（政治经济学专业论文）新农村建设的模式和推进对策研究.pdf

摘要 在我国，农村人口庞大，是人口中的主体。农村众多且分散，农业现代化水平整体 还较低。城市化还远未完成且任务艰巨，城乡经济社会发展水平差距较大。 “农业基 础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需 要加快 。改变农村落后面貌，建设社会主义新农村是我国经济社会发展进程中的一个 必经阶段和一项重要历史任务。新世纪的“社会主义新农村建设是在新的历史背景下， 在新的发展思想思路指导下提出来的，具有新的时代内涵和不同于以往的建设措施。 各地在新农村建设的实践中，因地制宜，积极探索新农村建设的有效模式。首先， 本文从产业发展的视角对新农村的建设发展模式或日发展路径进行了总结和研究，这些 模式主要是：现代农业兴村模式；工业型模式；城郊商贸流通型模式；资源生态型模式； 休闲产业带动型模式；合作组织带动型模式；劳务输出带动型模式等。然后从综合推进 视角分析了新农村建设的以下几种典型模式：江西赣州市建设模式、山东南张楼村“德 国巴伐利亚州 式建设模式、成都城乡一体化建设模式，以从中寻求经验借鉴及启示。 接着对新农村建设的模式进一步深入思考，研究如何探索和完善新农村建设的模式。最 后，在前文研究的基础上对如何又好又快推进新农村建设提出对策建议。 关键词：社会主义新农村建设，模式，发展建设，对策 a b s t r a c t i nc h i n a , ah u g er u r a lp o p u l a t i o ni st h em a i nb o d yo ft h ep o p u l a t i o n m a n yr u r a la n dd i s p e r s e d , t h e o v e r a l ll e v e lo fa g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o ni ss t i l lr e l a t i v e l yl o w u r b a n i z a t i o ni sa l s of a rf r o mc o m p l e t ea n d t h et a s ki sa r d u o u s ，t h el e v e lo fe c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fu r b a na n dm i n ig a p s ”a g r i c u l t u r a l i n f r a s t r u c t u r er e m a i n sw e a k , m o s tn e e dt os t r e n g t h e n ；r u r a ld e v e l o p m e n ts t i l ll a g g e db e h i n d , m o s ti nn e e d o fs u p p o r t ；f a r m e r s i n c o m ei n e a s er e m a i n sd i f f i c u l t ，m o s tn e e dt os p e e d 印”ac h a n g ei nt h eb a c k w a r d r u r a la r e a s ，b u i l d i n gan e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ei san e c e s s a r ys t e pa n da ni m p o r t a n th i s t o r i ct a s ki nc h i n a s e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n tp r o c e s s t h en e wc e n t u r y , ”t h eb u i l d i n go fn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ”i s i nt h en e wh i s t o r i c a lc o n t e x t , u n d e rt h eg u i d a n c eo f t h ed e v e l o p m e n to f t h i n k i n go f n e wi d e a s ，o f an e w 嗽 f e a t u r ei nc o n t e n ta n dd i f f e r e n tf r o mt h ep r e v i o u sb m l d i n gm e a s u r e s i nt h ep r a c t i c eo fb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tc o u n t r y s i d ea r o u n dt h ec o u n t r y , t a k ea c t i o n st h a ts u i tl o c a l c i r c u m s t a n c e s ，a n da c t i v e l ye x p l o r ee f f e c t i v em o d e lo ft h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n f i r s t , t h i sa r t i c l e f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fi n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ti nr u r a la r e a so ft h ec o n s t r u c t i o no ft h ed e v e l o p m e n tm o d e l o rt h ep a t ho fd e v e l o p m e n ta n dr e s e a r c ha r es u m m a r i z e d , t h e m o d e li sm a i no fm o d e r na g r i c u l t u r e v i l l a g em o d e l ；i n d u s t r i a lv i l l a g em o d e l ；s u b u r bb u s i n e 鼹v i l l a g em o d e l ；e c o l o g i c a lr e s o u r c e sv i l l a g e m o d e l ；l e i s u r ei n d u s t r y - l e dv i l l a g em o d e l ；c o o p e r a t i o no r g a n i z a t i o n - l e dv i l l a g em o d e l ：l a b o re x p o r t - l e d v i l l a g em o d e l ；s u c ha s s e c o n d , t a k ea na n a l y s i sf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fi n t e g r a t e dt op r o m o t eb u i l d i n ga n e wc o u n t r y s i d eo ff o l l o w i n gt y p i c a lp a t t e r n s ：j i a n g x ig a n z h o ub u i l d i n gm o d e ，s h a n g d o n gq i n g z h o u n a n z h a n g l o um o d es a m ea ss t a t eo fb a v a r i ai ng e r m a n y t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dr u r a lm o d e l so f c h e n g d o u ，i no r d e rt o s e e ke x p e r i e n c ea n de n l i g h t e n m e n t t h i r d ，t h i n k i n gf u r t h e ro fb u i l d i n gn e w c o u n t r y s i d em e d i c s ，s t u d yh o wt oe x p l o r ea n di m p r o v et h em o d e lf o rn e wc o n u n 仃y s i d ec o n s t r u c t i o n f i n a l ， o nt h eb a s i so ft h ef o r m e rt e x to fr e s e a r c h ，g i v ea d v i c e so n h o wf a s ta n dg o o dt op r o m o t et h eb u i l d i n go f n e wc o u n t r y s i d e k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o no fs o c i a l i s m n e w c o u n t r y s i d e ，m o d e l ，b u i l d i n ga n dd e v e l o p m e n t ， c o u n t e n n e a s u r e s i l i 独创性声明和论文使用授权说明 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河南师范大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 躲鲻啦隰枷舻 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河南师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河南师 范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 日期：竺竺互 6 3 前言 一、选题背景与研究意义 j 上- - 一 刖舌 中国目前仍然是一个快速发展中的农民占人口大多数的农业大国和工业大国，市场 化、工业化、城镇化、信息化、国际化是发展方向，中国特色的农业现代化、城镇化及 工业化是我国经济社会发展进程中的必然阶段。3 0 年市场化取向的改革推动了我国农 业、农村历史性的发展变迁。当前我国处于经济社会发展转型期，社会主义市场经济体 制逐步完善，发展中的一些体制性、机制性深层次问题越发显现出来。农村经济体制尚 不完善，城乡二元结构造成的深层次矛盾突出，城乡居民收入水平差距扩大，“农业基 础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需 要加快一。 社会主义新农村建设作为“三农问题的总抓手，是新形势下推进农村改革发展的 战略任务，是我国现代化进程中的一个必然步骤，是又好又快改变我国农村落后面貌、 农民生活状态的重要举措，也是实现千百年来农民发展夙愿的历史性任务。 社会主义新农村建设从提出和开展3 年以来，全国各地都采取了相应措施，农村面 貌正在发生着改变，农村的发展建设正处于现代化进程中的加速阶段。新农村建设作为 新世纪在新的发展阶段全国上下开展的一项重要历史任务，在以农民为主体的我国，其 意义重大不言自喻。在各地的建设实践中，由于所处的区位地理、资源禀赋、文化背景、 经济基础等等发展要素、水平的不同，从产业发展视角来看的新农村的建设发展模式或 日发展路径就会有差异，总结和分析新农村的建设发展模式，研究新农村建设综合推进 的典型模式，以资借鉴，提出推进新农村建设又好又快发展的对策建议是新农村建设实 践的需要。 本文选题立足于我国农村经济社会发展以及新农村建设的现状，梳理社会主义新农 村建设的提出、开展及未来前景的来龙去脉，从产业视角考察总结和分析新农村的建设 发展模式，分析综合推进新农村建设实践中的典型模式，提出推进新农村建设的对策建 议，期望能对新农村建设实践提供智力参考及经验启示，具有很强的现实针对意义。能 为新农村建设中问题的解决，为农村的发展建设提供支持，促进新农村建设又好又快发 新农村建设的模式和推进对策研究 展，是本文选题研究的目的和意义所在。 二、国内外研究现状 国内外对“农村、农业、农民 发展问题的研究已比较成熟，无论理论上的研究还 是历史经验的归纳总结都积累了大量的丰富的研究成果。新农村建设是党中央为协调我 国现代化建设总体布局、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会而采取的一项重大 战略决策，它关系到国计民生，意义重大，影响深远，引起了众多学者、专家对该领域 的研究兴趣，并取得了丰富的研究成果。但是，从整体上看，该领域的研究目前仍处于 初始阶段，方兴未艾，仍有广阔的研究空间和余地。 1 国内新农村建设研究现状 综观各种论述，国内目前对新农村建设的研究，内容极为丰富，既有理论层面的研 究，也有实践层次的探索；经历了从宣传、介绍、解读走向深层次理论研究的过程：第 一阶段的研究，集中在新农村建设提出的背景、意义、内涵等方面，讨论诸如“什么是 社会主义新农村、“为什么要建设新农村等问题；第二阶段的研究，集中在对新农 村建设的途径、实践探索上，即探讨“如何建设新农村 等问题。 ( 1 ) 关于建设社会主义新农村的路径选择 对于建设社会主义新农村的具体路径，学者们从不同层面、不同视角进行了阐释。 刘益中认为新农村建设，一是要解放思想，发展农村经济。二是因地制宜，加强规 划。三要因势利导，搞好村容村貌。四是丰富村民文化生活。五是发挥农民的主体作用。 六是加强农村基层党的建设。 陈锡文n 1 从农民增收和农村经济发展等方面来阐述新农村建设。他认为，新农村建 设要包括四个方面的内容：要坚持发展农村生产力，要以经济发展为中心，如果经济 不发展，农民收入不提高，新农村建设肯定搞不下去；要加快完善农村经济社会管理 体制，要使乡镇机构设置、职能设置与农民要求和承受能力相适应；通过城乡统筹， 解决农民最无奈、最无法解决的问题，要建设一个好的农村环境。他还认为，衡量新农 村建设有三个标准：一是经济上要保障农民的物质利益，政治上要尊重农民的民主权利； 二是要依法办事，建立法治政府；三是确保农业的稳定发展和农民的持续增收。 郑新立乜1 更加注重村庄建设。他认为，当前和今后的一个时期，新农村建设的重点 内容包括三类：一是农村区域性的基础设施和公共服务设施项目的建设，该类项目要覆 2 前言 盖乡镇和有一定规模的中心村，要与城市基础设施共同构成比较完整的国家基础设施和 公共设施网络；二是直接面向村庄建设公益类项目，如对村庄实行整治规划，包括村庄 道路、供水设施、村庄排水沟、公用水塘建设、公共厕所、村容村貌、垃圾场、村民活 动室等等；三是农户自主参与使农民直接受益的项目。 ( 2 ) 关于社会主义新农村的建设规划 寇庆民口1 在新农村建设需要整体的科学规划一文提出：较好的城乡一体发展模 式是：在中心城市辐射范围内，根据自然资源及交通区位等条件，合理布局制造业城市 ( 2 0 _ - 8 0 万人) ，并将在这些制造业城市工作的产业工人转化为城市市民，给予完全的市 民待遇，为他们规划住宅、托幼、中小学、医院等公共设施。由于城市的人均占地低于 农村人均占地，这种发展模式比分散式发展要更节约用地。工业适度集中布局便于组织 循环经济链，形成生态工业园，也便于一般污水集中处理。只有一些采用清洁工艺实现 零排放的绿色工厂可以分散到乡村。因而基础设施建设投资重点转向农村，还要分轻重 缓急，不宜平均分配，而应重点投入到有工业化、城市化潜力的村镇网络结点上，以及 联结这些结点的基础设施通道上，以在未来形成城乡一体的、合理布局的城镇体系。这 样才能体现城乡统筹的原则。新农村建设需要科学规划。华西村虽然是成功的，但却不 能以简单“克隆 华西村来建设新农村。因为农村建设本质上是区域发展问题，必须从 区域的角度考虑土地利用。 沙明h 1 在防止新农村建设被异化一文提出：新农村建设规划应该是在节约耕地 的前提下，从实际出发，根据农村居民的生活和风俗习惯，因地制宜，体现各村庄及周 边地理环境特点，把住宅、绿化与户外活动场所、生产加工等各项实体在空间上进行综 合布局。 钱振华认为新农村建设规划应该突出建设“复合生态系统”，体现“总体、协调、 再生 的理念。“复合生态系统的总体结构应由四部分组成：即“合理的农业产业结 构、科学的资源开发利用、严格的生态环境保护、和谐的人文社区环境 。随着现代农 业的不断发展，农业的内涵不断向纵深扩展，从单纯追求经济效益、扩大生产规模转向 注重为城市发展服务、生态环境保护、景观空间体现、乡村文化载体等综合功能的发挥。 新农村建设内涵应该包含以下三方面：第一，发展生态化；第二，功能系统化；第三， 区域融合化；他认为，目前较多新农村的规划只停留在物质空间规划层面，规划过于刚 性和理想化。由于乡村问题迥异于城市问题，新农村规划首先要发展生产力，而不是首 新农村建设的模式和推进对策研究 先进行空间开发，要首先确定产业结构，根据产业发展来决定空间建设。因此，空间发 展应该表现出一个渐进的过程系统，不能用一个刚性的空间规划来实现。 张页维在科学规划是新农村建设规划的关键和核心一文中介绍了农业部规划设 计研究院院长朱明对规划与新农村建设的谈论：新农村建设要实行整村推进，最首要的 是搞好规划，尤其是关系到广大农民生产生活的生产发展规划和村庄建设规划。“科学 规划 、“规划进村是建设社会主义新农村的关键环节。建设社会主义新农村，就是 要逐步缩小城乡差距，建设起空气清新、环境优美、绿色生态的“让城里人向往 的新 农村，让农民过上“令城里人羡慕、“让乡下人自豪的健康生活。新农村建设不是 将农村城市化，而是要实现农村园林化，实现农村生活现代化。社会主义新农村不仅包 括美好的居住环境，还包括持久延续的生产发展和健康民主的社会生活。为新农村建设 所做的规划应该具有广阔的视角：不仅包括村容村貌、自然村落的“市政基础设施 建 设，还应涵盖经济社会环境的协调发展，涉及农村生产和经济前景的展望及预期。规划 是新农村建设的基础和前提，科学规划是新农村建设规划的关键和核心。按全面树立和 坚持科学的社会主义新农村建设观，从新的安全观、新的产业观、新的人本观、新的市 场观、新的科技观、新的投入观、新的生态观、新的政绩观等出发，准确把握社会主义 新农村建设的客观规律，开拓新农村建设的思路。 潘发如在新农村规划设计一文中指出：沿路成片规划中心村，坚持“以人为本， 因地制宜，统筹规划的原则，整合有利于发展农业生产的各种资源，坚持改善农民生 产生活条件，坚持对农村电、路、水、绿化等基础设施的建设。 ( 3 ) 关于社会主义新农村建设的模式 关于社会主义新农村建设模式问题，绝大多数学者认为，鉴于我国幅员辽阔，存在 极大的地域、自然条件和经济基础等方面差异性，这就决定了社会主义新农村建设模式 的多样性。因此，有学者认为，社会主义新农村建设没有固定模式和统一模式，关键是 因势利导、因地制宜瞄】。 ， 葛学忠在新农村建设要凸显区域特色指出：我国地域辽阔，民族众多，各地自 然条件不同，经济社会发展不平衡的客观现实，决定了新农村建设不可能干篇一律，而 要选择适宜的建设模式，尤其是要凸显区域特色。 王若竹在建设新农村的特色新模式与产业新路径论坛上认为：摆在我们面前的 实际状况是农村交通、通信、水利设施等基础设施严重不足，文化、卫生、教育等设施 4 前言 也非常落后。新农村建设是一项系统工程，由于各地的资源不同，发展社会主义新农村 不会也不可能有一个统一的模式和统一的时间表。 对于现有的社会主义新农村建设的成功模式，不能完全照抄照搬，但其对建设社会 主义新农村的具体实践却起着示范和借鉴意义。一些地区在党中央正式提出“建设社会 主义新农村的决策之前，已经对建设社会主义新农村进行了积极的探索和实践，并取 得了成功，这些实践模式成为新农村建设的典型示范，为学者们进行研究提供了丰富的 素材：如贵州遵义以“四在农家( 富、学、乐、美) 活动为载体，在建设社会主义新农 村的道路上摸索出了一条新路子；广东徐闻新农村建设的“徐闻模式一，以“四通五改 六进村 为载体，靠农民勤劳、自强、互助的精神，打开了新农村建设的新局面；经济 发展相对落后的革命老区江西赣州，开展了以“五新一好为主要内容的新农村建设， 走出了一条欠发达地区建设社会主义新农村的切实可行之路。 孙君、王佛全1 的论著典型案例社会主义新农村建设模式参考，以一批建 设社会主义新农村基础较好的村庄作为示范村，详尽介绍他们的建设概况、规划和实施 方案，涉及国内、国际的案例，还分析了创建生态文明新村的对策。 崔明、覃志豪等在我国新农村建设类型划分与模式研究一文中提到：从发达国 家的发展历程来看，工业反哺农业，城市带动乡村是国家经济发展过程中的必然阶段。 从国际经验来看，发达国家在这个阶段中的农业经营模式可分为两大类：一类是以美国、 欧盟等西方发达国家为代表的公司化农业体系，其特征是大农场、规模化；另一类是以 日本、韩国等东亚国家为代表的小农国家的综合农协体系。提出新农村建设需要进行类 型划分以去作指导，并将新农村建设类型划分为：发达类型；相对发达类型；发 展中类型；相对落后类型；落后类型。 ( 4 ) 对国外农村建设经验的研究和借鉴 我国现阶段的新农村建设，是一个全新的课题，在理论和实践上都处于探索阶段。 一个国家或地区进入工业化中期以后，便要实施工业反哺农业、城市支持农村的战略， 以促进农村的改革和建设，以统筹城乡的协调发展，缩小农村与城市之间的差距，提高 农民的物质文化生活水平，实现传统社会向现代社会转型等等，这是世界上所有国家或 地区处于此阶段必经的历史过程n 1 。 西方发达国家如美国、英国、德国和法国，还有东亚的韩国、日本，都经历了这一 过程，积累了一些农村建设的经验。这些经验，对于我国在工业化中期这一全新的背景 5 新农村建设的模式和推进对策研究 下，进行新农村建设，具有借鉴和启示作用。 就目前的文献看，学界一般以韩国的“新村运动”、日本的“造村运动 取得的成 绩，比对拉美国家的“贫民窟”现象，作为正反两方面的借鉴鹏1 。 学术界较早关注并且关注较多的是韩国的“新村运动”，从二十世纪九十年代中期 开始，就有相关的介绍与研究。如：李水山、许泳峰所著韩国的农业与新村运动( 中 国农业出版社1 9 9 5 年版) ，韩立民的韩国的“新村运动”及其启示( 中国农村 观察1 9 9 6 第4 期) ，白雪秋的韩国政府在新村运动中的作用及启示( 长春市委 党校学报2 0 0 0 年第4 期) 和张敬华、戴其根和项复民的韩国新村运动对我国西部农 村开发的启示( 财经科学2 0 0 1 年第1 期) 和李水山的韩国新村运动对农村经济 发展的影响( 当代韩国2 0 0 1 夏季号) 。这几位研究者还提供了大量有关新村运动 的研究文献，目前许多把韩国新村运动引为中国乡村建设范例的学者，其立论大多建立 在这些研究者所提供的文献基础之上嘲。 韩国在2 0 世纪7 0 年代发起的“新村运动一主要分为三个时期：发展初期，采用的 是政府主导型的建设模式，并充分调动了农民建设新农村的积极性；发展中期，采取的 是政府培育、社会跟进的建设模式；后期则逐步转入国民主导型建设n 们。韩国政府在新 农村建设中，既是强有力的组织者，又是直接参与者，但他们不包办，而是注意培养农 民的积极性和主动性，实行奖勤罚懒的机制，推行“一社( 企业) 一村 模式，是值得我 们借鉴的。 日本在“造村运动中，实行“立足本土，放眼世界，自立自主，体现民意；培养 人才，面向未来的基本原则，推行“一村一品运动，即在政府引导和扶持下，以行 政区和地方特色产品为基础，形成区域经济的发展模式n 。 对于借鉴国外经验，一些学者也提出了冷思考：如马宝成强调，韩国农村的同质性 比较高、民族单一，中央政府推进公共政策时就相对容易；而中国国情不同，要结合实 际情况有所取舍，不要盲目照搬n 刳。 2 国外相关研究现状 国外的相关研究有如下几个方面：美国现代史月刊2 0 0 4 年9 月发表了乔治吉 尔博尹和埃里克赫金博瑟姆合著的中国拉美化，文章指出，目前中国城市化，是 在解决一个社会和政治问题的同时，造成另一个可能是更严重的社会和政治问题。中国 在城市化进程中存在着一些危机：大批耕地被占用，根据国家统计局的数据，从1 9 9 6 6 前言 年至2 0 0 3 年，中国损失了6 7 0 万公顷农田，比1 9 8 6 年至1 9 9 5 年之间损失1 9 0 万公顷 高出2 5 倍。这种趋势正在继续加快，仅2 0 0 3 年，损失的农田就有大约2 5 3 万公顷。 2 0 0 3 年1 1 月，国土资源部报告了1 6 8 万多起非法占地案件，比前年全年高出一倍。 大批农民迁往城市，而他们不能获得城市服务、社会保障和有效的法律保护。认为 中国许多重要的决策者和社会科学家，在解决农村危机时，采取将土地改革、工业化和 城市化结合起来的做法是一种激进的方式。 目的在于提高农村收入和促进城市化的土地改革，可能促使已经在中国城市形成的 危机早日爆发。如果城市的法律改革和社会改革未能保持速度，中国可能面临急速扩大 的穷人阶级与少数有权有势者之间日趋激烈的冲突，会出现像拉丁美洲国家所熟悉的其 他许多社会弊病和政治弊病n 朝。 2 0 0 5 年美国学者丹尼尔w 布罗姆利，在发展的困境：中国的土地改革与制度 变化一书中，总结了转型过程中的前社会主义国家在土地所有权问题方面的经验和教 训，力求为中国的经济转型提供借鉴。认为西方学者为一些国家开出的私有化处方是导 致这些国家当前诸多问题的根源。而乌兹别克斯坦、土库曼斯坦以及俄罗斯等国家由于 土地全部或相当部分仍保持国有或集体所有，农业相当程度上受计划指导，农业发展比 较好。因此，中国应该坚决反对私有化n 引。 美国当代中国2 0 0 6 年2 月号，刊登了英国北安普顿大学中国与转型经济研究中 心主任理查德桑德斯题为中国的有机农业：与产权是否相关? 的文章。针对主张 中国土地全面私有化的观点，作者以个案分析为基础指出，当代中国，国家应该在土地 集体所有和家庭联产承包责任制的基础上，鼓励贫困农民之间的新型合作和提倡新的集 体安排，而不是关注土地的完全私有化。新型合作化和新集体安排，将使中国农业可持 续发展，而私有化将使贫困农民进一步边缘化n 翮。 三、研究方法 本文的研究方法主要有：第一，文献研究法。就是大量搜集阅读有关农村农业农民 发展及新农村建设的著作、文献等研究资料，掌握新农村建设研究的动态，从而在前人 研究成果的基础上开展自己的研究。第二，理论与实践相结合的方法。就是一面收集新 农村建设的资料，又深入到新农村建设实践中，考察新农村的建设情况和问题。第三， 坚持历史与逻辑相统一的研究方法。就是既要从实践和理论的历史进程出发，又要按照 7 新农村建设的模式和推进对策研究 一定的逻辑结构，使新农村建设与中国实际国情有机结合起来。第四，逻辑思维抽象分 析方法。就是运用抽象思维进行发展机制路径分析思考，分析新农村建设的机制、规律 及阶段等。 四、本文结构和创新之处 全文分为前言、五章正文、结束语三个部分。前言部分阐述选题背景、研究意义、 研究现状及研究方法和创新之处。正文第一章为新农村建设的理论分析，介绍农村发展 理论和对社会主义新农村建设进行理论分析。本部分从我国农村发展的历史现状进程的 宏观角度去考察分析n 铂。第二章从产业发展视角，总结和分析新农村建设发展的主要模 式。第三章从综合推进视角介绍新农村建设的几种典型模式并总结经验启示以资借鉴。 第四章是对新农村建设模式的总体分析和思考。第五章在前文研究的基础上对推进新农 村建设提出对策建议。最后结束语部分，对新农村建设作一总结和思考。 本文通过对新农村建设模式的总结和研究，探讨了在探索和完善建设模式中要注意 的问题及要求，具有现实指导意义，并对推进新农村建设提出对策建议，试图寻求对策 创新。从产业发展视角来总结研究新农村的建设发展模式，从综合推进视角来总结研究 新农村建设的典型模式，把两者区分且并列提出是一个新的研究思路，便于理清和说明 新农村建设的综合推进模式和产业路径，以更好的为新农村建设实践提供经验借鉴和有 益启示。 8 第一章新农村建设的理论分析 第一章新农村建设的理论分析 1 1 农村发展的理论分析 农村的发展建设和走向现代化，是每个国家在发展的历史进程中的必然任务，一些 发达国家已经完成了这个历史任务，实现了农村的现代化。农村的发展建设和实现现代 化在我国这个以农业人口为主体的发展中国家具有重要意义，是一项历史性的艰巨任 务。 关于发展的理论，马克思恩格斯认为，人类社会的发展是自然历史过程；生产力的 发展，是人类社会发展的最终决定力量；生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛 盾运动，是社会发展的根本动力；生产发展必须正确处理人与人、人与社会、人与自然 的关系；人类社会发展要逐步消灭阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对 立和差别，使物质财富极大丰富、人民精神境界极大提高，实现每个人自由而全面的发 展。中共中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验， 适应新的发展要求提出科学发展观，其第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是 全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 ( 1 ) 农村发展的主要理论 关于农业农村农民发展的理论，历史上提出过很多。这里有选择的综述其中一些， 以探索新农村建设的理论源头，为新农村建设实践寻找理论逻辑上的必然性。 重农学派的理论以法国重农学派的代表人魁奈( f q u e s n a y ) 、杜尔阁 ( a r j t u r g o t ) 等为代表的重农学派( p h y s i o c r a t e s ) 认为，经济增长的唯一源泉 是农业，社会财富是从土地上生产出来的农产品。农业的发展可以保证人口的增长，而 人口和财富的增长又反过来促进农业发展。农业的发展会自然而然地带动工商业的发 展。实现这种带动的制度条件就是取消垄断，排除国家干预，倡导自由竞争，推进自由 贸易。 g 魁奈魁奈经济著作选集 m 北京：商务印书馆，1 9 7 9 9 新农村建设的模式和推进对策研究 张培刚的农业国工业化理论中国经济学家张培刚认为，落后农业国的出路在 于，实现包括农业现代化在内的工业化，农业与工业必须相互扶持地向前发展。推进农 村发展必须与工业化和城市化协调进行，必须推进农村人口的职业和区域转移，必须深 化土地制度改革，将“田面权 ( 土地使用权) 和“田底权 ( 土地所有权) 分开，尽 力实现“耕者有其田，必须提高农业的比较收益，必须促进农业技术进步( 农业改良 和农业机械化) 和实现规模经济。 刘易斯的农村发展理论美国经济学家刘易斯( w a l e w i s ) 圆认为，发展中国家 的农业和农村发展必须通过农业和农村劳动力转移来实现。他将发展中国家经济分为现 代工业部门和传统农业部门。由于传统农业部门土地有限，农业劳动力富余，其边际生 产率可以低到为零。只有将这些富余劳动力转移到现代工业部门，才能一方面促进工业 发展，另一方面提高农业劳动生产率，促进农村发展，城乡或工农二元结构才能转变为 现代一元结构。 舒尔茨的传统农业改造理论美国学者舒尔茨( t s c h u l t z e ) 认为，传统农业部 门的劳动者也是理性经济人，“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可以 称之为传统农业，其特点是技术状况或生产要素的供给长期不变、动机或使用生产要 素的需求长期不变。传统农业长期停滞的原因，既不是农民没有理性的企业家思维，也 不是农民没有储蓄和节约的习惯，而是在传统农业中农民对原有生产要素增加投资的收 益率太低，这导致对储蓄和投资的吸引力小。因此改造传统农业的关键是要引进新的现 代生产，提高农民增加新的投资的收益率，现代生产要素除了表现为技术外，还表现为 人力资本。同时，必须发育市场制度。 托达罗的农村发展理论美国著名的发展经济学家托达罗( m 0 t o d a r o ) 在考察 发展中国家城市失业问题时，发现仅仅依靠城市工业扩张不能完全解决发展中国家的城 乡发展和城市失业问题。建议政府应改变重工业和城市、轻农业和农村的发展战略，把 更多的资金用于改善农业的生产条件和农村的生活环境，提高农村居民的实际收入水 平。只有这样，才能减少农村人口大规模流向城市的压力，才能缓解城市就业的压力。 ( 2 ) 马列主义及1 9 4 9 年以来中国共产党农村发展的主要思想 莲张培刚农业与t 业化 m 武汉：华中科技大学 i 版，2 0 0 2 刘易斯劳动无限供给条件下的经济发胜 m 现代国外经济学论文选：第8 集北京：商务印书馆，1 9 8 4 童托达罗第三世界的经济发展 m 北京：中国人民人学出版社，1 9 9 1 1 0 第一章新农村建设的理论分析 从马克思、恩格斯、列宁反复强调的工农联盟，到毛泽东提出的“以农业为基础 、 邓小平大力推进的农村经济体制改革和江泽民时刻关心的“三农”问题，直至胡锦涛积 极倡导的和谐社会建设以及社会主义新农村建设，中央无不高度重视农村发展问题。 马克思、恩格斯、列宁都强调农业在国民经济发展中的基础地位和作用，强调在 农民占人口多数的国度建立和巩固工农联盟对于无产阶级革命和社会主义建设的重要 性。列宁制定的新经济政策，包括在农村发展商品经济，鼓励农民进一步发展农业生产 力，组织自愿结合的合作社。 毛泽东认为，中国是农业大国，农村人口占全国人口的百分之八十以上，必须重 视发展农业，工业才有原料、市场和资金。要“以农业为基础，以工业为主导”。城乡 必须统筹兼顾，使城市工作和乡村工作，工人和农民，工业和农业，紧密地联系起来。 决不可以丢掉乡村，仅顾城市，如果这样想，那是错误的。要巩固工农联盟，使农民群 众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕，并且富裕的程度要大大地超过现在 的富裕农民。 邓小平认为，中国的问题首先是把占全国人口百分之八十的农民安置好。中国是 不是真正稳定，首先要看占人口百分之八十的农村地区是否稳定。对内经济搞活，首先 要从农村着手，中国有百分之八十的人口在农村。中国社会是不是安定，中国经济能不 能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。翻两番，很重要的是这百 分之八十的人口能不能达到。中国农村的发展道路不仅是农、林、牧、副、渔，还要搞 工业。只有这样，才能增加收入，才能适应农业机械化的需要。农村改革中，我们完全 没有预料到的最大的收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经 济，搞各种小型企业，异军突起。乡镇企业的发展，主要是工业，还包括其他行业，解 决了占农村剩余劳动力百分之五十的人的出路问题。农民不是往城市跑，而是建设大批 新型乡镇。 1 9 9 8 年1 0 月在十五届三中全会上，江泽民指出，农业、农村和农民问题，是关 系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农村的稳定，就没有全国的稳定，没有 农村的小康，就没有全国人民的小康。没有农业现代化，就没有整个国民经济的现代化。 2 0 0 2 年1 1 月，江泽民在中共十六大政治报告中又提出把解决“三农”问题作为全党工 作的重中之重，按照统筹城乡经济社会发展的要求，认真贯彻党在农村的基本政策，加 大对农业的投入，加强对农业的支持和保护，加快农业和农村经济的结构调整，充分发 新农村建设的模式和推进对策研究 挥城市对农村发展的带动作用，巩固和加强农业的基础地位。要千方百计增加农民的收 入，提高农民的购买力。 农村的发展在任何时候都需要由创新的理论来指导。处于转型之中的农村社会正在 发生许多变化，农村社会本身就是一个系统，进行某一局部的改革，必然是牵一发而动 全身。因此，进行任何改革都需要将不利影响减d , n 最低限度，而对最低限度的把握就 需要站在战略性、全局性的高度，需要对整个社会有深刻的认识。而且，对于一个正在 剧烈转型的社会，改革还需要全方位的进行，改革措施需要“捆绑配套采取。 发展新的理论，提出解决问题的科学方案，需要充分认识农村社会，就是要充分认 识我国的农村国情。要有宏观思维、历史视野和战略眼光。 1 2 新农村建设的理论分析 1 2 1 新农村建设的提出背景 一九七八年底，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上 来、实行改革开放的历史性决策。改革率先从农村发起。农村废除人民公社，确立以家 庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对 农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制。 农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生 产力，极大改善了广大农民物质文化生活。 “建设社会主义新农村 并不是现在才提出来的，早在2 0 世纪5 0 年代，毛泽东主 席就提出建设社会主义新农村这个问题。此后，无论在计划经济时代，或是改革开放以 来，都曾经多次出现在中央的有关文件中。改革开放以来，至少在1 9 8 4 年中央l 号文 件、1 9 8 7 年中央5 号文件和1 9 9 1 年中央2 1 号文件即十三届八中全会中共中央关于进 一步加强农业和农村工作的决定中出现过这一提法。 “三农 问题始终是我国经济社会发展中的基本问题。2 0 世纪9 0 年代以来，粮食 和其他农副产品大幅度增长，由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余，基本解决了全国 人民的吃饭问题；农产品告别短缺时代，进入买方市场，农民生产经营“谷贱伤农 、 农产品卖难、增产不增收的现象越发凸显和严重，农民收入增长缓慢，增加困难，各种 税赋负担沉重；城乡居民收入差距不断扩大；1 9 9 7 年至2 0 0 3 年，农民收入连续7 年增 长不到4 ，不及城镇居民收入增量的五分之一。粮食主产区和多数农户收入持续徘徊甚 第一章新农村建设的理论分析 至减收。城乡分割的二元体制弊端造成城乡矛盾突出，城乡之间的巨大反差已经对经济 社会发展产生很大制约，阻滞了经济社会的健康发展；农业基础设施薄弱，抗御自然灾 害能力不强，人口、资源、环境压力加大，农业生产能力不能更好地满足国民经济和社 会发展的要求；农村各项社会事业也陷入低增长期，农村经济基础薄弱，公共事业发展 不足，农村社会建设缓慢，管理问题突出。 1 9 9 8 年1 0 月，十五届三中全会审议通过了中共中央关于农业和农村工作若干重 大问题的决定，按照十五大确定的我国社会主义初级阶段的基本纲领和总体部署，从 经济、政治、文化三个方面，提出了到2 0 1 0 年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗 目标，确定了实现这些目标必须坚持的方针。2 0 0 0 年，农民收入问题在党的十五届五中 全会上受到高度重视。会议期间，“千方百计增加农民收入一这句话被写进文件。2 0 0 2 年，党的十六大第一次提出要统筹城乡经济社会发展；2 0 0 3 年中央农村工作会议要求对 农业实行“多予、少取、放活的方针，党的十六届三中全会提出科学发展观，强调以 人为本；2 0 0 4 年“一号文件中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 是时隔1 8 年后中央再次把农业和农村问题作为中央一号文件下发，充分体现了党中央、 国务院在新形势下把解决“三农 问题作为全党工作重中之重的战略意图。党的十六届 四中全会，胡锦涛总书记提出“两个趋向 的重要论断，指出我国从总体上已经到了工 业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。2 0 0 5 年初中央发布新世纪的第二个1 号文件 中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意 见。2 0 0 5 年1 0 月，党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十一个五年规划的建议中指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的 重大历史任务，专题叙述了建设社会主义新农村的目标和任务，提出要按照“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的要求，坚持从各地实际出发，尊重 农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。2 0 0 5 年1 2 月3 1 日，中共中央、国务院又下发了 中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见即2 0 0 6 年中央一号文件， 进一步对建设社会主义新农村做出了具体部署。 可见，新世纪社会主义新农村建设的提出背景和以往有很大不同。十六届五中全会 提出的建设社会主义新农村既延续了中央以往解决“三农”问题的目标、方针、政策， 又是在全面建设小康社会的关键时期，我国总体上经济社会发展己进入以工促农、以城 带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央作出的解决“三 1 3 新农村建设的模式和推进对策研究 农问题的又一个重大决策，是一个全面的、综合的、统领农村工作全局的、具有新的 历史背景和建立在新的思想理论基础上的新提法，是一个呼应新时期发展战略转变的、 统领全局的新提法。这个提法不仅与十六大提出的城乡二元结构矛盾、同时强调的城乡 统筹的指导思想，以及随后连续多次重申的“三农”问题重中之重等思想一脉相承，是 统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化，而且也反映出“立 党为公、执政为民”的执政理念的进一步完善。 1 2 2 新农村建设的内涵、特征及目标 党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的五项要求( 生产发展、生活宽裕、 乡风文明、村容整洁、管理民主) ，高度概括了建设社会主义新农村的基本内容和特征。 在此基础上，理论界对新农村建设的内涵、特征、目标等问题展开了进一步的讨论。 最早从经济学角度对“社会主义新农村 进行解读的是经济学家林毅夫n 力。他在农 业经济问题、经济参考报等刊物上发表了一系列论文，建议由政府在全国范围内 发起一场以实现农村自来水化、电气化、道路网化为核心的“新农村建设 。