（国际贸易学专业论文）中外农业补贴政策的比较研究.pdf

独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得天津财经大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：碣酝 签字日期：俐，d 年t 月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津财经大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权天津财经大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文， ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：二玛琵、 导师签名： 签字日期：p 年月7 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 签字日期：侧。年r 月7 日 电话： 邮编： 内容摘要 2 0 0 8 年的粮食危机给人们留了深刻的印象。这次危机再次给人们敲响了警钟，国家粮 食安全丝毫不能怠慢，必须提高对农业领域的关注农业是国民经济的基础，是人类生存 和发展的保障，正是由于农业的重要性各国都对本国农业进行了合理的保护 对我国来说，我国有9 亿人口生活在农村，直接靠农业及相关产业取得收入。工业原 料中的4 0 来自农业，全社会商品的4 3 2 销往农村，因此农业是我国经济发展和社会稳 定的基础产业。我国应该更加对其进行合理的保护。农业补贴是最主要和最常见的农业保 护政策工具之一如何借鉴国外农业补贴成功经验，在w t o ( 农业协议规则范围内规范、 加强我国对农业的补贴具有很强的现实意义。 本论文正是基于此对中外农业补贴进行比较研究。首先，对农业补贴进行了定义，对 w t o 有关农业补贴的相关规则进行了解读。其次，深入的分析了美国、欧盟、日本与我国 的农业补贴的发展历史，发展现状与存在的问题；最后，通过对农业规则下农业补贴焦点 问题的国际比较，并结合我国农业补贴的实际情况，来探讨我国农业补贴政策的改进空间， 以充分利用农业规则下的农业补贴政策并完善我国农业补贴体系 关键词：农业补贴政策；农业补贴比较；农业补贴政策的完善 a b s t r a c t t h ef o o dc r i s i sl e a v eav e r y p r o f o u n d l yi m p r e s s i o ni no u rm i n d si n2 0 0 8 t h ec r i s i sh a so n c e a g a i ns o u n d e dt h ea l a r m ，d i dn o tn e g l e c tn a t i o n a lf o o ds e c u r i t y , w em u s tr a i s et h ec o n c e r no ft h e a g r i c u l t u r a ls e c t o r a g r i c u l t u r ei st h ef o u n d a t i o no ft h ee c o n o m y i ti st h em o s tb a s i cg u a r a n t e e t h a tt h em a n k i n de x i s t sa n dd e v e l o p s b e c a u s eo ft h e s i g n i f i c a n c eo fa g r i c u l t u r e ，e v e r y g o v e r n m e n tt a k es o m er e a s o n a b l em e a s u r e st op r o t e c tt h e i ra g r i c u l t u r e f o rc h i n a t h e r ea r e9 0 0 0m i l l i o n sp e o p l ew h o s ei n c o m ef r o ma g r i c u l t u r ea n ds o m er e l a t e d i n d u s t r yi nr u r a la r e a s 4 0 o fr a wm a t e r i a l si ni n d u s t r yf r o ma g r i c u l t u r e ，4 3 2 o fm e r c h a n d i s e s o l di nr u r a la r e a s ，s oa g r i c u l t u r ei sab a s i ci n d u s t r yf o rt h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n dt h e s t a b i l i z a t i o no fs o c i e t yi nc h i n a c h i n as h o u l db em o r er e a s o n a b l et o p r o t e c ti t sa g r i c u l t u r e a g r i c u l t u r a ls u b s i d yi s o n eo ft h em o s ti m p o r t a n ta n dt h em o s tc o m m o np o l i c yt o o l f o r p r o t e c t i n ga g r i c u l t u r e h o wt o l e a r nf r o mt h es u c c e s s f u l e x p e r i e n c eo ff o r e i g nc o u n t r i e s ， s t r e n g t h e no u rc o u n t r yi nw t o “a g r i c u l t u r a la g r e e m e n t s ”h a st ob eav e r yr e a l i s t i cs i g n i f i c a n c e b a s e do na b o v e - m e n t i o n e da i m ，t h i s p a p e ri s w e l lr e s e a r c h e do nc h i n aa n df o r e i g n c o u n t r i e s a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y f i r s t ，i ts i m p l yp r e s e n t st h ec o n c e p t ，e x p o u n d i n gt h e r e l a t e dr u l e so fw t oc o n c e r n i n ga g r i c u l t u r a ls u b s i d i e s ，s e c o n d l y , i tm a k e sa d e e pa n a l y s i so f h i s t o r i c a lc h a n g e s ，c u r r e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fu s ae uj a p a na n dc h i n a s a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y ；t h r o u g ht h ec o m p a r i s o no ft h ef o c u sp r o b l e m so ft h ea g r i c u l t u r a l s u b s i d yu n d e rt h ea g r i c u l t u r er u l e s ，a n dt h e a c t u a lc o n d i t i o ni no u rc o u n t r y , t h er o o mf o r i m p r o v e m e n ti na g r i c u l t u r a ls u b s i d yi se x p l o r e d ，s oa st om a k eab e t t e ru s eo ft h ep o l i c i e sa b o u t a g r i c u l t u r a ls u b s i d yu n d e rt h ea g r i c u l t u r er u l e sa n da m e n dt h ea g r i c u l t u r a ls u b s i d ys y s t e mi n o u rc o u n t r y k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y ；c o m p a r i s o no na g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o f i e y ；t h e i m p r o v e m e n to na g r i c u l t u r a ls u b s i d yp o l i c y 1 1 2 研究的目的1 1 2 国内外的研究概况2 1 2 1 国外研究概况2 1 2 2 国内研究概况3 1 3 研究的内容、方法和创新点4 1 3 1 研究内容4 1 3 2 采用的研究方法4 1 3 3 本文的创新之处5 第2 章农业补贴的含义及分类 2 1 农业补贴的含义6 2 2 农业补贴的分类6 第3 章主要发达国家的农业补贴政策 3 1 美国农业补贴政策9 3 1 1 美国农业补贴的演变9 3 1 2 现阶段美国的农业补贴的主要种类1 0 3 1 3 美国农业补贴的特点1 3 3 1 4 美国农业补贴评价1 5 3 2 欧盟农业补贴政策1 6 3 2 1 欧盟农业补贴的演变1 6 3 2 2 现阶段欧盟的农业补贴的主要种类1 8 3 2 3 欧盟农业补贴的特点2 0 3 2 4 欧盟农业补贴评价2 1 3 3 日本农业补贴政策2 3 3 3 1 日本农业补贴政策的演变2 3 3 3 2 现阶段日本农业补贴的主要种类2 4 3 3 3 日本农业补贴的特点2 5 3 3 4 日本农业补贴政策的评价2 6 第4 章我国农业补贴的历史演进及现行政策 4 1 我国农业补贴的历史演进2 8 4 2 我国现行的农业补贴政策2 9 4 2 1 取消农业税和农业特产税2 9 4 2 2 收入补贴2 9 4 2 3 投入补贴3 1 4 3 我国农业补贴的特点3 2 第5 章中外农业补贴政策的比较及评价 5 1 中外农业补贴政策目标的比较及评价3 4 5 2 中外农业补贴额度的比较及评价3 5 5 3 中外农业补贴结构的比较及评价3 6 5 4 中外农业补贴侧重点的比较及评价4 3 5 5 中外农业出口补贴的比较及评价4 3 5 6 中外农业补贴运行机制的比较及评价4 3 第6 章我国农业补贴存在问题及完善对策 6 1 我国农业补贴中存在的主要问题4 5 6 2 完善我国农业补贴的建议与措施4 6 6 2 1 调整“黄箱 政策4 6 6 2 2 拓宽“绿箱”政策4 7 6 2 3 充分利用“发展箱 政策4 9 6 2 4 加强农业补贴在法律和制度方面的建设4 9 参考文献5 0 后记5 2 3 第1 章导论 1 1 研究的背景及目的 1 1 1 研究背景 2 0 0 8 年给人们留下深刻印象的不仅是金融危机，还有粮食危机。2 0 0 6 年至2 0 0 8 年， 国际谷类价格翻了一倍，而大宗食物的价格上涨了6 0 。至2 0 0 8 年中期，国际市场上粮 食价格达到了近3 0 年来的最高水平。国际粮食价格飙升所带来的粮食危机成为困扰世界 的难题，对世界经济和全球安全产生了严重的影响，其中发展中国家受到的影响最大。尼 日尔、塞内加尔、布基纳法索和海地等国均因粮食短缺和粮价上涨而出现不同程度的社会 不稳定。这次危机再次为人们敲响了警钟，国家粮食安全丝毫不能懈怠。 在新的形势下，主要发达国家都对自己的农业政策进行了一系列调整。2 0 0 8 年6 月， 美国政府通过了( 2 0 0 8 年食品、保护与能源法案，该法案在2 0 0 2 年农业法的基础上，增 加了农业补贴的种类，加大了农业补贴的力度。2 0 0 8 年1 1 月欧盟各国的农业部长们就共 同农业政策的“健康检查”达成一致协议。该协议是2 0 0 3 年改革的延续，对欧盟的农业 补贴政策进行一些调整，有利于农民快的应对市场信号，面对新的挑战。日本在自己的农 业政策中更加强调粮食的自给率，提出加强稻田的利用效率来提高国内粮食的供给量。 我国没有陷入粮食危机，这主要是因为我国连续4 年取得粮食生产的丰收，所以对我 国影响较小，但并不意味着我国可以高枕无忧。随着农资价格的大幅上涨，农民的生产成 本不断提高，耕种的收入不断减少，越来越多的农民选择外出打工，一些地方致使大面积 的耕地被荒废，与此同时，受建筑占用耕地以及自然灾害等因素的影响，中国的耕地面积 逐年减少。国际市场在上演粮荒，而国内一些农民们却不愿意种地，这不能不引起人们对 粮食安全的担忧。 1 1 2 研究的目的 农业是国民经济的基础，是人类生存和发展的保障。由于农业的弱质性和风险性决定 了各国都对本国农业进行合理的保护。农业补贴是各国政府最常使用的手段。特别是发达 国家一直对本国农业实施着高额的补贴，以保持本国农产品在国际市场上的竞争力。尽管 国f a oi n i t i a t i v eo ns o a r i n gf o o dp r i c e s f a o ：h t t p ：w w w f a o o r g i s f p b a c k g r o u n d z h 乌拉圭回合谈判达成的w t o 农业协议在一定程度上改善了国际农产品贸易的环境， 促进了贸易的自由化，但发达国家仍然给以农业巨额的补贴，美国、欧盟、日本三国的农 业补贴占全部补贴的9 0 。在w t o 框架下的多边农业谈判一度陷入困境，发达国家与发 展中国家之间、发达国家内部美国与欧盟之间、凯恩斯集团和欧美之间，各种矛盾交叉在 一起，使农业贸易谈判步履艰辛。显然农业补贴还将在相当长的一段时间内存在。但发达 国家的高额农业补贴的长期存在，即不利于建立公平竞争的国际农业发展环境，也严重损 害了广大发展中国家的利益，中国也不例外。 中国加入世界贸易组织后，使中国经济更好的融入到世界经济当中，为中国的经济注 入新的活力，同时也使中国农业不可避免的要参与国际农业的竞争。为了更好的应对新的 机遇和挑战，我国也对本国的农业补贴政策进行重大的调整。但总的来说，我国农业补贴 仍处于转型时期，农业补贴制度没有欧美日等国家那样成熟，另外无论从补贴的范围还是 补贴的额度都与欧美日等国家存在巨大差距。这样就难免使我国农产品在国际市场的竞争 中处于不利的地位，近年来我国的大豆危机就是一个典型的例子。大豆是我国向国外开放 市场比较早的一种农作物，由于我国缺乏合理的保护，现已经陷入国外大豆的包围之中。 我们需要对战略性农产品进行合理保护，否则不远的将来还会出现玉米、棉花、小麦等等 一系列粮食危机。 本文目的在于通过对发达国家的农业补贴政策的比较分析，研究其现行框架、取得的 成果和存在的问题，分析其利弊得失，在此基础上提出调整和完善我国农业补贴政策的建 议，以寻求在w t o 框架下，最大限度的保护我国农业，探索适合中国特色的农业补贴政 策。 1 2 国内9 1 1 j 勺研究概况 1 2 1 国外研究概况 农业补贴是农业保护的一种手段，其思想最早发源于西方。发展至今，其成为欧美等 西方发达国家农业支持体系中重要的组成部分。国外学者对农业补贴的研究存在不同的观 点。g a r d n e r ( 1 9 9 0 ) 认为对商品市场的干预会带来无谓的损失，损失者如果向干预政策的获 益者支付不少于其所获收益的贿赂，自己在支付贿赂后仍然好于存在价格干预的情况，用 农业补贴直接替代农产品价格支持就是一个帕累托改进。p g j a m e ( 1 9 7 1 ) 、a f m e c a l l a ( 1 9 8 5 ) 等的观点认为对于农业应予以补贴的思想深深地渗透到几乎所有的发达国家的农 2 业政策中，这种补贴对世界农产品的价格、贸易和福利有很大的影响。经济发展过程中由 于农业课税到农业补贴的转换可能是各国共同具有的政治经济原因，农业补贴可能会继续 增长并变得更加普遍。虽然在现实中发达国家实施高额的农业补贴，但在理论上国外绝大 多数学者( 特别是研究发达国家的农业补贴问题的学者) 的观点都更倾向于取消农业补贴， 实现农产品的自由贸易。如a b s t o e c k ( 1 9 8 9 ) 认为农业补贴政策严重扭曲了世界农产品市 场价格，代价非常大，抑制了工业产出和收入的潜在增长，造成了巨大的福利损失，而自 由贸易制度却能带来经济福利最大化。 一些国外学者也开始关注中国农业补贴的新改革， 如f r e dg a l e 等( 2 0 0 5 ) 认为中国农业补贴的新政策的对象是种粮农民，但政策没有强有力 的刺激粮食的增收和农民收入的增加。 1 2 2 国内研究概况 关于国内农业补贴的研究主要分为以下几类：一是针对国外农业补贴的研究；二是结 合我国实际情况对农业补贴的研究；三是针对具体某种农业补贴的研究。 关于对国外农业补贴政策的研究主要集中在农业贸易大国，如美国、欧盟和日本。对 美国农业补贴的研究有：宋士菁( 2 0 0 3 ) 结合美国( 2 0 0 2 年新农业法评析了美国的农业 补贴政策，认为美国开始背离1 9 9 6 年的自由农业法，重新加强了农业补贴政策。冯继康 ( 2 0 0 7 ) 从美国农业补贴的历史演变与现实运作有机结合的视角来探究美国农业补贴的内 在规律和未来走向。他认为美国农业补贴未来以“绿箱”为主向生产领域转移，而且补贴 程度会日益强化。王维芳( 2 0 0 8 ) 在研究多边体制下美国农业补贴政策的基础上，特别 强调了其对我国农业立法的重要意义。王永春、王秀东( 2 0 0 8 ) 通过研究美国农业生产者 补贴的实施历程和方式，认为应借鉴美国农业生产者补贴的经验，以提高我国农业生产者 补贴实施效率，提升我国农民种粮积极性。对于欧盟的研究有：温皓杰等( 2 0 0 8 ) 在对欧 盟农业政策演变的基础上，系统地分析了欧盟农业国内支持的水平和结构现状，分析表明 欧盟使用了所有政策箱，而欧盟“黄箱 政策支持在产品上的集中程度很高，相对集中在 弱势、敏感的几种产品。曹佳、肖海峰( 2 0 0 9 ) 研究了欧盟所面对来自内外部挑战和压力 以及所采取的最新措施。预计未来欧盟在坚持目前市场准入要价的条件下，可能还将继续 对补贴总量进行调整，减少蓝箱支持。对日本农业补贴研究的有：周建华、贺正楚( 2 0 0 5 ) 对日本的农业补贴政策的调整进行了研究，并以日本经验为启发，对中国农业补贴政策提 出了优化的主张。 根据中国实际情况研究有关农业保护和农产品补贴有：蔡防( 1 9 9 3 ) 认为实施保护或 。何忠伟中国农业补贴政策的效果与体系研究，( 博上学位论文) ，中国农业科学院，2 0 0 5 ：5 - 6 3 补贴农业的政策可能导致两个直接的负面效应。首先，从短期看保护措施会导致工农业之 间贸易条件的均衡的破坏。再者，从长期看农业保护政策会导致地租不正常上涨。他本人 呼吁建立和完善农村市场机制。卢锋( 2 0 0 1 ) 认为我国应当增加对农业和农村的投入，但 应当采取科技、环保、水利建设等支持方式，特别是采取增加对农村义务教育投资的方式， 而不应过多采取缺乏效率的价格补贴方式。林毅夫( 2 0 0 3 ) 从我国财政支出和补贴政策执 行等四方面来论述了我国目前不应该增加农业补贴。他认为我国应从取消农业税和支持农 村教育等方面来支持“三农 。蒲文斌( 2 0 0 5 ) 在研究了中国国内农业支持现状的基础上， 指出了该政策的缺陷性，进一步提出了在w t o 框架下的中国国内农业支持政策的调整与 选择。陈颂东( 2 0 0 7 ) 认为支持补贴和价格支持是功能有别的农业保护手段，直接补贴更 侧重于增加农民收入，价格支持侧重于稳定农产品供给，不能简单地以直接补贴取代价格 支持，只能根据农业发展阶段变化适时改变两者的比例。 针对具体某种农业补贴的研究有：王玉斌、陈惠萍和谭向勇( 2 0 0 6 ) 对中美粮食补贴 政策进行了比较研究，认为农业是弱质产业，粮食生产尤其如此，确保粮食安全需要对粮 食生产进行补贴和扶持。同时也指出，由于中国农村人口基数太大，在短期内难以实现大 规模的补贴和支持，粮食补贴政策针对性要强，充分发挥有限经费的最大效用，同时要研 究拓宽其他配套政策。谭砚文( 2 0 0 8 ) 分析了美国2 0 0 2 农业法案框架下棉花补贴政策的 实施情况，考察了美国2 0 0 8 年新农业法案中棉花补贴政策的改革内容，并指出其实质在 于维护和提高美国棉花的国际竞争力。张金艳( 2 0 0 9 ) 认为美国在成为当今世界农业强国 的历程中积累了丰富的农业基础建设经验，我国可以借鉴美国农业基础建设的经验来加强 我国农业基础建设。 1 3 研究的内容、方法和创新点 1 3 1 研究内容 本文包括6 部分：第一部分导论主要介绍了本文的研究背景、文献综述及研究内容方 法和创新点。第二部分为农业补贴概述，介绍了农业补贴的含义及农业补贴的分类。第三 部分介绍了主要发达国家美、欧、日等国的农业补贴政策，第四部分主要介绍了我国农业 补贴情况。第五部分为中外农业补贴政策的比较。第六部分为我国农业补贴的存在问题及 完善对策。 1 3 2 采用的研究方法 4 定量分析与定性分析相结合。在详细分析数据的基础上研究农业补贴政策体系现状， 进而提出合理的政策建议，力求使各项政策建议能够有的放矢。 历史分析的研究方法。本文回顾了美欧日及我国的农业补贴政策的发展历程，在相互 、 比较的基础上，提出我国农业补贴政策的发展思路，为改革现行的农业补贴提供有力的支 持。 比较分析的研究方法。通过我国与主要发达国家之间的农业补贴的比较分析，比较容 易发现中外农业补贴之间的差异。 1 3 3 本文的创新之处 创新之一，2 0 0 2 年以来中国的农业补贴政策发生了很大的变化，本文力图在前人研 究基础上，全方位、多角度详细论述近期农业补贴政策变化。 创新之二，以前大多数研究都或是集中在各国之间农业补贴政策的比较，或对某国农 业补贴政策演变的分析上，很少从横向与纵向相结合的角度去比较分析各国之间的差异。 本文对各国之间的农业补贴进行了全方位的比较，其内容包括分析各国农业补贴的目的、 力度、结构、侧重点以及机制。 s 第2 章农业补贴的含义及分类 2 1 农业补贴的含义 根据补贴与反补贴措施协定对补贴的规定，补贴是指政府或任何公共机构( 以 下统称“政府”) 提供的财政资助或其他任何形式的收入或价格支持。补贴只有同时满足 以下三个条件时才成立：一是补贴是由政府或公共机构提供；二是政府提供了财政资助或 任何形式的收入或价格支持；三是补贴使产业或企业得到利益。补贴的形式有：政府直 接提供的资金( 如赠款、贷款和资本注入) 和潜在的资金或债务的直接转移( 如贷款担保) 。 政府放弃或者不征收本应收缴的税费。政府提供除一般基础设施之外的商品或服务， 或者购买商品。政府向资金备付机构如基金机构或信托机构提供支付，或者指定一个私 人机构执行上述1 3 项本应由政府执行的行为。1 9 9 4 年关税协定第1 6 条所规定的 任何形式的收入或者价格支付。 农业补贴属于补贴的一个组成部分。补贴用在农业的部分就构成了农业补贴。或者说， 所谓农业补贴，是指在既定的经济体制和政策关系结构下，政府通过财政为农业生产者支 付的并不属于政府一般必要职能范围内的无偿性补助。 总之，从主体上来看，农业补贴是由政府机构提供的；从形式来看，农业补贴包含了 政府提供的财政资助以及任何形式的收入或价格支持；从效果来看，农业补贴使农民、农 业和农村受益。 2 2 农业补贴的分类 按照不同的分类标准，农业补贴可分为不同的类型。根据w t o 农业协定有关规定， 把农业补贴政策分为“绿箱”政策( g r e e nb o xp o l i c i e s ) 、“黄箱”政策( a m b e rb o xp o l i c i e s ) 和“蓝箱”政策( b l u eb o xp o l i c i e s ) 以及出口补贴等政策。 ( 1 ) “绿箱”政策 “绿箱”政策是指不对贸易产生扭曲，或产生极少的扣曲。该补贴来自政府的财政支 出，不包括价格支持，不会引起消费价格的上涨。一般该补贴并不直接针对特殊农产品， 也不针对支持农民收入。 “绿箱”政策措施主要包括：一般农业服务，如农业科研、病虫害控制、培训、推 6 广和咨询服务、检验服务、农产品市场营销和促销服务、农业基础设施建设等；粮食安 全储备补贴；国内粮食援助补贴；与生产不挂钩的收入补贴；收入保险计划；自 然灾害救济补贴：农业生产者退休或转业补贴；农业资源储备补贴；农业结构调整 投资补贴；农业环境保护补贴和地区援助补贴。 ( 2 ) “黄箱 政策 “黄箱 政策是指那些容易对生产或贸易产生扭曲作用的政策措施，包括政府对农产 品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、 休耕补贴等。农业协定规定用综合支持量( a m s ) 来衡量“黄箱”政策补贴的大小，并 要求在约束该类补贴的基础上，逐步予以消减。 农业协定规定需要消减承诺的“黄箱”政策包括：价格支持、营销贷款、面积补 贴、牲畜数量补贴、某些有补贴的贷款计划和种子、肥料、灌溉等的投入补贴。 但是，农业协定对“黄箱”政策的规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中 国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施免于消减承诺，简称“发展箱”。 主要包括：农业投资补贴；对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；为鼓 励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。 国内支持消减承诺的基期为1 9 8 6 年- 1 9 9 8 年。自1 9 9 5 年开始，发达国家成员在6 年 内逐步消减2 0 的综合支持量( a m s ) ，发展中国家在1 0 年内逐步消减1 3 的综合支持量 ( a m s ) 。对具体农产品( 或所有农产品) 的支持，只要其a m s 不超过该产品生产总值( 或 农业生产总值) 的5 ( 发展中成员为1 0 ) ，就无须消减其国内支持，即所谓的微量支持 ( d em i n i m i s ) 。 ( 3 ) “蓝箱 政策 “蓝箱 政策是指政府为了限制产量所指定的一些与生产限制计划有关的补贴政策。 其条件是必须满足下列要求之一：按固定面积或者产量提供的补贴；根据基期( 即1 9 8 6 年一1 9 8 8 年) 生产水平8 5 以下提供的补贴；按照牲口的固定头数所提供的补贴。而且 这种补贴是从某一成员的现行综合支持总量中扣除。对于“蓝箱”政策列入基期综合支持 量( a m s ) 计算，但免予消减承诺，不受农业协定的约束和限制，有关国家可以自行 决定政策的调整以便按要求消减综合支持量( a m s ) 。 ( 4 ) 农产品出口补贴 农产品出口补贴是一国政府在本国农产品出口时给予的现金补贴或财政上的优惠待 遇，包括对农产品出口的直接支付、出口奖励和降低营销成本提供的补贴，它可以降低受 7 补贴产品的出口价格，提高其国际竞争力，同时可以起到保护国内生产和维持就业水平的 作用。 出口补贴被认为是对贸易扭曲最严重的政策措施，列入消减承诺的出口补贴措施主要 有：因农产品出口而实施的补贴；市场营销补贴；交通运输补贴；根据农产品纳入出口产 品范围而定的补贴。出口补贴的消减基期为1 9 8 6 1 9 9 0 年，发达成员的实施期为1 9 9 5 年 开始6 年，发展中成员为1 0 年。如果在基期没有对某种农产品进行出口补贴，则禁止该 国将来对该产品出口进行补贴。农产品加工品的出口补贴只需消减预算开支。 出口补贴消减以具体产品为基期的数量和价值消减为消减承诺方式。在实施期结束 时，发达成员有补贴的农产品出口数量减少2 1 ，发展中成员消减1 4 ；发达成员出口补 贴预算开支减少3 6 ，发展中成员消减2 4 。 8 第3 章主要发达国家的农业补贴政策 3 1 美国农业补贴政策 3 1 1 美国农业补贴的演变 美国的农业补贴政策开始于2 0 世纪3 0 年代，可谓历史悠久。美国农业补贴其大致可 以分为三个阶段： ( 1 ) 以价格支持为主导阶段( 1 9 3 3 年一1 9 9 5 年) 建国初期，农业一直是美国的主导产业。其国民收入主要来源于农业，农产品也是其 主要的出口物资。一战后，因战争而通胀起来的美国农业，突遇海外市场紧缩，导致了1 9 2 0 年的农业危机。随之而来的1 9 2 9 1 9 3 3 年全球性经济大危机，又使几百万美国农民濒临破 产。为了提高农业生产力，拓展国际市场，保证粮食安全，1 9 3 3 年美国政府就颁布了农 业调整法( a g r i c u l t u r a la d j u s t m e n ta c to f1 9 3 3 ) ，开始对农业实行保护政策。该法 案提出了对农产品实施价格支持，也提出了调整生产，组建商品信贷公司( c o m m o d i t y c r e d i tc o r p o r a t i o n ，简称c c c ) 。由商品信贷公司向指定的农产品( 包括玉米、小麦和棉 花) 给予价格支持信贷。1 9 3 3 年至1 9 3 7 年期间，美国的农产品信贷计划包括了棉花、玉 米及花生等9 种农作物。1 9 3 8 年农业调整法( a g r i c u l t u r a la d j u s t m e n ta c to f1 9 3 8 ) 首次提出了对玉米、棉花和小麦实施价格补贴。 在这个阶段，补贴政策以限制农产品播种面积、建立农产品储备调节市场供求关系、 扩大农产品出口为主要特征。其实施目的也主要运用在生产环节的限制和流通环节的补贴 来提升农产品的价格水平和出口竞争力。 ( 2 ) 以收入支持主导阶段( 1 9 9 6 年一2 0 0 1 年) 1 9 9 5 年w t o 农业协定开始实施后，美国就开始调整自己国内农业政策法规。1 9 9 6 年4 月4 日，克林顿总统签署了联邦农业改进和改革法( t h ef e d e r a la g r i c u l t u r e i m p r o v e m e n ta n dr e f o r ma c t o f1 9 9 6 ) ，该法案指导于美国的1 9 9 6 年- 2 0 0 2 年的农业计 划。本法案对以前的农业政策进行了重大的修正，主要体现在：提出7 年内将逐步取消 对农场主有关价格和收入支持方面的一切补贴，即政府将取消长期以来实施的“农产品计 划”，停止目标价格和差额补贴的做法；作为过渡，新法设立了一种“生产灵活合同补 贴”( p r o d u c t i o nf l e x i b i l i t yc o n t r a c t s ) 以替代价格支持补贴；从1 9 9 6 年开始，取 消对农作物耕种面积的限制，给农民以种植自由；保留了无追索权贷款，但方法上有所 9 改变；取消了农场主拥有的储备计划( f a r m e r - o w n e dr e s e r v ep r o g r a m ) ；提出于2 0 0 0 年开始取消奶牛的价格支持；消减用于农产品出口计划的资金。继续实施土地休耕保 护计划。批准了新的农业发展计划，包括美国农村基金。对农业贷款以及农产品促进 计划进行了修改。 美国政府计划从1 9 9 7 年一2 0 0 2 年逐渐减少补贴，但由于随后两年世界农产品价格走 低和亚洲金融危机影响，出口需求骤然下降，美国谷市市场低迷。1 9 9 8 年9 月，美国政府 在1 9 9 8 年以后签署了一系列农业救济紧急法案，其中包括一项新的农业政策市场损 失援助( m a r k e tl o s sa s s i s t a n c e ) ，农业支持和补贴规模扩大。 ( 3 ) 收入补贴与价格补贴并存阶段( 2 0 0 2 年至今) 本次改革的背景主要是：美元贬值，国际农产品生产价格下跌，农场主农业收益下降， 联邦政府预算出现盈余，欧盟、日本农业补贴水平提高。2 0 0 2 年5 月，美国政府签署了2 0 0 2 年农场安全及农村投资法案( t h ef a r ms e c u r i t ya n d i n v e s t m e n t a c to f2 0 0 2 ) 该法 案生效期至2 0 0 7 年结束。新法案推翻了以市场化为基础的农业自由法，又将政府对农 业补贴和支持同农产品价格变动挂钩。新农业法共涵盖十个方面，包括商品计划、生 态保护、贸易( 出口补贴) 、营养计划( 即食品消费补贴) 、信贷、农村发展、森林、能源、 杂项等内容。在十项补贴支出中，商品计划补贴居首位，达到2 9 0 亿美元，占总增加补贴 支出5 0 ；其次是生态保护，达1 7 1 亿美元，新增加补贴支出占总额的3 0 ，两项合计8 0 。 2 0 0 2 年农业法设立了营销援助贷款和贷款差价支付”、“直接支付”或“直接补贴”和“反 周期支付”三道保护线，构成严密的收入安全保护网。2 0 0 8 年，美国政府又通过了新的农 业法案，新法案扩大了对美国农作物种植者的补贴额度和范围。 3 1 2 现阶段美国的农业补贴的主要种类 ( 1 ) 营销援助贷款和贷款差价补贴( m a r k e t i n g a s s i s t a n c el o a na n dl o a nd e f i c i e n c y p a y m e n t ) 。 2 0 0 2 年农业法继续实行农产品贷款计划，并且将产品范围扩大到了1 9 9 6 年农业 法所没有涵盖的鹰嘴豆、小扁豆和干豌豆，以及1 9 9 6 年农业法停止支持的马海毛、 羊毛和蜂蜜。参与该计划的农民，在播种季节前可将未来收获的农作物作为抵押品，抵押 给商品信贷公司( c c c ) ，并按照政府规定的贷款利率申请获得贷款。农产品收获后，如果 市场价格低于贷款率，农民可以放弃被抵押的农产品而不用偿还贷款，也可以将产品拿到 市场上销售，由国家补足贷款与市场价格的产额，即贷款差价支付。如果市场价格高于贷 款率，农民可以将已抵押的农产品要回出售，并偿还贷款及相应的利息。 】0 表3 12 0 0 2 年一2 0 10 年美国各种作物匡家平均贷款率( 美元) 农产品单位2 0 0 2 - 2 0 0 32 0 0 4 2 0 0 72 0 0 8 2 0 0 92 0 0 9 - 2 01 0 小麦 美元蒲式耳 2 8 02 7 5 2 7 52 7 5 2 9 4 玉米 美元蒲式耳1 9 81 9 51 9 5 1 9 51 9 5 高粱美元蒲式耳1 9 81 9 5 1 9 51 9 51 9 5 大麦美元蒲式耳 1 8 8 1 8 51 8 51 8 5 1 9 5 燕麦美元蒲式耳1 3 51 3 31 3 3 1 3 31 3 9 陆地棉 美元磅 o 5 2 o 5 20 5 20 5 2 0 5 2 大米 美元百磅6 5 06 5 06 5 0 6 5 06 5 0 大豆美元蒲式耳5 0 05 o o 5 o o5 0 05 o o 其他油料 美元磅 0 0 9 6 0 0 9 30 0 9 30 0 9 3 0 1 0 0 9 花生 美元吨3 5 53 5 5 n an an a 分级羊毛 美元磅 1 0 0 1 0 01 0 01 o o1 1 5 未分级羊毛 美元磅 o 4 0 0 4 00 4 0 0 4 0o 4 0 马海毛 美元磅 4 2 04 2 0 4 2 04 2 04 2 0 蜂蜜 美元磅 0 6 0o 6 0 o 6 00 6 00 6 9 小鹰豆角美元百磅7 5 67 4 37 4 37 4 3 7 4 3 大鹰豆角美元百磅n an a n a1 1 2 81 1 2 8 小扁豆 美元百磅 1 1 9 4 1 1 7 21 1 7 21 1 2 81 1 2 8 干豆角 美元百磅 6 3 3 6 2 26 2 25 4 0 5 4 0 特长原棉美元磅0 7 9 7 70 7 9 7 70 7 9 7 7 0 7 9 7 7 0 7 9 7 7 料作物。 数据来源：u s d a ( 2 ) 直接收入补贴 美国 2 0 0 8 年农业法延续了( 2 0 0 2 年农场安全与农村投资法中的直接收入补贴。 直接收入补贴并不是以生产者当前的产量为依据，而是建立在基期面积和基期产量之上 的。正因为该补贴不与当前的价格挂钩，所以它不会刺激特定农作物的生产，因此可以实 现在不影响农民生产决策的情况下提高农民收入。其计算公式为：直接补贴额= 补贴面积 直接补贴单产直接补贴率，其中补贴面积等于基础面积乘以一个百分数。补贴面积为 农业基础种植面积的8 3 3 。但i t ! u 2 0 1 0 年后补贴面积百分比将从8 3 3 增) m 至0 8 5 。基础面 积是由农场主确定的其农场内某种作物的面积，其确认方式有三种：一是利用生产灵活性 合同面积来确定直接补贴基础面积；二是利用生产灵活性合同面积和油籽面积为基础确 定；三是1 9 9 8 2 0 0 1 年农作物年度的平均种植面积来确定。农民可任选一种，但只能选一 次。以2 0 0 9 年的玉米为例，1 0 0 英亩玉米的种植面积其补贴面积为8 3 3 ( 1 0 0 8 3 3 ) 英亩， 支付单产为1 1 0 蒲式耳，而对玉米的直接支付率为o 2 8 美元蒲式耳，则直接支付额为2 5 6 6 ( 8 3 3 1 1 0 0 2 8 ) 美元。在此基础上，农民自主决定种植面积和种植种类。所覆盖的 商品直接支付率如表3 2 ： 表3 - 22 0 0 2 年和2 0 0 8 年农业法确定的直接支付率 直接支付率 产品单位 2 0 0 2 年2 0 0 8 焦 小麦美元蒲式耳 o 5 2 o 5 2 玉米 美元蒲式耳 o 2 8o 2 8 高粱美元蒲式耳 0 3 5o 3 5 大麦 美元蒲式耳 o 2 40 2 4 燕麦美元蒲式耳 0 0 2 40 0 2 4 高地棉美元磅 0 0 6 6 7 0 0 6 6 7 大米美元百磅 2 3 52 3 5 大豆美元蒲式耳 0 4 40 4 4 其他油类作物美元百磅 0 8 0 o 8 0 花生美元每吨 3 63 6 数据来源：u s d a 经济周期补贴( c o u n t e r c y c l i c a lp a y m e n t ，简称c c p ) 表3 - 32 0 0 2 年$ 口2 0 0 8 年农业法确定的目标价格 农作物单位2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 - 2 0 0 72 0 0 82 0 0 92 0 1 0 - 2 0 1 2 小麦美元蒲式耳 3 8 63 9 23 9 23 9 24 1 7 玉米 美元蒲式耳 2 6 02 6 32 6 32 6 32 6 3 高粱美元蒲式耳 2 5 42 5 72 5 72 5 7 2 6 3 大麦美元蒲式耳2 2 12 2 42 2 42 2 42 6 3 燕麦美元蒲式耳 1 4 01 4 41 4 41 4 41 - 7 9 高地棉美元磅 0 7 2 40 7 2 40 7 1 2 50 7 1 2 50 7 1 2 5 大米美元百磅l o 5 01 0 5 0 1 0 5 0 1 0 5 01 0 5 0 大豆美元蒲式耳 5 8 05 8 05 8 05 8 06 0 0 其他油料作物美元磅0 0 9 8 0 1 0 1l o 1 01 0 1 01 2 6 8 花生美元吨4 9 54 9 5