（区域经济学专业论文）辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究.pdf

辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 摘要 内容摘要：随着国际视线向海洋方面转移以及海权意识的增强，作为海陆兼备的海上 疆土海岛已成为世界共同关注的焦点。在世界各沿海国家越来越重视海洋领域开 发的环境下，海岛的开发建设更是不容忽视。根据联合国海洋法公约规定：一个 岛礁的主权归属可以左右拥有1 5 5 0 k m 2 的领海主权( 相当于一个小型县的面积) ，一个 能维持人类居住或者其本身的经济生活的岛屿可以拥有4 3 1 0 4 k m 2 的专属经济区及该 区域内的生物和非生物资源。从这一层面上讲，海岛对于国家的重要性，不仅在于其 本身的经济价值、军事价值，还直接关系到国家的海洋权益。在经济价值方面，海岛 及其周围海域有着丰富的资源。海岛不仅有与内陆几乎相同的资源种类，还拥有内陆 某些地区所没有的特殊资源优势，具有开发价值，是内陆资源的重要后备基地。而我 国是海洋大国，海域面积约近3 0 0 1 0 4 k m 2 ，岛屿有7 3 0 0 多个。近年来，国家有关部门 以及沿海省市在海岛开发、保护和管理方面做了大量工作，成绩显著。 隶属于北方海洋大省辽宁省大连市的长海县，是东北唯一的海岛边境县， 2 0 0 8 年底得到国家准予对外开放的政策支持，在统筹规划前提下，对盘活自身经济、 提升国际知名度有迫切要求。因此，本文借鉴国内外海岛开放开发的先进经验，结合 国家当前政治经济发展形势，辽宁省、大连市的发展规划以及相关区域的辐射影响， 对长海县对外开放条件下的开发建设现实情况进行分析，并借助定性和定量的分析方 法，揭示长海县后续发展中存在的问题，并在建设“海上辽宁、“海上大连 目标的 指导下尝试性提出对策建议。本文的研究将对长海县的对外开放开发策略制定起到一 定的影响，在起点上规范未来发展，避免重复建设等错误的发生，发挥促进长海县更 好更快完成对外开放开发进程的作用。 关键词：沿海经济带；长海县；对外开放；开发研究 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 a b s t r a c t w i t ht h ef a c t t h a ti n t e r n a t i o n a li i n eo fs i g h ti st h es e a t e r r i t o r yh a v i n gs i m u l t a n e o u s l yt h es e aa n d g r o u n dt os t r e n g t h e n i n gt h a to c e a na s p e c tm e t a s t a s i sa n ds e ar i g h ta r ea w a r e ，t h ej s l a n dh a s a l r e a d yb e c o m et h ef o c a ip o i n tt h a tt h ew o d ds h o w ss o l i c i t u d ef o rc o m m o n l y u n d e rt a k i n gt h e d e v e l o p m e n to fo c e a n f i e l de n v i r o n m e n ts e r i o u s l yi na l lt h ec o u n t r i e si nt h ew o r l d t h ej s l a n d e x p l o i t a t i o ni sb u i l t n o tt oa d m i ti g n o r i n gm o r e b a s i s “u n i t e dn a t i o n sc o n v e n t i o no nt h el a wo f t h es e a ”i ss t i p u l a t e d ：ai s l a n dr e e fs o v e r e i g nr i g h tb e l o n g st ot h et e r r i t o r i a lw a t e rs o v e r e i g n r i g h t ( b ee q u a lt oam i n i t y p ec o u n t ya r e a ) b e i n ga b l et od e c i d et oo w n15 5 0s q u a r ek i l o m e t e r s ， o n ei s l a n do ri s l e ti sa b l et os u p p o r th u m a nb e i n gh a b i t a n c ya n dt h ep e r s o ns e l f t h e m s e l v s e c o n o m i ci i r ec a no w n4 3 0 0 0 0s q u a r ek i l o m e t e r s e x c l u s i v ee c o n o m i cz o n ea n dt h ei i v i n gt h i n g s o w i n ga r e aa ni n n e ra n db e i n gn o tb i o l o g i c a lr e s o u r c e s a sf o rt h i sl a y e ro fs u r f a c e ，i s l a n d s i g n i f i c a n c et ot h ec o u n t r yi sn o to n l yl y i n gi ni t ss e l fe c o n o m i cv a l u e ，m i l i t a r ya f f a i r sv a l u e ，t h e m a r i t i m er i g h t sb u ti n t e r e s t sb e i n gr e l a t e dt ot h ec o u n t r yf a i r l yd i r e c t l y i nt h ef i e l do fe c o n o m i c v a l u e i s l a n da n dt h e i rv i c i n i t ys e aa r e ah a v er i c hr e s o u r c e t h ei s l a n dh a sn o to n l yw i t hn e a r l y i d e n t i c a ir e s o u r c eo fi n l a n dk i n d i m p o r t a n tr e s o u r c er e s e r v eb a s eo w n i n gi n l a n dp e c u l i a r a d v a n t a g e si nn a t u r a lr e s o u r c e sn o tb ys o m ea r e a ，d e v e l o p i n gv a l u ee x t r e m e l y ，b e i n gi n l a n d b u to u rc o u n t r yi st h eo c e a ng r e a tp o w e r , s e aa r e aa m o u n t st o3m i l l i o ns q u a r ek i l o m e t e r s i s l a n da n di s l e th a v em o r et h a n7 。3 0 0 i nt h er e c e n ty e a r s ，t h er e l e v a n td e p a r t m e n to fc o u n t r y a n dt h el i t t o r a ip r o v i n c ec i t yd e v e l o p 。p r o t e c ta n dm a n a g ea s p e c ti nt h ei s l a n dt oh a v ed o n et h e i a r g ea m o u n to fw o r k ，a n dt h e yh a v et h er e m a r k a b l ea c h i e v e m e n t a p p e r t a i n i n gt ot h en o r t h e m o c e a np o w e rp r o v i n c e s - c h a n gh a ic o u n t yo fd al i a nc i t yo fp r o v i n c el i a o n i n gi sa nu n i q u e n o r t h e a s ti s l a n dc o u n t y ，t h ep o l i c yg e t t i n gt h ec o u n t r ya tt h ee n do f2 0 0 8i sa l l o w e dt oo p e nt o t h eo u t s i d ew o r l dt ot h eo u t s i d eh o l d so u t n o t a b i l i t yh a sa nu r g e n td e m a n du n d e ro v e r a l i p l a n n i n gp r e m i s e t ot h ei n t e r n a t i o n a ir e v i t a l i z i n go n e s e l fe c o n o m ya n dt ob ea d v a n c e d t h e r e f o r e t h em a i nb o d yo ft h ee s s yd r a w st h eh o m ea n da b r o a di s l a n do p e n i n gd e v e l o p m e n t s a d v a n c e de x p e r i e n c e ，d e v e l o p i n gc i r c u m s t a n c e sc o m b i n i n gw i t hc u r r e n tp o l i t i c a ie c o n o m yo f c o u n t r y , a r e ar a d i a t i o np l a n n i n ga n db e i n gr e l a t e dt oa f f e c t sd e v e l o p m e n to fu a o n i n gp r o v i n c e ， d al i a nc i t y c o n s t r u c t i o no fa c t u a ic i r c u m s t a n c e sc a r r i e so u ta n a l y s i so ni o w e re x p l o i t a t i o no f c h a n gh a ic o u n t yo p e n i n gp o l i c yc o n d i t i o n d r a ws u p p o r tf r o ma n dd e t e r m i n et h en a t u r ea n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sm e t h o d r e v e a ic h a n gh a ic o u n t ys u b s e q u e n td e v e l o p m e n tm i d d l eh a v e p r o b l e m ，g u i d e db y ”l i a o n i n gb u i l d i n gs e a ”l i ts e ad a l i a n “t a r g e tt o g e t h e rt r i a ls u b m i t s c o u n t e r m e a s u r es u g g e s t i o n t h em a i nb o d yo ft h ee s s yg o e si n t ow o r k i n go u tu pt h eo p e n i n g p o l l c ye x p l o i t a t i o nt a c t i c st oc h a n gh a lc o u n t yt oc e r t a i ne f f e c t ，a tt h es t a r t i n gp o i n tm o u n t s t a n d a r df u t u r ed e v e l o p m e n t a v o i dd u p l i c a t i o no fs i m i l a rp r o j e c t sw a i t i n gf o ram i s t a k e 。s h a p p e n i n g ，b r i n gt h ee f f e c tb o o s t i n gc h a n gh a ic o u n t ya c c o m p l i s h i n gt h eo p e n i n gp o l i c yb e t t e r m o r eq u i c k l yd e v e l o p i n gac o u r s ei n t op l a y k e y w o r d s ：i s l a n de c o n o m y ；c h a n gh a ic o u n t y ；o p e n i n gp o l i c y ；t h ei s l a n do p e n sv a l u a t i o n s y s t e r n ； 学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除 特别加以标注和致谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成 果，其他同志的研究成果对本人的启示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声 明并表示谢意。 学位论文作者签名： 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被查阅和借阅。本文 授权辽宁师范大学，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库并进行检索， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文，并且本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。 保密的学位论文在解密后使用本授权书。 学位论文作者签名： 指导教师签名： 签名日期：年月日 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 1 选题的基本依据 第一章绪论 步入2 1 世纪，随着内陆经济的深度开发，扩展经济开发领域及延长产业链 的要求逐步强烈，经济发展已开始进入海洋时代。海洋经济又被称为“蓝色经济”， 在全球范围内正掀起一场利用海洋、开发海洋的蓝色经济革命，开发海洋资源、 发展海洋经济已成为国内外沿海地区实现经济振兴的重要举措，而海岛作为海陆 兼备的重要国家疆土，在联合国海洋法公约生效后，海岛更成为沿海国家争 夺的热点领域之一。我国是一个海洋大国，在我国广阔海域中，拥有近7 0 0 0 个 5 0 0 m 2 以上的岛屿，岛屿总面积近8 0 0 0 0 k m 2 ，岛屿岸线长1 4 0 0 0 k m ，其中有人居 住的海岛为4 0 0 多个。海岛即是海洋的一部分，也是内陆国土的重要组成部分和 天然屏障，对我国的经济建设、国防建设和海洋权益保护起到显著作用，海岛经 济的发展关乎国家根本利益。随着改革开放的不断深入，全国1 2 个海岛县都有 不同程度的开发，其中，浙江的玉环县、山东的长岛县、上海的崇明县，已形成 了相当大的开发规模，有的已达到比较富裕的小康水平。但是也有部分岛县由于 长期以来片面强调海岛的门户保卫作用，相对限制了海岛县的开放开发，错过了 开放时期而影响岛县的经济建设，辽宁省长海县便是其中之一。长海县地处北黄 海，行政上隶属于东北老工业基地之一的辽宁省大连市，同时也处于环渤海经济 圈的边缘，在过去3 0 年来一直未对外开放，而在2 0 0 8 年底，终于获得中央批准， 准许长海县对外开放。长海县在国家振兴东北老工业基地和发展环渤海经济圈的 政策辐射之内，现又得到对外开放和发展县域经济的政策支持，在这一历史形势 下，对长海县域的开放开发进行全面论述极具战略意义。 2 选题的现实意义 应该注意到，当前国际、国内的政治、经济大环境对海岛建设既是机遇又是 挑战。海岛处于“海防前沿”，是我国对外开放的前沿阵地，我国海洋经济迅猛 发展，海洋开发强度不断加强，为了保障海洋经济的可持续发展，必须加强对海 岛的开发与保护。海岛经济作为国民经济、海洋经济重要的组成部分，其发展对 于海洋经济的进一步增长具有不可替代的作用，并且海岛可以作为海洋经济向远 海发展的踏板，扩展海洋经济开发空间。长海县是我国东北地区唯一的海岛边境 县，是辽宁沿海经济带的重要组成部分，也是大连沿海经济带的重要节点，是建 设“海上辽宁”、“海上大连”的先导区和示范区。在长海县获准对外开放，国家 发展环渤海经济圈、振兴东北老工业基地、建设东北沿海经济带以及建设社会主 义新农村发展县域经济的历史条件下，长海县应该快速发展县域经济，提升海岛 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 地位。但是，根据其他国家及地区海岛发展经验，在海岛开发的过程中，经常存 在不能充分认识自身发展条件而盲目开发、破坏海岛及周围海域生态环境、设施 重复建设、资金资源大量流失浪费等严重问题。而长海县在对外开放的难得机遇 下，难免会为抓住机遇盲目开发而出现上述问题。而时下正处于全球金融危机、 资金紧张、资源矛盾突出的现实背景，在避免资金资源浪费以及对海洋生态的破 坏等条件下对长海县进行开放开发就显得尤为重要。本文立足长海县自身地理位 置及经济发展特点，对长海县未来发展中存在的问题进行分析，并提出建设策略， 可在对外开放开发的起步阶段做好规划蓝本，理顺发展轨道。 3 选题的文献综述 海岛是我国全方位对外开放战略格局中的重要组成部分，海岛开发不仅可 以改变海岛本身的社会、经济面貌，而且也是其所在地区经济发展的增长点。海 岛开发活动自古有之，但是只停留在自然人的生产活动层面，在封建时期海岛开 发不受重视，海岛经济发展极其缓慢。明清时期甚至实施过“迁海 、“空岛”的 行动，中断了海岛开发。一直到2 0 世纪7 0 年代末，在改革开放的背景下随着海 岛经济的长足发展，海岛开发建设逐渐受到关注。并且随着党中央、国务院对海 岛开发的重视，关于开展我国海岛调研规划和政策研究工作的实施意见相应 政策的出台，以及受到日本、美国、澳大利亚、加拿大、韩国等国对海岛进行立 法的趋势影响下( 早在2 0 世纪7 0 年代，日本就出台了孤岛振兴法) ，我国全 面启动了海岛规划、立法、政策研究和保护区建设工作，根据党中央、国务院的 部署，我国成立“国家海岛调研规划和政策研究工作领导小组”，我国学者开始 逐步应用经济学理论专门针对海岛开发进行研究，并开始制定海岛开发的科学计 划，国务院关于促进海岛经济和社会发展的若干意见、国家海洋事业发展规 划纲要、全国海洋经济发展规划纲要、全国海岛保护与开发规划、海岛开 发与保护管理办法等一批促进海岛加快发展的相关法律、政策、制度得到起草 并出台。海岛县镇经济也随着海岛开发进程的深入得到重视，联合国教科文组织 人与生物圈计划的报告中提出“在相对受限制的条件下，岛屿提供了研究影响人 口与环境相互关系的生态、人口学、经济和社会整个系列因素的绝好机会。”国 内学者已经对海岛型城镇做了大量的研究，主要有海岛开发建设系统分析( 张耀 光，1 9 9 3 ) 、海岛县经济类型划分研究( 张耀光，1 9 9 9 ) 、海岛县产业结构研究( 张 耀光，2 0 0 3 ) 和海岛旅游研究( 胡镜荣，2 0 0 0 ；刘家明，2 0 0 0 ) 等。长海县属于 我国1 2 个海岛县之一，处于北黄海长山群岛中，是东北地区唯一的海岛县，也 是我国唯一的边境海岛县，在海岛县开发的研究基础上，专门针对长海县的研究 也在稳步推进，一些学者在长海县渔业发展研究、旅游业发展研究、海洋农牧化 研究等方面，陆续取得了一批科研成果，例如：辽宁省环保局、中国环境规划院 2 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 以及国内部分大学专家评审的长海生态县建设规划；国内外著名规划院所专 家编制的长山群岛生态旅游度假区经济社会发展总体规划初稿；张耀光等完 成的北黄海长山群岛及其海域发展方向研究、长山群岛资源利用与经济可持 续发展对策、长山群岛海洋农牧化海域环境分区研究；栾维新、王海壮等完 成的长山群岛区域发展的地理基础与差异因素研究等等。 4 选题的研究思路 本文分为六个部分： 第一部分为绪论，主要包括了文章的选题的基本依据、现实意义、文献综述 和研究思路等，旨在说明论文的选题初衷及重要性。 第二部分为长海县的开放开发背景，主要说明了长海县开放开发的国际背 景、国内背景、区域背景以及母城背景，为长海县的开放开发论证提供理论空间 及政策支持。 第三部分为长海县开放开发的支撑条件，具体包括长海县的自然人文条件、 经济发展基础等优势阐述以及通过海岛对外开放评价体系对影响海岛开放开发 的相关因素进行附值，定量说明长海县适宜开发程度。 第四部分为长海县开放开发的目标定位，主要从长海县的功能区划、渔业、 工业和旅游业等的发展目标方面进行定性论述。 第五部分为长海县域开放开发的现存问题，具体包括产业结构失衡、创新机 制不健全、基础设施不完善以及人口和人才对均衡发展的制约等。 第六部分完成对长海县开放开发的对策建议，具体内容包括：深度开发海域 资源，继续提升渔业经济带头作用；建立生态渔业及其他产业基地，形成多层次 产业结构体系；提升海岛旅游功能，突出“生态长海”的独特魅力；理顺物流渠 道，搭建对外贸易平台提升国际知名度，力求在新的历史机遇下推进长海县快速 发展，高水平实现对外开放开发，实现国际旅游胜地和现代海洋牧场的建设目标， 成为岛县建设发展的亮点。 3 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 第二章长海县域全面开放开发的背景透视 1 长海县域全面开放开发的国际背景 1 1 概念界定 国际背景即当今的国际环境，在对国际背景进行分析前先对其进行概念界 定。目前，对于国际环境概念的界定国际学界尚无统一定论。浙江省当代国际问 题研究会副会长、副教授方柏华认为，国际环境既是一种动态的过程，又是一种 结构体系和分析框架。作为动态过程，国际环境是指国际关系结构体系对一国的 影响和一国对国际关系结构体系的影响所作出的反应两者之间相互作用、相互渗 透和相互影响的一种互动过程。而作为分析框架，其包括国际政治环境、国际经 济环境、国际安全环境、国际科技环境、国际文化环境和国际地理环境等六大指 标体系。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣教授认为，国际环境是指一个 特定国家在特定时期所面临的外部形势的总和，尤其是指这个国家在特定时期面 临的地缘安全与政治形势，而后者尤显重要。对于长海县域全面开放开发的国际 背景，本文立足于国家层面，从国际政治环境、经济环境、与其他大国关系及周 边环境等方面进行分析。 1 2 国际政治环境 当今世界正处在大变革大调整的过程中，和平与发展仍是时代主题，国际力 量对比朝着有利于维护世界和平方向发展。近3 0 年的改革开放，我国形成了全 方位、多层次、宽领域的对外开放格局，我国的国际影响力得到大大提升，我国 发展的内外关联度进一步增强。一方面，我国国际影响力和营造外部环境的能力 得到增强，越来越受到世界关注。另一方面，国际环境对国内大局的作用也在加 大，我国的发展和安全受到国际因素越来越多地影响。联合国海洋法公约 生效以后，世界各沿海国家更加关注海洋资源与海洋权益，并开始调整海洋政策， 加强海洋管理，注重海岛开发，壮大海洋队伍。在国际政治环境多元发展的大背 景下，海洋建设及海岛开发更是我国和平崛起战略中的重要组成部分。 1 3 国际经济环境 在国际经济环境方面，经济全球化深入发展，科技革命加速推进，国际生产 要素流动和产业转移速度加快，世界经济总体保持增长态势，一体化进程逐步加 快。作为对陆域经济的外延，海洋经济及海岛建设越来越受到关注。 4 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 1 3 1 抢占东北亚国际航运中心地位 长海县所在的黄海海域最近一层国际地位属于东北亚地区，随着经济一体化 的加速，东北亚地区作为具有增长潜质的经济共同体，已与欧盟、北美一起并称 为三大国际贸易区，在2 0 1 5 年前后东北亚地区的g d p 将占到全球g d p 的3 0 。 因此，占据国际航运中心地位已上升为东北亚地区临海各国各地区首要的战略目 标：俄罗斯政府将海参崴近郊的港口发展成俄罗斯的东大门，日本政府在琉球群 岛的那霸开辟成自由贸易区，韩国也正在实施西岸开发计划昭1 ，我国也提出沿海 经济带建设及发展临港经济的战略部署。积极参与东北亚区域经济合作，是我国 黄渤海地区各城市经济发展的必然之路，对促进该地区经济增长具有关键作用。 1 3 2 发达国家沿海经济带开发建设 相对于内陆经济而言，沿海地区经济发展更为活跃一些，其依据自身良好的 自然条件、建设成较为发达的交通网络，以及完善的基础设施建设和完整的城市 体系等优势，使建设沿海经济带具有发展潜力和开发空间的经济发展模式，具有 发展速度快、影响范围大等特点。全球有四分之三的大城市以及百分之七十的工 业资本都集与沿海阳1 ，发达国家沿海经济带的开发建设，如美国东北部大西洋经 济带、欧洲西北部经济带等已经成为各国国内乃至世界生产基地、商贸中心或国 际金融中心。可见，发展沿海经济带对于巩固国家在国际经济中的地位以及推进 本国经济法快速发展具有强力的带动作用。 国际大环境的稳定发展及经济大环境总体较为宽松，使我国对外开放的进程 逐步加快，由有限开放转为全方位开放，由政策性开放转为法律框架下的开放。 可以通过利用国际资源和参与国际市场，提升中国发展建设水平，培育新一轮中 国城市开发的国际竞争力，不断提高对外开放水平，在更大范围、更广领域和更 高层次参与全球经济与技术的合作与竞争。尤其是东北亚地区的经济发展及政治 友好背景，对于我国东北地区，尤其是大连市长海县的全面开放开发将起到很好 的促进作用，能够更好地利用国内国际两种资源、两个市场，实现“走出去”和 “引进来”的发展战略，在更高程度、更大范围内扩大对外开放，通过积极主动 参与国际合作与竞争，不断实现经济的快速发展和综合竞争力的提升。 2 长海县域全面开放开发的国内背景 2 1 海岛对外开放政策支持 随着我国经济的快速发展以及自然资源的紧缺，对海岛的开发建设重要性日 溢凸显。根据联合国海洋法公约，中国的管辖海域面积可以到达的海岛众多， 其中面积大于五千平方米的就有近七千个，具有常住居民海岛有4 0 0 多个h 1 ，因 此，合理开放开发海岛，有序有度地利用海岛，这对中国未来海洋权益、国家安 5 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 全以及海洋经济的可持续发展意义重大。胡锦涛总书记早在2 0 0 6 年的全国科技大 会上就指出：“要加快发展空天和海洋科技，和平利用太空和海洋资源。说 明开发海洋资源及海岛建设，已成为推动我国经济社会发展的战略重点，成为我 国新一轮产业革命的前沿领域。为贯彻落实党和国家关于加强海岛管理开发建设 与保护的指示精神，全国海岛保护与开发规划正在酝酿之中，这是我国海岛 开发的第一个总体战略。“在未来十年间，对海岛地区的交通、水电等基础设施 进行建设使其明显改善，将海岛地区建设成为经济发达、环境优美、生态良好的 海上明珠”，将海岛成为我国社会经济发展的新空间。可见，在国际环境利好的 条件下，国内发展政策的支持及经济发展趋势的向好，对长海县全面开放的影响 尤为重要。国务院发展研究中心研究员隆国强认为，新时期的开放战略具有很多 内外联动新内涵：如在扩大开放区域的情况下，促进我国产业升级；充分利用国 际市场，促进自主创新；扩大对外投资，培育中国的跨国公司等等。在国内政 策支持方面，中国共产党第十七次全国代表大会报告提出，要“推动区域协调发 展，优化国土开发格局。要继续实施区域发展总体战略，全面振兴东北地区等老 工业基地。加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经 济布局。报告强调，要“要扩大开放领域，深化沿海开放，提升沿边开放，实 现对内对外开放相互促进。 从十四大到十七大，党中央政府一直强调，要扩大 对外开放的地域，形成多层次、多渠道、全方位开放的格局。 2 2 国内沿海地区经济发展良好 改革开放近3 0 年来，中国经济年均增速平均可比世界快6 个百分点，国内 生产总值占全球比重从1 9 7 8 年2 4 提高到2 0 0 8 年8 3 。在改革开放的不断深 入过程中，沿海地区越来越成为全国经济发展的动力源，带动和辐射作用渐强。 经过近几十年的发展，我国沿海开放城市开放区作为对外开放的窗口，起到了吸 引外资，促进外向型经济发展作用，长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、 辽东半岛、山东半岛、环渤海地区等沿海经济开放区已成为我国产业聚集效应明 显、金融资产流动性强的经济领跑区域，沿海经济带的建设不但推动沿海地区经 济的发展，对内陆地区的经济转型也产生了明显的带动效应。因此，在现今对外 开放程度更大，经济合作范围更广、基础设施更为完善的背景下，国家更会不遗 余力地推进沿海地区经济发展，并注重加快沿海城市周边县域经济步伐，尤其是 要注重海岛的开发建设，以达到海陆联动，增强沿海地区整体经济实力的经济目 标。 2 3 军事戒备环境宽松 在国家层面上，随着我国沿海局势控制范围的增强与北黄渤海东部外海及周 6 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 边国家军事事态趋于缓和，现在战争率先攻击国家“心脏”或重点城市的特点， 而使得近岸海岛的军事限制失去了原有的作用。长海县部分海岛的适度开放及海 岛军事观察哨所的重点建设具有迫切的现实要求，在这一环境下，军事开放具有 可行性，并且军事开放是长山群岛区域均衡发展政策调控的先决条件。 3 长海县域全面开放开发的区域背景 一个地区的经济发展应是大城市经济、中小城市经济、乡镇经济的统一体， 即县域经济的发展会受到其所在区域体的政策导向及经济刺激措施的较大影响。 长海县处在环渤海经济区及东北老工业基地区的交叉空间区域，其发展将会同时 受到这两个区域走向的影响。 3 1 环渤海经济区发展环境 环渤海地区位于太平洋西岸，是日益活跃的东北亚经济区的中心部分，也是 中国欧亚大陆桥东部起点之一，在东北亚乃至亚太地区国际分工协作中具有重要 地位。依托原有工业基础，现已成为继珠江三角洲、长江三角洲之后的我国第三 个大规模区域制造中心。另外，该地区不仅保持了诸如钢铁、原油、原盐等资源 依托型产品优势，同时新兴的电子信息、生物制药等高新技术产业也发展迅猛。 位于环渤海地区的环渤海经济圈，现已成为我国经济发展的第三大增长极。环渤 海经济圈不仅是东北地区发展的引擎，更是东北亚地区国际经济合作的前沿。在 中央政策的刺激下，环渤海经济圈取得了较快发展，综合实力显著增强，第三产 业发展迅猛。从经济总量看，环渤海经济圈经济增量在稳步提升。2 0 0 8 年环渤 海五省市( 北京、天津、河北、辽宁、山东等) 的总g d p 达到7 7 5 6 4 7 亿元，占全 国国内生产总值的2 6 1 6 ，接近于长三角和珠三角的总和。根据环渤海经济圈 “十一五 的增长格局，预计2 0 1 0 年环渤海地区占全国g d p 的比重将提高到 3 0 i 引，经济总量将达8 7 2 0 0 亿元。环渤海经济圈正加速崛起，它在中国经济发 展中的带动作用已日益显现。 3 2 东北工业基地振兴背景 振兴东北老工业基地是党中央、国务院顺应时代要求作出的一项重大战略决 策，力图把东北地区培养成继珠三角，长三角和环渤海经济圈之后，我国经济增 长的“第四极 。同时，可以看到，构筑辽宁沿海经济带、加快形成海陆联动新 格局，对促进东北老工业基地全面振兴起到积极的推动作用。辽宁沿海城镇的发 展在东北老工业基地振兴进程中发挥的是引擎功能。辽宁沿海地区本身具经济基 础雄厚、资源物产丰富、地理位置优越、发展潜力巨大等特点，坐落在辽宁省的 7 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 长海县，与辽宁省其他沿海城市共同发展，在振兴东北老工业基地各项政策的支 持下，实行全面开放开发的经济振兴策略，应该意识到，长海县的开放发展对于 辽宁乃至东北的经济复苏将起到积极的推动作用，在振兴东北老工业基地、促进 全国经济发展中具有举足轻重的战略地位。因此，东北地区注重区域协调发展的 同时，应坚决贯彻海陆统筹发展方针，实施海陆联动战略，加大沿海城镇开放开 发力度，在东北老工业基地振兴的背景中努力求发展，以县域自身经济发展促进 东北老工业基地的振兴。 因此，依托国家对于环渤海经济圈和东北老工业基地的政策倾斜及经济支 持，长海县县域的全面开放开发应能够抓住时机，借助环渤海及东北地区的发展 东风，充分利用积极的开放开发政策，立足自身特点，更准确地进行发展目标定 位和发展规划的制定，以提高县域整体经济势能。 4 长海县域全面开放开发的母城背景 由于海洋开发活动是陆域经济活动的延伸，海岛的开发则更大地受到与之毗 邻的陆域经济体的影响。长海县的母城是辽宁省大连市，其县级政策的制定以及 经济发展的方向都要与大连乃至辽宁省的整体发展目标相一致，因此长海县域全 面开放开发的母城背景可从以下方面考虑。 4 1 辽宁省经济发展方向 长海县所处的辽宁省是海洋大省，其沿海经济区的建设是省经济发展的重中 之重。根据全国海洋经济发展规划纲要和辽宁省国民经济和社会发展第十 一个五年规划纲要精神，辽宁省制定和实施了辽宁省海洋经济发展“十一五 规划，对于加快发展海洋经济，建设“海上辽宁 ，推动辽宁老工业基地的全面 振兴，具有重要意义。 4 1 1 辽宁沿海经济带建设 改革开放以来，我国沿海经济区由南向北转移，在已形成广西北部湾经济区、 深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区等战略开放地区的基础上，中央政策逐 步向我国唯一没有整体开放、开发的沿海区域辽宁沿海经济带建设方面倾 斜，辽宁沿海经济带正面临前所未有的发展机遇2 0 0 5 年国务院下发关于促进 东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见( 国办发( 2 0 0 5 ) 3 6 号文件) 后，为贯彻实施中央经济发展战略，辽宁省委、省政府在当年的政府工作报告和 全省“十一五”发展规划中提出了要努力打造辽宁“五点一线 沿海经济带的战 略构想，五点一线战略有望成为国家战略。辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东 北亚经济圈的关键地带，是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口，区 8 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 位优势明显。环渤海经济圈是我国在2 l 世纪最具发展潜力的地区，易于更好、 更快地转化为区域经济优势和产业融合强势。因此，沿海经济带的战略定位即是 以大连东北亚航运中心建设为核心，以“五点 开发建设为重点，充分发挥沿海 城镇和各类开发区作用，努力把沿海经济带发展成为临港产业集聚带、改革创新 的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区；以沈西 工业走廊为重要纽带，促进沿海与腹地优势互补、良性互动，推动辽东半岛经济 区、辽宁中部城市群经济区和辽西沿海经济区协调发展，加快建设国家沿海经济 强省暗1 。 4 1 2 发展辽东半岛沿海经济区 实施以港口城市为骨干的辽东沿海经济区开发战略，是辽宁省紧紧抓住东北 振兴和环渤海地区开发双重机遇，着眼于实现辽宁老工业基地全面振兴的战略全 局而制定的重要决策。以大连为龙头，以营口和丹东为两翼的辽东半岛沿海经济 区，西临黄海和渤海，呈斜“v 字型分布，是东北地区的重要对外窗口和海上 通道。对于辽东半岛沿海经济区的发展目标，是要以构建大连东北亚国际航运中 心为重点，成为承接国际产业转移、实现结构优化升级的先行地区，成为辽宁石 化基地、电子信息产业基地、先进装备制造业基地、造船基地和高新技术产业基 地。而长海县作为东北地区唯一的海岛边境县，在辽东半岛沿海经济区政策的辐 射范围之内，长海县的发展层次对辽东半岛沿海经济区的整体建设至关重要。反 之，辽东半岛沿海经济区的规划发展对于长海县的开放开发将起到积极的促进作 用。 4 2 大连市经济发展方向 应该看到，以大连为龙头的辽宁沿海地区位于中国东北地区对外开放的前 沿，是环渤海地区的重要组成部分和东北亚经济圈的关键地带，大连作为东北 地区传统的对外窗口和物流枢纽，在东北老工业基地振兴进程中承载着艰巨任 务，也面临着最重要和最宝贵的新发展机遇。 4 2 1 建设东北亚重要的国际航运中心 在全国经济发展向北转移的市场时机下，党中央、国务院强调，要“充分利 用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心 。并 相应出台了大连东北亚国际航运中心发展规划，该规划是国家批复的第一个 国际航运中心规划，也是继国务院正式批复东北地区振兴规划之后首个有关 老工业基地振兴的专项规划。规划明确了以辽宁沿海为基础，以大连港口为龙头， 以城市为载体，以东北腹地为依托，建设大连国际航运中心的发展优势和战略意 义。建设大连东北亚国际航运中心，不仅对促进大连市率先实现老工业基地全面 振兴、建设东北亚重要国际城市具有十分重要的意义和推动作用，而且事关到东 9 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 北老工业基地振兴的全局。为实现大连建成东北亚国际航运中心的目标，辽宁省 将采取一系列扶持政策。包括对大连优先安排项目和鼓励和引导优势骨干港口企 业低成本进行扩张，培育具有国际竞争力的港口集团，以大连港为龙头，整合辽 宁各港口，错位发展以形成集群优势，全面提升大连辐射带动功能及对外开放层 次。 4 2 2 加快发展县域经济 县域经济作为国民经济的基本单元，其稳定发展在构建和谐社会进程中具有 举足轻重的作用，是新农村建设的重要载体。大连县域经济发展方兴未艾，具有 巨大的发展潜能。可以说，县域经济是大连加快振兴步伐的关键所在。大连市未 来发展规划方向中有一条即为加快发展县域经济，推进社会主义新农村建设，力 争到2 0 1 0 年使北三市及长海县全部跻身于全国百强县之列。在未来的发展中， 大连将大力实施“工业强县强镇战略，提高县域经济承载力。一是加快县域工 业发展。围绕“五点一线、“两区一带 和“一岛十区 ，推进县域工业布局调 整优化。继续推进城市工业企业向农村转移。二是大力发展民营经济。通过政策 支持，做大做强一些规模以上特色产业基地。三是加快农村现代服务业的发展建 设。围绕农业生产和农民生活兴办各类商贸、运输、旅游等现代农村服务业，推 进全域城市化订1 ，定位于建设沿海经济社会发展强省的目标，将利于各种优势的 集中发挥，为县域经济发展提供了强大动力。 4 2 3 大连市对于长海县发展的政策倾斜 大连将以开发区和金州区为主的大连新城区，建设成为大连工业特别是开放 型工业的主体，推进工业园区的集群化、专业化、产业化建设。这一政策的实施， 将促进以“飞地”形式发展工业的长海县推进海陆联动机制建设，发展县域工业， 有利于产业链的延伸及对外经济的发展。应该注意到，大连市国民经济第十一 个五年规划明确强调，要“以海洋功能区划为基础，稳步推进黄渤海两岸v 型临海临港产业带和以外长山群岛为主体、近海海域构成的海洋经济区的科学开 发建设，把长海县建设成为海洋经济的先导区、示范区。 并且，大连市将长海 县划分为重点开发区域，这充分体现了大连市对于长海县开放开发的重视程度及 发展力度，意识到周边海岛地域的开发若跟不上发展进度，对于大连的整体经济 推进将成为薄弱环节。 表2 - 1 辽宁省大连市各行政县区主体功能区划 主体功能区行政县区 优化开发大连市中山区、西岗区、甘井子区、旅顺口区、沙河口区、营口市鲅鱼圈区、锦州市古塔区 大连市长海县、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、丹东市振安区、振兴区、元宝区、东港市、 重点开发 营口市盖州市、大石桥市、西市区、老边区、站前区、盘锦市双台子区、兴隆台区、大洼县、盘山 1 0 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 县、锦州市凌河区、太和区、凌海市、葫芦岛市隆港区、连山区 丹东市风城市、宽甸县、盘锦市北宁市、黑山县、锦州市义县、葫芦岛市南票区、建昌县、绥中县、 振兴扶持区 兴城市 禁止开发区 国家和省级自然保护区、森林公园、地质公园等，以及在海洋功能区划中明显需要保护的地区 长海县是辽宁沿海经济带的重要组成部分，也是大连沿海经济带的重要节 点，是建设“海上大连”的先导区和示范区。因此，长海县作为大连发展进程中 不可或缺的岛县，在得到政策重视的同时，应抓住发展时机，积极进行自身定位， 借以走上兴县强县之路。 辽宁沿海经济带建设中的长海县域开放开发研究 第三章长海县域全面开放开发的支持条件 1 长海县域的资源优势概观 1 1 长海县地里概貌 长海县又称长山群岛，是全国8 大群岛和1 2 个海岛县之一，是东北地区唯 一海岛县，全国唯一海岛边境县，行政隶属于辽宁省大连市。全县境内有1 4 2 个 岛、坨、礁和5 处群礁，其中1 4 个岛屿有人居住，最大岛屿面积近3 0 k i n 2 ，最小 岛屿面积仅2 k m 2 ，呈东西排列达百余千米。陆域面积l1 9 k m 2 ，海域面积7 7 0 0 k m 2 ， 海岸线长3 5 8 9 k m 。县辖2 镇3 乡( 大长山岛镇、獐子岛镇、小长山乡、广鹿乡、 海洋乡) ，县人民政府驻大长山镇。人口1 0 5 万，其中户籍人口8 1 万。就地理 位置而言，长海县位于大连市东南方、辽东半岛东侧的黄海北部海域，西面与大 连市主城区、普兰店、庄河毗邻，现已被大连市建设规划为海洋经济带的重要部 分，“海上辽宁 、“海上大连 的先导区和示范区，是实施海陆经济联动和促进 大连北部地区经济社会快速发展的关键环节。可以看到，该区域南对山东半岛， 东临朝鲜半岛，处于黄渤海和东北亚经济圈内，具有良好的对外贸易