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北京邮电大学工商管理硕十学位论文 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 中文摘要 随着工信部和国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知， 开始了我国电信基础设施共建共享的历史性进程。电信资源共建共享是我国电信业 集约化发展的基本趋势和根本要求。本文以重庆移动为分析对象，通过理论与实务 总结，剖析了电信基础设施共建共享的现状与存在的问题，研究3 g 时代背景下重 庆移动公司电信基础设施共建共享的策略，对于我国加速推进电信资源共享进程， 可以提供一定的参考价值。 论文分为七章，逻辑结构安排上可归结为“分析背景一总结现状一探讨对策” 的架构。第一章介绍我国推动电信基础设施共建共享的背景，总结引发政府规制的 直接动因与促进电信资源利用效率提高之间的联系。在此基础上，指出了本课题的 研究意义、主要研究内容及论证方法。第二章简介国外有代表性的电信基础设施共 建共享模式与经验，以期为本文的对策分析提供借鉴。第三章对各地电信企业启动 电信基础设施共建共享政策后，取得的有效作法进行梳理。第四章通过审视重庆移 动有应用价值的电信基础设施共建共享模式，剖析已取得的阶段性成绩、存在的不 足及需要改进之处。并对重庆移动共建共享工作进行了s w o t 分析。第五章在新 时期条件下，研究了重庆移动公司的共建共享对策，初步探讨创新重庆市各方共建 共享合作机制、建立重庆移动内部的科学工作机制以及确定共建部分的产权和维护 界面等策略。第六章简略分析了共建共享模式带给重庆移动的经济效益和社会效 益。第七章借助本文的研究方法，总结重庆移动公司共建共享的模式，探索形成企 业科学的共建共享管理机制。 关键词：重庆移动，电信基础设施，共建共享，现状，对策。 北京邮电大学工商管理硕十学位论文 r e s e a r c ho ft e l e c o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r es h a r i n g i nt h ec h o n g q i n gm o b i l e st e l e c o m a b s t r a c t w i t ht h ei s s u eo ft h e “u r g e n tn o t i f i c a t i o no nc o - c o n s t r u c t i o n & s h a r i n go ft e l e c o m i n f r a s t r u c t u r e ”b yt h em i n i s t r yo fi n d u s t r y & i n f o r m a t i o na n dt h es t a t ea s s e t sa d m i n i s t r a t i o n c o m m i s s i o n ，c h i n a sc o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o c e s so ft e l e c o mi n f r a s t r u c t u r eg e t ss t a r t e d t h i sp a p e r , w h i c hu t i l i z e sc h o n g q i n gm o b i l ea sa no b je c to fs t u d y , v i aac o m b i n a t i o no f t h e o r ya n dp r a c t i c e ，a n a l y s e st h ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o c e s so ft e l e c o mi n f r a s t r u c t u r e ， e s p e c i a l l yt h es t r a t e g i e sa n dc h a l l e n g e se x i s t i n gu n d e rt h ep r e s e n t3 gd e v e l o p m e n tp r o c e s s t h ep a p e ri sd i v i d e dt o7p a r t s ，t ob ed e f i n e da st h ef o l l o w i n g ：p a r t1g i v e sab a c k g r o u n do f c o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o c e s so fc h i n a st e l e c o mi n f r a s t r u c t u r e ，s u m m a r i z i n gt h er e a s o n s f o rg o v e r n m e n ti n i t i a t i v e si ns u p p o r to ft h ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n g ；i ta l s op o i n t so u tt h e s i g n i f i c a n c e ，c o n t e n t sa n dr e a s o n i n go ft h es t u d y p a r t2i n t r o d u c e st y p i c a lc o c o n s t r u c t i o na n d s h a r i n ge x p e r i e n c e si nf o r e i g nc o u n t r i e s ，w h i c hw i l ls e r v ea sar e f e r e n c ef o rt h es t u d y p a r t3 g i v e sa ni l l u s t r a t i o no fc o - c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o g r e s ss t a r t e ds of a ri ns o m el o c a lc i t i e s o rp r o v i n c e s ，s i n c et h es t a r to fc h i n a sc o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o c e s s p a r t4r e v i e w st h e m o d eo fc o c o n s t r u c t i o n & s h a r i n gp r o c e s si nc h o n g q i n gm o b i l e ，a n a l y s e st h ea c h i e v e m e n ts o f a r , a sw e l la st h ei m p r o v e m e n tw h i c hn e e d st ob em a d eb a s e do nw h i c has w o t i sd e v e l o p e d p a r t5s t u d i e st h ec o u n t e rm e a s u r e st ob et a k e nb yc h o n g q i n gm o b i l eu n d e rp r e s e n ts i t u a t i o n s ， a n dd i s c u s s e st h ec o o p e r a t i v em e c h a n i s mo fc o - c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gi nc h o n g q i n g ，a n dt o p r o p o s et oe s t a b l i s h ac o o p e r a t i n gs y s t e ma sw e l la st od e t e r m i n et h ed e m a r c a t i o na n d o w n e r s h i pp u r s u a n tt oc o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gd e v e l o p m e n t p a r t6a n a l y s e st h es o c i a la n d e c o n o m i cb e n e f i tb r o u g h tb yt h ec o - c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gp r o c e s s ，w h i c ha i m st oe s t a b l i s ha s c i e n t i f i ca d m i n i s t r a t i o ns y s t e mf o rt h ec o c o n s t r u c t i o na n ds h a n n g p a r t7s u m m a r i z e st h e c o c o n s t r u c t i o na n ds h a r i n gi m p l e m e n t a t i o n s ，h a v i n gf o r m e ds o m ee f f e c t i v ew a y so fd o i n g ，a s w e l la st os u g g e s tt h a ts o c i a ld e v e l o p m e n tr e q u i r e sc o m p e t i t i o n ，c o o p e r a t i o na n dr e d u c t i o no f w a s t e k e yw o r d s ：c h o n g q i n gm o b i l e ，e l e c o mi n f r a s t r u c t u r e ，c o c o n s t r u c t i o n & s h a r i n g p r e s e n ts i t u a t i o n s ，c o u n t e rm e a s u r e s 2 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中 不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所 做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅 和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论 文注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名： 导师签名： 日期：兰竺丝：丝：2 同期：坦翌：! ! 北京邮电大学工商管理硕上学位论文第1 页共4 0 页 第一章绪论 1 1 电信基础设施共建共享的背景 工业和信息化部、国务院国资委针对酝酿已久并在2 0 0 8 取得实质性进展的 中国电信业改革重组动态，考虑到即将大规模启动的新一轮3 g 网络建设情况， 决定以此为契机，大力推进中国电信业的基础设施共建共享。2 0 0 8 年1 0 月6 日，工信部和国资委联合发布了关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知， 由此启动了中国电信基础设施共建共享( t e l e c o m m u n i c a t i o ni n f r a s t r u c t u r e s h a r i n g ) 的历史性进程。两部委的通知主要针对中国电信重组即将启动的新一 轮网络建设的实际情况，要求相关企事业单位减少电信重复建设，提高电信基 础设施利用率。自我国实施大部制改革工信部成立以后，对于电信业管理管制 的态度非常明确，高效出台了一系列管理管制措施。电信基础设施共建共享通 知的出台，进一步表明了对于电信运营业，工信部将发挥政府的管理、管制能 力，规范市场、规范竞争手段，以保证电信运营业的竞争逐渐健康有序。 电信基础设施的重复建设一直是业界所关注并为一些学者所垢病的战略性 课题。实际上，对于具有一定自然垄断属性又具有全程全网特征的电信业来讲， 如果要形成竞争格局，难以避免出现一定程度的重复建设。如何把重复建设限 制到最小，做到既有竞争，又一定程度上减少重复建设，这是一个非常复杂又 值得深思的问题。很长时问以来，业界有网业分离的呼声，但是要做到网业分 离，是一个复杂的体制改革，全世界范围内尚未见到一个国家电信运营业是网 业分离。在目前的管理体制下，通过政府的强力管理措施，要求运营商进行电 信基础设施的共建共享，长远影响非常深远。实施电信基础设施共建共享可以 促进公平竞争，即运营商不能仅依靠资源获取竞争优势；减小电磁辐射，有助 于居民健康；降低站址数量，缓解站址短缺问题；节约建网成本( 在网络建设 中土建工程往往占投资的3 0 ，站址租用通常占维护投资的2 0 ) ；减少视觉污 染，在繁华地区不会到处是无线电天线杆。通知的出台，其意义具体体现在 三个层面的意义。 1 1 1 引导减少电信业的重复建设 很长时间以来，电信基础设施的建设是各自为政，自建自用，这就出现了 铁塔林立，一个小区多家运营商的管线交织成网，山区密布的电线杆纵横交错， 都市中拉链马路阻碍出行等，这种现象大大增加了投资，造成巨大的浪费，增大 了潜在的电磁环境污染可能。通过电信基础设施的共建共享，可以减少重复的 投资，大大提高电信基础设施利用率，节约成本，避免一些不必要的浪费，对于 电信运营商降低成本有较大价值。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电人学工商管理硕士学位论文第2 页共4 0 页 1 1 2 促进电信业进行公平竞争 网络质量和规模是电信运营商收入的重要保证。而电信资源具有天然的垄 断性，一些管线只要建成，别的运营商就无法进入，即使允进入也要付出高额 的代价，一些运营商正是利用这种天然的垄断性，通过资源的独占，使其处于竞 争的有利地位，而新兴运营商却无法与之竞争。电信基础设施的共建共享一定 程度上打破了这种天然垄断的格局，对于促进市场的公平竞争有着重要的价值。 1 1 3 影响电信企业发展战略 电信基础设施共建共享的效应是复杂的，对于运营商的影响是双向的，对 于目前几家运营商而言，影响是复杂的。对中国电信来说，可以利用中国移动 铁塔建设基站，尽快地完成c d m a 网络建设。对新联通而言，同理依靠中国移动 铁塔资源尽快完成w c d m a 网络建设非常有价值。由于电信基础设施共建共享， 缓解了其它运营商基站选址、投资等建设矛盾，对中国电信、中国联通短期内 追赶中国移动的网络质量有利。对中国移动而言，在短期内往往被视为对其已 有投资回报与网络优势产生直接的负面影响，但实质上中国移动可以充分利用 中国电信丰富的管线资源和小灵通基站完成t d 的室内覆盖。因此，国家共享共 建政策的出台，对于中国移动及其它电信运营商的竞争战略，以及中国电信业 的可持续发展将具有深远的影响。 简而言之，我国各地的电信运营商站在建设“环境友好型、资源节约型” 社会的高度，充分重视和扎实推进了电信基础设施共建共享工作，地方通信管 理局对电信运营企业共建共享相关工作进行了调查、管理以及督办。在此背景 下，重庆移动公司也在积极探寻密切结合本地实际的电信基础设施共建共享模 式与可行之道，以实现企业的科学发展。 1 2 研究意义 国家审计署的报告指出，2 0 0 2 年至2 0 0 6 年，中国5 家电信企业累计投入 1 1 2 3 5 亿元，用于电信基础设施建设。由于缺乏统筹规划，基础设施重复投资问 题突出，网络资源利用率普遍偏低，且增加了企业的折旧和运行维护费用。国 家电信资源规制政策的出台是监管市场有效竞争的重要举措，能最大限度地促 进市场形成有效竞争格局。因此，开展具有地区发展特色的电信基础设施共建 共享的模式、途径与对策等研究，无疑具有急迫性、现实性和应用价值，本课 题的研究意义体现在以下层面： 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学工商管理硕上学位论文第3 页共4 0 页 1 2 1 认识解决电信基础设施重复建设的现实意义 基础设施的重复建设一直是中国电信行业发展的顽疾，尤其是在面对重组 完成和新一轮网络建设即将展开的实际情况，如何减少电信重复建设，提高基 础设施利用率成为必须解决的问题。随着3 g 时代的到来，三大运营商新一轮的 建网投资大潮已然开始。根据企业发展规划，中国电信3 年内将投入8 0 0 亿元 用于扩充c d m a 网络；新联通两年中将向以3 g 为主的移动业务投资上1 0 0 0 亿元；而中国移动仅2 0 0 8 年的网络开支就已达1 1 0 0 亿元之巨。如何避免以基 站等为代表的电信基础设施重复建设，落实国家电信业共建共享政策，无疑是 新的发展形势下重庆移动公司所面临的战略课题。同时，接受科学的产业规制， 在政策规范下开展经营活动也是重庆移动等电信企业需要客观面对的问题。以 电信基础设施的共建共享为契机，努力探寻优化电信有限资源的最佳配置机制， 将有助于一些电信行业长期存在、很难解决的问题，逐渐得以解决，节约社会 资源，避免重复建设，从而营造良好的电信业竞争环境与氛围，有利于消费者 社会福利最大化目标的实现。 1 2 2 从重庆移动角度提出有应用价值共建共享模式 通信网络是服务大众的网络，具有公共性、基础性和自然垄断性的技术经 济特征，在国内没有成熟经验与模式的情况下，如何落实国家政策，结合当地 电信业发展状况，制定和实施科学的本地电信资源的电信基础设施共建共享战 略与举措，提出具有科学性、可行性和操作性的基础电信企业基础设施共建共 享的合作机制、共享流程、共建流程、费用及权益确定原则、共建共享设施维 护要求、争议解决机制等对策建议，无疑具有重要的现实意义和应用价值。 1 2 3 探寻竞争合作促进电信企业资源的最优配置 通常理解的市场经济条件下的企业竞争体现为一种你死我活的激烈方式， 一方的胜利导致另一方必然的利益损失甚至灭亡。随着经济的发展和社会的进 步，人们认识到以消灭竞争对手为目标的粗放做法并不必然带来最大成效，因 为这样做往往“杀敌一千，自损八百 ，不能实现自身资源最大限度的有效利用。 从系统观点来看，敌对式竞争在一定程度上浪费了社会整体资源并降低了整个 社会的运营效率，因此现代企业倡导合作性竞争而非对立性竞争，而合作的成 功是以合作双方或多方都能从中获益为前提( 李盛竹王永，2 0 0 6 ) 。以重庆市 电信基础设施共建共享机制的形成为导向，探寻规范电信业市场经营行为，杜 绝无序竞争、恶性竞争和低于成本价竞争，促进电信企业自律的有效机制，以 期在明确各方职责，实施竞争与合作战略，强化协商沟通等方面，取得良好的 建设成效。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学工商管理硕士学位论文第4 页共4 0 页 1 3 研究的主要内容、目标和方法 研究内容由三大部分构成，在逻辑结构安排上可归结为“分析背景总 结现状探讨对策”的架构。 图1 - 1 本论文的论证思路 首先，介绍电信基础设施共建共享的背景，总结引发政府规制的直接动因 与促进电信资源利用效率提高的联系；在此基础上，指出了本课题的研究意义， 研究主要内容及论证方法。 其次，介绍国外有代表性的电信基础设施共建共享模式与经验，梳理我国 启动电信基础设施共建共享政策后，各地方电信企业已取得的积极进展和电信 基础设施共建共享的有效作法，并对重庆移动电信基础设施共建共享建设成绩 与不足进行剖析。 最后，借助本领域的最新研究成果，从可持续发展和竞争合作的角度，服 务于重庆移动整体发展战略，提出了新形势下电信基础设施共建共享的基本策 略，探讨了重庆移动服务于国民经济和社会发展需求、培育国际化竞争能力应 努力的方向。 本论文的研究目标是在国家电信基础设施共建共享的政策背景、理论和实 务模式的影响架构下，以重庆移动公司适应电信规制变革和新形势下的市场竞 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学工商管理硕上学位论文第5 页共4 0 页 争为导向，针对重庆移动的电信基础设施共建共享现状，提出基于提升共享效 率并有利企业发展的电信基础设施共建共享可行之策。 本论文在论证过程中注重理论与实际相联系，注重国内外已有成功经验的 总结、比较，注重实际调研，论证思路如图卜l 所示。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学丁商管理硕i ：学位论文第6 页共4 0 页 第二章国外电信运营商的共建共享经验 2 1 基本模式 国外共享模式有很多种形式，就共享类型而言，根据不同国家通信行业的 情况，基础设施大致分成“无源”( p a s s i v e ) 和“有源”( a c t i v e ) 两大类。无 源基础设施( p a s s i v ei n f r a s t r u c t u r e ) 主要包括管道、杆路、光缆、铁塔、机房、 空调设施、柴油发电机、电池、电力供应等等，而有源基础设施( a c t i v e i n f r a s t r u c t u r e ) 则包括基站、微波无线电设备、开关、天线等。 一般来说有源基础设施共享方案比较适合国土面积狭小的高度发达国家比 如瑞典：v o d a f o n e ，h i 3 ga n do r a n g e 等提供一站式共享，包括网络设备运营商 之间不但共享r b s ( r a d i ob a s es t a t i o n s ) ，r n c ( r a d i on e t w o r kc o n t r o l l e r ) 而且 还共享m s c v l r ，s g s n ( s e r v i n gg p r ss u p p o r tn o d e ) 。每个运营商还保留自 己的独立核心部门，如客户资料部。无源基础设施的共享则更为灵活，一般在 幅员辽阔的国家更受欢迎，比如在印度管道、光缆、机房、铁塔、供电系统和 空调、甚至传输都有共享；而美国、加拿大地区更多的是铁塔共享，大多数多 运营商还是采用机房、传输等各建的方法。 从发展阶段来看欧洲、北美和南亚也代表着不同的时期。其中欧洲已经进 入虚拟运营时代，运营商们不仅舍弃了机房铁塔、传输网络、交换设备，还有 的甚至共享频段。根据不同国家的情况和政府协调，可能会导致几种不一样的 情况，本文以有代表性的美国、欧洲以及印度为范例来分析。 2 1 1 美国模式 美国目前大概有2 5 亿移动用户，建设了2 0 万个基站，其中绝大部分基站 和配套设施都是由第三方投资和运营管理，第三方投资建设拥有并管理资源， 为运营商提供专业的服务。第三方投资管理公司主导，占据了7 2 的市场份额， 而在第三方管理市场中，现有的三大上市公司( a m e r i c a nt o w e r ，c r o w nc a s t l e ， s b a ) 的份额最大占到6 3 6 的市场份额。象a t t 这样的传统运营商只控制7 的铁塔配套设施，而且也是剥离相关资产后成立独立运营的铁塔租赁公司。其 中排名最前的a m e r i c a nt o w e r 目前每个铁塔上平均有约2 5 个运营商在共享。 2 0 0 8 年美国各个通信运营商基础设施市场份额百分比具体分布情况如图2 1 所 示。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 h2 - 12 0 0 8 年曼国各个通信运营j 自璀础设施市场份额自分比 审视美国的电信资源共享发腱历程，t ，j 以发现其最衲驱动力源于电信运营 商所面临的资本市场和董事会对其净资产报率( r o a ) 及投资川报率( r o e ) 苛刻要求，同时还面临着建站门槛高以及法律限制“。存经过硅刺激烈的思想斗 争和相互m 利益博尖后，逐渐形成了桀础设施以租代建的干业共矾，以便将资 金用在市场和研发等卜游领域。美幽法律明确舰定运营商存量基础设施必须向 同恤丌放，许多老牌运营商发现原柬的“法宝”变成了包袱，不光排挤小了竞 争灯手还要投入多财力、人力米卧调和服务对手，权衡t f i 三它们后纷纷决定 剥离机房、铁塔等配套蹬施设立或转卖给专业第二三方公_ j 。 美国p c i a ( 个人通信产业协会) 是总部位于美国的通信基础设施共建共享 的倡导者和行业莆理机构，负责制定和提交相关法令，起草市场规范等。其位 于番州桷2 2 个分会，功能为引导当地通信基础垃施市场发展，柑当于我嘲的通 信管理周职能机构。通过科学的政策引导，促进了r b 信企业大多遵循行业规范， 比较彻底的解决了运营商之间共享和艿建的技术、资金、产权、服务等问题。 j f 因如此美国的电信行业得以轻装p 阵，在集中精力研发产品和”发市场的l 可 时还盘活了巨额的存量资产。经过了l o 年序右的发艉，随着相大法律帕进步 完善，运营商终于调整了行q p 价值观，主动且全而地“摆脱”原束视z 乍命 的基础配套设施( 姚重华，2 0 0 9 ) 。 。 为了鼓励电信柏效竞争并防止重复建设，荚困制定了严格的法律程 序，申请铁塔建设的时刚周期很长：同时法律也明确舰定运营商存最摹础设施 必须川可业丌放，运营商不能咀此排挤竞争对手。 巫从移动l u 信坫咄设施资源，c 建儿中策略 ! j 究 篓m 北京邮电大学工商管理硕十学位论文第8 页共4 0 页 美国经验表明：通信配套设施的固定投资是固定资产中回报率最低的部分， 也是重复建设和资源浪费最严重的部分。在美国可以看到专门负责站址资源协 调的律师、技术公司；专门搞铁塔共享评估和改造设计的机构；通信基础设施 的专业投资银行；当然还有基站数量远远超过运营商的第三方巨头等。由于健 康的产业环境和良好的退出机制，美国社会的很多资源和资本都被吸引到共建 共享产业旱来。例如：一个农场主自己就有几个铁塔，有了这样的参与者很多 运营商头痛的本地协调问题都迎刃而解了。而第三方由于利益驱动，在共享评 估改造、共建投资、后期服务等等方面都有持久的投入和优化，切切实实地保 障了运营商的发展和运营需要。 2 1 2 欧洲国家模式 欧洲国家移动通信网络有不同程度的共享，从“无源部分”( 如管线、站址、 铁塔、建筑物等) 到无线资源管理、甚至到整个网络基础设施。最常用和基本 的共享为站址共享( s i t es h a r i n g ) ：两个或多个运营商分别建设各自的基站设备， 可共享包括机房、天线杆( 塔) 、供电及电池、馈线、天线及传输设备等。站址 共享既适合站址有限且租用费用较高的人口密集区( 如地下铁路) ，也适合于业 务需求较少而建设费用较高的农村地区。除了站址外，基站予系统( b a s es t a t i o n s u b s y s t e m ) 也可以用于共享，不同运营商在共用基站( r b s ) 和基站控制器( r n c ) 设备时候，可以独立使用各自的频率和扇区资源。 从实际情况看，站址共享在欧洲己成为一种普遍现象。大多数国家允许或 鼓励对站址、天线的共享，但对其它核心设施一般不允许共享或必须向管制部 门申请批准。 德国允许站址和天线的共享，并在一定条件下允许对基站设备的共享，但 是不允许核心网设备共享，在共享基站子系统时，要求在逻辑上能将各运营商 分开：( 1 ) 每个运营商必须独立控制各自逻辑上的n o d eb 和r n c ，在各自的 频率上运行；( 2 ) 不能交换任何与竞争有关的数据，如客户数据；( 3 ) 必须运 行额外的自己的n o d eb 和r n c ；( 4 ) 不能将覆盖地区根据地域进行划分，防 止网络和覆盖出现交叠。 瑞典则允许各运营商的充分共享，包括核心网络设备。两个或以上的运营 商除共享r b s 、r n c 外，还共享m s c v l r 、s g s n ，但每个运营商保持各自的 部分核心功能，如用户数据库、用户计费、用户与外网的连接等。每个运营商 只允许覆盖约3 0 的人口，其余7 0 则通过共享方式实现，v o d a f o n e 、h i 3 g 和 o r a n g e 采用该方式。考虑到竞争关系，政府仅要求实现无线设备的共享( 如天 太地区除韩国、新加坡等明确鼓励站址及设施共享外，其他国家还没有出台相 应的措施。欧洲与亚太地区在站址共享方面的差异实际上是由电信总体发展水平不同造成 的，因为目前大多数的亚太国家正努力致力于如何提高电信覆盖率的问题，而考虑共享的 成本和其他的经济因素则是下一阶段的任务。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电人学t 商管理硕上学位论文第9 页共4 0 页 线、馈线、基站等) 。除不同设旋共享模式外，运营商对基础设施的所有权也有 不同的模式：( 1 ) 主从模式m a s t e r s l a v e ：一个运营商拥有共享资源的所有权， 而出租给其它相关方；( 2 ) 联合所有模式j o i n to w n e r s h i p ：各运营商对共享资源 享有平等的使用权，如各运营商间成立联合公司方式；( 3 ) 第三方所有模式t h i r d p a r t yo w n e r s h i p ：由一家独立的公司建设并拥有共享资源，提供给各运营商使用。 2 0 0 9 年，欧洲两大电信运营商沃达丰集团和西班牙电信双方将签署协议， 共享各自位于德国、西班牙、爱尔兰和英国等国的手机网络基础设施。今后1 0 年，双方将因此节省数亿英镑的成本。根据该协议，沃达丰集团将与西班牙电 信共同建设新的基站并合并现有的基站，从而使得双方能够更快提升服务并为 更多的用户提供移动宽带服务。在英国和爱尔兰，双方将共享桅杆、天线、基 站、储藏室以及电力供应。在德国和西班牙市场，则会共享桅杆、储藏室以及 电力供应。部分核心无线网络基础设施仍将保持独立。 2 1 3 印度模式 印度的共享模式为多家运营商通过剥离资产实现共建共享，一家运营商剥 离其现有基础设施资源并成立独立运营公司，其他运营向其租用( 罗质刚， 2 0 0 8 ) 。印度政府在促进电信资源共享的过程中发挥了重要作用，通过政策引导， 界定无源基础设施，鼓励企业积极采取措施来实现资源共享，这样就导致很多 运营商发觉在激烈的竞争环境下，把资源盘活并把它剥离出去才是比较明智的 经营方式。 2 0 0 7 年上半年，印度电信管理局即计划允许电信公司共享移动基站等基础 设施，并向印度电信部提交了有关基础设施共享政策的提议。截至2 0 0 7 年底， 印度已有手机用户2 2 5 亿，居全球第3 位。但是，以印度移动运营商目前的财 力，其基站数量的增长很难保证提供优质的网络服务。而共享基础设施，不仅 可以解决这道难题，也有利于改善山区的网络覆盖，缩小数字鸿沟。2 0 0 7 年上 半年，印度b h a r t ia i r t e ll t d 公司联合沃达丰e s s a r ，签订协议共享各自的基础设 施，2 0 0 7 年底时又和i d e a 一起剥离其无源基础设施并组建独立运营公司i n d u s t o w e r ，即独立的第三方铁塔公司，涉及7 万多个电信铁塔。印度的电信市场竞 争特别剧烈，有1 0 家运营商，1 0 家运营商的生存空间非常可观。2 0 0 6 年印度 尚仅有9 万个基站，2 0 0 7 年整个行业有1 3 万个塔，意味着剥离第三方公司当时 占整个行业差不多一半，至2 0 1 0 年，计划为增至3 0 万。 从目前发展情况来看，印度小型运营商可能会早于大型运营商采取铁塔租 赁，因为其自身相对较弱的资产结构及其融资能力；而铁塔租赁更可能发生在 城市和城乡结合部；同时，基于现有的多家运营商，政府监督部门可能会鼓励 有源基础设施共享。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电人学工商管理硕士学位论文第l o 页共4 0 页 2 2 经验与启示 电信基础设施的浪费一直是各界关注的热门话题，但是如果要竞争，必须 有一定程度的重复建设，如果把重复建设限制到最小，做到既有竞争，又一定 程度上减少重复建设，这是一个非常复杂的问题，共建共享模式在国际上得到 了长期的实践和普遍印证，特别是发达国家的一些作法和经验，值得我国借鉴。 2 2 1 注重政府的科学规制 国外电信管制机构一般鼓励或者强制要求资源拥有者提供共享。在采取强 制共享时，国外电信管制机构一般基于以下两个指导原则：保障公共利益和维 护公平竞争。为了确保电信企业能够建设通信网络基础设施来提供服务，对于 基站站址等具有不可再生性，或者由于客观原因造成稀缺的通信资源，如管道、 繁华地区站址、建筑物内的管孔等，国外电信管制机构一般鼓励或者强制要求 资源拥有者提供共享。 2 2 2 形成有效的共享模式 从国外的建设经验来看，电信资源共建共享的模式可以归纳为以下四种形 式：站址共享( 主要指基站中的无源设备有时也称为无源共享) 、无线接入网 共享、地区性管线资源共建共享。 2 2 3 重视法律规范功能 为了更好地实施网络资源共建共享，发达电信国家一般都在法律上给予支 持，建议运营商之间采取协商原则有限制地共享网络设施，对协商不能解决的 共享争端，管制机构有最终的仲裁权力。大多数管制机构鼓励和认可较低层次 的共享，即站址共享主要指无源设备) ，对于深度共享( 如全部接入网、部分核 心网络) 则持谨慎态度，甚至禁止。 在欧洲、北美以及亚洲的韩国、新加坡、中国香港等国家和地区，电信基 础设施共享都早已实现。对于我国各电信运营商来说，充分借鉴国外有关电信 基础设施资源的共建共享成功经验，并敢于打破传统的思维方式，吸取精华， 能找出一条适合本地实情的可持续、科学客观的共建共享产业化道路，无疑具 有重要的现实意义。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学t 商管理硕十学位论文 第1 1 页共4 0 页 第三章我国各地区共建共享建设情况 3 1 运营商推动共建共享的现实意义 在全球性金融危机的影响下，我国经济发展面临着进入新世纪以来困难最 大、挑战最严峻的时期，为了振兴经济，国家加大了国内投资力度以拉动内需。 通过有效的共建共享电信基础设施，减少不必要的重复建设浪费，加速网络建 设速度，显然有重要现实意义。为此，加速全方位探索创新，为有效实施共建 共享目标，进行积极地模式与机制探索，对于各地区电信运营商来讲，无疑是 应当承担的企业责任( 陈如明，2 0 0 9 ) 。 3 1 1 顺应全球信息通信网络发展趋势 随着数据通信与多媒体业务需求的发展，适应移动数据、移动计算及移动 多媒体运作需要的第4 代移动通信开始兴起。国际电信联盟无线电通信部 ( i t u - t ) 定义未来的信息通信网络( f i c n ) 发展目标为n g n 网络，其本质 内涵为“开放、创新与融合”。从无线通信系统的发展历程来看，第1 代和第2 代移动通信系统的发展任务已经完成，而现阶段是3 g 移动通信系统的时代，3 g 后1 0 年将会是4 g 移动通信系统兴起的时期。我们不难发现每一个不同的移动 通信系统均会有重复性的时间点，大约每1 0 年就有一项技术更新，而且随着i c t ( 信息通信技术) 发展的同新月异，转变会更快、时间也会更短。不同体制网 络架构及操作运行方式下的创新、演进与融合，已成为全球通信发展大势所趋。 融合平台体现在核心、边际、接入、终端乃至支撑系统与虚拟化运作，将是一 个持续、久远的发展过程。在这样的产业技术发展背景下，共建、共享信息通 信基础设施就是一种节约资源、提高效率的自然演进发展必然。对于移动通信 服务业者、系统设备供货商或其他相关产业来说，关注移动通信技术变化，因 应市场需求，从同一运营商异构系统的共享平台融合，扩展至不同运营商的共 享平台融合，乃至虚拟运营的诞生，都是顺应全球移动通信技术发展的必然要 求。当然，不同层次与不同模式的融合，需不同创新内涵与相关有效举措支撑， 并建立共赢合作的共建共享电信基础设施的长效机制，这也为我国电信的科学 规制提出了挑战和新要求。 3 1 2 推动产业资源配置效率的提升 基础电信网的技术经济特征是同一性、完整性和先进性的统一，电信建设 的重复投资问题，早已为理论界所普遍质疑和顽疾，在业内也备受争议和批评， 然而在以构建电信有效竞争性市场结构的名义下，重复投资之风愈演愈烈，至 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电人学工商管理硕士学位论文第1 2 页共4 0 页 中国电信“南北分拆之时达到了高峰，电信基站、通信光缆等的重复投资建 设不但造成了今天的浪费，也造成了今后发展的包袱，随着电信科学技术的迅 猛发展和快速演进，消极后果将会日益凸显。电信业属于资金密集型和技术密 集型产业，近几年来每年的产业投入都在2 0 0 0 亿元以上。资源共享特别是通用 性强、关联度高的基础设施资源共享，重构、协调了电信投资者、设备商、建 筑商、运营商、内容商、消费者等利益相关者的价值创造与转移程序，不仅促 进了产业价值链的不断优化和创新，从而驱动电信企业在整个价值链条通路对 顾客需求的快速而协调地反应，充分发挥资源优势和集合效应，最大限度地实 现价值创造，提高了产业投入产出效率和资本增值机会，客观上推动了电信产 业经济发展( 李盛竹马凌，2 0 0 8 ) ，由图3 1 基础设施资源共享度与电信业效 率关系可以看出，电信基础设施资源的共享程度与电信产业的效率水平正相关。 区域i 、i i 中显示电信基础设施资源共享度越高，其电信产业的效率水平呈直 线或斜线上升状态，从长远趋势来看电信产业发展呈上升状态，因为降低了成 本，提高了电信资本资源使用效率，加快了电信产业固定资产的产出水平，更 加强化服务领域，促使电信业整体水平持续发展。区域、i 中显示电信基础 设施资源共享度越低或下降，其电信产业的效率水平也低，呈直线或斜线下降 趋势，其电信产业发展也将下降。区域i i 最佳体现了电信基础设施资源共享度 推动了电信产业资源配置效率的提升和电信产业效率的升高，是应当积极推广。 区域处于最危险状态，它预示着威胁，造成资产不断严重建设，土地的浪费， 资产投资回报率很低，阻碍电信产业进一步持续性发展，对这种潜在性的危害 应当高度重视，坚决杜绝。 盘 业 效 率 水 平 电信幕础设施资源共享度 低 图3 - 1 基础设施资源共享度与电信业效率关系 3 1 3 促进电信运营商的差异化竞争 我国电信运营商在1 9 9 4 年经行政手段打破垄断，引入竞争机制，各电信运 营商更多地考虑“竞争”策略运用，获得“单赢”效益。然而随着技术更新加 快、客户变得强有力、竞争日益加剧、客户新增放缓、电信成本管理约束加大 等问题不断出现，使合作成为必然要，基于目前的电信运营环境，逐步由“单 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电大学工商管理硕上学位论文第1 3 页共4 0 页 赢”演变到“多赢”局面，如图3 2 所示的基于竞争与合作的电信企业演变流 程，将有助于形成电信运营商各自的竞争优势。电信运营商只有充分利用其它 互补性资源，进行电信资源共建共享，积极加入产业联盟包括研发、人才、价 值链等联盟，形成独特的差异竞争优势，谋求共赢局面，提高电信业务的整体 价值。 图3 2 基于竞争与合作的电信企业竞争力演变 竞争和合作既是矛盾的又是统一的，企业间有竞争必然也有合作。为了深 入贯彻落实我国的科学发展观，践行建设有中国特色的创新型国家及资源节约、 环境友好型强国战略，科学地共建共享电信基础设施不仅不会阻碍与削弱多运 营商全业务竞争发展环境，只要科学规划、统筹实施j 稳步推进，将能营造电 信企业间良好的竞争与合作环境，最大限度地节约企业与社会资源，从而加快 电信业的健康发展。各运营商通过正确理解竞争与合作的辩证关系，根据自身 优势和地区特点，调整制订好相应的发展战略，发挥好各自的比较优势，在新 技术、新业务的开拓上加大投入，采取产品、用户和服务为中心的差异化策略。 通过电信基础设施共建共享，引导运营商摆脱低层次竞争，促进运营商更 加注重拥有的无形资产经营，即一套能够被资本化和转成货币的唯一特性，例 如客户关系，直接看到用户每天的行为，帐单关系还有设定的规则，有认真的 能力来保护客户的身份，并且能够改善用户服务质量的机制，这些都是运营商 应当拥有的极大优势。这方面，世界上成功的先例就是日本网络及电信集团软 库“软库 公司，在日本的移动市场它是特殊的市场，但是它一直走在世 界移动行业的前沿。 3 2 各地电信业共建共享的特点与举措 为深入推进电信基础设施共建共享，我国各省、市、自治区电信业按照工 业和信息化部、国资委下发关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知精 神，结合本地区实际，积极制定并实施了相应电信基础设施共建共享方案，形 成了些有代表性的措施和作法( 李志宇，2 0 0 9 ) 。总结近1 年来有代表性的地 区特色与基本作法，如表3 1 所示为重庆移动公司的共建共享工作提供了借鉴。 重庆移动电信基础设施资源共建共享策略研究 北京邮电人学工商管理硕士学位论文第1 4 页共4 0 页 表3 1 有代表性的地区电信基础设施资源共建共享特点与举措 序地 推进特点重要举措 备注 号区 1 成立了由管理局和运营公司共同组铁塔由北京移动负责牵头建设，可 成的北京市电信基础设施共建共享协分别安装6 副g 网定向天线或3 调领导小组，并下设北京市电信基础副3 g 天线。建成后将由北京移动、 设施建设管理办公室。北京电信、北京联通共同使用。 2 以示范铁塔以点带面作为突破，将 电信基础设施共建共享工作取得 1 北以点带面 “以点带面”确定为推进共建共享：i ：作初步成果，在新建的铁塔中超过 尿 前期的主要策略，积极推进“示范铁5 0 实现共建。 市 塔”建设 3 要求各返营商完善基础没施资源数