试论乡镇基层干部如何做好农村群众工作.doc

试论乡镇基层干部如何做好农村群众工作第3卷第4期2010年8月清远职业技术学院学报journa!ofqingyuanpolytechnicvo1.3.no.4aug.2010试论乡镇基层干部如何做好农村群众工作邓德伟(清远市清城区委党校广东清远511510)摘要:做群众工作是乡镇基层干部的一项基本工作,在社会主义市场经济条件下,一些乡镇干部在做好群众工作方面,还存在着群众工作意识不强,群众工作方法研究不够,干部能力素质不适应等方面的问题.为此,乡镇干部只有坚持执政为民,增强做好群众工作的意识;强化学习培训,增强综合素质;坚持改革创新,不断提高做好群众工作的能力.才能做好群众工作.关键词:乡镇;基层干部;群众工作中图分类号:d267文献标识码:a文章编号:16744896(2010)o4011105党的十六届四中全会决定指出:”各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律,探索新途径,新方法,不断提高组织群众,宣传群众,教育群众,服务群众的本领.”当前中国特色社会主义建设已经进入一个新的发展阶段,新形势要求乡镇基层干部心里要装着群众,掌握为群众服务的各种本领,实现由计划经济向市场经济转变,由管理群众向服务群众转变,由经验办事向依法办事转变,才能做好农村群众工作.一当前乡镇基层干部做好群众工作存在的问题做群众工作是乡镇基层干部的一项基本工作.近年来,我们通过加强乡镇基层干部队伍建设,乡镇基层干部做群众工作的能力和水平有了新的提高,促进了农村经济社会事业的发展和社会稳定.但是,面对社会主义市场经济条件下农村群众工作中出现的新情况,新特点,一些乡镇基层干部在做好群众工作方面,还存在一些问题.(一)群众工作意识在弱化密切联系群众,善于做群众工作,是党和政府的优良传统和重要法宝,是各级干部尤其是乡镇基层干部的基本功.然而从现实情况看,我们一些乡镇基层干部不仅缺乏与群众沟通的技巧,而且做群众工作的意识逐渐淡薄.当前,”重物轻人”,”重经济建设轻群众工作”的思想在一些乡镇基层干部特别是年轻干部当中还有一定影响.从目前的乡镇基层干部队伍现状看,一批年轻干部走上领导岗位,干部队伍的知识结构发生了很大变化,活力进一步增强.但有些年轻干部缺乏基层的长期锻炼,与群众的感情不深,不了解群众,不愿做,不会做群众工作是个普遍问题.一些长期在乡镇工作的干部依然习惯于管人的旧思维,服务意识不强,习惯于行政命令,工作布置,依赖于坐,等,听,没有经常性地”进村人户”,摸情况,找问题,思想观念上还没有转变到”爱民”,”亲民”,”为民”上来.(二)群众工作方法研究不够一些乡镇,特别是一些贫困地区的乡镇基层干部,其领导方式,工作方法定型化,仍习惯于传统的行政命令手段,习惯于上指下派,习惯于当传声筒,与当前的形势,任务不相适应.一是工作方法跟不上形势的发展.市场经济是竞争经济,信息经济,要求乡镇基层干部要有较高的驾驭市场的素质与能力,主要是市场预测,市场分析,市场决策等方面的能力.当前,乡镇受经济发展水平和一些硬性工作任务影响,相当一部分乡镇基层干部,仍凭老经验,靠老办法做事情,行政干预比较多.一些乡镇基层干部不善于研究,总结经济规律,没有及时制定发展本地经济的长远规划,及时创建良好的市场运行环境,没有寻找到适合当地发展的致富途径.二是工作方法简单,粗暴.一些乡镇基层干部不愿做细致的群众工作,当工作做不通或处于被动局面时,不是从自身找原因,而是认为农民觉悟低,素质收稿日期:20100310作者简介:x德伟(1963一),男,瑶族,清远连南人,高级讲师,副校长.l11第4期邓德伟试论乡镇基层干部如何做好农村群众工作总第12期差,常常采取所谓的”行政手段”来处理问题;有的乡镇基层干部动辄就把一些来访群众指责为“刁民”,把一些群众的合理诉求斥为”无理取闹”,摆不正”主人”与”公仆”的位置.有的乡镇基层干部不愿接触矛盾,不会化解矛盾,在各种矛盾和群众诉求面前感到束手无策.还有的同志奉行的是”通不通,三分钟,再不通,龙卷风”,往往使简单问题复杂化,个别问题社会化.有的干部依法行政意识淡薄,常常颐指气使,盛气凌人,习惯于一言九鼎,一呼百应,以言代法,以权代法,有法不依,违法不究的问题比较普遍.这样做的结果,既伤害了农民的感情,又不利于经济发展,社会的稳定.(三)少数干部的能力素质不适应乡镇基层干部的能力素质如何,直接影响到农村经济社会的发展及基层政权巩固,但少数乡镇基层干部的能力素质还远远不能适应当前的新形势,新任务的需要.具体表现在:一是相当部分乡镇基层干部文化水平低,只有初中或高中文化水平.二是政治理论素质普遍较差.部分乡镇基层干部对政治理论学习不感兴趣,不喜欢读书和看报.由于缺乏科学理论的指导,导致政策水平低,领导能力弱,对我国在农村现行的一些政策产生怀疑或动摇.三是知识结构单一,能力不强.许多乡镇基层干部没有接受过科学技术专业知识培训,政治理论培训也不多,造成懂政策,懂经济,会服务的干部偏少.事务型干部多,经济型干部少;行政管理型干部多,技术服务型干部少.在广大农村,农民”想的是发家致富,难的是资金技术,缺的是信息服务,靠的还是乡镇基层干部”,他们迫切希望有一批密切联系群众,作风过硬,发展经济本领强的乡镇基层干部带领他们搞经济,闯市场,在生产,技术,流通,经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务.由于一些乡镇基层干部仍习惯于计划经济时代管理群众的常规工作,法律知识,市场经济知识,农村实用技术较欠缺,无法满足群众的需求,在农业结构调整和在落实示范带动,农业产业开发中,缺乏创新能力,点子不多,办法不实用,从而使农民增收受到一定程度的影响,农民l12的生活水平提高得不够快.二做好农村群众工作存在问题的原因分析乡镇基层干部在做农村群众工作中出现的上述问题,事关党和政府的形象,必须引起高度重视,找出问题的根源,有针对性地加以解决.笔者认为,主要原因有如下三方面:(一)心中无群众,对群众缺乏感情乡镇基层干部的工作对象是农民,只有在思想上将群众视为自己的衣食父母,才有可能深入群众,想群众之所想,急群众之所急,真正为群众解决实际问题.但是,在对待群众的问题上,一些乡镇基层干部由于心中没有群众,故群众观点不强,官僚主义严重,只知道对上级负责,忘记为群众负责,有时甚至把群众放到工作的对立面.有的乡镇基层干部重名利,轻奉献,宗旨意识谈化,喜欢作表面文章,搞”政绩”工程,不注意群众的意愿和工作效果,脱离了群众路线;有的乡镇基层干部缺乏服务群众的诚意和热情,在群众需要的时候,不是主动排忧解难,而是推诿扯皮,一拖再拖,该给群众办的事情长期拖着不办,使群众失去对干部的基本信任.(二)淡化学习,服务群众能力弱在现实生活中,许多乡镇基层干部在工作实践中体会到自己目前所掌握的知识和技能很难完全胜任所担负的工作,但借口”基层工作太忙,没时间学习”的人为数不少.究其原因,主要是认为学习没什么用,从而淡化学习,对学理论,学法律,学技术缺乏积极性,主动性.具体表现在:平时忙于事务和应酬,沉溺于消遣和休闲,不愿挤出时间进行学习,即使组织上安排到党校或行政学院参加学习培训,也坐不下来,心沉不下来学习.如一些人认为理论学习太虚,一般乡镇基层干部不管方向,不参与政策制定,只是政策或决策的执行者,领导安排如何干就如何执行,学不学理论都不要紧.由于学习应付了事,以致对政策理论掌握不扎实,本职工作的业务知识一知半解,一旦遇到群众提出的实际问题需要解决时或出现群体性突发事件时,就会显得六神无主,束手无策.如有的干部由于不熟悉政策法规,在处理复杂矛盾和问题时,不能果断地拿出第3卷清远职业技术学院学报处理办法,延误了解决矛盾的最佳时机;有的干部分不清两类不同性质的矛盾,在一些人民内部矛盾面前惊慌失措,滥用专政工具,导致矛盾升级.(三)放松了技能培养,导致无法做好农村工作新形势下,乡镇一级组织已由强制命令型向说服教育型转变,过去的行政命令式工作方法已被新时期的民主协商式工作方法所取代,而当前不少县(区),乡镇对建设服务型政府仍认识不足,仍习惯于计划经济时代的行政命令,从而放松了对乡镇基层干部必要的技能培养锻炼,由此导致诸多乡镇基层干部在指导农村工作中成为“门外汉”,无法实施有效的指导,造成农村工作得不到有效落实.三提高乡镇基层干部做好群众工作的思路乡镇基层干部是农村各项工作的领导者,组织者和服务者,是团结和指导广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量,建设社会主义新农村要靠广大乡镇基层干部的团结带领.当前,在新形势下只有解决好乡镇基层干部做群众工作中存在的问题,才有可能做好群众工作.为此,我们必须以党的十七届四中全会精神为指导,以提高党的执政能力为基础,以执政为民为核心,增强乡镇基层干部做好群众工作的意识;以加强乡镇基层干部的学习培训为抓手,不断提高乡镇基层干部做好群众工作的综合素质;以改革创新为动力,不断提高乡镇基层干部做好群众工作的能力.(一)坚持执政为民,增强乡镇基层干部做好群众工作的意识人民群众是历史的创造者,是实践和认识的主体,是国家的主人,是我们乡镇基层干部的衣食父母.为此,任何情况下,我们乡镇基层干部都要牢固树立正确的群众观,在思想上时刻装着群众,在行动上处处关心,服务群众.首先,要牢固树立群众意识,群众观念.乡镇基层干部能不能心里装着群众,思想意识,价值观念起着决定性作用.因此,这就要求乡镇基层干部通过深入学习贯彻科学发展观,学习中国特色社会主义理论,学习党的群众路线,群众工作的理论,深刻理解正确的群众观对于事业成败的重要性.在日常的农村群众工作实践中,要增强责任意识,时常反思是否始终坚持一切为了群众,一切依靠群众,群众的利益高于一切,是否尽到了为群众服务的责任.要心怀感恩之心,通过回顾过去,知道现在生活源自群众的牺牲和付出;通过访贫问苦,知道群众生活的困难之处,时刻牢记群众是我们的衣食父母.有了这样的思想认识,在开展农村工作过程中,乡镇基层干部凡事就会总是想着群众,多与群众交朋友,努力在感情上贴近群众,做到爱民,为民,富民,不断加强与群众的联系.其次,要切实解决群众生产生活中的实际困难.群众的生产生活问题,在一些干部看来是小事,却是事关一家一户生计的大事.群众利益无小事.坚持立党为公,执政为民,就必须关心解决这些”琐碎”的小事情.乡镇基层干部要深入到困难大,生活艰苦,群众意见多,工作基础差的村去,关心群众疾苦,倾听群众呼声.凡是涉及群众利益的事情,都要充分听取群众意见,诚心诚意为群众办实事,解难事,做好事,使群众不断从经济社会发展中得到更多的实惠.再次,要正确处理各种利益关系和矛盾纠纷.在社会主义市场经济条件下,人民内部的利益矛盾增多.我们要加强和改进思想政治工作,运用说服教育,示范引导和提供服务等手段做好新形势下的群众工作,乡镇基层干部要善于协调和处理群众的利益问题,对群众反映的问题,做到件件办理有着落,事事落实有回音.对一些符合政策规定,能解决的问题要认真加以解决.对一些因主客观条件不具备,一时确实难以解决的,要讲清楚道理,深入细致地做好思想工作,稳定群众情绪,千方百计把矛盾解决在基层,解决在萌芽状态.(二)强化学习培训,增强乡镇基层干部的综合素质乡镇基层干部的不适应是知识的不适应,素质的不适应,因而应强化乡镇干部的学习培训,增强他们的综合素质.1抓好在职学习培训县(区)级党校(行政学校)和职业技术学l13第4期邓德伟试论乡镇基层干部如何做好农村群众工作总第12期院(校)要从注重实效和实际情况出发,按照干什么,学什么,缺什么,补什么的要求,重点抓好短期在职学习培训.要把培训作为提高乡镇基层干部素质的根本性措施,建立健全乡镇基层干部学习培训的长效机制.县(区)组织部门要制定好乡镇基层干部学习培训规划,建立和完善乡镇基层干部学习培训工作责任制.新时期,如何加强乡镇基层干部的学习培训呢?笔者认为,要强化系统培训,通过有计划,有目的,多层次,多渠道的在职系统培训,重点抓好市场经济知识,科学技术知识,法律知识,管理知识等方面的培训,通过理论培训,政策法律培训,技能培训等途径,着力提高乡镇基层干部执政为民,做好群众工作的本领.2强化实践锻炼要教育乡镇基层干部在工作实践中加强学习,组织上要注意把素质好,潜力大的乡镇基层干部强化实践锻炼,通过多途径,多渠道的实践锻炼来提高基层干部的实践能力.一是选派部分乡镇基层干部到经济发达地区挂职.使他们从发达地区学到更多的好经验,好作法,进一步解放思想,开阔视野,增强驾驭市场经济的能力,为经济发展奠定基础.二是选派乡镇基层干部到村任职.为改善村级班子文化结构,增强乡镇基层干部实践工作经验,让乡镇基层干部深入农村群众家庭,了解群众的疾苦,筹资金,送技术,传知识,在鼓励农村群众发展经济,提高脱贫致富能力的同时,体现出党的为人民服务宗旨.立足实际,研究确定适合当地经济发展的思路,积极帮助农民解决饮水难,行路难等实际困难,并从建章立制人手,不断加强村级领导班子自身建设.通过到村锻炼,使乡镇基层干部丰富实际工作经验,提高领导能力.(三)坚持改革创新精神,不断提高做好群众工作的能力乡镇基层干部一定要把提高做好群众工作能力放在履行职责,安身立命的重要位置,研究新情况,解决新问题,积极探索和不断创新群众工作的新方法,新途径.1提高引导群众的能力l14群众工作是做人的工作,做人的工作首先要尊重人,理解人,关心人.解决思想问题要靠耐心细致的说服教育.要善于与群众平等交流,听取群众的各种意见,对正确意见虚心接受,对不同意见认真考虑,对错误意见进行教育和引导;要创造良好的氛围,使有怨气,有情绪的群众心平气和地听取解释.要善于因势利导,运用群众喜闻乐见的形式向群众深入浅出地宣传党的方针政策,讲清讲透为什么这样做,应当怎样做.要强化示范引导,要善于运用群众中涌现出来的先进和典型动员和教育群众,指导和推动面上的工作.农民群众最讲现实性,最讲实惠,假如看不到实实在在的效益,你把一个项目吹得天花乱坠,他们也不买账;但假如看到别人取得了效益,得到了好处,他们自然会想尽办法学着干.所以对一些新项目,新技术的开发推广,要抓好典型,总结成功经验,让典型现身说法,发挥典型的示范引路和辐射带动作用.如连南县三排镇连水村的群众种桑养蚕之所以取得成功,关键是该镇干部充分发挥典型的示范作用引导的结果.乡镇基层干部要以身作则,吃苦在前,享受在后,通过自身的品德和言行影响群众,示范群众,教育群众,以实际行动为群众树立榜样;要把公道正派作为立身之本,为人之道,处事之基,严格依法,依规,依章办事.这样乡镇基层干部说话办事才有号召力,群众才会从心里服我们.要在群众中开展国情教育,思想道德教育,特别要加强民主法制教育,深人开展思想政治工作,引导和帮助群众学会运用法律手段维护自身的合法权益.2提高服务群众的能力服务群众是做好群众工作的保证.首先,要提高把握民意的能力,注重服务群众的针对性.为此,乡镇基层干部要经常进村入户,了解群众的生产生活情况,倾听群众的呼声,了解他们的实际困难,弄清他们的所思,所想,所盼,在此基础上,采取果断措施,切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题,切实为群众办实事,办好事,让群众得到实实在在的利益,让群众感受党和政府的温暖.同时,要迎着困难上,第3卷清远职业技术学院学报不回避矛盾,哪个地方群众意见最大,就更要到哪个地方去接近群众,了解群众有意见的原因,了解真实的民意,把握矛盾的焦点,找准问题的症结所在,解决矛盾时才有针对性,做到事半功倍.其次,要提高帮民致富的能力.生活富裕是当前大多数群众的首要需求,因而也是乡镇基层干部服务群众的第一职责.在社会主义市场经济条件下,农民群众致富对社会服务的依赖性较大,农村乡镇基层干部应充当好对农民服务的尖兵,想方设法为农民提供信息服务,帮助农民走向市场;提供科学服务,帮助农民提高商品质量档次;提供资金服务,帮助农民启动发展;提供政策法规服务,帮助农民获得有关方面的优惠,利用法律保护农民的正当权益.通过为农民提供产前,产中,产后的系列服务,使农民走上致富道路,干部的威信自然就高了.如清城区飞来峡镇干部帮助群众解决发展冰糖桔生产过程中遇到的销售难题,使果农增产增收,生活一年比一年好,镇干部讲话自然就响亮了.3提高化解矛盾的能力这是做好群众工作的关键.对乡镇基层干部来说,维护社会稳定始终是一件头等重要的大事.在现阶段农村存在的诸多矛盾中,有些是历史遗留下来的,有些是发展中造成的,有些是方法不当引发的.但是,不管是什么矛盾,乡镇基层干部都有责任去化解.那么,如何才能提高化解矛盾的能力呢?首先,要建立乡镇基层干部定期下访制度.下基层,入农家,变上访为下访,要善于见微知着,从一般现象中发现苗头,洞察其本质,不断提高预见和发现矛盾的准确性,做到未雨绸缪.如清新县太和镇目前正在全镇16个村(社区)实施的镇干部驻村制度,镇干部在驻村过程中不仅为群众办实事,好事,而且能及时发现矛盾,把矛盾解决在萌芽状态.要进行经常性的矛盾排查,通过加强信息工作,把握社会生活中的矛盾,特别是要准确掌握对本乡镇群众的所求,所思和所忧.其次,要有处置突发事件的能力.在具体工作实践中,一旦发生突发性群体事件,乡镇基层干部,尤其是乡镇一把手要第一时间赶到现场,沉着应对,对定性准确的群体性事件,要果敢决断,及时有效平息事态;对涉及面广,问题复杂,难以定性的群体性事件,一方面,要及时向上级领导请示汇报,得到上级的支持;另一方面,要采取有力措施控制好局面,及时与有关领导,有关专家会商,倾听意见,寻求良策,合力化解矛盾.再次,要畅通民意诉求渠道,提高疏导能力.要创新形式,形成以信访部门为主体,其他职能部门为辅助的信访通道,最大限度地疏通民意表达渠道.要分门别类地落实信访责任,及时处理矛盾和问题.对群众信访反映的问题,做到诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到参考文献:【1】王坚红.提高做群众工作的能力j.党课参考,2009,(7)【2