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在全县农房建设和农村土地整治工作推进会上的讲话 近年来，在各镇、相关部门的共同努力下，我县农房建设和管理工作初显成效，形成了很多好经验、好做法，也涌现了一批典型。一是谋划有方。在充分调研的基础上，把农村土地整治与农房集聚结合起来考虑，理顺了“房、钱、地”三者的关系，也更加明确了以解决“建房刚需为首要任务”的工作重点，进一步畅通农民建房通道；镇层面也进行了认真谋划，如西塘镇、干窑镇等地，都因地制宜完善了具体政策，形成了很有针对性的工作计划。二是组织有序。县里专门成立了县农房办，有效整合县国土局、县住建局等部门的人员力量，全力助推这项工作；各镇主要领导亲自挂帅，组建专门工作班子，把解决农民建房问题作为全年重点，形成了很好的工作势头。三是推进有力。县住建局牵头修编完成村庄布点规划，在全市率先通过市级规划评审，基本解决了“房到哪儿建”的问题；县国土局通过中期修编科学布局规划空间，尤其在用地指标上确保了“有求必应”，很好地解决了“地从哪里来”的问题。总体来看，自去年11月底干窑现场会以来，各镇、各部门有行动、有成效，但这项工作才刚刚起步，很多地方与目标要求还有差距。一、关于思想认识问题自去年以来，尽管大部分镇高度重视、积极行动，但个别镇特别是少部分村一级干部仍存在观望、等待和畏难情绪，没有真正把解决农民建房问题摆到突出位置，尤其是对政策文件的理解不深、不透，有的基层干部甚至是怕麻烦、怕做工作，放任或是变相鼓励村民原拆原建，造成了农民建房管理上还比较混乱。会后，各镇要在下周二前召开专题部署会，把相关文件讲深讲透讲到位，准确地向镇村干部解读好县里会议精神。对照干窑会议要求，对农房集聚的时间、质量、规模等都要进行明确，有刚性建房需求但6月底前还未启动的规划点，有关镇要进行重点动员部署，没有讨价还价余地。同时，从下周开始，县农房办要牵头县国土局、县住建局、县财政局等部门，深入一线开展督查，能当场解决的问题当场解决，不能解决的把问题收集上来，县级层面进行统一答复、解决。二、关于目标问题对照时间进度、目标要求，进度明显偏慢，各镇要以解决本镇范围内的刚性建房需求为底线，把今年要做的点、三年内要做的点，在时间、户数、1、X、Y启动的点数上都要具体量化，要有明确的任务布置下去。就今年看，具体是实现四个方面的目标：一是中心集聚点。中心集聚点公寓房建设，要以解决本镇范围内的无房户、新增户和刚性需求较少但目前还不具备启动集聚点的迁建户为重点，在今年7月底前，镇要出台符合各自实际的公寓房安置政策，同时每个镇必须有1个以上的中心点启动建设。二是一般点或拓展点。有刚性建房需求的村，必须在7月底前启动至少1个规划点。三是已经确定的保留点。要严格按照规划进行翻建、修建或新建，镇、村负有属地管理责任，一定要管牢管好，原拆原建的审批率必须达到100%，坚决杜绝出现乱拆乱建现象。四是美丽乡村建设点。要通过村庄整治，每个镇要完成3-5个美丽乡村建设点，尤其是到目前还没有启动的点，要抓紧启动确保年底通过验收。三、关于工作措施问题目前工作还是面临着很多问题。一是规划进展慢。尽管布点规划已经通过市级评审，但村庄规划的编制和评审工作明显慢于预期，粮食功能区的调整问题也还没有完全解决。二是启动建设慢。到6月底，全县19个中心点已启动12个，70个一般集聚点仅启动24个，134个保留拓展点中，除已有农房原拆原建外，均未启动村以外农户的集聚拓展工作。三是资金压力大。基层反映奖补政策落实还没有到位、公寓建设项目立项还没有衔接好、建设公寓房各类收费太多等等，各有关部门要抓紧研究具体办法加以解决。各镇必须把“打通刚性建房需求通道”作为检验标准，拿出“咬定目标不放松”、“不达目的不罢休”的韧劲，坚定不移地把这项工作抓实抓好。一要做实情况排摸。各镇要在总的数据上，严格把关两个数字：一是急需安置的农户数。程序上要以提交建房申请为准，并在村、集聚点公示，主动接受群众监督，最终锁定刚性需求户；二是急需启动建设村的个数。要在锁定刚性需求户基础上，分清具体类型以及农户需求、安置方式，从而锁定有多少个村必须启动，真正打通当前即期刚性建房户的建房通道。各镇要在7月20日前完成确认，由主要领导签字后报县农房办。二要做大中心集聚点。启动中心集聚点的首要任务是满足本镇范围内无房户、新增户刚性需求。在确实留有余地的前提下，尽量满足工程项目征迁户、土地整治搬迁户、较偏远农业村迁建户的集聚需求。各镇要抓紧研究制定相关安置政策，集中精力、集中财力、集中资源优势向中心集聚点倾斜，吸引农户入驻集镇，做大做强中心集聚点。三要做细规划和建设管理方案。一是加快村庄规划评审。县发改局牵头，加快推进这项工作；县住建局把好技术关，严格执行有关规定，为宅基地确权登记做好准备；县农办、县环保局等其他部门要主动参与，特别是人员必须保持相对固定，不能经常调换。7月底前必须完成刚性需求户建房点建设规划的评审工作。二是加快村庄布点规划落地。县农经局要结合永久基本农田保护区划定情况，抓紧与省农业厅协调粮食生产功能区的调整工作，重点要保障有刚性建房需求、近期急需启动的规划点，确保调出来、能落地。三是加快制定农房建设方案。以镇为单位，对确定启动的点，尽快制定一村一方案，必须以落实规划、指标、征迁、资金等问题为前提，包括资金如何筹措、选址在哪里、征迁怎么做、土地指标怎么落实，等等。启动点的具体建设方案要在7月20日前以文件形式报县农房办。县农房办要对各镇计划集聚点的启动建设情况开展督查，对是否能解决刚需户要作好评估，并与年底的目标责任制考核挂钩。四是加快研究制定农房建设管理方案。县国土局、县住建局、县综合行政执法局等部门，要按照各自职责，研究制定农房建设长效管理方案。县国土局要加强土地利用规划管理，做好农转用报批、农村土地整治等工作；县住建局要严格村庄规划管理，指导农户建房并加强质量监管；县综合行政执法局要加大对违章建筑、违法用地的巡查、处罚力度；各镇要切实履行主体责任，加强农房建设选址等管理工作。总的要求是，管理职责要抓紧明确下来，避免出现相互推诿问题。四要做好有关问题的梳理解决。要逐个梳理问题，是什么问题就解决什么问题，该由哪个层面解决的问题就由哪个层面第一时间解决；自行无法解决的，统一上报至县农房办，定期进行协调处理，如果还不能解决的，由殳世平副县长牵头研究解决。一是解决建设资金。目前，县里已经作了很多专题研究，也想了很多路径：第一条路径是要用好节余指标质押融资和交易等现有政策；第二条是包装好项目主动向金融机构融资；第三条是降低农房建设成本，县供电公司、通讯公司等管线部门要支持新社区建设，各类收费能不收的就不收，上级规定一定要收的就按成本收取，县财政局、县国土局要主动帮助镇想好办法、做好服务，尽量减少审批环节，切实解决建设成本偏高问题。二是落实财政资金保障。各镇要从提高节地率、鼓励连片集聚和公寓房安置等方面入手，享受更多的财政补助政策；县财政局要抓好启动政策兑现，应该兑现的县级层面要及时兑现。三是落实土地指标。县里每年将安排约300亩用地指标来解决刚需户建房用地，需落地的刚需户如不符合土地规划的，空间指标由县里解决。县国土局要根据修编后的土地利用规划和农房集聚摸底数，调整完善农村土地整治规划，将农房集聚户纳入近期整治项目。各镇要排好计划，合理安排，确保拆旧区农民宅基地迁建用地全额纳入建新区。四是强化农民建房监管。各镇要严格点外建房管理，危房修缮必须严格管控，并经有资质的鉴定机构鉴定，严格执行“原面积、原高度、原结构”的修缮原则。县级有关部门要完善奖惩措施，将农民建房管理要求与各类涉农资金管理结合起来，凡有非法占用耕地建房的，一律扣减奖励资金。镇、村、村民小组要切实承担主要监管主要责任。五要做靓美丽乡村点建设。要结合当前开展的“一创建三复评”、“五水共治”、“三改一拆”等工作，务必顺利通过上级考核验收。从长远来看，要坚持把农房建设与农村土地整治、美丽乡村建设结合起来，细化制定保留点或保留拓展点的建设提升方案，县农办牵头抓好落实。同时，干窑会议上提出的保留点中原拆原建的审批或“预审批”机制必须建立起来、执行下去。县国土局、县住建局等部门要加强指导检查，尽快研究制定统一审批和监管操作办法，明确标准、程序等具体要求。各镇必须落实属地管理，发挥好村规民约作用，引导村民自觉遵守相关规定。四、关于工作推进问题一要坚定攻坚决心。各级领导干部，一方面要有敢于担当的精神，真正把这项工作落实下去；另一方面要沉下身子做好研究，切实把农房集聚作为当前及今后一段时间的主要工作来抓。一是开展县对镇、镇对村的专项工作述职，对完成情况较好的要表扬，完成较差的要批评，工作不力的要问责；二是办好农房建设、土地整治等相关政策培训班，下半年不得少于2次，而且要直接开到村一级，确保基层干部理解到位、宣传到位、执行到位。二要落实工作责任。县农房办要抓紧排定下阶段计划，加大对基层的指导力度，每月工作要排定，需要县领导参与的县领导要参与。县发改局要加快村庄规划评审工作；县住建局要指导各镇开展村庄规划编制，并加强农民建房管理；县国土局要组织开展用地指标审核报批，指导推进农村土地治理项目；县农办要指导各镇开展美丽乡村建设；县财政局要筹措扶持资金，兑付奖补资金。县综合行政执法局要做好农房违章建筑、违法用地处置工作。县供电、通讯等管线部门要支持新社区建设，减轻农房建设成本；县级其他部门要按各自职责做好相关指导和服务工作。各镇要集中精力、沉下心去、一抓到底，分管领导、具体负责人员必须深入研究有关政策，协调好本镇范围内的村镇建设、国土管理机构职责，合力推进此项工作。各村党支部书记、村干部要落实责任，既要抓建设，又要强管理，抓好本村违建户的制止和报告工作三要完善推进机制。一是月度通报制度。县农房办每月至少进行1次工作情况通报。二是疑难会商制度。县农房办要收集好问题，定期邀请县领导、组织县级有关部门到问题最集中的镇，开展分片督查、下基层办公等活动，及时解决存在的问题。三是严格考核机制。县农房办要抓紧研究年度考评方案，凡督查中发现有未批先建问题的，都要扣分；凡未按时间节点完成工作任务的，更要扣分。这项工作很重要，完成的好与不好要拉开分差，不能搞普惠式考核。最后，再强调一下渔民上岸安置问题。渔