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企业剥离社会职能的几点思考芷业剥离社会职能的几点思考杜宝春(天津长芦海晶集团医院)学术论坛摘要:企业办社会职能已成为企业参与市场经济竞争的包袱,也是国企改革必须解决的问题.企业怎样剥离社会职能,才能有利于企业的持续健康发展呢?笔者就企业剥离社会职能提出分析和思考.关键词:社会职能剥离思考我国的改革开放到现在,国企改革已经到了攻坚阶段,国企改革怎样改,才有利于企业更好的发展,现在还只是在探索,并没有一套完整的有利于企业很好发展可行的方案.国有企业在我国国民经济中占主导地位,它决定着社会的性质.因此,国企的改革一直很慎重,但是随着市场经济的不断深入,国有企业的一些弊端就显露出来了,那就是国企负担太重,它承担着企业不应该承担的一部分本应社会承担的职能.这样,在市场经济的竞争下,企业要想实现可持续发展,其承担的这些社会职能就成了企业可持续发展的障碍和拖累,企业不能轻装上阵,在与其他现代企业竞争中,就处于劣势,弄不好就要败下阵来.社会职能如何从企业中剥离出来,已经摆在了国有企业改革的面前,这是一个不容忽视的事实.企业的包袱怎样卸掉,才有利于企业的长远和可持续发展呢?笔者提出以下几点思考.一,一些企业办社会职能的现状.企业办社会职能是在计划经济时期形成的,它经过了几十年的发展,企业办社会职能已经形成了一定的规模.麻雀虽小,五脏具全.它办有学校,幼儿园,医院,养老院,派出所,消防队等等.在进入市场经济的今天,不能简单地否定企业办社会职能的历史作用.一些企业的社会职能办的很好,企业职工也从中受益很多,这一切源于企业的经济效益较好.但也有一些企业因自身经营困难,很难再有精力和资金注入这些社会职能.这些困难的企业自身经营就不好,再加上这些社会职能的拖累,有的企业已经是举步为艰,有的已显后劲不足.让企业如何摆脱困境并走上可持续发展的道路,是一个一直困扰国企改革的棘手问题.但现实中的国企又存在着不同的差异,在面对企业办社会职能剥离的差异主要表现在:一些经营较困难的企业是愿意自己办的这些社会职能划归社会,通过划归社会来减轻企业负担,使企业走出困境.但真正经营好的企业是不愿意自己苦苦经营起来的这部分社会职能从自己的企业中剥离出去.2002年初,国家经贸委,财政部,卫生部等就进一步推进国有企业分离办社会职能改革联舍下发文件,要求经济发达地区的大中城市地方国有大中型企业自办医院等公益型机构一般应在2到3年内从企业中分离出去.国务院总理温家宝在2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上做的政府工作报告中提及深化国有企业改革.要加快解决企业办社会问题,继续做好国有企业政策性关闭破产工作,建立依法破产机制.但从整体上看,由于政策不到位,认识尚不统一等原因,就企业医院来说其分离工作进展也是不平衡,许多地方政府和企业不同程度存在等待观望思想.部分企业担心医院分离后职工医疗保障水平会降低,医院自身的生存和发展受到影响而不敢分;一些经济效益较好的企业舍不得分;一些低档次水平,服务质量差,投入不足的企业医院虽然要求尽快分,但由于企业医院分离后存在投入和经费问题,地方政府和卫生部门无力也不愿意接受.另外,企业医院与企业分离中人员安置是一个大问题,医院不愿意要离退休人员,非专业人员,而企业也不愿意收留离退休人员和非专业人员.而仅天津而言,它是老工业基地,国有企业树大根深,有近百家企业医院,总床位约为6500张,占全市医疗机构总床位的1/5,从业人员超过万人.目前,全市企业医院多是一级医院,二级医院27所,三级医院仅2所,普遍存在人员老化,医疗技术水平低,设备落后等问题.随着经济体制改革的深入,企业办社会职能正逐步被剥离,企业医院社会化成为必然.企业对所属医院的资金投入也在逐年下降,特别是效益不好的企业已经停止向企业医院投入.由此可以看出,企业医院在剥离上存在着三种情况:一是经济效益较好的企业不愿意剥离.二是经济效益一般的企业愿意通过剥离,卸掉困扰企业的过重的包袱,使企业能就此摆脱困境.三是经济效益较差的企业极愿剥离,以缓解企业的压力.二,政府接受企业办社会职能的条件.地方政府接受企业办社会职能的条件苛刻,主要表现在:1.人员的归属问题,原属于企业社会职能里的内退人员,后勤人员,非专业人员,专业技术较差人员不在接受范围.这些人员统统归原企业安置.2.要求企业无偿划拨并注入一定的资186科技资讯SCIENCE&TECHNOLOGYINFOP,MATION金.3.对剥离的设施,建筑进行修缮等等.4.要求从企业剥离的社会职能既要无外债,也要无内债.三.企业剥离社会职能面对的问题.1.遗留人员问题.前几年,企业减员增效,通过提前办理内退达到减员的目的.企业办社会职能划归政府以后,遗留下来的这部分人员,并没有到内退年龄,企业必须予以妥善安置,现在也是构建和谐社会的时候,也不提倡企业把富余人员推向社会,企业妥善安置这些人员也是创建和谐企业的具体体现.但是企业因为前几年的减员增效,各岗位人员是经过较科学的方法,按照工作岗位的实际情况核定所需人员,哪一下子就来得这些空岗位呢?因此,剥离后遗留下来的人员又成为了企业新的负担.2.资金注入的问题.一些经济效益一般和经济效益较差的企业是本想把自己办的社会职能移交给社会,以此来减轻企业的负担.但事实并非如此,在社会职能剥离过程中,企业必须满足当地政府提出的条件,政府才能接受.例如一个市二级医院,一般员工都在200人左右,就目前已从企业剥离出来的医院来看,企业不但是无偿划拨,还要注入大量资金,修缮老化的基础设施,购置一些医疗设备,划归出去的人员还要企业扶上马送一程保证这些人34年的工资,这样加起来企业要掏出上千万的资金给已经不属于自己的医院了.商家不做赔本的买卖,这是众所周知的.企业以赢利为目的,这是企业经营最根本的.医院房屋建筑,设备,场地以及企业多年的心血,在剥离中企业不但一分钱得不到,还要倒贴资金,这本身就不符合企业的经营之道.这些有型资产就高达几千万元,无形资产还不包括在内.这对于一般的企业是难以承受的,这无疑是剖腹取子,剥离后,留给企业的是一个长期难于愈合的伤口.3.换位思考,实现真正意义上的企业减负.企业面对这样的剥离,有的企业就可能产生抵触情绪,经营者为了企业和广大职工的现时利益.就不主动甚至不学术论坛200殊形式的国有股减持,最初的目的就是为了解决国有企业产权缺位的问题,从而搞活国有企业.自北京四通集团首开MBO先例之后,众多的国有企业纷纷效仿.2004年年初,当TCL完成整体上市,李东升从一个国有资产的经营者成为亿万富翁的时候,华尔街日报评论说,它”可能会吸引其它大型国有企业群起效仿,纷纷进行换股IP0,从而为解决困扰他们已久的产权之结提供一条新路径.”然而正当不少企业正在跃跃欲试的时候,许多质疑声出来了.2004年的”朗顾之争”成为这一年经济学界的一个热门话题.香港学者朗成平关于国有企业管理层收购的的“保姆理论”成为经济学界的一个经典比喻.所谓MBO,是典型的舶来品,I980年由英国经济学家麦克一莱特提出,它的英文全称是ManagementBuy-outs,译成中文就是管理层收购.它是二十世纪七十年代在传统并购理论基础上发展起来的一种新型并购方式,主要是指目标公司的管理层或经理层利用借贷所融资本购买本公司的股份,从而改变其公司股东结构,资产结构和控制权结构,达到重组其公司目的,与此同时获得预期收益的一种收购行为.(一)国外MB0与降低代理成本MBO起源于20世纪70年代的美国,当时在美国公司的管理层通常只拥有公司股份的一小部分,由于所有权和经营权的过度分离产生了大量的代理成本问题.为了实现管理层与公司股东目标的一致并降低代理成本,作为对建立在所有权,经营权两权分离基础上的现代企业制度的一次批判性的继承,MB0应运而生了.MBO通过使管理层持有自己所经营的公司的股份,实现了经营权与所有权一定程度上的统一,使管理层与公司股东之间建立起了互相制约的责任机制,以及利益共享的激励机制,提供了合乎企业发展的产权结构.(二)我国MBO与国有经济体制改革与国外MB0不同的是,我国管理层收购是随着我国经济体制改革的不断深入产生的.改革之初的主导方针是不触及产权变化的放权让利.其标志是1981年工业企业试行利润包干的责任制和l986年推行企业承包经营责任制.1993年公司法颁布,确认了公司制成为现代企业制度的基本形式,并在实践中开始了现代企业制度的试点.1995年,中央提出“抓大放小”,要求区别不同情况采取改组,联合兼并,股份合作制,租赁承包经营和出售等形式,加快国有小企业改革改组步伐.1999年,党的十五届四中全会提出从战略上调整国有经济布局,坚持有进有退有所为有所不为2002年,党的十六大进一步指出,中央政府和省市两级地方政府设立国有资产管理机构,国家所有分级行使产权.正是在国有经济战略性重组和即将展开的国有资产管理体制的大背景下,我国的管理层收购产生了.国有股减持以及国有企业的”抓大放小”政策为MB0提供了一个良好的经济背景和发展契机.在国有资本退出一般竞争性行业的大背景下,地方政府为了体现管理层的历史贡献,并保持企业的持续发展,在国退民进的调整中通过MBO方式把国有股权转让给管理层,如宇通客车等.然而根据已经实施的MB0案例来看,MBO在实施的过程中存在很大的弊端,主要是导致国有资产的大量流失的问题,这是与其实施的初衷相违背的.二MBO与国有资产流失从理论上说,MBO与国有资产流失没有必然的联系,但是在中国现实的环境下,实践中却导致了国有资产的流失.那么中国的MBO是怎样导致国有资产流失参与剥离.面对企业这样的情绪,政府部门应该换位思考,政府部门要真正做到为企业着想.换言之,企业这么多年承担了这么大的一部分本该社会承担的责任,企业为社会做出了巨大贡献,现如今在剥离过程中企业得不到一分资金补偿,还要掏出大量的资金,致使企业领导者不得不重新考虑和观望.为了企业的发展,改革的成功,政府不能再给企业增加新的负担了,要做到企业真正意义上的减负,国企改革应该寻求一个解决企业负担双方都能接受的更好的办法,来实现企业真正意义上的减负.上述企业医院这样的减负只能是企业越减越穷.要到企业因经营问题导致企业经营不下去,甚至关闭破产,那真正受到损害的是国家的利益.大量的下岗职工涌向社会,社会失业率增加,给社会带来了负担,也增加了社会不安定因素,这与构建和谐社会悠扬音符是格格不入的.企业剥离社会职能,需要政府部门接管的这部分社会职能,政府部门和企业要对剥离部分的设备场地建筑,人员等方面进行资产清查核算,政府应按照核算的资产情况,给予企业一定的资金补偿,用于企业的发展,企业乘着社会职能剥离的改革列车,乘势走出困境.这样处于观望的企业也会愿意剥离出自己办的社会职能,企业也就真正意义上甩掉了拖累企业轻装上阵参与市场经济搏击的包袱,企业也就可以腾出手来一心一意地搞好生产和经营,大部分企业就可以走出一时的困境