共十七大上所作的报告中也提出 了要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式”。生态文明的核心就是人与自然的和谐发展，而人类作为建设 生态文明的主体，必须将生态文明的内容和要求内在的体现在法律制度、思想意 识、生活方式中，并以此作为衡量人类文明程度的依据，可见积极发展绿色消费 在我国已势在必行。 2 0 0 8 年3 月1 5 日中国消费者协会常务副会长兼秘书长母建华在“消费与责 任”高层论坛暨迎奥运大型承诺活动启动仪式上表示，在2 0 0 8 年北京奥运会即将 到来之际，中消协向全国消费者发出倡议：希望广大消费者从我做起，自觉响应 绿色奥运的号召，在消费过程中努力做到绿色环保消费：积极践行科技奥运的精 神，在消费过程中努力做到科学理性消费；深入弘扬人文奥运的理念，在消费过 程中努力做到理智文明消费。 。引自：h t i p ：w w 】a c o m c i l ，c 曲y g l ，g g x l 曲1 0 2 0 5 l “f 1h 仃n ，2 0 0 7 年1 1 月1 2 日访问 。引自：h t t p ：，、v w w 。g i l o c 0 毗h 锄n d x i f 列d i “g y u e ，d g 锄g h 咖，2 0 0 7 年1 1 月1 2 日访问 o 胡锦涛： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十 七次全国代表大会上的报告 ，人民出版社2 0 0 7 年版，第2 0 页 。参见中国消费者协会常务副会长兼秘书长母建华在“消费与责任”高层论坛暨迎臭运大型承诺活动启动仪 式上的讲话，新华网，h t t p ：伽删s x i n h u 柚e l c o “r o n m 锄化0 0 8 - 0 3 1 5 ，锕咖l _ 7 7 9 5 5 2 1 _ 1 i 咖。2 0 0 8 年3 月2 0 日访问。 1 7 三、 绿色消费立法的必要性分析及价值分析 ( 一) 绿色消费立法的必要性分析 建立并不断完善绿色消费法律制度，是我国现阶段十分紧迫的任务。在法治 社会，法律高于一切，它为人们从事各种活动提供了基本的行为准则。由前所述， 我们目前环境危机的紧迫形式要求必须尽快转变大众的消费观念和消费行为模 式，积极加强这方面的立法，建立一种在生态文明的可持续发展价值观基础上的 消费观念和行为方式，有效的提高资源的使用效率，保护环境，这不仅关系到我 们这代人，更重要的是关系到千万子孙后代的生存发展，可以说立法是发展乃至 构建绿色消费至关重要的手段。笔者将从以下几方面来分析我国绿色消费立法的 必要性： 第一，绿色消费立法有利于实现社会的公平正义。从法理学的角度来说，正 义是法的基本价值之一，存在于人与人的相互交往之中，其实质内容又体现为平 等、公正等具体形态。因此，公正不仅是人类的一种“理想”，同时也表现在使这 种理想与现实社会条件的结合。在1 9 8 7 年世界环境与发展委员会( w c e d ) 向联 合国提交的报告我国共同的未来中将“可持续发展”的内涵界定为“既满足 当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。”。可持续发展理念中的 公平原则强调的就是各国人、当代人与后代人之间的权益和责任的平等。通过立 法引导消费者形成理性的消费观念，保障消费者合法的消费权利，规制消费者日 常生活中不合理的消费行为，有利于实现整个社会的公平正义。 第二，绿色消费立法是发展循环经济立法的重要组成部分。循环经济是对物 质闭环流动型经济的简称，是以物质能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方 面表现为污染低排放、甚至污染零排放。它是运用生态学规律来指导人类社会的 经济活动，是实现可持续发展的重要途径之一，提倡的是一种建立在物质不断循 环利用基础上的经济发展模式，组织一个“资源产品再生资源”的物质 反复循环流动过程，其核心在于减量化、资源再利用和再循环。 循环经济立法是 调整循环经济，促进资源减量化、再利用和再循环的法律领域。而绿色消费追求 。参见何为法的价值的种类。法治星空网， h t t p ：，、y w w x u 龃b a o g a u c 叫a w ，a n i c l 洲d c s h o w a 叩? a c i d d 巴8 ，2 7 年1 1 月1 5 日访问 。参见宣海霞：环境法理念的更新，载甘肃政法成人教育学院学报) 2 0 0 4 年1 2 月。 o 参见江金骐：循环经济2 l 世纪的战略选择，人民网， h t l p ：w w m p e o p l e c o m c “g b ，p 8 p 盯1 6 3 l 5 3 3 9 ，5 5 6 3 7 2 t m l ，2 0 0 7 年1 1 月1 8 日访问 1 8 的是经济发展与环境保护的“双赢效应”，主张“适度消费”，即对自然资源“适 度”利用，不超越生态环境的承载能力，是发展循环经济的内在动力。2 0 0 5 年， 国家环保总局颁布的关于推进循环经济发展的指导意见中第9 项就是“积极 推进绿色消费”。因此，通过制定绿色消费相关法律制度，有利于完善我国循环经 济立法，推进循环经济在我国的发展进步，进而促进整个社会的良性和谐运转。 第三，绿色消费立法是解决当前环境资源双重危机的必然要求。从我国的基 本国情出发，我国资源相对紧缺，人均资源占有量大大低于世界平均水平。经济 的快速发展和人口的不断增长，对资源能源的需求量越来越大，传统的消费模式 过度的关注于满足大众的生活消费欲望，而忽视了这种方式给环境造成的严重危 害和对资源能源带来的极大浪费，2 0 0 4 年我国荒漠化土地总面积为2 6 3 6 2 万平方 公里，占国土总面积的2 7 4 6 。我国耕地面积已经下降到1 8 3 7 亿亩，人均耕地 为4 1 亩，仅为加拿大的1 1 8 ，耕地的减少直接影响粮食安全和社会稳定，对我 国经济社会的全面协调和可持续发展形成严重制约。9 环境问题不仅仅是个人的问 题，也不仅仅关系到我们这一代，而且关系到千万子孙后代可持续发展的问题。 奢侈浪费的消费方式以及对消费过程中所产生垃圾随意丢弃的处理方式与实现可 持续发展的基本国策是不相符的。构建可持续发展的和谐社会，其中之一就是要 求人与自然的和谐，既有权利利用自然、改造自然，通过对自然资源的使用来满 足自身生存发展的需要；但又必须尊重自然，热爱自然，在开发利用自然的同时 保持自然生态系统的稳定性。建立并完善绿色消费法律制度，以法律特有的权威 性和强制性分配权利义务，一方面赋予人类利用自然自然的权利，另方面通过 立法引导消费者在选购商品的时候优先选择绿色产品，进一步规范消费者的消费 行为，明确消费者对于环境保护的义务，有利于缓解人类与自然的尖锐矛盾，实 现整个社会效率的提高，更好的促进资源节约型、环境友好型社会的建立。 第四，绿色消费立法是解决维权热点问题的需要。在现今市场经济体系还不 完善的情况下，有些企业为了自身短期经济利益，而忽视了社会长远的利益，在 生产过程中随意排放污染物和有毒有害物质，甚至是在食品中添加有害物质，为 牟取非法利益而严重损害消费者的健康。近些年消费者投诉事件屡见不鲜，房屋 建筑材料、装饰装修材料中含有的甲醛等有害气体超标，震惊全国的安徽阜阳劣 。参见齐德华、柳兴国、张风霞：绿色消费与循环经济，载山东纺织经济2 0 0 6 年4 月 。聂晶：从生态学视角审视我国目前的过度消费现象，载经济经纬2 0 0 7 年第3 期。 1 9 一大量消费大量废弃”的生活方式诱导了全球性的资源与生态危机，也导致 了人类欲望逐渐超越了地球生态圈的承受限度，对自然资源的无限制索取，加之 过度使用一次性制品，将大量仍有使用价值的商品抛弃，人均消耗资源量不断上 升，而地球的资源量是有限的，必然引发全球性的资源危机。这其实是人类中心 主义价值观念的体现。然而从应然的层面来说，人与自然的关系应当是全面、和 谐、共同发展的。绿色消费立法所倡导的是生态保护主义，其认为包括人类在内 的所有生物物种都是大自然的产物，它们共同构成富有生机的地球生态系统。在 大自然面前，所有生物的地位是完全平等的，有权利平等的享用大自然的慷慨馈 赠，在不危害其他生物生存和发展的前提下，有权平等的选择自己生存和发展的 方式和手段，任何人或其他生物都无权干预或剥夺。因此，通过制定绿色消费相 关法律制度，有利于增强消费者的环境保护意识，有利于引导人类尊重自然、保 护自然，限制人类不合理的消费欲望，规制人类对自然资源的掠夺性的开采，促 进人类与自然的和谐发展。 其次，绿色消费立法有利于促进人与社会的协调发展。人是社会的人，而社 会是人类生活的共同体。因此人与人的关系实际上就是也是人与社会的关系。首 先，社会是由人组成的社会，人是社会历史的前提条件。人与社会的形成实质上 是同一过程，但人与社会之间的关系又是辨证复杂的，一方面两者相互依存、相 互联系；另一方面两者之间又是一种相互对立、相互排斥的关系。因此，为了避 免个人与社会的冲突，协调好两者的关系，使得两者之间相互促进、相互发展就 有待于制度的完善。现今，人们已经逐渐形成了一种共识，即衡量发展的尺度不 在于物，更重要的尺度是人本身。要想在本质上回答社会发展的性质、动力、方 向、目标等根本性问题，都不可避免的要立足人自身。 美国环境科学家诺曼迈 尔顿的评论：“只有与地球和平相处，我们才能在地球上获得和平而只有通过 人们之间的和平相处，才能作到与地球的和平相处。”。绿色消费立法是从人类本 身的多维度角度出发，期望通过对相关法律制度的建立与完善，转变大众的消费 理念，规范大众的消费行为方式，进而创造公正、和谐的社会秩序。使人类社会 。刁志萍：消费主义价值观与可持续消费方式的建构，载北京交通大学学报( 社会科学版) 2 0 0 7 年9 月 。王择应、张晓双：从生态经济伦理视角看绿色消费，载消费经济 2 1 年2 月 o 参见秦鹏著：生态消费法研究，法律出版社2 0 0 7 年版。第l 蚪1 9 5 页。 。【美】诺曼迈尔顿：最终的安全：政治稳定的环境基础，王正平等译上海译文出版社2 1 年版，第6 7 页。 2 i 进入一个持续、和平、健康而有序的发展轨道。同时，在调节人与社会的和谐发 展过程中，绿色消费立法自身也能够得到不断的完善与发展。正如美国著名社会 学家英格尔斯所说：“那些先进的制度要获得成功，取得预期的效果，必须依赖运 用它们的人的现代人格、现代品质。无论哪个国家，只有它的人民的心理、态度 和行为，都能与各种现代形式的经济发展同步前进，相互配合，这个国家的现代 化才能真正得以实现。”。 再次，绿色消费立法有利于人类实现自我价值，全面满足其各种需要，促进 人类的全面发展。人类的存在是有价值和意义的，它不是与生俱来的，其内涵不 在于每个人只是自顾自的满足自己的需要，还在于能够满足他人、满足社会秩序 的需要。人类正是通过自身有目的的活动不断为社会、为他人创造价值以实现自 身的价值。人的全面发展是社会主义社会的本质要求，2 0 0 1 年江泽民同志在“七 一”讲话中提出促进人的全面发展是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质 要求，强调“要在发展社会主义物质文明和精神文明的基础上，不断促进人的全 面发展”，在他的讲话中明确指出了人的全面发展的重要内涵是“实现人们的思想 和精神生活的全面发展”。但传统的消费观念和消费模式在不断满足人类消费欲 望，为人类生存提供便利的同时，使得人类过度关注于物质消费，而忽视了精神 文化的消费，并不利于人类自由的全面发展。自由从字面意义上说是摆脱束缚， 不被障碍，自主行为，不受控制。这一字面意义隐含了自由是以限制为前提的。固 法是调整人的行为的社会规范，而且是以公权力为后盾的、具有特殊强制性的社 会规范。通过制定法律法规以规则、原则的形式划定人的现实的自由空间，可以 说既是对自由的限制，也是对自由的保护，它在赋予人们一定的权利的同时又规 定人们相应的义务，在保障单个个体自由的同时，又保障了对他人权利的不侵犯。 绿色消费立法正是从限制人们的消费自由的角度入手，通过对消费者消费观念的 引导和消费行为的约束规制来达到对人的终极存在的关切。绿色消费立法规定的 空间是对消费自由的限制，是对绿色消费模式的塑造，也是对现代人全新形象的 塑造，能够使得人在各个维度上得以健康、健全的发展。 。参见【美】阿列克斯英格尔斯：人的现代化，殷陆君译，四川人民出版社1 9 8 5 年版，第6 页 。参见夏甄陶：论以人为本，戟新华文摘2 0 0 3 年第9 期。 。参见吴细玲：生态消费与人的全面发展，载三明学院学报2 8 年3 月 。参见秦鹏著：生态消费法研究，法律出版社2 0 0 7 年版，第1 9 9 页。 。参见秦鹏著：生态消费法研究，法律出版社2 0 0 7 年版，第1 9 9 页。 2 2 四、绿色消费立法的比较研究 ( 一) 国外绿色消费立法概况及经验 面对传统的不良消费习惯所带来的资源枯竭、环境恶化的状况，如何促进资 源、环境与人的协调，如何实现人类消费模式的转变，成为整个人类社会都必须 思考的紧迫问题。通过立法对消费行为的规范和引导，使人们的消费行为朝着有 利于环境保护、有利于资源持续利用、有利于形成良好有序的社会秩序的方向转 变的作法已成为国外许多发达国家的普遍共识。国外有关绿色消费的法律法规在 体例上是被纳入到整个循环经济立法的大框架中。 1 美国绿色消费立法 早在2 0 世纪7 0 年代，美国就开始推行有利于环境保护的消费行为，塑造有 利于资源节约的消费模式。通过设立法律法规以实施优惠政策、明确企业责任、 提高国民意识是美国在塑造绿色消费模式中使用的有力措施。作为头号消费和垃 圾制造国，美国通过立法强制对消费副产品再利用和再循环。消费领域废弃物的 回收和再利用不仅可以向生产领域源源不断的提供大量的再生资源，而且可以减 轻末端处理的压力，强化消费者应有的社会责任。早在1 9 7 6 年联邦政府就制定了 资源保护回收法( 又称固体废弃物处置法) ，1 9 8 4 年美国国会针对在实施过 程中遇到的问题对该法重新进行了修订，并一直沿用至今。这部法令的立法宗旨 是对促进对公众健康和环境的保护，节约有价值的物资和能源资源，这是世界上 目前比较完整详细的一部法律，其主要强调废弃物处理、资源回收，要求在可行 的情况下尽可能快的减少或消除危险废物的产生，并尽量减少固体废物的处理、 储存和处置对公众和环境的危害，这一法案在一定程度上体现了绿色消费的思想。 回目前，美国已经有超过半数的州专门制定了有关生活消费废弃物的再生利用法 案。同时，为了引导消费者适度消费，美国对节能产品的信息明示做了很多的法 律规定。比如在1 9 9 2 年制定颁布的能源政策法案中要求白炽灯和荧光灯的标 签上应当注明能源使用效率，而使用淋浴喷头、水龙头等则应注明水流量信息。 1 9 9 6 年开始，美国环保局要求蓄电池产品必须用统一的标记注明电池类型圆。此外， 美国还注重运用消费税收制度调节和促进有利于环境保护的消费行为，例如在 。徐兴峰：中美固体废物污染防治法律制度比较研究，载世界环境1 9 9 7 年第3 期。 。李剑；美国环境政策发展趋势载中国环境报2 0 0 5 年i o 月2 1 日。 2 6 理的相关对策措施。( 2 ) 除上一项的规定以外，就第1 1 条第3 项规定的产品和容 器，国民有责任遵循基本原则，将能够成为循环资源的相关产品和容器正确的交 付给同一项中规定的事业者，协助该事业者实施措施。( 3 ) 除上述两项规定措施 以外，国民有责任遵循基本原则，自觉促进循环型社会的形成，同时协助国家和 地方公共团体实施循环型社会形成的相关对策。该法也标志着日本的社会结构开 始从过去“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统社会向可持续的经济社会转 变。此外，特种家用机器循环法也明确规定了消费者的职责，消费者必须为废 弃家电的回收利用承担费用。费用标准为空调3 5 0 0 日元、电视机2 7 0 0 日元、冰 箱4 6 0 0 日元、洗衣机2 4 0 0 日元。消费者在废弃大件家电时打电话给家电经销商， 由他们负责收回废弃家电，并集中起来，送到由家电生产厂家出资设立的“废弃 家电处理中心”，将其分解，按资源类别进行循环利用。 日本政府同样重视作为特殊消费者的政府的消费行为，在2 0 0 1 年颁布施行了 国家等采购环境物品等促进法即政府绿色采购法。该法规定国家、独立行 政法人等以及地方公共团体，在采购物品以及劳务时，为促进需求向环境物品等 转化，必须注意预算的合理使用，选择环境物品等。这部法律通过干预各级政府 的采购行为，促进环境友好型和资源节约型产品在政府采购中占据优先地位，并 对公众的绿色消费起到良好的示范和引导作用，同时以政府的购买力为依托，通 过签定优先采购资源再生产品的合同，引导和支持企业对环境的保护。 3 德国绿色消费立法 德国是世界上循环经济尝试最早并制定相关循环经济法的国家，目前也是该 方面立法最完备的国家之一。在德国有关循环经济的立法中，与绿色消费相关的 立法更为突出，主要包括：1 9 7 2 年颁布的垃圾清除法，并在1 9 8 6 年对该法进 行了修改，制定了废弃物限制处理法，该法着重强调避免和减少垃圾的产生， 并以法律的形式对于垃圾的清除及回收利用。1 9 7 7 年率先建立了环境标识“蓝色 天使”，这是世界上最早的环境标识。1 9 9 6 年德国制定了在世界上有广泛影响的 循环经济和废弃物处理法并在1 9 9 8 年对该法进行了修改，1 9 9 8 年还根据这项 法律修改了包装法令。此外，1 9 9 9 年德国还制定了垃圾法和联邦水土保 。秦鹏：生态消费的法律保障：应然抉择与实然存在的研究，载河北法学2 0 0 7 年1 1 月 。褚秋亭：关于我国固体废弃物回收利用的立法思考，中国海洋大学研究生学位论文2 0 0 6 年。 。高辉清、钱敏泽、郝彦菲：建立促进绿色消费的政策体系日、德经验与中国借鉴，载中国改革) 2 0 0 6 年第8 期。 2 8 趣准塞堂亟堂焦监塞 鑫冒堡鱼澧萤扭差童洼间题班塞 在欧洲，北欧国家是最早实践人与自然和谐发展的地区，瑞典、丹麦、挪威 在其环境保护中包括了大量清洁生产和资源循环利用的内容，如瑞典1 9 7 9 年制定 的废物收集和处置法、1 9 8 3 年制定的铝质饮料容器回收法，并在1 9 9 4 年通 过相应法规规定消费者有义务对废弃产品及包装按要求进行分类并送到相应的回 收处。此外，英国于1 9 9 6 年5 月通过包装废弃物条例，并在全国推广包装废 弃物收集和再利用处理系统，有8 0 的居民参与其活动。欧盟各国在引导消费行 为，促进绿色消费模式方面还主要通过制定有利于绿色消费的税收制度来实施。 欧盟国家特别重视政府绿色消费的问题。为推进政府绿色采购，2 0 0 4 年欧盟 通过了两项法案政府工程、产品采购程序指令及经营水、能源、运输、邮 政服务部门采购程序指令，正式将欧盟推动的政府绿色采购政策与已经有的政府 采购法规整合。根据这两个法律规定，欧盟会员国政府采购机关如果要办理绿色 采购，可直接将环境要件作为采购标的。同年欧盟还公布了政府绿色采购指南 用以指导会员国如何运用各阶段采购程序，将环境资源因素纳入考虑实旋绿色采 购。 ( 二) 我国绿色消费的立法现状及影响因素分析 1 我国绿色消费立法现状 “以俭为德，以勤为美”是我国自古相传的民族精神，正是在这种精神的号 召下，中华民族形成了吃苦耐劳、勤俭节约的道德传统，也使得社会在这一美德 中获益。然而在不断发展的过程中，不良消费观念和消费习惯所导致的资源环境 危机也在不断加剧，我国政府和人民也臼益意识到了这一问题的严峻性并着手予 以解决。我国从2 0 世纪7 0 年代末8 0 年代初开始制定环境保护方面的法律法规。 事实上其中已经有许多的条款体现了对绿色消费模式的调整和保护，我国根本大 法宪法第1 4 条明确规定：“国家厉行节约，反对浪费。国家合理安排积累和 消费，兼顾国家、集体和个人利益，在发展生产的基础上，逐步改善人民的物质 生活和文化生活。”可以说这体现了对于适度消费的提倡。2 0 0 3 年1 月1 日开始实 施的清洁生产促进法第2 3 条规定：“餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业，应当 采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费 资源、污染环境的消费品。”2 0 0 4 年修订后的固体废物污染环境防治法第7 条规定：“国家鼓励单位和个人购买、使用再生产品和可重复利用的产品。”第1 6 条规定：“产生固体废物的单位和个人，应当采取措旌，防止或减少固体废物对环 境的污染。”第1 7 条规定：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个 人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自 倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”对于消费产生的废物垃圾，该法第4 0 条规 定“对城市生活垃圾应当按照环境卫生行政主管部门的规定，在指定的地点放置， 不得随意倾倒、抛撤或者堆放。”如果居民在日常生活中违法该法关于城市生活垃 圾污染防治的规定，随意倾倒、抛撒或堆放生活垃圾，则会由县级以上地方人民 政府环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期改正并处以罚款。资源能源 的节约利用也是我国的基本国策之一，修订后于2 0 0 8 年4 月1 日开始实施的节 约能源法第4 条规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约于开发并举、 把节约放在首位的能源发展战略。”第9 条规定：“任何单位和个人都应当依法履 行节能义务，有权检举浪费能源的行为。” 此外基于我国资源供给和消费需求的状况，我国从1 9 9 4 年起颁布实施了中 华人民共和国消费税暂行条例，并于2 0 0 6 年予以修订。根据修订后实行的新的 消费税收法律制度，我国选择征收消费税的消费品包括：( 1 ) 一些过度消费会对 人类健康、社会秩序造成危害的特殊消费品，如烟酒等；( 2 ) 奢侈品和非生活必 需品，如贵重手饰和珠宝玉石、高档化妆品、高尔夫球及球具、高档手表、游艇、； ( 3 ) 高能耗消费品，如小汽车；( 4 ) 成品油；( 5 ) 消费会对生态环境造成污染的 消费品，如木制一次性筷子。、实术地板税目。不难看出国家通过充分发挥消费税 收调节的功能，通过对税率结构、征税范围的不断优化，节制对这类产品的消费， 以促进对资源能源的节约，对环境的保护；同时也通过税收这一经济手段合理引 导消费者的消费观念转变和消费行为方式的转变。 有关政府绿色采购方面，2 0 0 3 年我国颁布实施的政府采购法第9 条明确 规定：“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展目标，包括保护环境，扶 持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”这一规定可以说是对环境 保护的原则性规定。使我国的政府绿色采购具备了一定的法律基础。 全国人大在2 0 0 5