（公共管理专业论文）政府在网络文化建设中的监管对策研究(1).pdf

-lj、p 一，r匀j铀 - e i ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a f i o n i i ll li ll 1l l lli l l liii ly 1 8 4 0 5 6 3 t h e p o l i t i c ss t u d i e s i nt h eg o v e r n m e n to f f i c e n e t w o r kc u l t u r a lr e c o n s t r u c t i o ns u p e r v i s i o n c o u n t e r m e a s u r e b y f e n g d a - p e n g s u p e r v i s o rs u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rh u a n g y i k u n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 -3!ll瓢j ；。，一9t v 0f。i。 l 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文 中取得的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经 发表或撰写过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过 的材料。与我一伺工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 、f 学位论文作者签名：i 陆 一 日 期：小彳箪f 日，7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用 学位论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可 以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 半年口一年口 一年半口两年 黧写鼢罴黧夕 0 ，引以丫 东北大学m p a 专业学位论文摘要 政府在网络文化建设中的监管对策研究 摘要 网络文化作为一种全新的文化形态，已经成为文化发展的新引擎和文化传播 的新载体，是人们精神文化生活中不可或缺的组成部分。它具有平等参与、多元 竞争、环境开放、难以监控等特点。政府的诸多职能部门在网络文化建设中责任 重大，大有作为，需主动介入，研究对策。我国政府当前通过出台网络立法规范、 使用行政手段监管、运用技术手段控制、通过行业自律约束等措施来监管网络文 化建设。但是，当前政府在网络文化建设中还存在着观念不够适应、职能不够明 确、立法不够成熟、信息不够安全、技术不够先进等问题，这些问题既有网络文 化发展复杂多变的客观原因，也有政府部门认识不到位的主观原因。本文通过提 出建立相应法律法规体系、建立健全管理工作体系机制、加强执法力度、主导研 发管理新技术、在网络文化产业管理上投入力量、动员社会力量开展监管工作等 监管对策，力图维护好我国文化安全、进一步促进互联网健康发展、保护未成年 人健康成长。 关键词：网络文化；建设；政府；监管；对策 i i - f 、 事j ，iii 东北大学m p a 专业学位论文 g o v e r n m e n ti nt h ec u l t u r a lc o n s t r u c t i o no f t h en e t w o r km o n i t o r i n gco u n t e r m e a s u r e s a b s t r a c t 1 kn e t 、；v o r kc u l t u r et a k e so n eb r a n d - n e wc u l t u r a ls h a p e , a l r e a d yb e c a m et h e c u l t u r a ld e v e l o p m e n tt h en e we n g i n ea n dt h ec u l t u r a ld i s s e m i n a t i o nn e wc a r r i e r , i si n t h e p e o p l ee n e r g e t i cc u l t u r el i f et h ei n d i s p e n s a b l e c o n s t i t u e n t i th a st h e e q u a l p a r t i c i p a t i o n , t h em u l t i d i m e n s i o n a lc o m p e t i t i o n , t h ee n v i r o n m e n tt oo p e n ，t om o n i t o r a n ds oo nc h a r a c t e r i s t i c sw i t hd i f f i c u l t y g o v e r n m e n t sm a n yf u n c t i o n a ld e p a r t m e n t st h e r e s p o n s i b i l i t yi ss i g n i f i c a n ti nt h en e t w o r kc u l t u r a lr e c o n s t r u c t i o n , o a nd e v e l o po n e s a b i u t yt ot h ef i m ，n e e d st h ei n i t i a t i v ei n v o l v e m e n t , t h er e s e a r c hc o u n t e r m e a s u r e o u r c o u n t r yg o v e r n m e n tc u r r e n tt h r o u g ht h er e l e a s i n gn e t w o r kl e g i s l a t i o ns t a n d a r d , u s e a d m i n i s t r a t i o nm e a 圈田- e sa n ds oo nm e t h o ds u p c t - v i s i o n , u s i n gt e c h n o l o g i c a lm e a n s c o n t r o l ，t h r o u g hp r o f e s s i o na u t o n o m yr e s t r a i n ts u p e r v i s e st h en e t w o r kc u l t u r a l r e c o n s t r u c t i o n b u t t h ec u r r e n tg o v e r n m e n ta l s oh a st h ei d e ai n s u f f i c i e n ta d a p t a t i o n , t h e f u n c t i o ni nt h en e t w o r kc u l t u r a lr e c o n s t r u c t i o ni n s u f f i c i e n t l yt ob ec l e a ra b o u t , t h e l e g i s l a t i o nt ob en o t 唧m a t u r e ，t h ei n f o r m a t i o ni n s u f f i c i e n ts e c u r i t y , t h et e c h n o l o g yt o b en o tv e r ya d v a n c e da n d s oo nq u e s t i o n s ，t h e s eq u e s t i o n sa l r e a d yh a v et h en e t w o r k c u l t u r et o d e v e l o p t h ec o m p l i c a t e da n dd i v e r s i f i e do b j e c t i v ec a u s e , a l s oh a st h e g o v e r n m e n td e p a r t m e n tt ok n o wd o e sn o ta r r i v es u b j e c t i v er e a s o n t l l i sa r t i c l et h r o u g h p r o p o s e dt h a tt h ee s t a b l i s h m e n tc o r r e s p o n d i n gl a w sa n dr e g u l a t i o n ss y s t e m , t h e e s t a b l i s h m e n tp 矾e c ts u p e r v i s o r yw o r ks y s t e mm e c h a n i s m ,s t r e n g t h e n st h el a w e n f o r c e m e n td y n a m i c s ，t h el e a d i n gr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tt om a n a g et h en e w t e c h n o l o g y , t op u ti nt h es t r e n g t h ,i nt h en e t w o r kc u l t u r ei n d u s t r ym a n a g e m e n t s u p e r v i s i o nc o u n t e r m e a s u r e sa n ds oo nm o b i l i z a t i o ns o c i e t ys t r e n g t hd e v e l o p m e n t s u p e r v i s i o nw o r k , t r i e sh a r dt om a i n t a i no u rc o u n t 叮c u l t u r es e c u r i 姨, t of i 惭p r o m o t e t h ei n t e m o th e a l t h yd e v e l o p m e n t , t op r o t e c tt h em i n o rh e a l t h yd e v e l o p m e n t k e y w o r d s ：n e t w o r kc u l m r e ；c o n s t r u c t i o n ；g o v e r n m e n t ；s u p e r v i s i o n ；c o u n t e r m e a s u r e i i i j 一 i_、 飞娠j， ， 东北大学m p a 专业学位论文目录 独创性声明。 目录 i 摘墨耍。i i a b s t r a c t 第1 章绪论 i l 1 1 选题背景及研究意义。l 1 1 1 选题背景1 1 1 2 研究意义1 1 2 文献综述2 1 2 3 当前网络文化管理上存在的问题。2 1 3 研究方法4 1 4 创新点5 第2 章网络文化建设概述 6 2 1 网络文化- 6 2 2 网络文化建设的方针原则7 2 2 1 坚持社会主义先进文化前进方向7 2 2 2 加强网上正面引导7 2 2 3 坚持社会效益放在首位_ 。8 2 2 4 坚持一手抓建设、一手抓管理8 2 3 网络文化建设的内容8 2 3 1 保持网络文化多样化8 2 3 2 为群众提供网络文化产品和服务8 2 3 3 发展网络文化产业9 第3 章政府在网络文化建设监管中存在的问题及原因。一1 0 3 1 政府在网络文化建设监管上的概况1 0 3 1 2 使用行政手段监管1 0 3 1 3 运用技术手段控制1 0 3 1 4 指导行业进行自律约束1 l 3 2 政府在网络文化建设监管中存在的问题1 1 3 2 2 职能不够明确1 2 3 2 3 相关法律法规不够成熟1 2 3 2 4 信息不够安全1 2 3 2 5 技术不够先进l3 3 3 政府在网络文化建设监管上存在问题的原因1 3 3 3 1 网络文化不同于普通文化1 3 - ，ih， 东北大学m p a 专业学位论文目录 3 3 2 国家主权冲突1 4 3 3 3 虚拟性引发诸多社会问题1 4 3 3 4 政府发展网络文化能力与现实存在差距1 4 第4 章政府在网络文化建设中的监管对策 1 6 4 1 国外政府网络文化建设监管启示16 4 1 1 新加坡政府采取主导型网络管理模式1 6 4 1 2 法国政府采取行业协调管理模式。1 7 4 1 3 美国政府是多方协调型网络管理模式1 7 4 2 国外政府网络文化建设监管的主要特点1 7 4 2 1 多以保护者角色出现1 7 4 2 2 通过管理关键点监管l8 4 2 3 多管齐下监管。18 4 3 我国政府网络文化建设监管对策19 4 3 1 建立相应法律法规体系。1 9 4 3 2 建立健全管理工作体系机制2 0 4 3 3 加强执法力度2 2 4 3 4 主导研发管理新技术2 3 4 3 5 在网络文化产业管理上投入力量2 4 4 3 6 动员社会力量展开监管工作。2 5 4 3 7 做好网络文化建设监管的保障工作2 8 第5 章结论 2 9 参j 学j 南r 。一。一。一。一。3 0 致谢 3 2 作者简介。3 3 攻读学位期间发表的论著及获奖情况。3 4 v ， 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 1 1 选题背景及研究意义 1 1 1 选题背景 当前，网络技术正处在迅猛发展之中，人们对互联网的认识已知远不如未知， 其发展前景和深刻影响难以预测、难以想象。互联网的快速发展给网民带来了一 个新奇的世界，网民们在这个新奇的世界里又创造着许许多多更新奇的事物。网 络文化作为一种全新的文化形态，已经成为文化发展的新引擎和文化传播的新载 体，是人们精神文化生活中不可或缺的组成部分，给人们提出了一系列值得关注 的新现象和需要解决的新问题。如何加强和发挥好政府在网络文化建设中的监管 职能，走出一条中国特色的网络文化发展道路，是我们面临的一个崭新并亟需解 决的课题。 1 1 2 研究意义 胡锦涛总书记在2 0 0 7 年1 月2 3 日中央政治局第三十八次集体学习时发表的 重要讲话指出，“能否积极利用和有效管理互联网，能否真正使互联网成为传播社 会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新 空间，关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安 全和国家长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局一可以说，建设中国 特色网络文化是党中央从中国特色社会主义事业总体布局和文化发展战略出发做 出的重大部署。社会主义核心价值体系是中国特色网络文化的核心，构建中国特 色网络文化就必须通过社会主义核心价值体系来引领网络中存在的各种文化、各 种思潮，在辨别中引导、在引导中协调、在协调中整合，坚持不懈地用中国化的 马克思主义理论指导网络文化的建设，立足于中国特色社会主义建设的伟大实践， 积极有效地赋予网络文化以社会主义精神价值、道德品位、文明素质与思想蕴涵， 使网络文化在不断地汲取、扬弃与升华中逐步走向完美与成熟，建立正确的网络 文化的价值评价体系，以确保其沿着有中国特色社会主义文化的方向健康发展， 从而最终实现我国网络文化以社会主义核心价值体系为内核的科学构建。 而当前，网络音乐和视频侵犯知识产权：少数人借助网络制造和传播谣言， 危害社会稳定；网络诈骗、网络盗窃、网络洗钱等网络犯罪成为社会公害；网婚、 网恋严重影响网民尤其是青少年的身心健康；网络病毒和电脑黑客威胁网络安全 和电子商务，等等。网络色情、网络暴力等文化现象不断挑战我们的道德和法律 的底线，这些问题的出现，对网络文化建设的负面影响很大在自由的网络空间 东北大学m p a 专业学位论文第1 幸绪论 中，如果缺乏有效的控制和规范，就很容易导致人的非理性化，从而使社会处于 无序状态，造成政府管理失控，引发社会矛盾，影响国家的稳定。政府在网络文 化建设中必须主动介入，有所作为，否则我们将错过规范源头、制定法律法规的 历史性机遇，在未来的网络文化发展中处于被动和滞后状态。 1 2 文献综述 1 2 1 建设先进网络文化的重要性和紧迫性 南华大学马克思主义教学研究部的李晓衡在l ：建设先进网络文化的思考一 文中指出，先进网络文化是中国先进文化的重要内容。他从六个方面概括了坚持 先进文化前进方向，发展先进网络文化的重要意义。一是发展先进网络文化，是 新世纪文化传播方式与时俱进的必然选择。二是发展先进网络文化，用先进文化 牢牢占领网络阵地，是全面贯彻落实“三个代表 重要思想的重要举措。三是发 展先进网络文化，有利于促进我国的经济建设。四是发展先进网络文化，有利于 中国特色社会主义的巩固和发展。五是发展先进网络文化，是新世纪增强我国文 化国力以应对西方强势网络文化挑战的一项文化战略举措。六是发展先进网络文 化，是关系到中国青年进而关系到中国未来前途命运的战略选择。通过这六方面 的概括，我们可以清楚地认识到先进网络文化巨大的战略性意义，对国家、民族、 社会，尤其是青年们意义重大。这为政府相关网络文化建设部门统一思想，提高 认识提供了理论依据。 1 2 2 网络文化建设中的政府职能 东北大学的丁义浩、陈国秋在 ：谈网络文化建设中的政府职能一文中谈到， 网络文化给我们展示了一个全新的社会前景，也给我们带来了挑战。政府应该扮 演积极的角色，在发展、规划网络建设时，要加强对网络文化建设的管理，加强 网络立法和政策引导，使网络文化更加健康有序地发展。政府应在以下四个方面 发挥好职能：一是加强网络伦理建设。二是保护民族文化。三是保护知识产权。 四是维护网络安全。五是构建电子化政府这对我们研究政府在网络文化建设中 的监管对策提供了参考，尤其是管理上体现出我们政府在这个问题的主动性上更 具意义。 ： 1 2 3 当前网络文化管理上存在的问题 胡冰、郭昭如在 人民邮电2 0 0 7 年1 月1 7 日第0 0 4 版刊发的文章信息时 代新兴网络文化亟待规范管理一文中指出，互联网经过飞速发展，已经演变为 一个巨大的信息空间和社会活动空间。网络社区、网络救助等蕴含特殊内容和表 2 、 -，量 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 现手段的文化形式应运而生，呈现出鲜明的网络时代特征，也影响着网络信息的 组成结构、传播方式及民众价值观念。但当前存在着以下几个方面的问题：一是 网络社区的发展壮大在一定程度上可以和社会发展起到良性互动作用，但是，由 于网络社区过于强调自发性、原生态，缺乏必要的外部管理和信息编辑，有关网 络社区内容是否健康、对青少年影响如何的争论一直没有停止过。二是“网络追 杀一的暴力倾向和侵犯他人权益的道德底线也应引起各界关注网络诉求与网络 救助缺乏制度规范。三是网络文化对青少年影响较大，个人隐私保护隐患日益突 出四是外资大量进入我国网络文化产业、国外网络文化向中国扩展的情况下， 国外的价值观、意识形态将加速渗透。五是我国的网络犯罪不断增多，网络恶意 侮辱事件不断增加。这些问题的提出对我们如何有针对性地提出对策起到了关键 作用。 1 2 4 政府在网络文化建设监管上面临的客观问题 原信息产业部电信研究院的副院长在全国网络文化发展论坛上指出，目前我 国网络文化建设上存在以下几个方面问题，一是管理对象的复杂化二是网络文 化的多样性。三是舆论斗争的国际化。四是互联网业务的多重性。通过其归纳的 四个问题我们知道，这些都是新问题需要我们在实践中不断摸索新经验。我们 国家过去的管理是按照性质划分的，现在互联网把这些东西交织在一起，很难界 定，因此按照传统方式来区分和管理是不合时宜的。因此，我们必须以积极的态 度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、 利用好、管理好。 1 2 5 网络文化的管理对策 焦作大学的吴杉在 河南焦作大学学报上刊发的 网络文化管理研究一 文中指出，政府在网络文化管理中要采取以下的对策：一是积极开辟网络法规教 育网站和健康的文化教育网站，引导初涉网络的人们特别是青少年，自觉遵守网 络法规，正确选择和运用网络文化知识。二是尽力构筑政治、经济、文化等领域 的过滤网站，抵御损害国家利益、消磨干群意志、腐蚀人们灵魂等破坏性信息的 侵袭。三是积极创建高质量的中文网站，提高网络文化的汉化程度，弘扬我国的 优秀传统文化，传递各类健康向上的信息，增强中华民族的自尊与自信。四是加 强和完善信息网络的立法、执法和司法制度建设。他主要是从政府的信息产业部 门、文化部门、科技部门、教育部门的角度阐述了网络文化建设的途径和方法， 对我们研究政府在网络文化建设中的监管对策起到了一定的借鉴作用。 1 2 6 政府对网络文化建设进行监管的主要形式 3 东北大学m p a 专业学位论文第1 章绪论 北京邮电大学教授李纲在：政府管理网络文化一书中谈到，政府对网络文 化的管理形式：一是运用法律法规对网络文化进行管理；二是运用行政手段对互 联网进行管理；三是加强网民素质教育，弘扬时代主旋律；四是运用技术手段提 高网络文化管理水平。我们知道，网络文化建设不只是一个简单的技术问题，而 是一项复杂的社会系统工程。政府在鼓励和发展网络文化的过程中，既要尊重市 场规律，鼓励良性竞争，又要注重引导教育，不断建立和完善科学的政策法规， 充分营造网络发展的良好环境。 1 2 7 规范网络文化发展应关注的问题 大连大学人文学院的单泽润教授在网络文化的发展与和谐文化的构建一 文中提出：规范我国网络文化发展应关注以下的问题：其一，要构建规范网络文 化产业发展的监管体系，尽快出台促进网络文化和谐发展的法律法规体系：其二， 要构建激励网络文化产业发展的政策支持体系，构建开放统一、竞争有序、调节 有力的网络文化市场体系，推行市场化改革，促进公平竞争：其三，要构建优秀网 络文化产品的保护体系，维护网络文化产业正常的市场运行和网络文化企业的合 法权益，在技术上防止和堵截境外不适合我国国情和不健康内容的网络文化产品 的入侵，以净化我国的网络市场：其四，要构建优秀网络文化产品的研发、生产、 保护体系，将创意产业列为网络文化产业的升级目标，进一步整合文化资源优势、 文化产业优势和文化人才优势，研究和打造优秀网络文化品牌，开发特色网络文 化产品，并把其作为重要的战略选择。此外，网站经营方要坚持文明办网，要把 网站办成传播先进文化的阵地。坚持自我约束，自觉抵制流氓软件，建立、健全 网站内部管理制度，规范信息制作、发布流程，强化内部监管，增强网站从业人 员的职业道德、社会公德以及社会责任感，尊重和保护他人的知识产权：加强对网 络信息服务的管理，为用户提供高品位、高格调、高质量的信息和服务，引导网 络用户选择健康有益的网上信息：要认识到文明的网络才具有持久的生命力，才能 吸引更多的网民。他从政府的执法部门、政策研究部门、还有社会网站主办企业 等不同侧面提出了网络文化建设的规范性意见，对我们研究监管对策具有重要的 参考意义。 1 3 研究方法 1 3 1 实证分析方法 通过分析研究政府在网络文化建设中存在的问题，找出原因所在。 1 3 2 比较分析方法 - 4 、 。f ， ；，- ，丫，l“一， 疆甏 t 东北大学m p a 专业学位论文第l 章绪论 通过研究国外互联网的管理模式，对比其他国家在网络文化建设方面的经验 和教训，提出适合我国政府网络文化建设的监管对策。 1 4 创新点 1 4 1 分析了政府在网络文化建设监管方面存在的问题 一是观念不够适应：二是职能不够明确；三是立法不够成熟；四是信息不够 安全；五是技术不够先进。 1 4 2 提出了政府在网络文化建设监管方面的对策 一是建立相应法律法规体系；二是建立健全管理工作体系；三是加强执法力 度；四是主导研发管理新技术；五是在网络文化产业管理上投入力量；六是动员 社会力量展开监管工作；七是做好网络文化建设监管的保障工作。 - 5 - v l一， 东北大学m p a 专业学位论文第2 章网络文化建设概述 第2 章网络文化建设概述 2 1 网络文化 2 1 1 网络文化定义 网络文化n 1 ，是网络时代所表现出来的新的文明成果与状态的总和。是一种以 计算机技术为基础，以网络为物理媒介，以应用软件为工具，以数字化为基本技 术手段，以人的生产方式、生活方式、交往方式、思维方式等为核心内容的一种 崭新文化。网络文化包含有物质文化、精神文化和制度文化三个要素。物质文化 是指以计算机、网络、虚拟现实等构成的网络环境；精神文化是指网络内容及其 影响下的人们的生存方式、价值取向、思维形态等；制度文化是指包括与网络有 关的各项规章制度、组织方式等。这些要素相互制约、相互影响、相互转换，显 示出网络文化相对于其它传统文化的特殊规律。 2 1 2 网络文化的特点 2 1 2 1 网络文化是平等参与的文化 网络将社会大众编织入平行扩张的网中，网络信息以比特为单位易于存储和 传递，降低了文化参与和信息获取的成本，这就为人们提供了平等参与文化的机 会。不管人们处在什么样的国度，拥有怎样的收入和教育水平，都可以平等的身 份，随时随地参与其中，平等交流。 2 1 2 2 网络文化是多元竞争的文化 网络使信息传播和表达的渠道畅通无阻，因而包容了传统文明状态下所产生 的一切文化因素，各种文化形态多元共存。这一方面极大地促进了不同文化形态 间的交流与对话，将形成文化的共享，极大地丰富人们的精神文化生活；另一方 面，多元并存的必然结果是激烈的竞争：争表达，争宣泄；争生存，争发展；争阵 地，争领域：争空间，争时间；争眼球，争大脑；争市场，争利益。但是，归根 到底是人的智力创造的竞争。 2 1 2 3 网络文化是环境开放的文化 互联网已成为一个全球性的开放系统，任何一个网点引起的涟漪都可迅速波 及全球，辐射至各个角落，其影响力、渗透力不可小觑；在网上，人们的性别意 识、年龄意识、身份意识已被淡化，网上交流表现出身份的虚拟性，交往的隐蔽 性和神秘性；当具有不同民族、不同文化的网民用网络语言进行交流时，增进了 6 ! 广1， 东北大学m p a 专业学位论文第2 章网络文化建设概述 相互了解，突破了民族、文化界限，赋予了人们更大的国际性和包容性；网络“资 源共享 的价值观，使人们进入网络就可超越社会制度、思想文化等种种局限而 共享丰富的国际信息和文化。 2 1 2 4 网络文化是难以监控的文化 美国学者t r 莫森指出，未来社会将“没有一个机构和部门能够支配或控制信 息流向 首先，网上运行无需登记，完全匿名，信息共享；其次，网络信息传播 呈滚雪球样越集越多，来自不同国家、地区、民族，有着不同的政治态度、宗教 信仰和价值观念，信息宝藏和信息垃圾共享一“网一；再者，网络传播是双向或多 向互动的，自由度高，个性张扬，民主性强；最后，因技术手段限制，任何国家 都难以按本国意志对跨国界的网络实行有效的跨国界监控。 2 2 网络文化建设的方针原则 2 2 1 坚持社会主义先进文化前进方向 社会上关于网络文化的种种错误议论，归结起来就是强调互联网的特殊性、 虚拟性，否认网络文化的意识形态属性，主张网上应当绝对民主、绝对自由，可 ，以不负责任、不受约束。我国是社会主义国家，我们要建设的文化是以马克思主 义为指导的先进文化，也就是面向现代化、面向世界、面向未来，民族的科学的 大众的中国特色社会主义文化。我们要建设的网络文化，是中国特色的社会主义 文化的重要组成部分，是体现先进生产力发展要求和最广大人民根本利益的文化。 网络世界并不虚拟，先进文化不去占领，落后文化必然会去占领。在网络阵地上， 决不允许以任何借口散步反党反社会主义的有害信息和攻击性言论，决不允许那 些亵渎社会主义思想道德、严重毒害人们心灵的腐朽落后文化畅行无阻、大行其 道。 2 2 2 加强网上正面引导 网络是影响广泛、最具潜力的大众传媒，无论是新闻网站、政府网站，还是 商业网站、专业文化类网站，乃至各种各样的社会网站，都要宣传党的理论、传 播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气，确保提供的产品和 服务符合主流意识形态，符合社会主义核心价值体系的要求。在网络文化建设中， 针对网上出现的各种错误观点和模糊认识，加强党的理论创新成果宣传，通俗易 懂地阐释党的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，用马克思主义中国 化最新理论成果析事明理、解疑释惑，最大限度地把广大网民团结在中国特色社 会主义伟大旗帜下。引导网民理性讨论问题、表达意见，把公众情绪引导到健康 理性的轨道上来。加强网络文化创作评论，使我们的网络文化更好地讴歌真善美、 - 7 _ 东北大学m p a 专业学位论文第2 章网络文化建设概述 鞭挞假恶丑，展示人性善良、社会美好。善于利用各种流行的网络传播手段，善 于运用“网言网语”，在同网民交流互动中形成社会共识，在加强信息服务中开展 思想教育，不断增强网上正面引导的亲和力、感染力。 2 2 3 坚持社会效益放在首位 努力使社会效益和经济效益相统一，立足于推动社会全面进步和人的全面发 展，促进经济繁荣和社会和谐，维护国家安全，纠正只顾经济效益不顾社会效益 的不良倾向。 2 2 4 坚持一手抓建设、一手抓管理 按照社会主义精神文明建设的要求，遵循信息网络的特点和规律，文明办网、 依法管网，在建设中加强管理，以管理促发展，谁主管谁负责、谁经营谁负责、 谁审批谁监管、谁办网谁管网，实行属地化管理。 2 3 网络文化建设的内容 2 3 1 保持网络文化多样化 多样化是网络文化最大的特点和魅力所在。强调网络文化坚持先进文化前进 方向，并不是强求一律、排斥多样，应准确把握网络文化规律，做到即弘扬主旋 律，又提倡多样化。弘扬主旋律，就是我们的网络文化阵地同所有思想文化阵地 一样，都要大力倡导一切有利于国家富强、民族团结、人民幸福、社会和谐的思 想和精神，唱响共产党好、改革开放好、社会主义好的主旋律。提倡多样化，就 是要充分尊重网络文化工作者的创造性劳动，充分反映丰富多彩的社会生活，大 力促进网络文化不同题材、不同风格、不同样式的自由发展和竞赛，在网上形成 一个宽松和谐、生动活泼、多姿多彩的局面。以更加开放、更加包容的态度建设 网络文化，形成一个既充分尊重个人自由、个人创造又保持良好网络传播秩序， 既尊重差异，包容多样又有力抵制各种错误思想和腐朽的网络环境。 2 3 2 为群众提供网络文化产品和服务 把博大精深的中华文化作为网络文化的重要资源，促进健康文化、优秀文化 产品的数字化、网络化传播，丰富人民群众的精神文化生活。积极推进全国文化 信息资源共享工程、中国数字图书国家知识资源数据库、原创动漫游戏振兴工程 等一批网络文化工程项目，加强高品味文化信息的传播，形成一批具有中国气派、 体现时代精神、品味高雅的网络文化品牌。文化部门多创作生产出体现和谐精神、 讴歌真善美、群众喜闻乐见的网络文化作品。鼓励具有新闻和视听服务资质的网 站，积极开发适应新一代互联网和移动通信技术特点的新业务。用高品位的文化 - 8 - e ， +、_rr、il 东北大学m p a 专业学位论文第2 章网络文化建设概述 产品挤压文化糟粕的生存空间。 2 3 3 发展网络文化产业 l l o 】加强产业发展规划，制定扶持政策，推动民族网络影视产业、网络出版产 业、网络娱乐产业发展。建设好网络科技文化创意产业园区，提高网络文化创意 产业的集约化水平，增强孵化具有自主知识产权的网络文化企业的能力，形成品 牌效应加快动漫网络游戏产业基地建设，促进民族网络动漫、网络游戏产业发 展。适应信息网络的发展需要，大力发展信息装备制造业，提高制作设备、传输 设备、终端设备、安全设备等的研发生产能力。 2 3 4 构筑网络文化良好发展环境 网络文化建设涉及多方力量，应构筑以党委宣传部门为指导，人大提供相关 法律依据，政府相关部门为主导的建设格局。发挥各方面的职能作用，在全社会 营造人人了解网络文化，人人支持网络文化建设，人人参与网络文化建设的浓厚 氛围。为网络文化建设提供机构保障，确保机构到位，人员到位，切实提高履行 职责的能力提供投入保障。政府要将网络文化建设资金投入纳入到本级财政预 算，研究制定具体措施，建立长期稳定的投入保障机制。提供政策保障。在扶持 重点新闻网站采用新技术、把网络文化产业纳入到高薪技术产业优惠政策体系、 扶持公益性网络文化建设等方面给予配套的政策支持。提供人才保障，政府通过 建立和完善网站从业人员资格认证和准入制度，网站新闻、时政论坛负责人年度 考评制度、培训轮u i i n 度等，建立一支既懂专业、又懂管理的网络文化建设人才 队伍。 9 东北大学m p a 专业学位论文第3 章政府在网络文化建设监管上存在的问题及原因 第3 章政府在网络文化建设监管 中存在的问题及原因 3 1 政府在网络文化建设监管上的概况 3 1 1 出台法律规范 为了适应互联网的动态发展，1 9 】我国党委、人大及政府不断出台互联网管理法 律法规，至今已有4 0 多个。而其中最为重要的就是通常所说的一法两规两条例， 即全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定( 2 0 0 0 年1 2 月2 8 日) 、中华人民共和国电信条例( 2 0 0 0 年9 月2 5 日) 、 互联网信息服务管理办法 ( 2 0 0 0 年9 月2 5 日) 、互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定( 2 0 0 0 年l o 月8 日) 、互联网电子公告服务管理规定( 2 0 0 0 年1 0 月8 日) ，中共中央办公厅、国 务院办公厅联合下发的：关于加强网络文化建设和管理的意见( 中办发 2 0 0 7 1 6 号) ，这些法规构成我国网络内容管理的重要依据。并且，为了保证网络法规的有 效实施，我国同时备有数量可观的网警队伍。与传统媒体以政策管理为主不同， 网络媒体由于主体的多元化，依法管理显得尤为重要。但就整体而言，我国网络 立法仍然不够完善，因为缺乏系统的理论研究使大多法规的出台显得仓促应付。 3 1 2 使用行政手段监管 网络媒介管理部门有规律地对网站进行更为具体的干预，如定期检查网站内 容、临时下达各类报道要求、随时布置网站工作重点、控制网络信息资源等等。 如2 0 0 3 年5 月的“非典 事件，北京市政府新闻办首先将信息传递给搜狐网站， 显示出政府管理部门的关爱，使搜狐具有率先报道该信息的机会，致使其点击率 迅猛上升。f 8 】目前中国可以直接或者间接管理网站的上级部门多达2 0 余家，主要 的有信息产业部、国务院新闻办公室、公安部网络管理处、中共中央宣传部、新 闻出版署、文化部等等。公安部对网络有害信息、网络犯罪、网络安全进行管理， 网络新闻办对网络内容进行管理，信息产业部管理网络运营、接入及安全问题， 新闻出版署管理网络出版、知识产权，文化部门管理网络游戏、网吧等等，各司 其职。为了配合政府部门的多头管理，有些大型网站甚至专门成立政府公共关系 部门，委任专人负责协调相关工作。 3 1 3 运用技术手段控制 主要是针对网络有害信息，或设置防火墙，封锁敏感网站；或安装过滤软件， 1 0 产ptc 产、，h0譬r fm瞬4 东北大学m p a 专业学位论文第3 章政府在l 网g t - 文化建设监管上存在的问题及原因 过滤敏感词汇及其相关网页与邮件：或实施内容监控，在网络终端进行全程监控， 在网吧安装报警软件等等，以此来控制与防范有害信息的传播。公安部正在建设 的大型网络管理项目金盾工程完工以后，我国网络技术管理水平会达到更高的层 次。 3 1 4 指导行业进行自律约束 政府通过指导行业规范、网站管理条例、社会监督等等多重渠道进行的自律 与他律相结合的管理方式如中国互联网协会，是一个重要的互联网管理与协调 机构，它出台的互联网行业自律公约： ， 2 1 针对国内所有网络从业者，对其网络 行为进行规范。也有互联网行业中某一具体行业的联盟，通过共同制定更有针对 性的行业规范来约束竞争行为，如网络服务业者( 提供者) 自律公约、 ：软件工程 师道德规范、 网络广告2 0 0 6 年业自律公约、 电子商务者自律公约、 ：网吧自 律公约等等。政府管理部门还设立举报网站进行更为广泛的社会监督，如2 0 0 4 年6 月1 0 日， t 4 l 中国互联网协会互联网新闻信息工作委员会开设“非法和不良信 息举报中心 ，任何网民可以在这里举报违反法律和法规的网站，包括邪教网站、 危害国家安全的网站、宣扬暴力和色情的网站以及违反知识产权的网站 就媒介管理而言，控制与导向总是相辅相成的，在控制一部分内容的同时也 等于导向了另一部分内容。国家为了保证导向的高度正确性，重点扶持一些网站， 形成网络主流媒体。目前商业网站可以登载新闻的有4 4 家，新闻网站1 2 0 多家， 这1 6 0 多家网站，代表中国网络媒体的主流。政府对这些主流新闻媒体给予人、 财、物三方面的支持，如新华网体制并不完全企业化，【1 3 】在网络新闻没有采访权 的情况下，新华网原创新闻报道多达6 0 7 0 。政府为了确保网络导向不出现任 何疏漏，还定期开办网站工作人员培训班，截止2 0 0 7 年底，这种培训班已经开办 了5 0 期。 3 2 政府在网络文化建设监管中存在的问题 3 2 1 观念不够适应 当前我国网络文化建设和管理中存在的许多问题，从某种意义上讲，是管理 观念不适应造成的。【1 2 】网络文化作为一种新的文化存在与传播方式，深刻地改变 着人们的生活方式和思维方式。目前我们的管理理念还不能有效适应这一重大变 化，很多做法和思路依靠的还是过去的经验。许多地方政府还没有意识到思想理 论领域的杂音噪音通过互联网等信息网络大肆传播，虚假信息和不良情绪在网上 扩散已经成为影响社会稳定的因素之一腐朽文化、落后文化在网上的蔓延已经 严重影响了未成年人的健康成长淫秽色情、赌博、欺诈等违法犯罪活动屡禁不 东北大学m p a 专业学位论文第3 章政府在网络文化建设监管上存在的问题及原因 止，盗版侵权现象严重，公民合法权益不能得到有效保护。西方发达国家政府在 对网络文化的管制实践中，已经逐渐摸索出一些符合社会发展现实、满足受众需 求，又能最大限度实现管制的成功经验。这方面的成果值得参考和借鉴。 3 2 2 职能不够明确 【5 】行政划分上，书刊、报纸、杂志等平面媒体管理隶属国家新闻出版总署；广 播、电视媒体直属国家广播电影电视总局；电信通讯隶属中华人民共和国信息产 业部；互联网这里却是一个空缺，没有设立专门的管理机构，名义上归属于中宣 部和国务院新闻办统筹管理。责任分工不够明确直接导致法律效力和执行力大打 折扣。而上述的权责不明是致使我国相关法律、条例制定较为混乱、无力的原因。 中国连入互联网之后，1 9 9 6 年1 月2 3 日，国务院颁布了：中华人民共和国计算机 信息网络国际联网管理暂行