税务干部职务犯罪预防(何恒友).ppt

税务干部职务犯罪预防主讲人 何恒友青岛市地税局市北分局 前言 近年来 通过健全教育 监督 制度并重的预防职务犯罪工作机制和深化两权监督 我们在税收执法 税收征管上取得了明显成效 形成了一套行之有效的措施与办法并在工作实践中得到了印证 同时也应看到税收征管领域中腐蚀与反腐蚀斗争依然激烈 同时在税收执法和税收征管领域中还存在着一些严重的薄弱环节 为此我们应毫不松懈的抓好预防职务犯罪工作 切实增强税务队伍抵御不良风气和自我净化能力 主要内容 一 形成职务犯罪主要根源二 税务系统产生职务犯罪主要诱因三 预防职务犯罪的对策 权力 是指特定主体将其意志强加于他物 即其他个体 群体 国家机构或社会 使之产生压力继而服从的能力 腐败 是指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力或偏离公共职责的权力蜕变现象 在现代社会中一般是指权力腐败 也即指权力职能的蜕变 职务犯罪 广义的职务犯罪是指一切利用职务便利实施的犯罪 这里所指的职务犯罪 是指国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿和国家机关工作人员失职渎职 玩忽职守 徇私舞弊 侵犯公民权利 破坏国家对公务活动的管理职能 依照刑法规定应当受到刑法处罚的行为 一 形成职务犯罪主要根源 当今社会犯罪现象如此严重 究其主要根源应该是权力的失控 把手中的权利私有化 商品化 把人民赋予的公共权力视为个人的特权 视作谋取个人 家庭或小团体私利的资本和筹码 高高在上 以权压人 随心所欲地滥使滥用 千方百计地运用手中的权利为自己谋取私利 在权力实际运行中 却背离权力的人民性 1 思想认识偏差 部分税务干部对预防职务犯罪问题没有足够的认识 有的盲目追求享乐和攀比 有的借机获取不义之财 有的假公济私或消极抵触 有的放松自我改造 一些意志薄弱者经受不住 物欲横流 的考验 把人生价值与商品混为一谈 迷恋物欲私利 这些给职务犯罪的滋生提供了便利条件 从税务系统职务犯罪案例中我们看到 走上违法犯罪道路 都是从思想上的蜕变开始的 2 社会环境影响 社会环境中的消极因素对个体心理素质发展和个人行为方式的影响 是税务系统职务犯罪的不可忽视的因素 如行贿风 回扣风在社会上盛行 不但走后门行贿 办正事也要送礼 给好处 深入到社会各个领域 纳税人的纳税意识 法律意识不强 有的税务干部就是在这样的社会风气下 受到各种不正之风的影响而犯罪 3 制度落实不到位 党风廉政制度没有得到很好的落实 三多一少 现象普遍存在 即 纸上写的多 嘴上说的多 墙上挂的多 认真落实少 有些同志对制度规定熟视无睹 漠然处之 使规章制度形同虚设 4 征管机制约束不强 税收征管信息管理的 机械约束 只是表象上的制约 从实际工作上看 人为因素在税收管理中仍然起着主要的 关键的作用 如税额核定 处罚幅度 欠税催缴 发票管理 税务稽查等都赋予了税务干部一定的权力 也都有裁量的自由空间 在这些方面监督制约机制乏力 办法还不够有效和更多 5 执法监督管理不够 失去监督的权力必然导致腐败 对税务干部监督管理 还存在着公管 私放的问题 失之以宽 失之以软的问题 特别是没有把干部的 八小时之外 纳入有效的监督管理之下 给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机 导致了 吃 拿 卡 要 贪 玩 占 报 等为税不廉行为和收 人情税 罚 人情款 等现象 6 教育和惩处力度不到位 目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理 认为一些小节问题算不上大问题 见怪不惊 不值一提 发现问题想方设法遮掩 大事化小 小事化了 家丑不可外扬 内部做无关痛痒的消化处理 一旦发生 质变 追悔已晚 二 税务系统产生职务犯罪主要诱因 税收征管是税务机关的重要工作 从对近几年职务犯罪的案例剖析来看 税务系统发生职务犯罪的行为主要集中在 权 与 利 相结合的关键部位上 具体的说就是执法权力相对集中在与纳税人利益较为密切的环节与关口上 主要表现在以下五个方面 1 行政审批关 如减 免 缓 欠税款审批 涉税行政处罚事项审批 税务认定事项等等 在这些审批事项中 如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制 就容易导致把关不严 该审批的不审批或待审批 不该审批的乱审批 2 税款核定关 税额的高低 关系着纳税人的直接利益 一些人为了少纳税 总是想方设法拉拢 腐蚀税收一线管理人员 如 税额核定工作程序 标准不严密 裁量权扩大 监督制约措施跟不上 很可能导致不廉洁行为的发生 使定税行为失去了公平 公正 3 发票管理关 发票的使用 购领 缴销是重要环节 从近些年一些案例剖析来看 利用发票进行买税卖税 用发票乱拉税源 虚假经营 开具大头小尾都说明我们权力制约机制的缺失 导致了社会上一些不法之徒 利用发票违法作案 给国家的经济建设造成了损失 影响了经济秩序的健康发展 4 税务稽查关 稽查是税收征管工作的最后一道关口 处于征纳双方矛盾的焦点 权力相对集中 从选案到实施检查 从审理定性到做出处罚决定 都与纳税人的利益密切相关 一些不法分子为了偷税逃税 或为了减轻 逃避法律的制裁 往往采取请客送礼 行贿等手段寻找突破口和保护伞 5 其它 除上述重点部位和环节外 税收征管过程就是与纳税人打交道过程 也就是用权执法与利益诱惑相互撞击的过程 腐蚀与反腐蚀交锋的过程 如果不能正确处理权力与责任 执法与服务 为国征税与利益诱惑的关系 不能自觉地严守纪律和自我约束 不能做到 慎独 慎微 慎权 慎欲 就可能导致损公肥私的不良交易发生 三 预防职务犯罪的对策 1 筑牢预防职务犯罪的思想根基 正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势 筑牢反腐倡廉的思想道德防线 开展预防职务教育要以各级领导干部为重点 以从业道德为主要内容 积极开展主题鲜明 形式多样的教育活动 特别是通过开展树立先进典型 开展示范教育 警示教育 深入开展理想信念教育 法纪教育 人生观和价值观教育 社会主义荣辱观教育等 筑牢廉洁从税的思想道德基础 积极引导税务干部职工充 分认识职务犯罪的复杂性 严重性 危害性 增强紧迫感和责任感 树立正确的权力观 地位观和利益观 要始终把教育放在首位 加强职业道德建设 形成良好的道德风尚 从根本上提高税务干部整体素质和自身免疫力 要认真贯彻落实 廉政准则 切实加强党的执政能力建设 把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行 真正做到依法治税 依法治队 从思想源头上筑起预防职务犯罪的思想堤坝 2 规范预防职务犯罪工作 纪检监察部门要不断健全税收执法权力运行监督机制 各部门要认真履行预防职务犯罪的职能 建立健全各项规章制度 要建立分工明确 组织有力 保障监督 追究到底的责任分解制度 做到有计划 有任务 有步骤 有检查 有落实 常抓不懈 抓出成效 要与检察院 法院等有关部门搞好联动 共同携手抓好预防职务犯罪工作 3 要实现 制度管人 一是进一步完善和健全关于税款征收 管理 稽查 行政处罚等具体管理办法 结合税收征管改革 机构和人事制度改革 针对腐败现象易发多发的部位和环节 强化内部监督制约 构建全方位的执法监督体系 减少腐败现象发生的条件 二是进一步加大政务公开的力度 把税收政策 执法程序 执法责任 违法违章处理等情况公之于众 接受社会各界的监督 三是加强信息化建设 把税收执法的各个环节都纳入计算机管理 网上运行 使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开 实现由 人管人 到 机器管人 的转化 4 强化监督制约 税务干部是代表国家行使权力的 在与形形色色的纳税人打交道 如果不提高自身的综合素质 不能自觉接受监督 就会误入歧途 甚至自毁前程 要从税收执法权和行政管理权两个方面完善规章 为提供有效的监督实施制度保证 一是监督关口前移 要加大对干部的监督力度 主动监督 提前监督 解决监督滞后 乏力的问题 二是拓宽监督渠道 建立健全自下而上 自上而下的监督制度 充分发挥群众监督和舆论监督的作用 合理分解和配置权力 三是延展监督领域