（行政管理专业论文）我国行政伦理建设中存在的问题与对策研究.pdf

摘要 中国改革开放的伟大实践 打开了尘封网结的国门 既把中国推向世界 也 把世界带入了中国 从此 中国开始了一场波澜壮阔 快速激变的社会转型 这 一社会转型 不仅出现了持续二十年的经济高速增长 而且出现了全面性的行政 体系结构变迁和社会进步 由此引发了许多新的公共管理问题 对以履行公共服 务和公共管理职能为依据的公共管理部门 提出了包括管理理念 职能界定 权 力制衡 能力建设和体系建构等一系列的挑战 加强行政伦理建设 是深入贯彻落实党的十七大全会精神 推进依法行政与 以德行政的有机结合 不断提高政府科学行政 民主行政 依法行政能力的重要 举措 加强行政伦理建设是我国的廉政建设 建设服务型政府 走可持续发展之 路和构建和谐社会的应有之义 行政伦理与公共责任在现代公共管理中具有不可忽视的地位 对于当前我国 的行政伦理建设来说 如何设计和构建一套合理的或合乎理性的行政伦理规范体 系并输入到现实的行政伦理建设这个系统之中 是至关重要的 笔者在前人研究 的基础上 对我国的行政伦理及建设的基本理论进行了梳理 结合当前国内行政 伦理建设现状 借鉴国内外行政伦理建设经验 对我国的行政伦理建设进行尝试 性探索 由于水平有限 文中不当之处敬请各位专家和老师批评指正 关键词 行政伦理行政伦理建设问题对策 a b s t r a c t g r e a tp r a c t i c e so fc h i n a t sr e f o m la n do p e n i n gu po p e n e du pt h ed u s tg u i t a ri n c l u d e sd a t ao n t h ec o u n t 叫 i tn o to n l yp u s h e dc h j n at ot h ew o r l da n dt h ew o r l dj n t oc h i n a s i n c et h e n o u r c o u n t 拶h 雏at r a n s f o r m a t i o n o fa b m a g n 讯c e n t r a p i ds o c i a ic h a n g e t h i ss o c i a l t r a n s f o n t l a t i o ni s n o to n l yi nt h e2 0y e a r so fs u s t a j n e dh i g he c o n o m i c 鲈 州h b u ta l s oac o m p r e h e n s i v es t r u c t u r a l c h a n g e sa n ds o c i a lp r o 矿e s sr e s u l t an u m b e ro fn e wp u b l i cm a n a g e m e n ti s s u e s t 0c a 兀yo u t p u b l i c es e n i c e s 锄dp u b l i cm a n a g e m e n t 如n c t i o n sb a s e do nt h ep u b l i ca d m i n i s t r a t j o np r o p o s e da m a n a g e m e n tc o n c e p t d e f i n e df u n c t i o n s p o w e r so fc h e c k sa n db a l a n c e s c a p a c i t y b u i l d i n ga n d b u i l d i n gs y s t e m ss u c h2 l sas e r i e so fc h a l l e n g e s f a l l o ns t r e n 舒h e nt h eb u i l d i n gi st h o r o u 曲l yi m p l e m e n tt h e17 t ha m e n d m e n tt ot h ep a r t y s s p i r i t a n dp r o m o t i n ga d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a wa n dt h ee t h i c so fo r g a n i cc o m b i n a t i o no f s c i e n c ea n dc o n s t a n t l yr a i s i n gt h eg o v e m m e n ta d m i n i s t r a t i o n t h ed e m o c r a t i ca d m i n i s t r a t i o n 锄dt h ea b i l i t yo ft h ei m p o r t a n ti n i t i a t i v e s s t r e n 舒h e nt h eb u i l d i n go fc h i na i se t h i c si sc l e a n i n g 9 0 v e m m e n t b u i l d i n g as e r v i c e o r i e n t e d 9 0 v e m m e n t a t a k i n g t h er o a do fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n ta n db u i l d i n gah a 九n o n i o u ss o c i e t yw h i c h s h o u l dh a v em e a n i n g s e t h i c sa n dr e s p o n s b 订i t i e so ft h ep u b l i ci nam o d e mp u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni nt h ep o s i t i o n c a nn o tb ei g n o r e d f o rc h i n a sc u r r e n ta d m i n i s t r a t i v eb u i l d i n g e t h i c s h o wt od e s i g na n db u i l da 陀a s o n a b l eo rr a t i o n a ll i n ew i t ht h ea d m i n i s t r a v ec o d eo fe t h j c ss y s t e ma n dt h ei n p u tt ot h e r e a l i t y0 ft h i ss y s t e mi sc r u c i a l t h ea u t h o ro nt h eb a s i so fp r e v i o u ss t u d i e so nt h ec o n s t r u c t i o no f c h i na i sa d m i n i s 仃a t i v ea d d r e s st h eb 鼬i ct h e 0 o ft h eo r d e r t h es t a t ee t h i c sc o m b i n a t i o nw i t h t h ec u r r e n tc o n s t r u c t i o no ft h es t a t u sq u o f r o mt h ee t h i c a ld e v e l o p m e n te x p e r i e n c ea th o m ea n d a b r o a d0 fc h i n a t sa d m i n i s t r a t i v eb u i l d i n go fe t h i c st 0t r ya n de x p l o r e b e c a u s eo ft h el i m i t e dt e x t p l e a s ew r o n gw i t ht h ee x p e r t sa n dt e a c h e r sc r i t i c i z e dc o r r e c t i o n k e yw o r d s a d m i n i s t r a t i v ee t h i c sc o n s t r u c t i o no fa d m i n j s t r a t i v ee t h i c sm e t h o d s c o u n t e r m e a s u r e s 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其它人已经发表或撰写过的研究成果 与我一同工作的同 事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意 如不实 本人负全部责任 论文作者 签名 兰整7 砧r 年钿7 咱 学位论文使用授权说明 河海大学 中国科学技术信息研究所 国家图书馆 中国学术期 刊 光盘版 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子 文档 可以采用影印 缩印或其它复制手段保存论文 本人电子文档的 内容和纸质论文的内容相一致 除在保密期内的保密论文外 允许论文 被查阅和借阅 论文全部或部分内容的公布 包括刊登 授权河海大学研 究生院办理 沦文作者 签名 五蓐 矿年 f9 司 河海人学侦 研究牛学位论文 绪论 一 研究意义 人类行政活动中不可避免地掺杂着伦理道德的因素 伦理与道德既有联系又 有区别 行政伦理是公共行政领域中的伦理 它具有公共性 价值性 规范性和 系统性的特点 自改革开放以来 中国即进入了社会转型期 在这个时期 以社会主义市场 经济的发展和社会主义市场经济体制的建立与完善为动力和根据 整个中国社会 的经济形态 政治形态 文化形态开始转轨变型 从而使中国社会成为现代化的 新型社会形态 毋庸置疑的是 无论是经济形态 政治形态 还是文化形态建设 都是在政府的主导下进行的 政府的道德状况 行政人员的道德水准 行政构件 的伦理德性等必然对社会建设和发展的方方面面产生深刻的制约和影响 由于社 会 经济 历史的原因 我国行政伦理建设存在许多问题 严重影响了我国行政 管理水平 不利于社会秩序的稳定 行政伦理建设是建立在价值与信念基础之上 的 是当前我国行政改革关注的重要问题之一 本文总结了我国行政伦理建设存 在的问题 分析其产生的原因并对其提出可行性的对策 对我国的社会发展具有 重大的理论意义和现实意义 1 理论意义 行政伦理建设是一个内涵及其丰富 包含诸多相互联系的观 念 价值和信念的概念 避免了使用个别的价值概念来阐释 从而丰富了行政伦 理学的理论 2 现实意义 毫无疑问 中国社会正处在转型的时代 行政伦理建设不可 避免存在许多问题 对其产生原因进行分析 提出切实可行的对策 有利于我国 行政伦理的良性运行 提高行政管理水平 维护社会稳定 有序 具有重要的实 践意义和现实意义 加强行政伦理建设 目的是普遍提高国家行政人员特别是重要岗位上的领导 干部的道德品质 增强其为人民服务的公仆意识和公利至上的责任感 最大限度 地节约行政成本 提高政府管理绩效 促进社会经济政治的全面发展 二 研究现状 国内外学者对行政伦理都进行了系统的研究 行政伦理问题已成为政府和学 术界关注的热门问题之一 之所以如此是因为随着社会发展 社会事务管理涉及 河海人学硕士研究生学位论文 生活的方方面面 公共行政伦理建设对于提高政府效率 维护社会秩序 提升政 府治理水平都具有重要作用 l 国内研究现状 近年来 随着我国行政领域中官僚主义和腐败问题的凸显 行政伦理建设正 日益受到国内学者广泛的关注 学术界对于行政伦理问题的研究从2 0 世纪8 0 年 代开始 从行政伦理的定义和特征的界定 到行政伦理机制的分析 再到对行政 人员行为模式的探讨 都取得了明显的成绩 但总的来说 我国对行政伦理的研 究还处于起步阶段 有许多理论问题尚待进一步研究 我国的行政伦理研究起步 虽然较晚 但学者们对行政伦理建设的界定 行政伦理建设的价值 行政伦理学 的框架体系等一系列的问题进行了较为深入的探讨 在某些问题上还提出了原创 性见解 目前国内学者对行政伦理的认识主要存在三种观点 王伟在 行政伦理导论 认为行政伦理 就是行政领域中的伦理 准确地说是公共行政领域中的伦理 也 可以说是政府过程中的伦理 同时 渗透在行政 公共行政与政府过程的方方 面面 体现在诸如行政体制 行政领导 行政决策 行政监督 行政效率 行政 素质等等 直到行政改革之中 从静态的角度看 行政伦理就是 国家行政机 关及其工作机关人员在权力运用和行使过程中的道德意识 道德规范以及道德行 为的总和 张国庆 从内涵与外延两个方面来看 就其内涵来说 特定的利益 关系原则是行政伦理的本质所在 特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成 要素 特定的主体性价值是其基本结构 特定的约束机制是其基本功能 特定的 范畴构成其基本体系 特定的文化内涵又反映了行政伦理发展的基本机制 就 其外延来说 行政伦理包括公务员的个人品德 行政职业道德 公共组织伦理 和公共政策伦理 相比较而言 这种看法拓展了行政伦理建设视野 在对行政伦理价值的研究 上 朱坚强认为 行政效率是 在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标 之比上 投入和工作量与获得的工作效果之比 金太军从公共行政学术史的角 度分析了西方公共行政价值的历史演变 分析了古典公共行政效率至上的价值 观 新公共行政以 社会公平 为核心的价值观以及新公共管理以 企业化 市场化 和公共服务 质量 为核心的行政价值观的利弊得失 丁煌以新公共 河海大学硕士研究牛学位论文 行政为切入点提出 真正的效率是建立在公平基础上的社会效率 张康之从分析 官僚制的弊端入手 指出行政伦理建设的必要性 在当代必须加强行政伦理建设 尽管国内行政研究起步较晚 至今在许多重大问题上仍处于争论和探索阶 段 但随着讨论和研究的深入 目前己初步形成了我国行政伦理研究的三大问题 群系 1 行政伦理学的基本理论研究 包括对行政伦理的界定 行政伦理学的 学科性质 行政伦理学的框架体系等问题的探讨 2 有关行政的价值问题的研 究 学者普遍认识到行政并非与价值无涉 行政是社会基本价值的承载者与实现 者 并进一步探讨了行政价值的内容及其相互关系 3 对中国传统行政伦理思 想的发掘 学者们在梳理中国传统行政伦理历史发展脉络的基础上 总结了历史 所形成的基本行政伦理规范 并提出现今我国行政管理所要借鉴之处 2 国外研究现状 行政伦理在西方作为一门单独的学科奠基于2 0 世纪3 0 年代 当时由于行政 科学和行政管理实践的发展对威尔逊的政治与行政二分学说产生了冲击 人们开 始关注公共行政中的责任 公平与效率等伦理问题 8 0 年代随着公共行政实践 中伦理问题的出现而逐渐引起了人们的重视 在随后的新公共行政运动和新公共 管理运动中 行政伦理的地位与作用也不断提高和加强 相关的理论研究也越来 越多 从1 9 4 9 年 莫斯顿一马克斯 m o r s t e i nm a r x 出版了 行政伦理学与法律 规则 a d m i n i s t i 纰i o n e t h i c st h er u l eo f l o w 一书 呼吁建立系统的 行政伦理 学 起 到2 0 世纪7 0 年代 行政伦理得到了进一步发展 有关行政伦理学的著 作和文章不断面世 从事行政伦理学研究的专职人员也越来越多 行政伦理也不 仅仅是在理论层面 同时更加注重行政伦理的推广和实践 特罩 库柏在 行政 伦理学 实现行政责任的途径 一书中提到对行政伦理的一种 设计的方法 d e s i 舯a p p r o a c h 的研究 并为行政伦理建设可操作性的发展开辟了道路 著名学者伊顿 威尔逊 古德诺 威洛毕等认为公共行政伦理仅零散见于组 织人事理论中 其核心是公务员制度的改革与完善 在他们的著作中提到 不管 行政要实现怎样的伦理目标 效率和与科学原则是最有效的工具 甚至可以将效 率与伦理行政 e t h i c a lp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n 划等号 关于行政伦理的研究主要 集中在如下三个方面 1 如何看待公务员制度所承载的价值伦理 2 如何认 识符合伦理原则的行政行为 3 如何看待个体在行政伦理中的地位 迪莫克对 河海人学硕士研究生学位论文 效率在美国行政中的核心地位进行了批判 认为公共行政应该重视以原则和价值 为内容的行政哲学的研究 同时指出其内容应该包括忠诚 诚实 热情 羞耻以 及所有一切有利于高效 满意服务所必须的美德和行为 列维坦 l e v i a l l 认为 行政人员要忠诚于公民 献身于民主 主张对行政人员进行公民身份的教育和爱 国民主政治传统的熏陶 在采取何种途径来保证行政行为符合公共管理伦理原则 的问题上 学者们分成了两个派别 一派以弗雷德旱克 f r i e d r i c h 为代表 认 为要在复杂的组织环境下实现行政责任 光靠外部控制是不行的 主张通过职业 价值 职业标准和伦理的讨论和教育 实现个人的内在控制 另一派以赫尔曼 芬纳 h e 咖a nf i n e r 为代表 认为通过法即各种规章制度和制裁手段等外部控 制来控制行政行为 斯科特和哈特呼吁从哲学层面上进行价值研究 保证公共伦 理的健康发展 美国公共行政学会 a s p a 从1 9 5 2 年华盛顿会议开始出现 公共服务中的 伦理学 这一专题 1 9 7 6 年 a s p a 成立了 职业标准与伦理学委员会 并于 1 9 7 9 年出版了 职业标准与伦理学 公共行政人员工作手册 1 9 7 9 年7 月成 立美国政府伦理办公室 定期或不定期地对各级国家工作人员进行行政伦理培 训 并对其实施监督 除美国外 世界上很多国家近年来都很重视行政伦理的研究和实施 例如 1 9 9 7 年1 1 月 经合组织公共管理委员会主办了以行政伦理为主题的国际研讨会 邀请了3 5 个国家以及主要国际组织的代表共1 2 0 人 并于起草了一份加强行政 伦理行为的建议书 随着社会的发展 公共行政研究领域的深入 行政伦理建设 研究也不断发展 三 研究方法 本文在研究中主要采用如下方法 文献阅读法 对行政伦理理论的文献资料进行搜集 阅读和整理 根据前人 的理论成果以及研究的侧重点 成就及尚需完善之处 确定本文的重点 构建论 文的写作框架 历史研究法 对于 伦理 的研究 自古有之 但行政伦理理论却是近现代 社会的产物 我国的行政伦理建设一直以来是一个各方学者关注的问题 因此 追溯伦理的历史对于我国的行政伦理建设的研究有重要的启示意义 河海大学硕十研究生学位论文 比较分析法 伦理不管是我国还是西方都有涉及 但我国对于系统的伦理研 究起步较晚 在对本国的行政伦理建设方面也与西方存在不小的差距 因此 通 过对比分析 借鉴他人可取之处可以完善我国行政伦理建设 访谈法 与有关的学者以及政府部门的主管领导进行面对面的交流 对当前 我国的行政伦理建设的问题 对我国行政伦理建设的现状以及对目前的伦理建设 的具体方法加以调查 为理论研究提供现实参考 四 研究内容 本文从伦理 行政伦理和行政伦理建设的概念入手 对我国的行政伦理建设 的基本情况进行了简单概述 整理总结了我国行政伦理建设存在的问题 借鉴国 内外的伦理建设的经验 在详尽分析我国行政伦理建设存在问题的基础上 从我 国的实际出发具体提出对策和措施 其主要内容主要从六部分来写 一 绪论 主要分析了行政伦理建设存在的意义和重要性 并对国内外的研 究现状以及写作方法作了简要说明 二 行政伦理建设及相关概念界定 比较详细介绍了伦理 行政伦理和行政 伦理建设的概念以及其存在的必要性 三 我国行政伦理建设现状 主要介绍我国行政伦理建设取得的成绩和存在 的问题 四 我国行政伦理建设问题原因探究 主要分析我国行政伦理建设存在的问 题的原因 即从社会层面 道德层面和制度层面来简单分析 五 国外行政伦理建设的经验借鉴 主要介绍外国行政伦理建设的现状 中 西行政伦理建设的异同以及对我国行政伦理建设的启示 六 完善我国行政伦理建设对策 此章是重中之重 主要针对第三章存在的 问题 并结合我国在行政伦理建设取得的成绩以及外国的经验 提出了我国行政 伦理建设可采取的措施 河海人学硕十研究牛学位论文 第一章行政伦理建设相关概念界定 尽管人类的现实性存在是物质性的 但其本质性存在却是精神性的 这种精 神性实体就是我们所说的社会伦理结构 伦理问题往往代表着普遍永恒的意义 作为社会关系调节过程的主要操作者 公共行政组织以及公共行政官员不但构成 了社会上层建筑的实体性存在 更代表着社会文化的典范意义 公共行政组织及 公共行政官员个体的存在方式和精神伦理状态 直接影响到整个社会的面貌和广 大社会成员的精神伦理状态 行政伦理是政府工作的灵魂 一个生态健康的行政 伦理规范将会引导政府工作走向合理公正高效 因此 公共行政伦理方面的理论 建设问题和现实实践问题就构成了社会发展与变革过程中的重大历史课题 一 伦理及行政伦理相关概念解析 一 伦理 1 起源 在人类历史发展的长河中 当人作为一种社会动物逐渐区别于其他动物群体 后 人类为了维持自己的生存和发展 为了在社会生活中不断地完善自身 完善 他人和完善整个社会 以不断地实现人类自己设计的社会理想 在人和人之间逐 渐形成的习俗 规范和行为准则的基础上 产生了对人的习俗 规范和行为准则 这些关系的思考 从而形成了一系列道德观念和道德认识 随着社会生产力的发 展和生产关系的变化 随着社会经济 政治体制和文化的繁衍变化 这一系列道 德认识和道德观念也在不断地发展和变化 从而形成较为系统和全面的伦理思 想 进而产生了伦理 2 含义 伦理 一词来源于西方的古希腊文 e t h o s 即由 风俗 品性 风尚 等概念演绎而来 公元前4 世纪 亚罩士多德首先使e t h o s 成为一个形容词e t h i k o s 使之具有道德品行和道德行为规范的涵义 中国的先贤孔子 在他学生为他整理的 论语 一书中 便集中论述了伦理 方面的问题 可以说是中国最早的一本伦理教科书 从中国文字的本原意义来看 伦 是 辈 类 的意思 对各种人际关系的区分 而 理 是条理 道理 的意思 可引申为原则 规范 伦理 二字连用 在中国最早见于 礼记 乐 记 一书 乐者 通伦理者也 东汉著名学者郑玄解释道 伦 犹类也 理 f 河海人学硕士研究尘学位论文 犹分也 亦即分类条理的意思 还不包含有人伦关系的意义 而 说文解字 注释为 伦 从人 仑声 辈也 理 从玉 里声 治玉也 而发展到以后 伦理 便逐渐专指人类社会生活关系中的道理和规范 法则 综上所述 笔者 认为 伦理指的是一种社会行为规范及其内化为人们的自觉操守 3 伦理与道德关系 谈到伦理不得不提到道德 道 指规矩 准则 规律等 德 即得 指 知道 循道等 外在于内 内德于己变为德 这又于品格 德行相关 因此 伦 理与道德意思相近 一般通用 有时合称为伦理道德 这两个概念 无论是在 中文里面还是在其西文的对应词里面 一般并不做很严格的区分 他们都是关于 人们行为品质的善恶正邪 乃至生活方式 生命意义和终极关怀 然而 在西方从亚里士多德开始 在中国从严复开始 虽然伦理学成为道德 理论的代名词 尽管二者也常常通用 但伦理和道德两个概念经常仍不段处于相 异的判断 人们可以说某人或其行为是不道德的 但不能说是不伦理的 判断一 个行政人员的行为离不开道德的或不道德的 判断一项政府的政策离不开合乎伦 理或不合乎伦理等概念 道德多指对人的行为的判断标准 它按照风俗习惯和 观念直接判定正当的行为 伦理多指行为判断标准的理由 它要通过对风俗习惯 和观念的检验和反省来对行为进行判断 国道德是对个体内心世界的规范和调 整 是属于个人层次的低级范畴 而伦理则是对人与人的社会关系的规范和调整 是属于社会群体层次的高级范畴 也可以说伦理是道德发展的高级阶段 是道德 活动现象 道德意识现象和道德规范现象的统一 是包含着法与道德又高于法与 道德的实体性的社会关系 是自律与他律的统一 二 行政伦理 行政伦理的产生是伴随行政伦理学的产生而存在的 行政伦理学产生于2 0 世纪中叶西方社会 形成于7 0 年代 在我国直到9 0 年代以后最终确立 它是一 种关于政府行为的价值判断和追求标准 与一定的政治 经济 文化等因素相适 应相协调 随着社会的不断发展而不断更新和变革 西何怀宏 伦理学是什么 m 北京 北京大学出版社 2 0 0 2 年 第9 页 张国庆 行政管理学概论 m 第二版 北京 北京大学出版社 2 0 0 0 年 第5 1 6 页 毋罗国杰 伦理学 m 北京 北京人民出版社 1 9 9 9 年 第3 4 页 河海人学顺十研究牛学位论文 1 含义 了解了伦理 道德的含义以后 现在我们就来介绍行政伦理的内涵 对于行 政伦理的含义有许多说法 大致分为以下几种 1 行政规范论 即有的学者认为行政伦理是以引权 则 利 的统一为 基础 以协调个人 组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范体系 这 就表明行政伦理是社会主义伦理在国家行政实践生活中的具体体现 是国家行政 人员在行使公共权力 管理公共事务 提供公共服务 履行行政管理职能活动中 形成的应当遵守的原则和规范 加强行政伦理建设 对规范行政行为 优化行政 效率 提高公务员队伍的素质 都具有十分重要的意义 2 行政过程论 即所谓行政伦理 就是行政领域中的伦理 准确地说是 公共行政领域中的伦理 也可以说是政府过程中的伦理 这表明行政伦理渗透 在行政 公共行政与政府过程的方方面面 体现在诸如行政体制 行政领导 行 政决策 行政监督 行政效率等方面 以及行政改革之中 3 行政职业论 即从职业角度来说 行政伦理是一种职业伦理 是一种 特殊的职业道德 即从事政府公职工作所需遵守的道德准则和行为规范 张国 庆认为 行政伦理是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由 这主 要涉及行政主体行动的正当性和合理性 亦即领导 决策和执行等行政管理活动 的合法性问题 它既包括公务员个体在行政管理实践中的道德观念 道德活动与 道德规范 也包括行政主体作为群体组织及组织机构在行政活动中所应当遵循的 价值规范 锄 4 行政调节主体论 即行政伦理调节的主体是行政主体 包括行政组织 和相关的行政人员 行政组织的行政伦理主要是指政府的职能定位 行政人员的 界定是实质意义上的范围 与行政法意义的范围相似 即依照行政职责行使行政 权力 执行行政事务过程中的人员 行政伦理调节的客体是行政行为 行政伦理 调节的方式是自律与他律的结合 依靠力量主要是内心信念和社会舆论在必要的 王伟 行政伦理论纲 j 济阿1 师范学院学撒 2 0 0 l 6 1 2 王体 行政伦理概述 m 北京 人民出版 j 2 0 0 1 年 第6 3 贞 画高力 公共伦理学 m 北京 高等教育出版社 2 0 0 0 年 第1 1 3 页 画张国庆 行政管理学概论 m 第2 版 北京 北京人学出版社 2 0 0 0 年 第5 1 8 页 河海人学硕十研究牛学位论文 时刻外化为奖惩等激励机制和规章制度 法律法规 在这个意义上 行政伦理与 个人伦理的区别尤为明显 作为行为规范 行政伦理的评价标准来源于其价值体 系 在现实意义上 行政价值的理念表现为行政理想 有人认为 行政理想是行 政伦理的灵魂 所以 行政伦理 就是以一定的价值体系为基础 以公共利益 的维护和增进以及个体人格的完善为目标 通过自律和他律的方式 调节行政主 体的行政行为的一系列行为规范 随着市场经济的发展和政治体制改革的进程 政府新形式下行政伦理其实质 是政府重新定位自身 重新确立与公民 社会的伦理关系 最终确立与这个时代 相适应的行政伦理精神 重建社会的行政伦理秩序 因此 笔者认为 所谓行政 伦理就是伦理在公共行政关系 公共行政活动中的体现 它是指执政的中国共产 党 国家机构和国家公务员在公共行政领域 在实践立党为公 执政为民 在坚 持科学执政 民主执政 依法执政 在履行经济调节 市场监管 社会管理 公 共服务等职能的过程中所形成的一种应然关系 调节这种应然关系的伦理规范 以及执政党 国家机构和国家公务员内化伦理规范而形成的伦理品格 2 行政伦理与行政道德 尽管伦理与道德有许多相同之处 伦理道德对于行政管理的重要性也广为人 知 但是对于行政伦理与行政道德多少有些分歧 美国行政学者罗伯特 丹哈 特认为 有必要区分行政伦理与行政道德两个不同的概念 尤其要重视行政伦理 的主动性 我们在认识行政伦理和行政道德问题时 既要看到二者的区别 也 应该看到二者的联系 一方面 二者的含义不尽相同 行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践 活动的正确规范及其所反映的价值观 这主要是作为行政主体的公务人员在行政 管理的职业实践中所形成和表现出来的 它包括公务员的道德传统 道德意识和 道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚 可见 行政伦理概念的外延要 大于行政道德的外延 简言之 伦理是一种包含着道德 同时又高于道德的社 会现象 固 江秀平 对行政伦理建设的思考 j 北京 巾阔行政竹理 2 0 0 0 9 1 9 r o b e nd 即h a r d t p u b i i ca d i m i n i s t m t i o n a na c t i o no r i e n t a t i o n p a c 讯cg l o v e c a b r o o k s c o i ep u b i i cc o m p 锄y 1 9 9 1 年 1 0 1 1 0 3 页 由土伟 行政伦理界说 j 北京 行政学院学报 1 9 9 9 年 4 7 河海人学硕士研究生学位论文 另一方面 由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关 加之伦理 与道德两个概念往往取决相同 行政伦理和行政道德二者又是相连的 人们在使 用过程中也常常相互代替 甚至忽视二者之间的区别 三 行政伦理建设解析 一 行政伦理建设内涵分析 对于行政伦理建设我们并不陌生 在大多行政管理学中把行政伦理作为重要 一章来分析 在很多行政管理学术论文中也包含许多有关行政伦理建设的内容 例如行政伦理的意义 重要性等 但对于行政伦理建设内涵 概念界定却少有系 统的说明 笔者在前人研究的基础上 总结各方专家的阐释 初步认为行政伦理 建设 是以行政伦理为依托 建立一种以理性精英为核心的较强势公共行政部门 将一些社会发展所必须遵守的最起码的道德要求制度化和法律化 采取道德立法 措施 以法律的强制力和制裁力推行道德规范 简单说 就是 自律 与 它律 相结合 行政伦理道德规范建设与行政伦理制度建设相协调 促进我国行政管理 机制有效进行 提高我国的行政管理水平 建设清正廉洁 高效的社会主义政府 行政伦理建设是我国行政体系改革的一个重要的组成部分 要想更好的了解 行政伦理建设 要把行政伦理建设放在我国特定的行政环境中 即行政体系 因此 行政伦理建设与行政体系改革是密不可分 主要表现在以下两个方面 1 行政伦理建设依托于行政体系改革 行政伦理建设必须与公共行政体系改革相伴生 相配套 否则所谓公共行政 伦理建设的变革与发展只能是无源之水 无本之木 在现当代的发达国家及发展 中国家中 公共事务管理的社会功能日益突出 政府及公共行政官员对社会动态 发展的干预日益多样化 层次深层化 复杂化 可以说 经济文化的发展 公民 生活水平的提高 社会稳定及社会公平的实现 在很大程度上取决于政府部门及 公共行政官员履行其公共管理职责的技能 效率和奉献精神 政府部门及公共行政官员存在的意义主要并不取决于工作的程序及模式 公 共行政部门是按照一定的组织机构 职能要求和外部环境的变化而不断地从其结 构 职能和体制等各方面进行变革和调整 如此才能够使公共管理部门及行政官 员自始至终保持应有的活力 不断追求其理想化状态 实现对社会政治 经济发 展要求的较充分的满足 河海人学侦十研究牛学位论文 公共行政改革实际上是一种全面性改革 它不仅涉及政治 经济方面的因素 同时也是一场意义重大的伦理改革 一方面 公共行政改革对于政治 经济和 社会稳定 社会公平所带来的良好的效应本身就符合人类社会的伦理价值标准 体现着对人性 人的尊严和人生幸福的尊重和实现 从另一方面讲 公共行政改 革还直接地为新的更为合理的公共行政伦理提供存在与生长的生态环境 并不断 清除不合理伦理或不道德因素 实现政府部门 行政官员乃至整个社会精神风貌 的更新 2 行政伦理建设推动行政体系改革 行政伦理建设虽然处在无形的层面却决定着有形的层面的状况 政府公共行 政体系改革却又不可能完全从无形层面入手 不可以机械地按照简单决定论的思 维模式进行单线思考 作为一揽子的改革措施 应该是一项多方面 综合性的系 统工程 涉及思想观念 心理习惯 语言表达习惯 行为习惯 制度建设 监督 机制 运行机制 社会联系 物质待遇的获得及分配 激励机制等全方位领域 邓小平同志很早就指出 我们过去发生的各种错误 固然与某些领导人的思想 作风有关 但是组织制度 工作制度方面的问题更重要 这些方面的制度好可以 使坏人无法任意横行 制度不好可以使好人无法充分做好事 甚至会走向反面 还指出 如果不坚持改革现行制度中的弊端 过去出现过的一些严重问题 今 后就有可能重新再现 要建立与社会主义市场经济相适应的新的公共行政伦理 体系 就不能仅仅把注意力集中在这种伦理的宣传 教育和思考上 而应该同时 坚决地 全方位地推进公共行政改革 二 行政伦理建设外延阐释 1 从行政学角度分析 从行政学角度来看 美国南加州大学行政伦理学专家特里 库柏教授 p h d t e r r yi c o o p e r 在他的 行政伦理学 一书中 向我们展现了有关行政伦理 建设建设所包含的两个方面的问题 即行政伦理的道德建设与行政伦理的制 度建设 库柏教授将行政伦理道德建设和行政制度建设称之为 为了解决行政人 7 张文寿 中国行政管理体制改蕾一一研究与思考 m 济南 i i l 东人民 版社 1 9 9 3 年 第3 2 贞 邓小平 邓小平文选 m 第二卷 北京 北京人民m 版社 1 9 9 4 年 1 3 3 贞 1 1 河海大学硕士研究生学位论文 员的伦理议题 保持其负责任的行为所采取的两种方法 内部控制和外部控 制 内部控制一一学术界的代表人物为卡尔 弗雷德里克 一主要表现为行政 道德伦理建设 即试图通过训练和职业性社会化过程来培养 强化公务员的职业 价值观和职业水平 外部控制 一学术界的代表人物为赫尔曼 芬纳 一一主要表现为行政制度 建设 它着眼于组织结构的合理安排或是立法 制定组织规则 设立严格的监督机 构等 对于以上两种控制方法的争论 随着人们对于公共行政的同渐关注而同趋激 烈 主张内部控制论者反对一切伦理立法 认为这样做缺乏人性化因素 会使人 失去道德自律 成为法律制度的奴隶 行政活动的 工具 抹煞了伦理建设的全 部作用 主张外部控制论者认为行政人员的天职就是服从 政府只有执行完全的 控制权才能对公众负责 而人性是靠不住的 伦理控制是一种 软控制 况且 随着社会多元化趋势的加强 个人的价值观 伦理体系都各不相同 这就更难制 定一个统一的标准和衡量体系 对于以上的争论 笔者认为鉴于西方社会公共行政的现状 必须施加充足 的外部控制 法律制度建设 以防止个人沉溺于自私自立 还要有充足的内部控制 伦理建设 来鼓励更多的社会性建构 理想主义 利他主义以及以成功为导向的 创新精神 彼此相互补充以增强控制力 2 行政伦理建设的两个方面 从行政学的角度分析 可知 我国的行政伦理建设的外延主要从两个方面来 介绍 一方面是行政伦理的道德建设 另一方面是行政伦理的制度建设 l 行政伦理道德建设 1 行政伦理道德建设的核心精神 啦t e 丌y l c 0 0 p e lt h cr 船p o n s i b l ea d m i n i s t 豫t i o n a na p p m h t oe t h i c sf o rc 1 1 ca d m i n i s t 嗽j v e r o l r j 0 s y b a 弱 i n c p ub i i s h e l1 9 8 41 9 9 8 4 e d o n 第4 版中译本 张秀琴详 中国人民大学出版社 2 0 0 1 年l l j 版 第1 2 2 页 t e 丌y l c 0 0 p e lt h er e s p o n s i b i ea dm j n i s t m t i 叽 a na p p r o a c h t oe t h j f o rm ea d m i n i s t m t i v er o l r j s e y b a 骆 i n c p ub l j s h e l1 9 8 41 9 9 8 4 e d i t i o n 第4 版巾译本 张秀琴泽 中国人民大学出版社 2 0 0 1 年1 1 月版 1 5 4 页 曲t e 删 l c 0 0 p c lt h er e s p o n s i b l ea d m i n i s t m t i o n a na p p m a c ht 0e t h i c sf o rt l l e a d m l n j s l l m i v e第r o l r j o s s e y b 鍪s i n c p u b i i s h e l1 9 1 9 9 8 4 即i t i o n 第4 版巾详本 张秀琴译 中国人民人学 f j 版社 2 0 0 1 年1 1 月版 第1 5 4 页 k 朗n c c hm e j e f p o j i t i c s 卸db u r u c r y m b t o n d u x b u r y 1 9 7 7 年 第1 3 3 页 河海火学侦十研究牛学位论文 行政伦理道德建设的核心精神是公共利益至上 倡导行政伦理建设利于促进 反腐倡廉 维护社会安定 由于国家行政人员特别是领导干部的职位与知名度比 较高 其行为往往起到 上行下效 的示范作用 所以对整个社会道德风气起着 至关重要的作用 如果行政主体缺乏基本的伦理制约 无视公共利益 把公共权 力作为谋取私利的手段 任意处置事关人民利益和社会发展的大事 不仅会造成 社会物质利益的损失 而且会造成社会秩序的混乱 危及政权的稳定 腐败就是 权力的腐败 主要是公共权力的非公共运用 具体表现为以权谋私 生活腐化 这种现象源自人性中的自私与贪婪 加强行政伦理建设就是通过道德的内省和渗 透 使行政人员自觉树立人民利益至上 国家利益至上的道德观 从而达到规范 行政的目的 国家行政部门的存在具有崇高的社会目的 其工作人员的行为决不 能损害普遍的人类价值 而应促进公共利益满足人民合法合理的需求 2 行政伦理建设运行须遵循的道德原则 行政伦理道德建设的主体也是行政权力的主体 既是行政权力的行使者 也 是行政伦理建设的规范对象和实践者 笔者认为这个主体既包括行政部门 也包 括行政人员 加强行政伦理的建设 首先要使行政部门及其人员明确自己的权力 的意义 使他们认识到自己掌握的权力是人民赋于的责任 是代表人民行使的公 共权力 而不是用来为个人谋利的私权 行政人员与人民群众不存在人身依附关 系 而只是一种平等的契约关系 其权力越大 责任也越大 这种责任就是代表 最广大人民群众的根木利益 实现人民当家作主 尊重和鼓励人民群众对国家政 治事务的参与 真正实现社会主义的民主政治 民主不仅仅是一种政治制度 也 是一种行政管理的价值 更是一种行政管理的方式 政治文明的核心正是在于发 展民主 而社会主义民主政治的本质也就在于公民有序地参与 诸如民主选举 民主决策 民主监督与管理 行政伦理建设往往要通过国家公职人员行使公共权力体现出来 或通过公共 权利的行使得以保护 从行政权力的公共性来说 行政伦理建设的运行必须遵循 公共道德的原则 2 行政伦理制度建设 1 行政伦理制度 伦理制度 目前学界的提法不多 所提之处也多与制度伦理的含义混用 或 者与道德准则或规范相提并论 这并不确切 在我看来 伦理制度在概念内涵上 河海人学硕士研究生学位论文 与制度伦理和道德规范存在明显区别 它是关于伦理道德问题的提倡与保障制 度 其职能是督促 监督主体注意制度的伦理价值 遵循由制度伦理所派生的道 德行为准则或规范 道德准则或规范是依靠社会舆论 传统习惯和人们的内心信 念起作用的 这种特性决定它的调节功能必然是有限的 因此需要一种与道德有 关的制度来进行伦理性的督促 监督 这就是伦理制度 从这一点看 伦理制度 既是对道德准则或规范的补充 也是规范的保证 这种保证含有 褒扬 与 惩 罚 两个方面的措施 如 见义勇为 是一项社会公德方面的行为准则 有些 地方为了行之有效便设立了 见义勇为 奖 对那些见义勇为者特别是那些因见 义勇为而致残者给予表彰 这就是一种褒扬性的伦理制度 再比如吸烟有害健康 对谁都无益 有些地方就规定公共场所 不准吸烟 同时又规定 违者罚款 这 违者罚款 就是一项保障道德准则得以实行的惩罚性的伦理制度 因此 从 一定意义上可以说 伦理制度就是为倡导特定的伦理价值观念和道德准则而制定 的 鼓励 与 惩罚 制度 本质上是一种保障和促进道德建设的监督机制 2 行政伦理制度建设 制度是用来限制权力得 行政权力是依据国家法律管理国家政务的责任与能 力 职权作为一种制度化了的权力 必然建立在法律基础之上 行使职权也就是 要有效和恰当地运用权力去完成法律规定的任务 因而权力又体现着工作效能 这也是行使职权必须遵循的原则 这个原则既有法律意义上的 也有伦理意义上 的 我们谈及的行政伦理不仅仅是指廉洁 诚实 公正的 善政 还指负责与 效率的 理性行政 理性行政 就是要用制度来约束行政人员的行为 进行行 政伦理制度建设 行政伦理制度建设主要从一下几方面来阐述 行政伦理立法 行政伦理法规建设 行政伦理责任机制 行政伦理信用制度建设等 行政伦理制 度建设是行政伦理制度道德建设顺利进行的有效保障 概言之 制度伦理及其建设是以制度的形式对人的社会行为中的伦理因素及 与此相关的伦理价值观念和道德准则加以保证 就约束方式来看 如果说前者是 规劝 性的 那么后者就是 强制 性的 道德规范与法律规范相衔接的现象 实际上是通过伦理制度体现的 没有伦理制度建设 道德与法律之间就缺少一种 应有的 必然的联系 河海大学硕十研究牛学位论文 第二章我国行政伦理建设现状 随着经济的发展和社会的进步 我国的行政体制改革进一步深入 党和国家 领导人更加注重党员和领导干部的道德建设 反腐倡廉工作进一步深入 行政伦 理建设向更深的方向发展 并取得了一定的成果 但同时也不可否认