（环境与资源保护法学专业论文）黑龙江生态省建设的立法研究.pdf

摘要 摘要 长期以来，由于受到粗放型经济增长模式的影响以及人们对生态环境一味依赖的思想 束缚，使得经济的快速增长导致资源过度透支，生态环境遭受严重破坏。面对生态环境的不 断恶化，人们开始反思人与生态的关系，开始考虑生态省的建设。因为我们清楚的认识到： 加强生态省的建设，对在省域范围内保护生态环境、发展生态产业、建设生态人居和生态文 化，将会发挥十分积极的推动作用，将会使省的经济建设和社会进步向着有利于保护环境的 方向发展。这不仅是实践可持续发展战略思想的重要体现，更是惠及当代、功在千秋的一项 伟大工程。 目前，我国关于生态省建设大多关注于各省的整体发展，关注于发展过程中存在的问 题，关注于其基础理论的研究，而对生态省建设立法方面的研究还很有限。实践证明，生态 省的建设必须以法治为支撑，用法律加以规范，只有在法律强制力的保障下，才能使得经济 和社会建设朝着有利于环境保护的方向发展，因此加强对生态省建设的立法显得尤为重要。 本论文通过查阅大量文献资料、进行相关调查研究以及运用比较分析的方法，以黑龙 江生态省建设为切入点，通过对生态省的涵义及相关基础理论的研究，明确生态省建设的理 论依据，以期对生态省建设的实践提供理论支持：通过对我省生态环境基本概况进行深刻的 了解，挖掘我省在生态省建设过程中存在的问题，希望可以通过加强立法逐步解决问题或者 消除问题存在的隐患；通过借鉴国内其他省份以及国外有关生态区、生态省在法制建设方面 的经验，为黑龙江生态省的建设起到抛砖引玉的作用，对加强黑龙江生态省建设的立法工作 提供实践基础；通过对上述的研究分析，笔者建议制定黑龙江生态省建设的综合立法，并对 相关法律制度加以完善，使其为生态省建设提供有利的法律保障， 本文通过对黑龙江生态省建设立法问题的研究分析，促进理论界高度重视我省的生态 环境法制建设工作，在全社会营造良好的立法监督氛围，促使立法部门加大对生态省建设的 立法力度。同时，希望通过自己的浅显论述，能为黑龙江生态省建设立法工作更好的发展尽 自己的微薄之力。 关键词黑龙江；生态省建设；可持续发展：立法研究 a b s t r a c t a b s t r a c t o v e rt h ey e a r s ，d u et ot h ei n f l u e n c eo f t h ee x t e n s i v ee c o n o m i cg r o w t hm o d ea n dt h ei d e o l o g i c a l r e s t r a i n t st h a tp e o p l eb l i n d l yr e l yo ne c o l o g i c a le n v i r o n m e n t s ，m a k i n gt h ee c o n o m i cg r o w t hl e a d i n g t oe x c e s s i v er e s o u r c e so v e r d r a f i sa n di ts e r i o u s l yd a m a g e dt h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t f a c i n gt ot h e c o n s t a n t l yd e t e r i o r a t i n ge c o l o g i c a le n v i r o n m e n t , p e o p l eb e g a n t or e f l e c to nt h er e l a t i o n s h i pb e t w e c n m a l la n de c o l o g y , b e g a nt oc o n s i d e rb u i l d i n ga ne c o l o g i c a lp r o v i n c e b e c a u s ew ec l e a r l yu n d e r s t a n d ： t os t r e n g t h e nt h ec o n s t r u c t i o no fa ne c o l o g i c a lp r o v i n c ew i l lp l a yav e r yp o s i t i v er o l ei nt h e p r o t e c t i o no fe c o l o g i c a le n v i r o n m e n t , d e v e l o p i n ge c o - i n d u s t r i a l ，c o n s t r u c t i o ne c o - h a b i t a ta n de c o - c u l t u r a lw i t h i nt h ep r o v i n c e , w i l lm a k et h ep r o v i n c e se c o n o m i cc o n s t r u c t i o na n ds o c i a lp r o g r e s s t o w a r d sad i r e c t i o nf a v o r a b l et oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n t h i si sn o to n l ya ni m p o r t a n te m b o d i m e n t o fi m p l e m e n t i n gt h es t r a t e g yo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , b u ta l s oag r e a tp r o j e c tt h a t p a i n sf o rt h e m o m e n t , g a i n s f o rt h em i l l e n n i a a tp r e s e n t , m o s to fo u ra t t e n t i o no nb u i l d i n ga l le c o l o g i c a lp r o v i n c ei so nt h eo v e r a l l d e v e l o p m e n to f t h ep r o v i n c e , o nt h ep r o b l e m si nt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s sa n dt h e i rb a s i ct h e o r e t i c a l r e s e a r c h , w h i l ei ti ss t i l ll i m i t e do nt h el e g i s l a t i o ns t u d yo f b u i l d i n ga ne c o l o g i c a lp r o v i n c e p r a c t i c e p r o v e dt h a tw em u s tb u i l da ne c o l o g i c a lp r o v i n c es u p p o r t e db yl a w , r e g u l a t e db yl a w , o n l yu n d e r t h e p r o t e c t i o no f t h el a we n f o r c e m e n tc a nm a k ee c o n o m i ca n ds o c i a lc o n s t r u c t i o nd e v e l o p e dt o w a r d s t h ed i r e c t i o nc o n d u c i v et oe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , t h u ss t r e n # a e n i n gl e g i s l a t i o no ft h ee c o - - p r o v i n c ec o n s t r u c t i o ni sv e r yi m p o r t a n t t h ea u t h o rc o n s u l t i n gal a r g en u m b e ro fd o e u n a e n t s ，s t a r t i n gr e l a t e di n v e s t i g a t i o n sa n d r e s e a r c h e s ，u s i l l gt h ec o m p a r i s o na n a y l i t i cm e t h 咄t a k i n gt h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s l l a l c t i o no f h e i l o n g j i a n ga sab r e a k t h r o u g hp o i n t , t h r o u g ht h es t u d yo nt h em e a n i n ga n dt h er e l a t e db a s i ct h e o r y o fe c o l o g i c a lp r o v i n c e , m a k ec l e a rt h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rb u i l d i n g1 1 1 1e c o l o g i c a lp r o v i n c e , t o p r o v i d eat h e o r e t i c a ls u p p o r tf o rt h ep r a c t i c eo ft h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ee o n s t r u e t i o n ；t h r o u g ha p r o f o u n du n d e r s t a n d i n go ft h eb a s i cp r o f i l eo f0 1 1 1 p r o v i n c e se c o l o g i c a le n v i r o n m e n t , f i n d i n g p r o b l e m se x i s t e di nt h ep r o c e s so fb u i l d i n go u rp r o v i n c ei n t oa ne c o l o g i c a lp r o v i n c e , h o p ew e 伽1 s o l v et h e s ep r o b l e m so rt h eh i d d e nt r o u b l e sg r a d u a l l yt h r o u g hs t r e n 啦e n i n gl e g i s l a t i o n ；t h r o u # r e f e r e n c et h ee c o l o g i c a lz o n e ，e c o l o g i c a lp r o v i n c e se x p e r i e n c ei nt h el e g a ls y s t e mb o t ha th o m ea n d a b r o a d ，t h u sm a d ead e m o n s t r a t i o nt ot h ee c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o no f h e i l o n 萄i a n gp r o v i n c e , p r o v i d e dag o o dp r a c t i c a lb a s i so fs t r e n g t h e n i n gt h el e g i s l a t i o nw o r ki nb u i l d i n gh e i l o n g j i a n gt oa l l e c o l o g i c a lp r o v i n c e ；a f t e ra n a l y s i so f t h ea b o v e ，t h ea u t h o rr e c o m m e n d e dt om a k eac o m p r e h e n s i v e l e g i s l a t i o no fb u i l d i n g 觚e c o l o g i c a lp r o v i n c eo fh e i l o n g j i a n g , b u i l dt h eb a s i cf r a m e w o r ko f h e i l o n g i i a n ge c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o na c t , ”，a n dc o m p l e t e dt h er e l a t e dl a ws y s t e m s ，t o p r o v i d eaf a v o r a b l el e g a lp r o t e c t i o nt ot h ec o n s t r u c t i o no f e c o l o g i c a lp r o v i n c e s i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rs t u d i e so nt h ee c o l o # c a l p r o v i n c ec o n s t r u c t i o nl e g i s l a t i o np r o b l e m so f h e i l o n g j i a n g , t op r o m o t et h et h e o r e t i c a lw o r k e r sp a ym o r ea t t e n t i o nt ot h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n t l e g i s l a t i o nc o n s t r u c t i o nw o r ko f o u rp r o v i n c e , t ob u i l dan i c el e g i s l a t i o na n ds u p e r v i s i o na t m o s p h e r e i nt h ew h o l es o c i e t y , a n dp i 啪t et h el e g i s l a t i v eb r a n c ht os 口g t l l 翩t h el e g i s l a t i o no f b u i l d i n ga l l e c o l o g i c a lp r o v i n c e a l s ot h ea u t h o rh o p et h i sp a p e rc a nm a k eal i t t l ec o n t r i b u t i o n st ot h e d e v e l o p m e n to f h e i l o n g j i a n ge c o l o g i c a lp r o v i n c ec o n s t r u c t i o nl e g i s l a t i o nw o r k s k e y w o r d s h e i l o n g j i a n g ；e c o - p r o v i n c ec o n s t r u c t i o n ；s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ；l e g i s l a t i o ns t u d y 1 i i 1 1 选题的背景、目的和意义 1 绪论 1 1 1 选题的背景 随着工业化进程的不断加大，经济发展水平的不断加快，人口数量的不断增加，使得现 有生态环境不堪重负、日益恶化。生态安全成为威胁中华民族生存的最重要的问题，使得执 政者开始反思人与自然的关系，开始思考建立新的经济发展模式，以促进与生态的和谐发 展。在“可持续发展”思想的指引下，借鉴国外生态城市建设的理论，我国提出了具有中国 特色的生态省建设模式。我省从实施可持续发展、富民强省的战略高度出发，对生态省的建 设进行了全面规划和部署，成为全国第三个批准进行生态省建设的试点。目前，我国关于生 态省建设的理论研究相对较多，但是关于立法方面的研究就少之又少。虽然通过近十年的发 展，我省的生态环境有了很大的改善，但是由于黑龙江省属于资源大省，加上以往的环境历 史欠账过多，在产业结构调整、资源利用与保护等方面还存在许多的问题亟待解决，分析这 些问题的原因主要是因为立法不完善，使之在实践过程中不能做到有法可依。法律是保障生 态省建设顺利进行的有力武器，要想将生态省的建设做到持续稳步的向前发展，加强对立法 工作的研究势在必行。 1 1 2 选题的目的和意义 1 1 2 1 选题的目的 通过对黑龙江生态省建设的立法研究，以解决在生态省建设的实践过程中存在的各种问 题或者处理问题的隐患，希望通过依法治省，使得黑龙江省成为全国建设生态省立法工作的 典范；也希望通过完善的立法体系，能促进黑龙江生态省的建设有条不紊的向前发展，为造 福于子孙做出更大的贡献，也为将我省建设成为生态大省发挥好法律保障作用。 1 1 - 2 2 选题的意义 理论意义：目前学术界关于生态省建设方面的专著和论文的成果很多，也有对其理论和 实践等方面进行的研究，但是真正从立法角度对规范生态省建设进行研究的，尚属理论盲 点。我国提倡加大对生态环境的保护，提倡依法治国，生态省的建设作为国家建设的一个重 要组成部分也应在法制的框架内进行，因此，笔者的这一选题也正是在国家政策指导下进 行的。 实践意义：生态省建设是可持续发展理论在我国的具体实践，是落实环境保护基本国策 的重要举措；是实现富民强省，功在当代惠及子孙的伟大事业和系统工程；是促进我省经济 结构战略性调整，把得天独厚的资源环境优势转化为现实生产力，实现资源、环境与经济协 调发展和良性循环的必然选择；是改善我省投资环境，发展外向型经济，提高我省竞争力的 需要。加强生态省的建设，对在省域范围内保护生态环境、发展生态产业、建设生态人居和 乐北林q e 大学坝十学位论文 生态文化，将会发挥十分积极的推动作用，将会使我省的经济建设和社会进步向着有利于保 护环境的方向发展。 目前，我国关于生态省的建设已经取得了一些成绩，但是各省建设情况还是参差不齐， 关于立法工作的开展也各不相同，迄今为止，进行生态省建设的省份都结合各省的实际制定 了建设规划纲要，还没有一个省份对生态省的建设进行综合立法。笔者认为，生态省的建设 应将立法工作放在首位，制定一部综合立法来统领全局，依法规范生态省的建设工作，更应 将现有的政策上升为法律，以充分发挥其职责。只有这样才能全面掌控生态省建设的良好局 面，才能使得围绕生态省建设的工作有法可依，避免出现问题疏于解决，或者发现问题简单 行政处理而没有追究责任等现象的发生，使生态省建设工作有条不紊的沿着法制化、规范化 的轨道继续深入开展，旨在通过此论文为黑龙江生态省建设的发展尽自己的微薄之力。 1 2 国内外研究现状 1 - 2 - 1 国外研究现状 由于国外没有“生态省”的概念，因此，对于国外的研究现状只能通过对其“生态城 市”、“生态园区 的研究进行了解。早在2 0 世纪初期英国城市规划学家霍华德( e d w a r d h o w a r d ) 就提出了现代生态城市思想的雏形一田园城市理论，他强调建设田园城市，把 一切最生动活泼的城市生活的优点与美丽的乡村环境和谐地组合在一起，从而为人们展示了 城市与自然平衡的生态魅力。英格兰莱奇沃思( l e t e h w o r t h ) 就是由霍华德设计并于1 9 0 3 年建成的田园城市，历经一个世纪后，该镇仍然是最宜人的人居环境之【i 】。1 9 7 1 年前苏联 城市生态学家尤尼斯基首次提出了“生态城市 ( e c o e i t y ) 的概念，他按生态学原理试图建 立起一种经济、社会和自然三者协调发展，物质、能量和信息高效利用，生态良性循环的人 类聚居地，即高效、和谐的人类栖境 2 1 。1 9 8 7 年美国生态学家理查德雷吉斯特( r i c h a r d r e g i s t e r ) 在其专著生态城市伯克利一为一个健康的未来建设城市中对生态城市的基 本原理以及在城市中的应用做出了系统的阐述。1 9 9 2 年成立了生态城市建设者协会，推动 了生态城市理论与实践的研究进展【3 】。1 9 9 2 年6 月，瑞典根据在其行业( 林业) 可持续发展 模式基础上形成的按区域( 城市) 运作的可持续发展模式“生态循环城 的经验，向联 合国环境与发展大会提交了题为生态循环城市可持续发展的基础的研究报告，在大 会上产生了极大的反响，各国纷纷响应、推广。大会之后，瑞典的2 4 个省2 5 6 个市全部实 施了生态循环城市计划，取得了成功的经验，促进了全球生态城市、生态农业、生态示范区 建设等方面的全面发展1 4 1 。 国外学者这些思想的提出，对于国外发展生态城市建设起到了积极的推动作用。他们关 于建设生态城市、生态区的思想观点大都更加注重实用性和可操作性，特别强调针对现实问 题提出具体的实施方案，规划出建设模式，其理论研究大多集中于生态界和规划界阎。 1 2 2 国内研究现状 随着我国对生态省建设的不断认识以及生态省试点工作在全国的广泛开展，使得我国许 l 绪论 多学者对于生态省的建设进行了深入的理论探讨。观点概括起来主要包括以下几个方面： 1 2 2 1 生态省建设的基本理论问题 我国著名生态经济学家、中国社会科学院王松霈研究员强调用生态经济学理论指导生态 省建设，以实现发达的经济、良好的生态和文明的社会为基本内容的生态经济建设工作。吴 榜华等人在论人类社会发展的生态哲学基础中指出建设生态省要遵循“人自然的 整齐价值观和生态经济价值观，实现人与自然的和谐相处，协调发展。王辉丰在海南建设 生态省的理论依据及其长期性和艰巨性中提出要以可持续发展理论作为海南建设生态省的 理论依据。何文博在关于实施生态省建设的思考中阐述了生态省的内涵并明确了生态省 的基本内容，即生态保护、经济发展、社会进步，并进一步指出“生态保护是基础，经济发 展是条件，社会进步是目的 。刘宜新在生态省建设的基本诉求分析中指出生态省应当 满足“生态环境质量领先、社会经济发展与生态环境建设兼顾、绿色g d p 最大化、可持续 发展战略的全面落实以及一流生活质量的创建”这五项基本诉求，是实现生态省建设理想目 标的必要条件和基本要素。 1 - 2 2 2 生态省建设的制约因素分析 生态省的建设存在着一些制约因素，这将对于生态省的发展起到一定的约束作用。分析 这些制约因素，主要包括以下几个方面： 第一，生态省建设的政策制约因素。王健朴在海南特区生态省建设的理论分析中指 出，在建设生态省的过程中，面临着市场失灵和政府失灵、人口压力、管理成本与预算约束 等重大问题，这些问题对生态省建设起着制约的作用。第二，生态省建设的入文制约因素。 张三夕在论海南生态建设的精神性要素中指出，建设海南生态示范省，精神性要素比生 产性要素更为重要。这些精神性要素，即专家系统的作用、全民生态意识的培养及可持续发 展的战略眼光，在一定程度上弥补了生产要素的不足，并将对海南生态示范省建设的成败起 决定性的作用。第三，生态省建设的资源环境制约因素。王峰在自然资源产权、价格与环 境资源保护中提出，建设海南生态省，必须依照市场经济规律建立起高效利用资源和保护 环境的内在机制，加强国有资产产权管理和解决资源价格合理化问题【6 l 。 1 2 2 3 生态省建设法制保障的研究 蔡守秋教授在建设生态区的法制保障中关于生态法制对于建设生态区的作用进行了 专门的研究，指出，“建设生态区特别是生态省是建设可持续发展社会的具体化，加强环境 资源法制建设是建设生态区的根本保障 。蔡守秋教授还提出了生态省法制建设的主要内 容：提高对生态省建设及其法制保障的重要性的认识：抓好对现有法律法规的执行，加强生 态法的实施和法律服务，实行严格、公正的行政执法和司法，切实发挥生态法的法律调整作 用和保障作用【7 j 。 国内学者关于生态省建设的研究，大多仅限于对生态省的内涵、指导思想和基本原则、 基本要求和目标等基础理论，并结合各省的环境现状及特点对存在的问题进行了分析，提出 相应的解决办法和方案，缺乏了从宏观上对生态省建设进行整体和系统的把握，没有从根本 上解决生态省建设过程中存在的问题，缺少对有关生态省建设的长效机制和保障措施等深入 东北林业大学硕十学位论文 _ i l m l l 细致的研究。 1 3 研究的主要内容及主要技术方法 1 3 1 研究的主要内容 本论文以黑龙江生态省的建设为切入点，通过对生态省的涵义及相关理论的阐述，明确 生态省的特点和内涵以及生态省建设的理论依据，以期对生态省建设的实践提供理论支持； 通过对黑龙江省生态省建设情况的了解，挖掘该省在生态省建设过程中在立法方面存在的问 题及成因，希望可以通过加强立法逐步解决问题或消除问题存在的隐患；通过借鉴国内其他 省份以及国外有关生态区、生态省在立法建设方面的经验，为黑龙江生态省的建设起到抛砖 引玉的作用，对加强黑龙江生态省建设的立法工作提供良好的实践基础。最后，笔者本着 “提出问题、分析问题、解决问题 的原则在论文的最后一部分提出了完善生态省建设的立 法设想，包括制定一部综合性的立法一黑龙江生态省建设条例以及对相关地方性法规 加以完善和补充。 1 3 2 主要技术方法 本论文采取的主要研究方法包括： ( 1 ) 文献法。通过互联网、网上书籍库、图书馆了解国内外关于生态省建设立法方面 的研究状况。 ( 2 ) 调查研究。对于生态省建设问题的研究，具有很强的实践性，本论文需要对黑龙 江生态省建设的具体实践情况进行调查研究，从中总结出取得的成功经验，并对面临的问题 进行分析，以期寻找合适的解决方法。 ( 3 ) 比较分析法。通过对国内有关生态省建设的省份以及国外关于生态城市建设的立 法举措及经验借鉴，比较分析我省在立法方面存在的不足和亟待完善之处。 2 黑尼江生态省的建设概况 2 黑龙江生态省的建设概况 生态省的建设，实际是可持续发展理论在我国发展到一定阶段的产物，是可持续发展战 略在个省域内的具体实施。生态省的建设是一项系统而复杂、繁重面庞大的工程，是需要 政府出面综合协调，全社会普遍参与，甚至是几代人共同努力和奋斗的目标。因此，加强对 黑龙江生态省建设的全面了解，将对于发现问题，解决问题，奠定很好的基础。 2 1 生态省的内涵界定 1 9 8 3 年，著名经济学家于光远提出“把青海省建设为生态省”，至此有了“生态省”这 一新名词。据了解，“生态省”一词属于具有我国特色的专有名词，在国外与我国生态省相 似的概念是生态城市、生态园区和社区。目前，我国对于何为“生态省没有法律的统一规 定，大多是学者的阐述。 何文博先生在关于实施生态省建设的思考中认为，生态省以一个省的行政管辖区域 为空间范围，在这个范围内生命系统与环境系统之间，通过不断的物质循环、能量流动与信 息传递，建立起一个相互联系、相互影响、相互作用、相互依存的统一整体，从而实现平 衡、协调与可持续发展。其含义包括：人类对自然的认识和人类发展观的进步；人与人之间 的关系，人与自然之间的关系，人类自身的道德观、价值观和行为方式的变革；经济、社会 发展战略。在此基础上，明确了生态省的基本内容，即生态保护、经济发展、社会进步，并 进一步指出“生态保护是基础，经济发展是条件，社会进步是目的，【s j 。 朱孔来教授认为，“生态省”就是生态环境与社会经济实现了协调发展、各个领域达到 了当代可持续发展目标要求的省份。其主要标志是：生态环境良好并且不断趋向更高水平的 平衡，自然资源得到合理的保护和利用，建立起能够可持续利用的资源保障体系；以生态或 绿色经济为特色的经济高度发展，初步形成循环经济理念的生态经济体系，结构合理、总体 竞争力强；生态文化形成并得到发展，民主与法制健全，社会文明程度高，形成体现现代文 明的生态文化体系；城市和乡村环境优美，人民生活水平全面进入基本富裕阶段，形成与自 然和谐的人居环境体系；环境污染得到根本控制，生态环境质量不断提高，各种安全隐患基 本消除，形成山川秀美的生态环境体系和支撑可持续发展的安全体系【9 】。 季昆森在循环经济与生态省建设中阐述，生态省就是生态环境与社会经济实现协调 发展、各个领域达到当代可持续发展目标要求的省份。生态省建设的具体内涵是运用可持续 发展理论和生态学、生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提， 抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保 护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展【1 0 1 。 郑焱珠博士在其博士论文区域生态环境建设的理论与实践研究一以福建省为例中 指出，生态省的内涵是以可持续发展理论为基础，运用生态经济学原理和系统工程学方法， 遵循生态规律和经济规律，在省的区域范围内建立科学合理的良性循环经济体系，促进经 东北林业人学硕十学位论文 济、社会和生态环境复合系统和谐、高效、可持续发展，实现经济效益、社会效益和生态效 益的最佳统【l 。 2 0 0 3 年，国家环保总局在生态县、生态市、生态省建设指标( 试行) 关于“生态省 建设指标”中明确提出，生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续 发展要求的省级行政区域。生态省建设的具体内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经 济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要 环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基 本实现区域社会经济的可持续发展。 通过以上学者们关于生态省建设内涵的阐述，结合现在实践的共识，可以将生态省的内 涵概括成以下几个特点： 第一，生态省的建设具有区域性。生态省的建设是在一个省域范围内进行的，因此界定 生态省的建设只能针对本省的实际状况进行，不允许逾越省的范围，而且其与经济和社会的 发展也不能超过省域内生态资源环境的承载能力。 第二，生态省的建设应具有可持续发展的特点。生态省的建设与可持续发展密不可分， 如何实现可持续发展，要对其内涵加以理解。可持续发展是指“既满足当代人的需求又不危 及后代人满足其需求的发展【1 2 j 。”这使得其成为指导人类社会发展的主要指导思想，成为经 济、社会和生态可持续的综合统一体，它要求人类在发展过程中不仅要在保护环境、节约资 源和控制人口的前提下实现经济的发展，还要保证生态的可持续发展、社会的可持续发展、 以人为本的可持续发展和协调的可持续发展，还要追求生态和谐与社会公平，最终实现全面 发展。 第三，生态省的建设具有环境与社会经济协调发展的特点。当代著名的生态学家e p ：奥 德姆指出：“如果我们丰富多彩的世界要继续保存下去，那么，从整个人类的利益考虑，就 更加需要环境的理性知识。因为基本的自然规律并没有失去作用，而是随着世界人口的 增长和人类改变环境能力的增强，它们的性质和数量关系发生了变化【1 3 】。”这就要求我们在 发展经济和社会的同时，要做到与生态环境协调的发展；在改善现有生态环境的同时，要充 分考虑其与经济社会发展的关系。通过生态省的建设，我们努力探索出一条适合人口、资 源、环境与经济社会相协调发展的道路，做到发展经济既不以牺牲生态环境为代价，又不单 纯的为了保护环境而放弃了经济发展；既要按照经济规律搞好经济建设，又要按照生态规律 保护好资源和生态环境；既要创建一流的生态环境和较高的生活质量，又要确保经济建设稳 步、健康、持续的发展。然而，要想使得生态省的建设落到实处，还需要用法律的强制手段 保证这一工程的延续实施和连贯性，因此，在加强对生态省建设的同时，不能忽视立法工 作。 结合上述分析，笔者认为所谓生态省，是指以省( 自治区、直辖市) 为区划单位，以生 态法制为保障，在生态环境可以承载的范围内，遵循生态规律和经济规律，以经济建设为中 心，以保护和改善生态环境为基本出发点，最终建立一个人类生态、经济生态和环境生态高 度和谐、可持续发展的省份。 2 黑尼江生态省的建设概况 2 2 我国关于生态省建设的发展概述 我国关于生态省的建设起步比较晚，它是在生态城市建设的基础上逐步发展起来的，这 也包括了对生态市、生态县等生态示范区的建设。因此，要想了解我国关于生态省建设的发 展过程，就必须要了解生态城市以及生态示范区的发展过程。 面对城市化和工业化所引起区域环境污染的不断加剧，以及城市生态系统的不断退化， 使得人们对自工业革命以来的反自然的城市建设模式产生了质疑，并对何为真正适合人类生 存居住的环境进行了认真的思考。西方关于生态城市的萌芽产生于1 9 世纪英国社会学家霍 华德在明日的田园城市中提出的“田园城市”思想。1 9 1 5 年英国生态学家g e d d e g 的 进化中的城市，首次开始了对生态城市的研究，1 9 2 5 年美国芝加哥党派创始人帕克提出 了城市生态学后，使其得到了迅速的发展。直到2 0 世纪7 0 年代初，联合国在“关于人 类居住地的生态综合研究计划中首次提出“生态城市 的概念。1 9 8 0 年苏联科学家 奥延尼斯基明确提出了生态城市的思想，生态城市的概念和理论研究进展随之高涨【1 4 1 。 我国关于生态城市的研究起步也很晚，2 0 世纪8 0 年代初，我国开始了生态城市建设的研究 和实践，如著名生态学者马世骏、王如松在1 9 8 4 年提出“社会经济一自然”复合生 态系统理论，明确提出城市是典型的复合生态系统。1 9 8 6 年，江西省宜春市提出了建设生 态城市的发展目标，并于1 9 8 8 年初开始建设试点工作，迈出了我国生态城市建设的第一 步。1 9 8 7 年1 0 月在北京召开了“城市与城市生态研究及在城市规划和发展中的应用国际讨 论会”，交流了经验，推动了我国“生态城市”建设实践的发展。1 9 9 2 年6 月，在里约热内 卢召开的联合国世界环境与发展大会上提出了可持续发展的全球行动计划全球2 1 世纪议 程，明确了各国在可持续发展方面具有“共同但有区别的责任 。这一纲领性文件的提出， 使得各国纷纷提出各自对策，我国作为世界上最大的发展中国家随即提出了促进中国环境与 发展的“十大对策”，并于1 9 9 4 年3 月率先组织制订了世界上第一个国家级2 l 世纪议程 中国2 l 世纪议程一中国2 l 世纪人口、环境与发展白皮书，使其作为指导我国国民经 济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。为了更好的实施可持续发展战 略，加快生态建设的步伐，1 9 9 5 年国家环保局决定在我国部分地区开展生态示范区建设试 点工作，并发布了全国生态示范区建设规划纲要( 1 9 9 6 - - - - - - 2 0 5 0 ) 。在各级党委、政府的 高度重视和关注下，全国关于生态示范区的建设迅速发展，截止2 0 0 4 年6 月，国家环保总 局先后九批共批准5 2 8 个国家生态示范区建设试点，并在生态示范区的基础上，颁布了生 态县、生态市、生态省建设指标( 试行) ，加强了对生态系歹j j g , l 建活动的指导和管理力度。 随着生态村、生态乡、生态县和生态市的生态示范区建设的影响不断扩大，层级的不断提 高，最终上升为省级。1 9 9 8 年，海南省最早提出建设生态省，1 9 9 9 年下半年海南省在第二 届人民代表大会常务委员会第八次会议上率先通过海南生态省建设规划纲要并被国家环 境保护总局批准为全国第一个生态省建设试点。1 9 9 9 年吉林省人民政府成为第二个生态省 建设试点。2 0 0 0 年，国家环保总局又批准黑龙江省为第三个生态省建设试点。2 0 0 2 年，福 建省、辽宁省先后被国家环保总局批准为生态省建设试点，而且辽宁省成为经国家环保总局 东北林业人学硕一i j 学位论文 批准的第一个全国循环经济建设试点省。2 0 0 3 年是我国生态省建设重要的一年，这一年国 家环保总局共批准浙江、山东、安徽三个省开展生态省建设试点。2 0 0 4 年8 月广东省也启 动了林业生态省建设。从此生态省的建设在我国如火如茶的开展起来，截止2 0 0 9 年底，全 国3 1 个省( 直辖市、自治区) 中，已有1 2 个省份开展了生态省的建设试点工作，还有多个 省份陆续向国家环保总局递交开展生态省建设工作的申请。随着越来越多的省份纳入到生态 省建设的行列中，我国的可持续发展理念得到不断的深化和实践，使得我国的生态保护建设 工作步入了一个更具挑战和创新的阶段。 2 3 黑龙江生态省建设的概况 黑龙江省地处我国的东北边陲，地域辽阔，全省土地面积居于全国第六位；资源丰富， 尤其是森林资源最为丰富，森林覆盖率和蓄积量居全国首位；区域内生态类型多样，具有重 要的资源优势和区域特色。黑龙江、松花江、乌苏里江、绥芬河四大水系蕴藏了丰富的水资 源；大、小兴安岭及长白山地是我国主要的林业基地；松嫩平原、三江平原孕育了草甸、草 原及湿地和生物多样性资源，是我国重要的畜牧业和现代化农业生产基地；石油、天然气、 煤炭等能源矿产资源在我国占有重要位置，其中大小兴安岭及湿地对我国乃至国际生态安全 有着重大影响。黑龙江省被誉为“北大荒、“黑土地 ，曾有用“棒打狍子，瓢舀鱼，野鸡 飞到饭锅里”来形容这里的资源丰富，但是在建国初期，随着开发北大荒，大批的转业官兵 及知青的涌入，加之国家宏观政策对黑龙江省资源开发利用和生态环境演变产生了极大的影 响，使得黑龙江省的生态资源遭到了极大的破坏。面对生态环境的r 益恶化和经济发展的双 重压力，为实现可持续发展，我省开始了生态省建设，以期把生态省建设成为“一种新的、 以生态特征为主要标志的区域概念【1 5 j ，为我省的长治久安和持续发展做出贡献。 2 3 1 黑龙江生态省建设取得的成绩 在全省各级政府和人民的共同努力下，黑龙江生态省建设经过十多年的发展，生态环境 保护和建设工作已经取得了很好的成绩，这对改善黑龙江省生态环境、促进生态良性循环、 维护区域生态安全、实现经济社会的可持续发展发挥了重要作用。 2 3 1 1 改善生态环境为经济发展提供保障 在森林生态恢复与环境建设方面。为森林保护和恢复创造了良好的政策环境，如：黑 龙江省委、省政府关于大力开展植树造林，1 2 年绿化黑龙江大地的决定、黑龙江省林业 生态工程建设规划纲要等政策规划，有利地推动了黑龙江省森林资源的保护和林业生态环 境建设的开展。全面实施了天然林保护工程，使得8 5 的园林得到重点保护或保护经营， 林区生态环境恶化的趋势得到了有效控制。同时，“三北 防护林、防沙治沙和平原绿化等 林业生态工程建设都取得了突破性的进膨1 6 1 。 在草原生态环境建设方面。全省以人工种草、封区育草、飞播牧草为主要内容，以松嫩 “三化”草原治理和退耕还草为中心，采取多种改良建设措施，治理“三化”草原3 9 万公 顷，退耕还草3 0 3 万公顷，极大地改善了草原生态环境，同时，使得全省草原的虫害和鼠 害面积得到有效控制。 2 黑龙；i 生态省的建改概况 在生物多样性的保护方面。为t j j n 强对生物多样性的保护，黑龙江省在管理体制上加大 了力度，黑龙江省在全国第二个成立了由主管副省长、省直机关领导和有关专家组成的“黑 龙江省生物多样性保护委员会 ：省编委批准成立了“黑龙江省人民政府自然保护区管理办 公室，负责统一协调、管理全省自然保护区；成立了“黑龙江省省级自然保护区评审委员 会 ，这样不仅规范了保护区的建设，提高了保护区的管理水平，还加强了对保护区的法制 建设。目前，全省初步形成了类型齐全、布局合理、管理规范的自然保护区网络，并且已有 4 个自然保护区列入了国际重要湿地名录。同时，对生物多样性采取了就地保护和迁地保护 政策，使得濒危的野生动物和野生植物得到了有效的保护。 在水土流失的治理方面。关于水土流失的治理，黑龙江省委、省政府给予了高度重视， 各地市也都健全了水土保持管理机构，并建立起了预防管护队伍。同时对开发建设项目给予 了严格把关，要求编制建设项目的水土保持方案，并在项目的建设和实施过程中进行验收和 监管，从源头上控制水土流失面积的进一步扩大。通过加强对水土流失的治理，保护了全省 的土地资源、防止地力衰退，减少江河泥沙面积、减轻了洪涝灾害的发生，并在保护生态资 源等方面发挥了不可替代的作用l l 刀。 在国土生态环境建设方面。加大了对国土整治和矿山复垦的力度。通过对全省矿山地质 环境现状的调查摸底和治理对策的研究，加强了对土地资源开发、利用、保护和管理的法律 法规的制定工作，争取政策资金的扶持，在开展矿山地质环境恢复治理项目上，取得了显著 成效【1 8 1 。 2 3 1 2 加大环保力度促进产业结构调整 在加强农村生态环境保护方面。将生态示范区作为推动区域经济社会和环境的协调，实 施可持续发展战略的有效途径，并在全省范围内培养出了一批各具特色的生态示范区建设典 型，如拜泉县生态恢复典型，虎林市生态保护典型、庆安县生态建设典型等。在农业方面采 取增施有机肥，推广各种生物肥料和生物农药，开展农作物病虫害的监测和预防工作，并积 极建立绿色食品生产基地，为我省的经济发展起到很好的推动作用。同时，在农村秸秆焚烧 和综合利用工作得到了广泛推广，这样不仅减少了因秸秆焚烧所造成的环境污染，而且改善 了农村居民的生活质量，既节省了资源减少了污染，又增加了一定的经济效益，正所谓一举 两得。 在环境污染防治方面。我省坚持污染防治和生态保护并重的方针，全面落实“三色工 程”。蓝色工程，以天蓝水清为目标，使得工业污染防治取得了重大进展，工业废气处理达 标率9 6 2 、工业废