（技术经济及管理专业论文）中部地区城乡统筹发展战略研究.pdf

ad i s s e r t a t i o ns u b m i t t e dt o w u h a nu n i v e r s i t yo ft e c h n o l o g y f o rt h ed o c t o r sd e g r e ei nm a n a g e m e n t s t r a t e g i cs t u d y o nco o r d i n a t e du r b a n r u r a ld e v e l o p m e n ti nc e n t r a lc h i n a d o c t o rca n d i d a t e ：z h uh a n x i o n g m a jo r ：t e c h n o l o g ye c o n o m y m a n a g e m e n t s u p e r v i s o r ：p r o f h us h u h u a w u h a n u n i v e r s i t yo ft e c h n o l o g y w u h a n ，4 30 0 7 0 ，er c h i n a a p r i l ，2 0 1 0 独创i i e 声明 本人声明，所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得武汉理工大学或其它教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名：淞互盎日期：型! ! ：坚：；口 学位论文使用授权书 本人完全了解武汉理工大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅。本人授权武汉理工大学可以将本学位论文的全部内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存或汇编本学位论文。同时 授权经武汉理工大学认可的国家有关机构或论文数据库使用或收录本学位论 文，并向社会公众提供信息服务。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 研究生( 签名) ：装 导师( 签名) ：钥捌绛 日期沙( o ，钐5 p i ( 注：此页内容装订在论文扉页) 謇釜釜釜g 蛰塞曼舞刍露霉孽釜篓矗霉2 鬈晶* ；菇鬻童釜釜掣茜爨醯e i 釜鬻釜釜芸受盏蠹錾妻毫釜囊釜矗i 璃釜冀舀蜢基i 嫩毒玉i 癌交釜釜釜主釜主釜釜釜矗壶毒美运釜妄蠢薹；菇妄盏釜；釜薹矗乏= 釜蠡釜j 童釜鑫函连盗矗童璺i i 蠹兰墨囊蠢盈! ；! = 摘要 尽管中国改革开放3 0 年来取得的成果举世瞩目，但由此带来的区域经济发 展不均衡和城乡差距制约了中国进一步发展和和谐社会的构建。近年来中部地 区发展相对滞后和城乡差距进一步扩大使得中部地区城乡统筹问题更加突出。 2 0 0 9 年中国人均g d p 达到3 7 1 l 美元，首次跃入全球排名前一百位，已经进入 工业反哺农业阶段。同时，中国区域发展战略逐渐由非均衡发展转向均衡发展 阶段，中央政府在2 0 0 4 年提出中部崛起战略的基础上相继成立武汉城市圈和长 株潭城市群“两型”综合试验区。在这种背景下，研究和提高中部地区城乡统 筹是我们深入贯彻“科学发展观”和构建和谐社会的重大举措和必然选择。 本研究采用定性和定量分析相结合，选取一定的指标体系构建了城乡统筹 评价体系，十分全面地评价了全国和中部地区城乡统筹的基本情况。同时充分 借鉴国外城乡统筹的基本经验和国内部分地区城乡统筹的实验，提出了中部地 区城乡统筹的战略指导原则、实现目标和保障机制。 全文f 蛀要创新和重要结论主要包括以下几个方面： 首先，选取1 2 个城乡发展相对指标，构建了城乡统筹的评价指标体系，发 现我国城乡差距总体趋势在不断拉大，但是拉大的速度在减缓，其中财政因子 呈倒u 型变化，而福利因子和生活因子呈波浪型变化。同时进一步分析了国内 典型区域成都、北京和浙江城乡统筹发展经验，说明城乡统筹并没有统一的模 式，必须依据各地区特点因地制宜。 其次，在分析中部地区城市化和农村产业化发展现状的基础上，运用主成 分法横向分析了中部6 省城乡统筹基本情况，发现河南经济统筹做得最好，湖 南第二，湖北第三，安徽第四，江西第五，山西最后；而社会统筹状况江西最 强、安徽第二、湖南第三、河南第四、湖北第五、山西最差；生活统筹状况湖 北与江西处于相对优势地位：从整体来看，湖南城乡统筹状况最好，河南次之， 江西略好于湖北，山西最差。同时通过纵向比较发现2 0 0 5 2 0 0 8 年中部六省城乡 统筹状况逐年好转，但湖北、湖南和安徽变化趋势比较平缓，河南城乡统筹状 况提高最快，说明“中部崛起”战略极大地推动了中部城乡统筹发展。 再次，通过选取3 个一级指标和2 1 个二级指标比较了东部、中部、西部和 东北四大板块的城乡统筹程度。结果表明东部地区的城乡统筹状况最好，东北 地区第二，中部第三，西部最差。东北地区虽然城乡发展水平不如东部好，但 是城乡发展差距最小，协调状况最强。东部与中部、西部相比，无论是在社会 统筹、还是在经济和生活统筹方面都处于相对优势地位，中部地区仅强于西部 地区。 最后，分析了中部地区城乡统筹的战略指导思想和基本原则，提出了总体 目标和阶段目标，并指出了中部地区未来城乡统筹有三个战略重点一农村信息 化战略、中部农业产业化战略、城市化发展战略和四大保障措施一机制体制创 新、资金支撑、人才支撑和法制法规保障。 关键词：中部地区，城乡统筹发展，体制创新，城市化，发展战略 a b s t r a e t c h i n ah a sa t t r a c t e dw o r l d w i d ea t t e n t i o na n dm a d eas i g n i f i c a n ta c h i e v e m e n t s i n c et h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eo p e n i n ga n dr e f o r m i n gp o l i c yi nt h ep a s t3 0y e a r s h o w e v e r , t h ec o n c o m i t a n ti m b a l a n c eo nr e g i o n a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e d i s p a r i t yb e t w e e nr u r a la n du r b a na r e a sl i m i ti t sf u r t h e rd e v e l o p m e n ta sw e l la st h e e s t a b l i s h m e n to fah a r m o n i o u ss o c i e t y t h ep r o b l e mo fc o o r d i n a t e du r b a nr u r a l d e v e l o p m e n ti nc e n t r a lc h i n ab e c o m e sm o r eo b v i o u s i n2 0 0 9 ，c h i n a sg d pp e r c a p i t a lr e a c h e du s $ 3 ，7 11a n dw a sw i t h i nt h et o p10 0c o u n t r i e si nt h ew o r l d ，w h i c h m e a n tc h i n ah a da l r e a d ye n t e r e di n t ot h ep e r i o do fi n d u s t r yr e f e e d i n ga g r i c u l t u r e m e a n w h i l e , c h i n a sr e g i o n a ld e v e l o p m e n tg r a d u a l l ym o v e df r o mi m b a l a n c et o b a l a n c e i n2 0 0 4 ，c h i n e s ec e n t r a lg o v e r n m e n ta d o p t e dc e n t r a lr i s i n gs t r a t e g ya n d f o u n d e dw u h a nc i t yc i r c l ei nh u b e ip r o v i n c ea n dt h ec i t yc l u s t e ro fc h a n g s h a , z h u z h o ua n d x i a n g t a ni n h u n a np r o v i n c ea s p i l o t a r e a sf o r d e v e l o p i n g a r e s o u r c e - c o n s e r v i n ga n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y i ti su n d e rs u c hab a c k g r o u n d t h a ts t u d y i n ga n di m p r o v i n gu r b a n - r u r a lu n i f i c a t i o nb e c o m e sam u s tf o rf u r t h e r i m p l e m e n t i n gt h e “s c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t a u sw e l l 嬲e s t a b l i s h i n ga h a r m o n i o u ss o c i e t y t h i sp a p e ra d o p t sb o t h q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea p p r o a c h e si n c l u d i n g s e l e c t i n gac e r t a i ni n d e xs y s t e m ，e s t a b l i s h i n ga i le v a l u a t i o ns y s t e mf o rc o o r d i n a t e d u r b a nr u r a ld e v e l o p m e n ta n dc o n d u c t i n ga no v e r a l la s s e s s m e n to ft h eb a s i cs i t u a t i o n b o t hi nc e n t r a la r e a sa n do t h e rp a r t so fc h i n a f u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e ru s e sr e l e v a n t e x p e r i e n c eo fo t h e rc o u n t r i e sa sw e l la st h ee x p e r i m e n tf r o mo t h e rp a r t so fc h i n aa n d p r o p o s e st h eg u i d i n gp r i n c i p l e s ，p r a c t i c a lg o a l sa n ds a f e g u a r dm e c h a n i s m sf o r u r b a n r u r a lu n i f i c a t i o ni nc e n t r a lc h i n a t h ef o l l o w i n ga r e t h em a i ni n n o v a t i v ep o i n t sa n di m p o r t a n tc o n c l u s i o n s ： f i r s to fa l l ，t h r o u g ht h es e l e c t i o no f312c o m p a r a t i v ei n d e x e so fu r b a n r u r a l d e v e l o p m e n ta n dt h ee s t a b l i s h m e n to fa i le v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m t h i sp a p e rp o i n t s o u tt h a tt h eg e n e r a lt r e n do fu r b a n r u r a ld i s p a r i t yi ss t i l lw i d e n i n g ，b u tt h es p e e do f w i d e n i n gi ss l o w i n gd o w n m e a n w h i l e , t h ef a c t o ro ff i n a n c ep r e s e n t sa l li n v e r t e du c u r v ea n dt h ef a c t o r so fw e l f a r ea n dl i f er e v e a law a v e l i k ec h a n g e t h r o u g hf u r t h e r a n a l y s i so fd e v e l o p m e n te x p e r i e n c eo fu r b a n r u r a lu n i f i c a t i o ni nt y p i c a la r e a sl i k e c h e n g d u ，b e i j i n ga n dz h e j i a n gp r o v i n c e ，t h ep a p e rf i n d so u tt h a tt h e r ei sn ou n i f i e d m o d ef o rc o o r d i n a t e du r b a nr u r a ld e v e l o p m e n t i no t h e rw o r d s ，e a c hp l a c es h o u l d f i g u r eo u ti t so w l lm o d ea c c o r d i n gt oi t su n i q u ef e a t u r e s s e c o n d l y ，b a s e do nt h ea n a l y s i so fu r b a n i z a t i o no fc e n t r a la r e a sa n dt h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fr u r a la r e a s ，t h i sp a p e ru s e st h em e t h o do fm a i nc o m p o n e n t a n a l y s i st oa n a l y z et h eb a s i cs i t u a t i o n so f6c e n t r a lp r o v i n c e sf r o mah o r i z o n t a lw a y a n dt h e nf i n d so u tt h a th e n a np r o v i n c ei st h eb e s ti ne c o n o m i cu n i f i c a t i o n ，h u n a n p r o v i n c er a n k st h es e c o n d ，h u b e ip r o v i n c ei sn o 3 ，a n h u ip r o v i n c ei sn o 4 ，j i a n g x i n p r o v i n c ei sn o 5a n ds h a n x ip r o v i n c ei st h el a s to n e f u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e ra l s o p o i n t so u tt h a tj i a n g x ip r o v i n c ei st h eb e s ti ns o c i a lu n i f i c a t i o n ，a n h u ip r o v i n c er a n k s t h es e c o n d ，h u n a np r o v i n c ei sn o 3 ，h e n a np r o v i n c ei sn o 4 ，h u b e ip r o v i n c ei sn o 5a n ds h a n x ip r o v i n c ei st h el a s to n e r e f e r r i n gt ol i v i n gu n i f i c a t i o n ，h u b e ip r o v i n c e s t a y sc o m p a r a t i v e l yt h es a m ea d v a n t a g e o u sp o s i t i o nw i t hj i a n g x ip r o v i n c e g e n e r a l l y s p e a k i n g ，h u n a np r o v i n c ei st o po fa l li nt h ed e v e l o p m e n to fu r b a n r u r a lu n i f i c a t i o n ； h e n a ni st h es e c o n d ；j i a n g x ii ss l i g h t l yb e t t e rt h a nh u b e ia n ds h a n x ii st h ew o r s t m o r e o v e r , t h r o u g ht h ev e r t i c a lw a yo fc o m p a r i s o n ，t h ep a p e rp o i n t so u tt h a tt h e s i t u a t i o no fu r b a n r u r a lu n i f i c a t i o no ft h e s es i xp r o v i n c e sg r a d u a l l yb e c a m eb e t t e ra n d b e t t e rf r o m2 0 0 4t o2 0 0 8 h o w e v e r , t h et r e n d so fc h a n g i n gi nh u b e i ，h u n a na n d a n h u ia r ec o m p a r a t i v e l ys l o w , b u tt h eu r b a n r u r a lu n i f i c a t i o nd e v e l o p m e n ti nh e n a n i m p r o v e sf a s t e s t i ns h o r t ，t h es t r a t e g yo ft h er i s i n go fc e n t r a lc h i n ah a sg r e a t l y p r o m o t e dt h eu r b a nr u r a ld e v e l o p m e n to fc e n t r a la r e a s t h i r d l y , t h r o u g ht h es e l e c t i o no f 3f i r s t - - l e v e li n d e x e sa n d21s e c o n d - l e v e l i n d e x e st o g e t h e r 、i t l lt h ec o m p a r i s o no ft h ee a s t e r n , c e n t r a l w e s t e r na n dn o r t h e a s t e m p a r t so fc h i n a , t h i sp a p e rf i n d so u tt h a tt h ee a s t e r na r e ai st h eb e s ti nu r b a n - r u r a l u n i f i c a t i o nd e v e l o p m e n t ，n o r t h e a s ti st h es e c o n d ，c e n t r a lc h i n ai st h em i r da n dw e s t e m c h i n ai st h el a s t a l t h o u g ht h eu r b a n r u r a ld e v e l o p m e n tl e v e lo ft h en o r t h e a s t e r na r e a s i sl o w e rt h a nt h a to ft h ee a s t e r np a r t s ，y e tt h e i ru r b a n r u r a ld e v e l o p m e n td i s p a r i t yi st h e l o w e s ta n dt h u st h e i rc o o p e r a t i o ns i t u a t i o ni st h eb e s t c o m p a r e dw i t ht h ec e n t r a la n d w e s t e r na r e a s ，t h ee a s t e r na r e a sa r ei nam o r ea d v a n t a g e o u sp o s i t i o na n dt h ec e n t r a l a r e a sa r ej u s ts l i g h t l yb e t t e rt h a nt h ew e s t e mp a r t s f i n a l l y , t h i sp a p e ra l s oa n a l y z e st h eb a s i cg u i d i n gt h e o r ya n dp r i n c i p l e so fu r b a n r u r a lu n i f i c a t i o no fc e n t r a la r e a sa n db r i n g sf o r w a r dt h el o n gt e r ma n ds h o r tt e r mg o a l s ， p o i n t so u tt h r e ei m p o r t a n ts t r a t e g i e s ，n a m e l yt h ei n f o r m a t i o n i z a t i o no fr u r a la r e a s ，t h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fa g r i c u l t u r eo fc e n t r a la r e a sa n du r b a n i z a t i o ns t r a t e g y m o r e i m p o r t a n t l y , t h ep a p e ra l s op r o p o s e sf o u rs a f e g u a r dm e a s u r e s ，w h i c ha r ei n n o v a t i o no f a d m i n i s t r a t i v em e c h a n i s m ，f i n a n c i a ls u p p o r t ，i n t e l l e c t u a ls u p p o r ta n dl e g a la s s u r a n c e k e y w o r d s ：c e n t r a lc h i n a ，c o o r d i n a t e du r b a nr u r a ld e v e l o p m e n t ，i n s t i t u t i o n i n n o v a t i o n ，u r b a n i z a t i o n ，d e v e l o p m e n ts t r a t e g y l v 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 第l 章导论1 1 1 选题背景及意义1 1 2 国内外研究综述5 1 3 研究内容与方法1 7 第2 章城乡统筹发展的相关理论2 1 2 1 二元结构理论2 l 2 2 城乡融合理论2 5 2 3 城乡统筹的理论延伸2 8 本章小结2 9 第3 章国外城乡统筹发展的经验与启示3 l 3 1 美国城乡统筹发展3 l 3 2 日本城乡统筹发展3 2 3 3 欧盟城乡统筹发展3 5 3 4 韩国城乡统筹发展3 8 3 5 对我国城乡统筹发展的启示3 9 本章小结4 5 第4 章我国城乡统筹发展4 6 4 1 我国城乡统筹发展的轨迹4 6 4 2 我国城乡统筹发展的特征5 0 4 3 国内典型区域城乡统筹发展经验5 2 本章小结5 8 第5 章中部城乡统筹发展分析5 9 5 1 中部城乡统筹发展现状5 9 5 2 四大板块城乡统筹发展比较8 l 5 3 中部城乡统筹发展的机遇与挑战8 6 本章小结9 4 v 第6 章中部地区城乡统筹发展的总体思路9 5 6 1 中部城乡统筹发展指导思想9 5 6 2 中部城乡统筹发展的基本原则9 7 6 3 中部城乡统筹发展战略目标9 8 6 4 中部城乡统筹发展的战略重点1 0 0 本章小结11 2 第7 章中部城乡统筹发展的保障机制。1 1 3 7 1 体制机制创新11 3 7 2 资金保障11 7 7 3 人才支撑118 7 4 法制法规保障1 2 1 本章小结1 2 2 第8 章全文总结和研究展望1 2 3 8 1 全文总结1 2 3 8 2 文章创新点1 2 6 8 3 研究展望一1 2 6 致谢12 8 参考文献1 2 9 v i 武汉理l ：人学博士学位论文 1 1 选题背景及意义 第1 章导论 近年来，中部地区的概念实现了从地理意义上到经济意义上的扩展，使得 不同专业的研究者对中部地区的概念理解有所差异。经济学意义上的中部地区 是指一个国家或地区中在经济发展水平上处于中游水平的地区，是相对于发达 地区和欠发达地区而言的。因此在提出“中部崛起”战略以前，中部地区包含 内蒙古、吉林、黑龙江、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南9 省区，因此 主要是经济意义上的“中部”。本文研究的中部地区，主要针对于中央提出的 “振兴东北老工业基地 和“中部崛起”战略的实施，因此只包含山西、安徽、 江西、河南、湖北、湖南6 省，这既是经济学意义上的中部，又是地理学意义 上的中部。在当前城乡收入差距日益扩大、实现“中部崛起”战略和构建和谐 社会的大背景下，深入研究中国中部地区城乡统筹与发展具有十分重要的意义。 1 1 1 选题的背景 自1 9 7 8 年中国实行改革开放政策已有3 0 多年的历史了，取得的成就无疑 是巨大的，社会主义市场经济体制已经逐步确立，国家在经济、政治、社会、 文化等诸多领域都实现了跨越式的发展，综合国力得到迅速提高。同时我们看 到，中国广袤的国土所带来的区域差异和巨大的农业人口基数所造就的城乡差 距在市场经济“效率优先 原则下日益凸显，特别是中部地区的逐渐塌陷及其 城乡差距的进一步扩大引起了学者、政府官员和社会各阶层的广泛关注。 首先来看，中部地区的经济地位日益下降。从历史上看，中部地区在我国 经济社会发展全局中占有重要的战略地位。明代李釜源撰写的地图综要内 卷上说：“楚故泽国，耕稔甚饶。一岁再获柴桑，吴越多仰给焉。谚日湖广 熟，天下足。 可见从明朝起中部地区特别是洞庭湖平原一带在全国经济版 图中就占有极其重要的地位。自上世纪五十年代以来，中部地区以其地处内陆 腹地、承东启西、联南络北、辐射八方的区位优势和资源、生态、产业、交通、 人才等综合优势，成为了中国重要的商品粮、原材料、能源、现代制造业基地， 为中国的经济社会发展作出了六大特殊贡献革命贡献、农业贡献、国企贡 武汉理工大学博士学位论文 献、基础工业贡献、环境资源贡献和农民工贡献。但自改革开放以来，中央 实施的区域非均衡发展战略使得东部沿海地区领先于中西部地区迅猛发展起 来，中部地区的经济地位开始下降。2 0 0 8 年，中部6 省土地面积共1 0 2 7 万k m 2 ， 占全国的1 0 7 ，年底总人口为3 6 5 亿，占全国的2 6 7 ，但g d p 总量只占全国的 1 9 3 。图1 - 1 给出了中部6 省经济地位的变化，可以看出中部6 省g d p 之和占全国 经济总量的比重从1 9 8 4 年的2 3 逐渐下降! u 2 0 0 6 年的1 8 5 左右，下降了近5 个百 分点。虽然近2 年略有上升，但不能改变中部地区经济地位下降的现实。同时还 应该看到，中部经济地位的下降使得该地区人均支配收入、基本公共服务水平、 政府改革和社会发展等一系列发展指标处于全面的相对落后状态，制约了中部 地区人们福利水平的提高。因此2 0 0 4 年底中央提出的“中部崛起战略 是破解 中部地区逐渐塌陷的重要举措。为了进一步深化改革，2 0 0 7 年1 2 月1 4 日国务院 批准武汉城市圈和长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综 合配套改革试验区，使其成为中部地区乃至全国的重要增长极，这必然要求中 部地区要逐步消除城乡和区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾，成为全国 “两型社会发展的示范基地。 z 冀 2 3 弋 2 2 2 1 7 妄 2 0 1 9 - o l d 1 9 7 81 9 8 l1 9 8 41 9 8 71 9 9 01 9 9 31 9 9 61 9 9 92 0 0 22 0 0 52 0 0 8 时间 图1 - 1中部6 省g d p 总量占全国的比重( 1 9 7 8 2 0 0 8 ) 同时还应该看到，中部6 省还是典型的农业地区，农村人口众多。尽管每 年有大量的农民工进城务工，但2 0 0 7 年中部6 省农村人口仍高达2 1 4 亿，占 全国农村人口的2 9 4 。2 0 0 7 年山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南农村人 口比重分别为5 5 9 7 、6 1 2 9 、6 0 2 1 、6 5 6 6 、5 5 6 9 和5 9 5 4 ，都高于全 国的人口比重( 5 5 0 6 ) 。因此中部地区的城市化进程滞后于全国城市化进程。 其结果是有过多的剩余劳动力滞留于农村地区，无法发挥经济集中的规模经济 2 武汉理t 大学博十学位论文 效应，政府提供公共服务成本过高，使得城乡居民的生活水平差距逐渐拉大。 中国农业大学张正河教授( 2 0 0 6 ) 认为目前中国的城乡差距主要体现在城乡收 入差距、城乡教育差距、城乡医疗、城乡消费、就业差距和政府公共服务投入 差距6 个方面。可以说，城乡发展失衡、差距逐步拉大成为当前中国经济社会 的突出矛盾。因此中央在1 6 届3 中全会上提出“五个统筹 战略，并把实现“城 乡统筹”置于首要位置。同时通过农业税费减免、农民生产性补贴、加大农业 投入、加快农村基本公共服务建设等一系列措施城乡统筹发展。而中部地区更 多的农村人口使得该地区二元经济结构问题更加突出，必然要求各级政府和部 门重视城乡统筹，即要给予城乡居民平等的发展机会，通过城乡布局规划、政 策调整、国民收入再分配等手段，促进城乡各种资源要素如劳动力、土地和资 本等合理流动和优化配置，实现城乡经济社会的均衡协调和可持续发展。 因此，在国家提出“中部崛起战略”和“两型社会”试验区的大背景下， 在中部地区城乡差距更加突出的现实条件下，如何从公平和效益的角度出发， 实现中部地区的城乡统筹是摆在我们面前的一个重大问题。 1 1 2 选题的意义 从全国整体发展的角度考察，在东西南北的区域发展中形成了举足轻重的 中部区域经济体系，作为中国的粮仓、能源基地和现代工业的摇篮，中部就是 中国的“腰 。只有腰板挺直了，才能立得正、走得稳，中国经济才能协调健 康发展。因此研究中部地区城乡统筹发展战略具有十分重要的现实意义。 首先，实现中部地区城乡统筹发展是落实科学发展观的必然要求。科学发 展观要求以人为本、全面协调可持续发展。贯彻落实科学发展观，就是要坚持 “五个统筹”，使经济发展和社会进步的成果不仅惠及城市人口，也要惠及广 大农村人口。我国仍有7 亿多人口生活在农村，“三农问题已成为影响经济 社会全面协调可持续发展的突出矛盾。解决“三农”问题，必须跳出“三农 抓“三农”。从全局角度出发，使农业的产业链得到延伸，使农民的身份得到 转化，才能真正实现城乡经济社会统筹发展。党中央、国务院高度重视“三农” 问题，多次强调到了工业化、城镇化的新阶段，必须要加强工业对农业的反哺， 加强城市对农村的支持。而工业化和城镇化，要与国情相结合，要体现社会主 义初级阶段的特点，须走城乡统筹发展之路，不能片面地、单一地考虑城镇的 发展、城镇的工业化。 武汉理工人学博七学位论文 其次，实现中部地区城乡统筹发展是全面建设小康社会的必然选择。城乡 统筹发展，建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社 会的重大任务。中部地区恰是中国农村人口最为集中、“三农问题最为突出、 就业任务最为繁重的区域，超过全国其它区域，是国家解决“三农”问题、建 设全面小康社会的难点和重点，其长期落后将会影响和制约全面建设小康社会 目标的顺利实现。中部农村劳动力占全国的比重( 2 9 ) ，比西部1 2 省市仅低5 个百分点，比东部1 1 省市仅低1 - 2 个百分点；而远远高于环渤海5 省市、长三 角3 省市和珠三角，是环渤海5 省市的2 倍。中部人口中，7 0 的乡村人口是所 有农村问题的症结，当前所有农村问题的根源在于众多的乡村人口对资源所带 来的巨大压力，在于乡村劳动力寻求非农就业而面临的各种障碍。同时中部地 区也是生态状况恶化最为严重的、恶化速度最快的地区，帮助这些地区的发展 就是要减少这些地区的农村人口，通过工业化、城镇化实现乡村人口的迁移。 在未来的3 0 至5 0 年中，中部农村地区的发展状况，将直接决定整个中国经济 发展的道路和格局。全面建设小康社会对区域经济发展提出了新要求，也为中 部地区加速发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。因此，将中部地区 作为解决“三农 问题的突破口，对于实现全面建设小康社会的目标是较为现 实和可行的。 最后，实现中部地区城乡统筹发展是推动区域经济有序发展的客观需要。 经过二十多年的改革开放，得改革开放先发效应的东部沿海地区一直是中国经 济高速增长最主要的力量。随着2 0 0 0 年西部大开发战略和2 0 0 3 年东北老工业 基地振兴战略的实施，西部省份和东北三省的经济也一直保持着较高的增长速 度。但由于东西之间存在着较大的经济技术差距和空间距离，要形成中国经济 区域总体布局的均衡态势和完整结构，唯有作为承东启西的中部成为坚实的支 撑点。中部若凹陷，东西必然失衡，中部若梗阻，东西必割裂。只有中部崛起， 为东西互动、南北合作提供坚实的支撑点，全国现代化战略目标才能顺利实现。 从区位优势看，中部位于我国中原腹地，北接北京，南连香港，东邻上海，西 靠重庆，处于十字型构架的核心地带。中部地区整体上形成了以“三纵三横” 干线为骨架的交通网，是全国交通运输体系的枢纽，是具有全国意义的运输大 通道，运输能力巨大，在沟通南北、联系东西中发挥了重要作用。 4 武汉理工大学博十学位论文 1 2 国内外研究综述 1 2 1 国外文献综述 国外关于城乡统筹的研究中关注较多的是城乡一体化，与城乡一体化比较 相近的有i n t e g r a t i o n 和u n i f i c a t i o n 。研究中提出的“城乡综合体”( u r b a n r u r a lc o m p o s i t i o n ) 出现在2 0 世纪8 0 年代后在工业地理学研究中使用过，指 的是自2 0 世纪后半期以来西方发达国家的一些制造业从原先的大城市中心向较 小的区域或尚未工业化的地区转移，形成了城乡混合的新型区域2 1 3 1 。其 中有与城乡统筹发展有直接联系，比较有代表性的有以下相关理论。 ( 1 ) 亚当斯密的农商分工论 斯密( 1 7 7 6 ) 在其名著国富论中对农业与工商业之间的关系和城乡对 立作出了深刻的论述。他指出：文明社会的重要标志就是都市居民与农村居民 通商，农村以生活材料及制造材料供给都市，都市则以一部分制造品供给农村 居民。其分工的结果对双方都有利。并指出这种交换的市场越大，对广大人民 越有利。因此亚当斯密很早就看到了规模经济和市场深化对农民的有利之处。 同时指出城市工商业的发展通过为农产品提供市场、对农业土地进行投资和为 农民创造一个更加公正的社会等途径带动农业进步。因此斯密认识到城市化与 农业现代化之间的良性互动作用，这是今天我们提出“工业反哺农业 的最早 理论依据。最后斯密指出了城乡分割和农村鼓励发展的不可避免性，这正指出 了城乡统筹发展的必要性和重要性6 1 。 ( 2 ) 马克思和恩格斯的“城乡融合”理论 马克思和恩格斯在创立历史唯物主义的过程中，将城乡关系作为一个重要 的理论进行阐述，形成了颇具特色的城乡融合理论，认为随着社会生产力的发 展，城乡关系必然走向融合与一体化发展。首先，城乡融合是农业发展和乡村 摆脱愚昧落后状态的需要，“使农村人口从他们数千年来几乎一成不变地在其中 受煎熬的那种与世隔绝的和愚昧无知的状态中挣脱出来”。其次，城乡融合是大 工业发展和解决“城市病”的实际需要。“它已经成为工业生产本身的自觉需要， 正如它已经成为农业生产和公共卫生事业的需要一样。只有通过城市和乡村的 融合，现在的空气、水和土地的污毒才能排除”。最后，城乡融合是实现个人自 由而全面发展的根本要求。人的自由全面发展要求必然要消除城乡分离造成的 “劳动活动本身的畸形发展”，是“消灭整个旧的分工的第一个条件”。因此， 武汉理t 大学博士学位论文 他们指出，只有真正消除城乡对立，进行城乡融合，才会使劳动者的劳动方式 和生活方式发生改变，文明程度得到显著提高，即“生产劳动给每个人提供全 面发展和表现自己全部的即体力的和脑力的能力的机会，这样，生产劳动就不 再是奴役人的手段，而成了解放人的手段”7 1 。 当然，城乡融合需要客观条件，一是经济条件，即生产力的高度发达，也 就是工业的发展能够促进农业的发展，“大工业在全国的尽可能均衡的分布是消 灭城市和乡村的分离的条件”，因此他们指出产业结构的优化是是实现城乡融合 的经济基础，只有工业布局对农业产生显著影响时，农业才能真正实现发展， 这正是我们提出“工业反哺农业 的重要理论基础。同时指出“资本主义生产 方式同时为一种新的更高级的综