（法学理论专业论文）美国行政立法的公众评议制度研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：毕 日期：型华 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作：埠跏虢碰日 目录 中文摘要1 a b s t r a c t 3 引言6 一、美国行政立法公众评议制度及其理论基础7 ( 一) 美国行政立法的公众评议制度7 1 、行政立法的公众评议制度7 2 、公众评议在行政立法中的发展9 ( 二) 美国行政立法公众评议制度的理论基础1 0 1 、正当法律程序原则1 0 2 、多元丰义的合法性理论1 1 3 、当代参与式民丰理论1 3 4 、新公共管理理论1 5 二、美围行政立法公众评议制度的价值1 6 ( 一) 赋予行政立法合法性1 6 l 、补足行政立法形式上的合法性1 7 2 、保障行政立法实质上的合法性1 7 ( 二) 提高行政立法的合理性l8 1 、行政部门知识与信息的局f 诞性l8 2 、公众评议拓宽信息渠道1 9 ( 三) 促进行政立法的执行1 9 1 、公众评议增强参与者对法规的认同感2 0 2 、公众评议对公民具有教育作用2 0 3 、通过评议赢得受规制阴体的支持2 1 三、美围行政立法公众评议的程序2 l ( 一) 公众评议程序的适用范围2 1 l 、非实体性规章豁免适用2 2 2 、实体性规章的适用与例外2 2 3 、实体性规章的分类与程序适用2 3 ( 二) 公众评议的程序2 3 l 、规章草案的公布和通知2 3 2 、公众评论：2 5 3 、评论的嘲应和规章的修改与公布2 6 ( 三) 公众评议的硎法审查2 7 四、美阍行政，泣法公众评议制度的实施效果2 8 ( 一) 公众评议制度的民丰效果2 8 l 、公众参与的广泛性2 9 2 、公众意志表达的- 、i i - 等陀2 9 3 、公众意志对决策的影l l 0 利度3 0 ( 二) 公众评议促进f j 效舭制的效果3 3 l 、公众计 义科序的信息i f ：通效能评仙3 4 2 、公众评议埘 j ：政、，：法效：红的影响3 5 3 、公众计议的成小3 6 ：“、天i j ：政以法公众评议 , t i q i 叟x , j 我ik l 的f 1 搭及j l ! 示3 8 ( 一) 我国行政立法公众评议的现状3 8 l 、公众评议缺乏法律程序规范3 9 2 、政府提供的公众评议途径存在缺陷3 9 3 、公众评议的期限不合理3 9 4 、公众评议的程序设计缺乏针对性4 0 5 、评议过程缺乏透明及反馈4 1 ( 二) 美国行政立法的公众评议制度对我国的肩示4 1 1 、为公众评议提供法律程序保障4 l 2 、公众评议的程序设计需优化4 2 3 、建立公众评议的救济途径4 3 4 、公众评议与其他参与方式有机结合4 4 结语4 4 参考文献4 6 致谢4 9 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 。+ 。1 a b s t r a c t 3 i n t r o d u c t i o n 。6 lt h ea m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n a n di t st h e o r e t i c a lb a s i s 。7 1 1 髓ea m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n 7 1 1 1p u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n 7 1 1 2d e v e l o p m e n to f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o np u b l i cc o m m e n t a r y 9 1 2t h e o r e t i c a lb a s i so ft h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o np u b l i cc o m m e n t a r y i n s t i t u t i o n 。，。1 0 1 2 1d u ep r o c e s sp r i n c i p l e s 1 ( ) l 。2 2p l u r a l i s mo fl e g i t i m a c y ，】隧e o r y 一ll 1 2 3c o n t e m p o r a r yp a r t i c i p a t o r yd e m o c r a t i ct h e o r y 13 1 2 4n e wp u b l i cm a n a g e m e n t 。l5 2n ev a l u eo fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n 1 ； 2 1p r o v i d el e g i t i m a c yt ot h ea d m i n i s t r a t i v el e g ! s l a t i o n 16 2 。1 1s u p p l e m e n tn ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nf o r m a ll e g a l i t y 一l7 2 1 2e n s u r et h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o ns u b s t a n t i v el e g i t i m a c y 17 2 2i m p r o v et h er a t i o n a l i t yo f t h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n l8 2 2 。lt h el i m i t e dn a t u r e o fa d m i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n to ng e t t i n g k n o w l e d g ea n di n f o r m a t i o n 18 2 2 。2p u b li cc o m m e n t a r yc o u l db r o a d e nt h ec ：h a n n e l so fi n f o r m a t i o n 一l9 2 3f a c i l i t a t et h ei m p l e m e n t a t i o no f t h er u l e s 一19 2 3 1p u b l i cc o m m e n t a r yc o u l de n h a n c et h ei d e n t i t yo fp a r t i c i p a n t si nt h e r u l e s 2 0 2 3 2a ne d u c a t i o n a lr o l eo nt h ec i t i z e n s 2 0 2 3 3 w i n n i n gs u p p o r to f t h er e g u l a t e dc o m m u n i t yt h r o u g ht h e c o m m e n t a r y 2l 3t h ep r o c e d u r eo fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yo ft h ea d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n ：2l 3 1s c o p eo f a p p l i c a t i o no f t h ep u b l i cc o m m e n t a r yp r o c e d u r e 。2l 3 1 1n o n s u b s t a n t i v er u l e se x e m p t i o na p p l y 2 2 3 1 2a p p l i c a t i o na n de x c e p t i o n so fs u b s t a n t i v er u l e s 一2 2 3 1 3c l a s s i f i c a t i o no f t h es u b s t a n t i v er u l e sa n dp r o c e d u r e sa p p l i c a t i o n 2 3 3 2t h ep u b l i cc o m m e n t a r yp r o c e d u r e 2 3 3 2 1t h ed r a f tr u l e s p u b l i c a t i o na n dn o t i f i c a t i o n 一2 3 3 2 2p u b l i cc o m m e n t 2 5 3 2 。3r e s p o n s et oc o m m e n t s m o d i f ya n dp u b l i s h 2 6 3 3j u d i c i a ir e v i e wo fp u b l i cc o m m e n t a r y 一2 7 4t h ei m p l e m e n t a t i o ne f 凳e 据o fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yl n s t i t u t i o no f f h e a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n ：! l ； 4 1 f h ed e m o c r a t i ce f f e c t so f l 飞ep u b l i cc o m m e n t a r yl n s t i t u t i o n 一2 8 4 1 1t h eb r e a d t ho f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n 2 9 4 1 2e q u a le x p r e s s i o no fp u b l i cw i l l 一2 9 4 1 31 1 1 ei m p a c to fn l ep u b l i cw i l lo nt h ed e c i s i o n m a k i n g 3 0 4 2t h ee f i e c to f t h ep u b l i cc o m m e n t a r yo ne f i e c t i v er e g u l a t i o n 3 3 4 2 1 i n f o r m a t i o n s h a r i n gp e r f o r m a n c ea s s e s s m e n to ft h ep u b l i c c o m m e n t a r y 。3 z 4 2 2p u b l i cc o m m e n t a r yo nt h ee 伍c i e n c yo f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n3 5 4 2 。3t h ec o s to fp u b l i cc o m m e n t a r y 3 6 5t h er e f e r e n c ea n di n s p i r a t i o no fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no f l l ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nf o rc h i n a 。38 5 1r e v i e w e da d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o np u b l i cc o m m e n t a r ys t a t u so f c h i n a 3 8 5 1 1p u b l i cc o m m e n t a r yl a c ko f l e g a lp r o c e s sn o r m s 一一3 9 5 1 2t h e 瀛yo fc o m m e n t a r yt h a tg o v e r n m e n t p r o v i d e dh a v ed e f e c t s 一39 5 1 3t h ep e r i o do fc o m m e n t a r yi su n r e a s o n a b l e 3 9 5 1 4t h ep r o g r a m m i n go ft h ec o m m e n t a r yp r o c e d u r el a c ko fs p e c i f i c 4 0 5 1 5t h ec o m m e n t a r yp r o c e s sl a c ko f t r a n s p a r e n c ya n df e e d b a c k 4 l 5 2 i m p l i c a t i o n so fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no f t h e a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nf o rc h i n a 4l 5 。2 1p r o c e s sg u a r a n t e e sf o rp u b l i cc o m m e n t a r y 。，。4l 5 2 2t h eo f c o m m e n t a r yp r o c e d u r e si sd e s i g n e dt ob eo p t i m i z e d 4 2 5 2 。3e s t a b l i s ht h ep u b l i cc o m m e n t a r yr e m e d y 一4 3 5 2 4ac o m b i n a t i o nw i t h0 t h e rm o d a l i t i e so f p a l r t i c i p a t i o n s ：4 4 c o n c l u s i o n 。4 4 b i b l i o g r a p h y 。：4 6 p o s t s c r i p t 。4 9 中文摘要 公众参与对行政立法的合法化、科学化、民主化具有重要意义。本文对美国 行政立法的公众评议制度的起源与发展、理论基础、价值目标、程序特点以及实 施效果等方面进行了系统的考察，分析其优势与缺陷，目的是针对我国行政立法 公众评议现状中存在的不足提出具有可操作性的改进意见。在研究方法上，本文 主要采用了文献研究、模型评估、比较分析以及个案研究等方法。 美国行政立法的公众评议制度自1 9 4 6 年正式确立，半个世纪以来为美国政 府产生的大量规章输送了极具价值的合法性与民主元素。在行政法传统模式对行 政机关自由裁量权控制失灵、社会普遍接受了多元主义对确定的公共利益概念的 瓦解的前提下，行政立法被认为是非民选的行政官员在替公民进行大量的价值选 择。因此在行政过程中增加公民的直接参与，成为解决行政立法合法性危机的重 要途径，它也是司法裁判领域的正当法律程序原则在行政立法领域的延伸。作为 公众参与的一种方式，行政立法的公众评议被参与式民芋政治潮流及新公共管理 理论共同推进。 行政立法的公众评议具有多重价值。公民直接参与在一定程度上弥补了代议 制民丰的不足，增强了行政立法活动的合法性；行政机关自身的组织特点及局限 性决定了其必须依赖外部资源才能进行有效的规制活动，而公众评议改变了以往 信息从政府到公众的单向流动，整合了公众与政府各自的信息与知识优势，从而 提升规章内容的合理性；直接参与所具有的教育功能和心理作用，将会提高公众 对规章的认可度，赢得利益团体和公众对政府的信任与支持，有利于法规的执行。 美围行政立法的公众评议制度包括草案公布、公众评议、规章修改与公布三 个基木环节，其全过程受到1 9 4 6 年美围联邦行政程序法的统一保障和规范， 同时接受法院的司法审查。除法律明确排除的事项，所有实体性规章均受到公众 评议的要求，具体的程序适用以对实体性规章根据重要性和辛题的分类为前提。 评议方式以3 0 天期限的1 5 面评论为法律最低要求，但在实践中，规制部门通常 会在半年芹右时问内持续拨受书面以及1 1 1 规制f ；l j 门选择的其他方式提供的评论。 公众意见不必须被采纳，佃政府对公众评论负丫j 【i 司复和说明的责任，这个过程足 以促使政府认真应对公众意见。作为公众评议最蚀彳了力的豁僭，i 上院的- 卅法审奄 发杯符畦婴作j l j ，f i j 也r f t t 了o - 水r 定的负l f 【i 影响。 边塞盍堂獗：妾堂缝途塞 公众评议制度在形式上提供了广泛丽平等的参与机会。最然实际参与率主要 受规章的公众利益相关度影响，与程序关系不大，但公众评议是能够容纳庞大人 数的公众参与规章制定的珂操作机制。与受到人数制约和随机挑选参与者的参与 方式相比，公众评议中的公众意见更具有广泛性和代表性。强大的利益集团容易 控制行政决策的固有优势在公众评议中仍存在，但可以被更严格、合理的程序所 限制。但是，由于公众评议的方式无法集中争议焦点、无法进行反复沟通等缺陷， 在供给有价值信息和促成多方办调一致方面的效能并不如对话类和协商类的参 与方式高，尤其是在些技术复杂的和特别需要赢得利益团体支持的规制场合。 由于具有良好的法律程序控制，公众评议对规章制定的效率并没有明显的负面作 用，其成本受参与率以及程序的细节变化影响。 以美国为参照，我国当前的公众评议还存在很多不足和缺陷。如，缺乏法律 统一的程序性规范、评议方式单一、评议期限过短、对拟议规章没有分类导致程 序的适用缺乏针对性、缺乏政府燕应约束枫制、违法救济环节缺失等。这些问题 严重影响了公众评议效果的发挥。因此，我国的行政立法公众评议应尽快建立统 的法律程序规范，加快行政程序法的立法进程，制定行政立法公众评议 法。评议方式应更加有针对性、透明、便民，鼹时加强政府回应的法律约束。 通过设立专门的审查机构为公众评议提供救济途径。将公众评议程序与其他参与 方式有机结合。 关键词行政立法公众评议制度设计效采评估 2 a b s t r a c t t h ep u b l i c c o m m e n t a r y i s i m p o r t a n tf o r t h e l e g a l i z a t i o n ，s c i e n t i f i ca n d d e m o c r a t i z a t i o no fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n 。t h i sa r t i c l ec a r d e do u tas y s t e m a t i c i n v e s t i g a t i o na n da n a l y s i so nt h eo r i g i na n dd e v e l o p m e n t ，t h e o r e t i c a lb a s i s ，p r a c t i c a l v a l u e ，p r o g r a mf e a t u r e s ，a n di m p l e m e n t a t i o ne f f e c t so fa m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r y i n s t i t u t i o no fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n ，a n da n a l y z e di t ss t r e n g t h sa n dw e a k n e s s e si n o r d e rt os u p p l i e ds e v e r a lo p e r a t i o n a ls u g g e s t i o n sf o ro u rc u r r e n tp u b l i cc o m m e n t a r y p r a c t i c e t o i m p r o v e t h i sa r t i c l eu s e dl i t e r a t u r e ，m o d e le v a l u a t i o n ，c o m p a r a t i v e a n a l y s i sa n dc a s es t u d yr e s e a r c hm e t h o d s f o rh a l fa c e n t u r y ，t h ea m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yi n s t i t u t i o no fa d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o nt r a n s p o r t e dv a l u a b l el e g a l i t ya n dd e m o c r a t i ce l e m e n t st oal a r g en u m b e ro f r e g u l a t i o n sf o rt h eu n i t e ds t a t e ss i n c ef o r m a l i z e di n19 4 6 u n d e rt h ep r e m i s eo ft h e t r a d i t i o n a la d m i n i s t r a t i v el a wm o d ef a i lt oc o n t r o lt h ed i s c r e t i o no ft h ee x e c u t i v e a u t h o r i t i e s ，a n dt h ec o m m u n i t yg e n e r a l l ya c c e p t e dt h ec o l l a p s eo ft h ec o n c e p to f d e t e r m i n e d p u b l i ci n t e r e s ta d v o c a t e db yp l u r a l i s m ，a d m i n i s t r a t i v eo f f i c e rw a s c o n s i d e r e dm a k i n gal o to fv a l u ec h o i c e sf o rt h ec i t i z e n s t h e r e f o r e ，i n c r e a s i n gt h e d i r e c tc i t i z e np a r t i c i p a t i o ni nt h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e s s ，b e c o m ea ni m p o r t a n tw a y t o s o l v et h ec r i s i so fl e g i t i m a c yo ft h ea d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n i ti sa l s oa ne x t e n s i o n o ft h ed u ep r o c e s sp r i n c i p l ef r o mj u s t i c et oa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o n a sam a n n e ro f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n s ，t h ep u b l i cc o m m e n t a r yo f a d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o np r o m o t e sb y t h ep a r t i c i p a t o r yd e m o c r a c yp o l i t i c a lt r e n d sa n dn e wp u b l i c m a n a g e m e n tt h e o r y j o i n t l y t h ep u b l i cc o m m e n t a r yo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nh a sm u l t i p l ev a l u e s t h e d i r e c tp a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n sc a nc o m p e n s a t et h el a c ko fr e p r e s e n t a t i v ed e m o c r a c yi n ac e r t a i ne x t e n t ，a n de n h a n c et h el e g i t i m a c yo ft h ea d m i n i s t r a t i v e l e g i s l a t i o n 。t h e c h a r a c t e r i s t i c sa n dl i m i t a t i o n so fe x e c u t i v eo r g a n i z a t i o nd e t e r m i n e di tm u s td e p e n do n e x t e r n a lr e s o u r c e st oc a r r yo u te f f e c t i v er e g u l a t i o n t h ep u b l i c c o m m e n t a r yc a n c h a n g et h eo n e “w a yf l o wo fi n f o r m a t i o nf r o mg o v e r n m e n tt ot h ep u b l i ci nt h ep a s t a n di n t e g r a t ep u b l i ca n dg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o na n dk n o w l e d g ea d v a n t a g e s ，s oa st o e n h a n c et h er a t i o n a l i t yo fr u l e s t h ee d u c a t i o na n dp s y c h o l o g i c a le f f e c t so fd i r e c t p a r t i c i p a t i o nw i ll i m p r o v ep u b l i c r e c o g n i t i o no ft h er u l e sa n dw i nt h et r u s ta n d s u p p o r to fi n t e r e s tg r o u p so rt h ep u b l i c ，a n di t sc o n d u c i v et ot h ei m p l e m e n t a t i o no f t h er e g u l a t i o n s 也壅盍堂鞭堂焦途塞 a m e r i c a np u b l i cc o m m e n t a r yo fa d m i n i s t r a t i v el e g i s l a t i o nc o n s i s t so ft h r e eb a s i c s t a g e s ：t h ep u b l i c a t i o no ft h ed r a r ，p u b l i cc o m m e n t ，m o d i f i c a t i o na n dp u b l i c a t i o no f r e g u l a t i o n s ，t h ew h o l ep r o c e s ss t a n d a r d i z e da n dp r o t e c t e db yt h e ”u s 。f e d e r a l a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ea c t ”19 4 6 ，a n dr e c e i v e dt h ec o u r t sj u d i c i a lr e v i e wa tt h e s a n l et i m e a l lo ft h es u b s t a n t i v er u l e sm u s tu n d e r g ot h ep u b l i cc o m m e n t a r y , e x c e p t t h em a t t e r se x c l u d e db yl a we x p r e s s l y r u l e sw o u l db ec l a s s i f i e da c c o r d i n gt o i m p o r t a n c ea n dt h e m e ，t h a ti sap r e c o n d i t i o nt ot h ep r o c e d u r ea p p l i c a t i o n w r i t t e n c o m m e n ta n d3 0 一d a yc o m m e n tp e r i o di st h el e g a lm i n i m u mr e q u i r e m e n t s ，b u ti n p r a c t i c e ，r e g u 1 a t o r yd e p a r t m e n t su s u a l l yc o n t i n u et oa c c e p tp u b l i cc o m m e n t sw i t h i n a b o u ts i xm o n t h st i m e ，b o t hw r i t t e nc o m m e n t sa n do t h e rw a yt h e yc h o o s e 。p u b l i c o p i n i o nd o e sn o tn e c e s s a r i l yh a v et o b ea d o p t e d ，h o w e v e r ，t h eg o v e r n m e n th a s a c c o u n t a b i l i t yt or e p l yt h ep u b l i cc o m m e n t t h i sp r o c e s si ss u f f i c i e n tt oi n d u c et h e g o v e r n m e n t t od e a l 诚氇t h ep u b l i c o p i n i o ns e r i o u s l y a st h em o s tp o w e r f u l s u p e r v i s i o n ，ju d i c i a lr e v i e wo fp u b l i cc o m m e n t a r yp l a y sa ni m p o r t a n tr o l e ，b u ta l s o b r i n g sac e r t a i nn e g a t i v ei m p a c t p u b l i cc o m m e n t a r yp r o v i d e sw i d e r a n g i n ga n de q u a lo p p o r t u n i t i e st op a r t i c i p a t e i nt h ef o r m a l t h o u g ha c t u a lp a r t i c i p a t i o nr a t ei sm a i n l ya f f e c t e db yt h er e g u l a t i o n s i m p a c to nt h ep u b l i ci n t e r e s t ，w i t hl i t t l er e l e v a n c et ot h ep r o g r a m ，p u b l i cc o m m e n t a r y i saw o r k a b l em e c h a n i s mt h a ta b l et oa c c o m m o d a t el a r g ep u b l i cp a r t i c i p a t i o ni n r u l e m a k i n g p u b l i co p i n i o n i sm o r ee x t e n s i v ea n dr e p r e s e n t a t i v ei nt h ep u b l i c c o m m e n t a r yc o n t r a s tw i t ht h ep a r t i c i p a t o r ya p p r o a c hc o n s t r a i n e db yt h en u m b e ro f p e o p l eo rs e l e c t e dp a r t i c i p a n t sr a n d o m l y t h ed r a w b a c kt h a tp o w e r f u li n t e r e s tg r o u p s a r ee a s yt oc o n t r o lt h ee x e c u t i v ed e c i s i o n m a k i n gs t i l le x i s t s ，b u tc a nb ec o n t r o l l e db y m o r es t r i c ta n dr e a s o n a b l ep r o c e d u r e s h o w e v e r , d u et op u b l i cc o m m e n t a r yi s d i f f i c u l tt oc o n c e n t r a t et h ef o c u so fc o n t r o v e r s ya n dc a nn o tp r o v i d er e p e a t e d c o m m u n i c a t i o n i t sp e r f o r m a n c ei sn o ta sw e l la sc o n v e m a t i o n a la p p r o a c ho r c o n s u l t a t i o no ns u p p l y i n gv a l u a b l ei n f o r m a t i o na n dp r o m o t i n gt h ec o o r d i n a t i o n ， e s p e c i a l l yi nt h eo c c a s i o n st h a tn e e dc o m p l e xt e c h n o l o g ya n dt h es u p p o r to fi n t e r e s t g r o u p si nr e g u l a t i o n s w i t hg o o dc o n t r o lb yt h ep r o c e e d i n g s ，p u b l i cc o m m e n t a r yh a d n os i g n i f i c a n tn e g a t i v ei m p a c to nt h ee f f i c i e n c yo ft h er e g u l a t o r y , i t sc o s ti sa f f e c t e d b