枣庄市水利工程前期工作现状及存在的问题[权威资料]

枣庄市水利工程前期工作现状及存在的问题 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要 水利前期工作是水利建设与管理工作的重要基础和基本前提。枣庄市 十二五 期间水利工程前期共走任重道远，有效解决好前期工作中存在的问题，将为推动枣庄水利建设又好又快发展奠定坚实的基础。 关键词 枣庄 水利 前期 问题 TV512 文献码 B 1000-405X（ 2014） -8-290-2 前期工作是搞好水利工作的前提， 是进行水利工程建设的依据，是加强水资源统一管理的基础。水利工程项目前期工作是指按照国家基本建设程序要求开展的水利工程项目建议书、可行性研究、初步设计各阶段勘测、设计、科研和有关方案编制等工作。水利前期工作按三个层次开展：一是水利规划工作，主要从水资源可持续利用角度解决规划方案问题；二是水利前期工作，在规划基础上，解决项目可研、初设阶段的问题；三是建设工作，在前期工作的基础上，解决项目实施阶段的问题 1。 水利规划前期工作是水利基本建设程序中项目的提出、论证、评价和决策的构成，也是后续实施项目建设 的基础，对项目建设顺利与否和建成后的经济性、合理性和可靠性都将起到决定性的作用。在当前水利基础建设面临难得大好机遇的形势下，水利规划项目前期工作的质量将直接影响项目立项和水利投资的效果。 1 枣庄市水利工程前期工作现状 1.1 前期工作项目管理成效显著 “ 十二五 ” 时期是枣庄加快城市转型，实现现代化的重要发展阶段，水利承担的责任更加重大，任务更加艰巨。在水利部新时期治水思路的指导下，枣庄市水利前期工作依据现有前期工作管理办法和规定，以规划为先导，以项目前期为保障，以基础工作为支撑，严 格项目管理，取得了显著成效。一是先后参编了全国 “ 十二五 ” 大中型水库建设规划、重点地区中小河流治理规划、淮河流域综合规划修编、南水北调东线补充规划、山东省水中长期供求规划、西部经济隆起带发展规划，组织开展了枣庄市 “ 十二五 ” 水利发展规划、现代水网规划、水系生态建设规划、农村河道整治及病险塘坝加固建设规划等规划的编制工作。二是全面开展了淮河流域重点平原洼地治理、南水北调续建配套枣庄供水单元、大中小型病险水库、病险水闸除险加固、中小河流治理等工程项目的前期工作。三是重点加强项目库建设，进一步加大项目和资金争取力度。 根据国家、省有关政策精神，结合 “ 十二五 ” 规划，对全市水利工程项目库重新进行了排队，目前项目库已收存项目近 200 个，为及时申报争取项目建设投资、增强全市水利和渔业发展后劲奠定了基础。 1.2 做好水利前期工作项目的精细化管理 一是根据水利部水利前期工作投资计划管理办法要求，结合枣庄实际，出台了枣庄市水利工程项目申报安排管理办法，坚持科学安排、合理布局、突出重点、适度超前等原则，充分发挥各部门和单位的积极性和能动性，集思广益，合理筛选，开展了水利前期工作项目滚动建议计划的编制。二是细化 水利前期工作任务书，及时分解下达项目投资计划和任务。通过制定项目任务书制度、规划编制定额管理暂行办法以及对项目的检查和监督制度等为及时保质提交前期工作成果提供了机制保证。充分考虑财政预算管理的要求，深化、细化任务书内容，明确责任分工，合理测算工程量和经费，将工作任务、经费分解到项目预算单位，以满足将来投资计划下达、财政预算申请和资金支付等需要。投资计划下达后，按照批复任务书确定的任务分工，第一时间分解、下达投资计划，明确工作任务。 2 前期工作存在的问题 枣庄市水利前期工作取得了不少成绩， 但由于近几年水利前期工作任务较重，勘察周期不足，前期工作经费到位不足，勘测设计单位质量意识有所下滑等原因，导致一些项目勘察设计深度不够、基础资料不全，不能满足设计审批的要求，既增加了前期工作的周期，也不利于工程建设管理。 2.1 水利工程前期工作受到前期工作经费的制约 水利前期工作范围广、战线长，涉及到国民经济各部门、各行业，工作量大，任务艰巨，需要大量的人力、物力。规划与项目争取是一个先付出后产出的工作，随着国家对项目建设管理的逐步规范，未进行规划的项目或前期工作质量低、达不到要求的项目 ，国家和省不予立项批复。多年以来，地方水利一直存在前期工作经费落实不到位、资金投入不足的问题。枣庄市地处鲁南地区，经济发展水平低，绝大多数县级财政支配财力不足，属于 “ 吃饭 ” 财政，缺乏前期工作经费，导致部分项目不能及时提报满足相关要求的立项资料，不同程度地影响了水利项目的争取。 2.2 计划与前期工作脱节 部分前期工作不能及时、准确定位，新开展的规划设计招投标、水工程规划同意书制度等工作，基本上无旧例可循。计划与前期工作脱节，后续工作往往与前期工作偏离较大，主要原因在于部分前期工作深度不够， 工作任务不到位，应急上马项目，缺乏科学的管理和预测。 2.3 前期工作任务重，没有充足的勘察设计周期 近年来水利工程建设投资增长迅速，全国普遍开展了病险水库、人饮安全等民生水利工程，这些项目的实施极大地改善了各地的水利基础设施条件 2。从枣庄市的实际情况来看，市级水行政主管部门虽然设有专职的规划前期管理人员，但人员数量少，力量相对薄弱，难以完成日益繁重的前期工作任务。具备专业资质的设计单位更是少之又少，技术力量薄弱，繁重的前期工作任务导致勘察设计质量无法保证。 3 未来工作的基本 设想 近年来，水利部相继出台了江河流域规划编制规范、水利水电工程项目建议书编制办法暂行规定、水利水电工程可行性研究报告编制规程、水利水电工程初设报告编制规程等规范、规程，这是水利前期工作走向规范化、正规化的基本标准。在水利规划前期工作过程中，笔者有几点基本的设想如下： 3.1 强化前期管理，做好项目库建设 贯彻落实好中央和省委、市委关于新时期水利改革发展重大决策部署，推动水利事业实现跨越式发展，前期工作是前提，项目储备是关键。水利项目储备库的建立，是水利前期工作的 重要内容，各级水利部门要根据本区域水利发展规划，按照前期工作分类、工程分类和规划要求，逐项完成项目前期工作，建立水利项目储备库，为筛选项目和水利发展提供科学的决策依据，为水利项目立项报批、开工建设打下坚实的基础。 3.2 建立水利前期工作基金，健全前期工作经费运行机制 水利前期工作体现一个 “ 前 ” 字，但没钱做保障，前期工作无从谈起 3。 2011 年中央 1 号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定明确提出加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持。通过稳定的投资渠道，建立水利前期工 作专项基金，健全前期工作经费运行机制，使水利前期工作有长期的资金保障，是值得思考的问题4。 3.3 规范市场，提高勘测设计水平和质量 为规范勘测设计市场，提高设计质量，使勘测设计工作能有序竞争， 2003 年国务院八部委联合出台了工程建设项目勘察设计招标投标办法，对勘察设计工作招投标进行了规范。 2011 年，山东省出台了山东省水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标实施办法（试行），进一步规范了全省水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标工作。各级水行政主管部门要贯彻执行好国家和省级勘察 设计招标办法，真正做到市场透明，公平竞争。勘察设计单位要加强勘察设计力量，不断提高工作人员业务素质，创新设计理念，提高勘察设计水平，强化勘测设计质量，完善工作程序和审查制度，严格执行强制性标准，推行设计总负责制 5。 3.4 加快人才培养 水利前期工作涉及到社会经济的许多部门，要求做前期工作的人员不仅要有专门知识，还要有综合业务能力，不仅要有技术水平，还要具备现代科技知识，并且要熟悉有关政策、发规。对此，各级政府及水主管部门应采取各种形式和方法，加强水利规划机构和队伍建设，加强人员引进和 培训，迎接水利事业的更大发展 6。 总之，做好水利规划前期工作是搞好水利规划，建好水利工程的基础和前提。下一步，在不断总结、摸索工作经验的基础上，继续推进水利规划前期工作，以提升枣庄市水利安全保障能力和社会公共服务能力。 参考文献 1张翔，杨元丰，贾立军 .水利前期工作存在的问题及主要措施和要求 J.农业科技与信息， 2010， 10： 19-20. 2冀建疆，陈建军 .水利工程前期工作现状及存在的突出问题 J.水利水电技术， 2009， 11： 10-11. 3于本洋，权雨明 .辽宁省水利前期工作的回顾与展望 .J.水利规划， 1998， 2： 5-6. 4兰光裕，李文波 .贵州省水利工程前期工作存在的问题与对策 J.水利发展研究， 2012， 1： 47-79. 5l 梁宏智 .做好水利工程项目前期工作的建议 J.科技咨询， 2009， 18： 155. 6有维东，田丰，刘少芳 .做好水利规划前期工作的几点体会 .J.山东水利， 2011， 6： 8-9. 文档资料：枣庄市水利工程前期工作现状及存在的问题 完整下载 完整阅读 全文 下载 全文阅读 免费阅读及下载 阅读相关文档 :水资源短缺现状分析及相关对策浅析 废弃矿山引起的环境地质灾害研究和对策 陇南北部罕见大暴雨引发泥石流机制分析 如何有效减少居民户催缴电费过程中投诉事件发生率 浅析对称四极电法在庐枞地区的应用 浅谈机动车环保检验合格标志建设的要点 浅谈激电法在百顺矿田中的应用及非矿异常干扰的剔除 常用电法勘探技术原理及其应用实例 GNSS 在公路变形监测中的应用 就基于电 (磁 )法技术在地下管线探测中的应用分析 纤维织物