（土壤学专业论文）我国现行征地制度分析与对策研究.pdf

西南农业大学硕士学位论文摘要 我国 现行征地制度分析与对策研究 学科专业 土壤学 指导教师 廖铁军 研究方向 土地资源管理 研 究 生 陈家贵 摘要 我国 现行 的 犯蛛峻是2 0 世 纪5 0 年 代在高 度集中 的计划 经济体 制 时 期形 成 的 当 时对f 保证 国 家建 鲜明 了 积 极 作 用 但是 随 着 扫 会主 义 市 场 经 济 的 发 展 这 冷 9 11的 缺 陷 就日 益 凸 现 现行 的 土地征用 布 岐 阳氏 了 土地配置效率 又带来了 大量的 失地农民 影响了 社会的 稳 定 本文 综述了国 内 外 征 地制 度的 现 状 并 对 我国 现一神 日s 虫 免 进 行了 深入 的分 析 阐 述出 我国 现行 征 地m圳 寺 点 及 其存 在的问题 最后提出了完善我国现行征 m制度的 对策和建议 其主要研究 结果如下 1 我国 土 地 征 用的 主 体是国 家 征 用具有强 韦 雌 征 用的 公 共目 的 性 征 用 土 圳吞 当 补偿 性 征 用 土 地的 标的 只 能 是 集 体 所 有的 土 地 侧泪 土 地 应 经 过 法 定 的 程 序 对 人 不 对 地 断睽 具 有 很 强 的 计划 经济色彩等 基本特征 2 目 前我国 土 地征 用制 度存在的问 题有 公 共 利益目 的 不明 确导 致征 地 权的 滥 用 士 地 利用 总 礴 树 既 划与 实际 建设 用 地 存 在 矛盾 补偿不符合 市 场 经 济 规则 土 地收 益分 配 和管 理 混乱 农民 失 地 就 失业问 题 严重 征 地 过程缺乏透明 度 拖欠 截留 娜用征 地争 碟 安置费 现象突出 祖 她后对单 位耳 地情况缺 乏强有力的监修措施 征地法规 体系不完善和违法用坦见 象 严重等 3 完善我国 现行征地制度的具体对策如下 1 创建 统 甲 征 购 储备的 征 地实 施 模 式 应通 过 建 立土 地征 购 储备 市 场 来实 现农用 生 地向 非 农 用 土地的转 变 实行 征储结合 征供分离 将 t a 与供地分为 两个独立的过程 2 建立 新型 w隘安 置 方式二 应建立专 业 的 土 地评估 制 度 方法 同 时以 农地 市 场价 格作 为 补偿的 标 准 并且 合 理分配 征 地补 偿收益 实施多 样化的 补偿 方 式 3 明 晰土 地 产权 加强农村土 地登记 通 过技术方法确定 集体土 地所有 权的 面 积 用途 位置 等一 系列土 地客体的内 容 并通过土 地登记 发证的 方式将土地权属固 定下来 4 明 确 界定 公 益 性 用地范围 士地征 用 征 收权 只能为 公 共利 益的 需 要而 行使 公共 利益 应严格限定在 军 事用 地 政 府机关及公益性事业 用地 国家 重点 工程 用地 能源 交困 地 水利 环境 保护用地 其它公 认或法院裁定的公共利益用 地 5 必须 严格 控制 政府征地权 应建立 征地审批责 任制 使责任层 层落实 还应建立祖 她审 查委 员会 对政府的土地征用行为进行听证和审查 西南农业大学硕士学位论文摘要 fi 建 立和 完 善 征 地法 规 体系 贬 勿 录 快制定 土 地 u j 月 征收 相关 法律 法规 该 法 应 刘 土地 征 收 初 em 的公共利4 抓围讲行明确界定 为政府征灿津介幸 飞 体界限若禁止为商目的启动 明 确士 地征用征收中的监誊措 施和法律责任等内 容 7 加强征 地 执 法监 察 应大力推进依法行 政 严格 执法 监察 实 施七 it 利 用 动 态 遥感监 测 和 对 城 市建设 用 地 规模 扩 展的直 接 监 测 组建 强有力 的高 素 质 执法 队 伍 加大 执 法监 察 力 度 严肃消 处 关键词 对策研究 西南农业大学硕士学位论文摘要 t h e s t u d y o f a n a l y s is a n d c o u n t e r m e a s u r e s o n c u r r e n t l a n d e x p r o p r i a t i o n s y s t e m s i n o u r c o u 川 了 c a n d i d a t e c h e n j i a g u i s u p e r v i s o r l ia o t i e j u n s p e c i a li t y s o il s c ie n c e c o l l e g e o f r e s o u rc e p ro p e r ly com p e n s a b il it y u n iq u e n e s s o f o 场 喊 a p p r o b a t io n o f le 咧p ro c e d u re compensation t o p a l m n o t t o la n d a n d o b v io u s s h a d o w o f p la n n e d e c o n o my 么a t p r y触 p r o b l e m s e x i s t 讥 翻s y s te m s o f hm r d 悯别 军 d 颐 h o u r c o u n t r y a r e t h a t t h e a r n b i g u i妙 o f p u b l i c w e lf a r e a n d p u r p o s e c a u s e m i s u s e o f a r a h o r i ty o f l a n d e x p r o p r ia t i o n t h e r e e x is ts c o n fl ic t b e t w e e n g e n e r a l p l a n n i n g o f l a n d u s e a n d p r a c t ic a l c o r r s t n r e ti m l a n d u s e c o m p e n s a t i o n s 创 s h o r t o f m a r k e t e c o n o m y r e g u l a t io n d is tri b u ti o n a n d a d m i n i s t r a t io n o f l a n d e a m i r ig s am i n a m e s s t h e p r o b le m s o f lo s i n g la n d a m p to y m e n t a n d u n e m p lo y m e n t o f p e a s a r d a re s e ve m t h e p ro c e s s o f la n d e x p r o p ri a t io n la c k s t r a n s p a m c y t h e p h e n o m e n a o f p a y in g in a rr e a rs in te r ce p t in g a rid p e c m如 e x p e n s e o f c o m p e ns a t io n a n d a llo c a ti o n a re o u ts m t d i n g m e a s u r e s o f s u p e r v is i n g u n its la r d u s e o o n d i8 a s a f t e r l a n d e x p ro p r ia t i o n t h e l a w a r i l re g u la t i o n 时l a n d e 却 r o p r i a t io n a re i n c o m p le t e a n d 加咖n o m e n a o f la m 彻 a k i n g i n l a n d u s e a r e s e v e r e 3 p r i m a ry c o u n t e r m e a s w e s to p e r f e c t cu t l a t i d c x p r 州a t l o n s y s u r n s i n o m c o o n 甸a t e s w t u m a r iz e d a s f o l l o ws 0 3 t h e u m i iv id e d e n f o r c e m e n t p a t te r n s s h o o k i 比m u i s i r a d l a n d e x p r o p i m l o n n ra r k e t s h o u l d 悦b u i lt u p t o r e a i i e th e c h a n g e o f agr lc u it t u a i 3 l d to t h e n o n a g r i c u l l t tt a d b u d c a r r y o u t d ie c o m b in a t h u t b e t w e e n i i i 药梅 农业大学硕士学位论 文摘要 3 聪纷纽砚口口厄圈口 口口目口目砚口暇曰 la n d e y p r o p r ia tim a d la n d r 触 鹦 阳 胭 翻b e w e e r l a n d e vo 画a tto n a n d la n d s u p p 巧代la n d e x p r o p r i a ti o n and l a n d s u p p iy s h o v m b e d iv i r i e d fi vw t w o p r o c e s s e s 2 n e w w a y s o f la n d c o m p e n s a t io n a n d s et tg s h o u ld b e e s 纽 al i s h e d f m fe s to n a l la n d a s s e s s m e n t s y ste m s h o u ld 抚e s ta b li s h 喊 如 s kii t d a r d o f la n d c o m p e n s a t io n 铆 d is tr ib u te 耐 c o m p e n s a t i o n e a r n i n g s a n d c a r r y o u t t h e d iv e r s i f i e d c o m p e n s a t io n w a y s 伪 l a n d p r o p e rt y r ig h t s h o u ld b e d w if ro d a n d c o u n t r y la n d re g is t r a t io n w a y s咖喇 加 s tr e n g th e n e d a s e r ie s o f o o n t e n t o f l e n d o w ws l tip sh o u ld b e d e t e r m in e d s u c h a s o w n e r s h 加 lim it a r e a u s e a n d lo c a t io n a n d la n d r ig h t s h o u ld b e r e g ist e r e d b y t h e w a y o f c e rt i f rc a t in g 件 l a n d s c o p e o f p u b l ic w e lfa re s h o u ld b e s t ri c t 妙lim ite d l a n d e x p ro pr ia t io n s h o u ld b e m e r e ly e x e r te d f o r t h e n e e 日 本法 称 之 为 士 地收 用 或 土 地收 买气香港 地 t k a尔 之为 官 地 收 回 a国 家 地 立 至 都 在 宪 法上 规 定 了征 用 权的 法 i 原 如法 国于1 7 8 9 年颁 布的 第一个 宪 法 性文汽即 人权 宣 言 中 就有 规定 二 私 有财 产 是神圣 不 词 茂 受 犯 的权 利 除非由 于合 法认 定的公 共需 要的明 显 要求 并且 在事先 公平的补偿条件下 任何 人的财产不 石 1 被剥夺 川 该 规定 构 成 了 法国 土 地征 收 权 行 使的 法 源 基 础 尽 管各 国 地 区 对土 地征用 的 称 法i 书不同 仁 上 七 地 征 用 权的 基 本 性质 是一 致的 即 可以 看成 是 f j j 仔 的 强 市 哟买 存 在利益 差别 和资 源稀 缺的 情况下 强 制 性 是上 地 征 用的 根本 属 性 土 地if a 州权 是 宪 法 特别 授 予 政 府的 一 项 权 力 是 对私 人 财 产权 最 严 厉 姗哟 波 称 为 一 种 最 高 统 治 权 的 体 现 征 用这 种财产 权的 转移不以 被征 用者的 意志为转移 士 地征 用的 合 法 性在其为 公共利益 服务用 地需要 土 地征 用的 公 共目 的 性使 她征用 权 合法并 得以 成立 成为 评 判 j a 具俊t 地征 用 权是否 合 法 4 3 使的 唯一 标准 也是 被 征用 者抗 诉 士 地 征 用行使 的 依 据 依招 公 共负 担 面煎 人人 平 等 原则 特定被征 用土 地 者 为 了 公 共 利 益做 出 了 特别 的 韧 建 七 应由 社会 全体 受 益 者 对 这 种 牺 牲 做出 争 嗜 同 时 基于 对公 民 财 产 权的 保 护 征 用土地必 须给升 合理的 补偿 1 4 有关土地征用的国内外研究现状 i a i 国外 砚究现欲 世 界娜e 土 地 制 度 不 管 是 公 有 制还 是 私 有 制 其土 地 利 阅都的 a p 经 昔 性 的 公 益利 用 和 经 营 性 的 经 济 利 用 一 般 而言 公 益 的 土 地利用 是 政 府行 a 经 济 的 土 地 刑 用 是 和 个 人 行为 在 多 种 所 有 粕铸的 悄况 下 必 然 有 非 公 有 她转 变为 公 有 士地 的 发 生 因 此 士 地征 用制 度 也就 成为 士地 制度中 必 不可少的内 容 而 土地la 翔的补 偿又成为上 地佣制 度中 的 一个核 心内 容 一 般 来讲 用来发 展 社会公 用 或公益 事业 的 如 道路 公 园 基础 设 施 等的 土 地是私 人 和企 业 不 愿 意 提供 的 此 沙 卜 还 有一 些士 地需由 吻行 掌握 用 来 进 行 住 宅建设 以 改 创氏 收入 者的 居住条 件 以 及 进 行 城市 再开 发 等 这 些 类型的 生 地利 用的 共同 特点 是 经济 效 益 r 谁 评 价 投资 难以 u收 必 须 由 政 府 直 接 投 资 开 发 由 于 土 地 私 有 希 ii i 或土 地 被 私 人 或 淇 他 组 织团 体 占 用 土 地 有 反 t 过市 场 转 为 政 府或 公 众 所有 以 用于 非 经 营i l l 日 池 利用 为了 保证 社 会 公 益 或公 用 事 业的 发 展 世界 各m 都建 立了 土 地转为 社 会公 用的 取得 制度 1 纵 观 各 国 的 土 地征 用 制 度 可以 把士 地征 用的 性 质 看 成 是 政 府的 强 制 鹅买 不 属于 一 股 她 交 易 的 范 嘴 土 地 征 用 一毅 说 来是 国 家 或政 响 为了 公 共 的目 的耐虽 制 嫩得 私 有 士 地并 给予 补 偿的 一 种 行 为 总 体 来 说 土 地征 用 是 国 家 为公 共需 要或 公 共 用 途 行 使 其 最 高 士 地 所有 叙 终 极 所 有 10 强 制 5 西南农业大学硕士学位论文第 i 章 文献综述 取 得私人 或 洪 他非 国 家 所有 树土 地并 给 予补 偿 而 取 消其所有 权 另 外支配 使 用的 种 她政策 或 制 度 这在美国法学上称为 最高士 地权 的行使 意指 最高统治者在没有所有者同意的悄况下 将 财产用于公共目 的的 权力 故又 称为 ff j 月 权 英国 法律中 称为 强制收买 或 强伟 a 取得 法国 法 律中 称为 征收 德国 法律 中也 称为 征 收 日 本 法律中 称为 土地收 用 或 土 地收 买 台 湾 称为 土 地征收 香港 称为 官 地收回气 2 对 公 共目 的 解 释的 差异 对 于 公 共目 的 各国 地区 解 释不 尽相同 日 本解 释为 解决公 共事 业建设 如根据 城 市 规划 确 定 时茸 路 公园建设 根据测 1 1法进 行的 堤防 等建设 根 据港 湾法进行的 港 湾建 设等 韩国 解 释为 公 益 事 业 需 要 所谓 公 益事 业 是 指 二有 关国 防 军事 建设 事 业 铁路 公 路 河川 港日 上下 冰道 电 气 煤气 广 播 气象现 钡 叮 航空 等建 设 事 业 已 国 家或 地方 公 共团 体设立 的 办 公 场 所 工厂 研究 所 公园 市 场等 建设 事 业 母 国 家 或地方公 共团 体 指 派的 建 设者 由 他 们所 进行的 住宅 建设事业或 住宅 用地开发 事 业 已 其他 根据 法 律可以 征用 或使 用土 地的 事 业 由 此可 见 对 公 共目 的 的解 释有 很大的 弹 性 在遭 国 家 地区 政府的意图 都 被看成 是公 共目 的 并可 为 此而 征 用土地气 可以 说 如何准确 界定 公共目 的 的 范围 是各国 地区 土 地征 用制 度建设中 的 主 要 难 题之一 3 士 地征 用补 偿 的国 际 比 较 市 场 经 济国 家 的 政府或由 法律授权的 组 织 为了 公 共目 的的 需 要 可以 通过强伟 牲手 段获得土地 但必预 给生 她晰有人 承租人 或占 用者按 公平的 市价 给 予 公正 的 赔偿钾 在赔 偿时 既 要 考 虑土 地 现 期的 市 场 价 值 也要 考虑土 地的 预期收 益 我们 通 称的峥嗜气 在美国 法国 日 本 荷兰 德国 韩国 新加 坡 等国 有关取 得土 地 或土 地权益 的 法津 中 用词 都是 c o m p e n s a t i o n 意 即 主 要以 货 币 形式 对 州嗽利人 的 财产 损失 损 害 或 相 关 不良 影 响的 赔 偿 衰t 部 分 国 家 侧 ni n目 与 书 h 尝 标 准 圈 国家 m吸 补德际 准 中国 土 翅 吩 州 尝 费 安纽 补助 拍 地 止 用扮 物及有 斟 州 a 费 土地争 州 尝 费 年产值6 1 0 倍 安1 补 助孙 年产 值 4 6 倍 二者总 和不超 过30倍 英国土 瞬 准孩 残刹哟日 a 租贡权 担 w t 迁移 翻及 经 昔拥 m 咫 其 他 土地补偿孩以公 开市价 为 偏佳 残余 地争 m a 为市 场的 贬值价 值 i 7 准 租赁 损州 尝 为 征 用而引 起的 损失 德国土 地 或 其他 标的 物的 权 和 愚 甘隧翻 业摄 失 李 ho 征 用 标的 物 上 的 切 侧 网 娜 医今 m 土 地李 m m 费以 公开市价为 娜佳 营 业 损失 书 s o 为 在 其 他 土地投资可获 得的同 等 收 益 力 南k被 征 用部 分姗 m 4 有 害 或不良 招 即 劝 ho 干 拢 损知 m 三 新安 且的 困 翻 随 土 地补健费以 公开市价为 标准 有害 或不良 影晌 争 滩 为 剩余她 炔的 贬值价 值 及 经营 捆 失及 其 他 相关捆 失 千扰损失补偿以 实际 价 值损失 为 准 日 本征 用 损失 赔 俄 残翻琳日 尝 通 朔助 侣 离 职 者 洲尝 少教 残存 者补 他 本 业 扭失 帕 楼 征用 损央翻尝 比 时 常价格 为准 残卿拼州 忿 为 因 征 用 喇m 价 值 通捆洲尝 以 实际 损失为 芯 离 职者 州尝 为不妞过 原工资的 适当 州尝 金 由 表 1 可以看 出 纵观各国 土地征 翔争 嵘 虽各具特色 但大多数 具有以 下共性二 强调土 地 的所有权 一旦 私人 土 地 所有权 在 某 种 范围 内 受 到 限 制时 被限制者可以 得 到一 定 的补 偿 赔偿 或 者 西南农业大学硕士学位论文第 了 章 文献综述 从税 收等 方 面享 受优 惠 达到 辛 碟之目 的 各国 征用土 地补偿项目 虽有 不同 但主 要 项目 不外 乎 以 一 三项 地 价争 碟 地 上物 士 地 改良 物 补偿 连带损失争 m 土 地补 偿一 般 采用七 地 的 经济 价格 即 市场 价格 有的 国家除了 支付 士 地的市场价 格外 还对土 地所 有者 的直接和间接损失也 给予 赔偿 4 关 于 土 地 征 用补 偿的 理 论 依 据 各国 学者众 说纷纭 归纳 起来 大 致有以 下 五种 学说 q 既 得权说 此说认 为人民 的 既得权既 然是合法取得的 就应当得到经 娜 寸 的 保障 即便是由 于公 共利益的 需要 使其遭受 经济 上的 特别 损失 也y 当 荃于公平的原则给予补偿 此说是以自 然法思想为基 础 理论较为 陈旧 而且 对 于 既 得 权以 外 的 权 利 所受的 侵害 也未能说明 辛 澹的 理论依 据 恩惠 说此 说强调国 家 或政府统治权与团 体 利益 的似 性 主 彭 色 时的国 家蜘权力 以 及法律万能 和公益 至 上 区 此 此说认 为 个 人 没 有与 国 家 或 政 府相 又 妊亢 的 理由 甚至完 全 否 认国 家0 6 政 府对 私人 有 提 供 损 失 补 偿的 12 要 国 家 或 政 府 惶害 个 人 权 利 给 予补偿 那完全是出 于国 家 或政 府的恩 惠 此1 和 顶 具专 制 色彩 难以 说明 现代 的 土 地征 用制 度 吸 公 用 征收说 此说 认 为法 律固 然 有保 障个 人 财 产 的 一 面 但 也有 授予 国 家 或 政 府征 用私人 财 产 的 权 力 的 另一面 对于因公 共利 益的 需 要而作的 合 法征 用 国 家或 政 府可以 不承担 法律责任 但是仍然 应给予 个 人相当 的补偿 以 求公平 合 理 壮会职务说此说摒 弃 权 利天 撼 观念 认 为国 家 域 政 府为 了 使 各人 尽期 会 一分子的责 任 首 先 应承认 各人 的 权 利 这是 实 现 社 会 职 务 的 手 段 因 为 权 利 的 本 质 具 有 义 务 性 人民 的 财 产 被 征 用 后 国 家 域 劝 府酌量 给予 守 嗜 才能 使期 会 职 务 得以 继 续 双 行 a特 洲说此 说 是基于 法律 的 公 平 正义 的 观 念 认 为 国 家 或 政 府的 合法征 地 行为 对 人民 权 益 所 造 成 的 损失 与国 家或 政府课以 人民 一 般的负 担 比 如 纳 税绷浸 兵 役等 不同 它a1 吏 无 义务的 特定人 对国 家或政府所作的牺牲 这种特别 牺牲应当由 全体人民共同分 担给其以 补偿 才符合公平正 义的 精 神 1 4 2 国 内 研究 现状 从二 十 世纪 九十 年 代 开始 我国 许 多 学 者 就从不同的角 度 对土 地征 用 伟l中 存 在的问 题 进行 研究 和探讨 力图 建 立 新的 土 地征 用 伟 峻 解 决 在征明丈 程中 遇到的各 种问 题 其中 土 地征 用补偿 是 土地 征用问 题的 核 心和 关 键 尤 其 在 经济 体 制发 生 根本性改变 后 国 家征 用土 地不能再 按照 计 划经济 时 期 完全 采用 行 政的 手 段 无偿 或 低 偿的 获 得士地 的 所有权 然后再 将洲 e 得 土 地的 使 用权以 市 场配置 的 方 式高 价出 让 给 用 地 单 位 从中 赚 取 大 量 出 红 收益 或在进行国 家重 点 基 础 设 施 建设 时 仅仅 考虑 为了 减 轻 政 府负 担 而 将负 担 转 嫁 给 被 倒民 集体 因 此 现阶段对 土 地征 用s 峡的 研究己 成为当 前的 热 点 就近期 我国 有关 这 一问 鹿 的 研究 文 献 来看 主要存在以 下 观点 陈 泉 生 在 论土 地征 用 之 隐中 论 述 了上 地征用 争 林 尝 的 性 质 理 论 依 据 和原 则 并 借 鉴 世 界 各 国 上地征用 补偿的范围和 标 准 提出 我国 士 地 i阴3 补偿应扩大补偿范围 和 提高争 州 尝 标 准 避免士 地i 确 西南农业大学硕士学位论文第 1 章 文献综述 与 地 产 经 营出 现 较大 差 距 以 维 持 农民 现 有 的 生 活 水 平 9 1 0 郭洁认 为我国士地征用制度与国际 惯例存在较大的差异 历来重行政规范而轻视民 事规范 立法 对土地征 用中有关民 事法律关系 的调整未给予必要的重视 因 此从民事法律关系的伟度 提出了 我国 征地 制 度 应扩大土 地 补 偿费 的 收益 主 体 土 地石 日 泪 的 客体应包 括 圣 她晰有 权以 外的 土 地 他项 权 利 对 禁 止 征 用 的 客 体 进 行 了 具 体分 析 对 土 地征 用的 范围 提出 了 限 制性 规 则 侧 国土资 源部地籍司 专题调 研 组 在 提出 扩大农村集体土 翅 刃 于 有权登1 己 发 证中 认为 集体 土 地 所有 权 归属 不明 界限不 清 权利内 容 不明 确 是初 弛中农民 生 她权益受至 d 侵害的重 要原因 因 此必 须 针对集 体土 地 所 有 权 登记 发 证 使 农 民 真 正 成 为 土 地的 主人 从而 维 护自 身的 权益 11 张永良 等认为 征地范围 难以 缩 小 的原因是进入市场经g h 本 制后r a 击 li ft没有作出 相 应的调 整 致使 征 地 成为国 家土 地使 用 权 市 场 的 一 种供 地方式 而 农村土 地使用 权市 场由 于受 续 ij 国 家 严格 的 限 制 无法 快速 起步 国家土 地 艘 用权市 场因 其巨大的市场需求而造成对土 地征用 的巨 大 压力 为了向 建设 单位供地 国家不 得不 一再 使 用征 地 权 并建议将企事业单位土地使 用权的 获取完全交由 国 家使 用权 市场 和农 村 集体 士 地使 用权 市 场 来 完 成 而且 主要由 农村 集体士 圳电 用 权市 场 来 承担 这 时 国 家在 整 个 过 程中 只 须 严 格 执 行国 家 对 土 地 资 源 和 土 地资 产的 宏 观控 击 椒l 2 1 o 许 坚 在对我国 征 地 辛 睽方 式 进 行 研 究 后 提出 要以 农地侧 收 益最高的 用 途作为 计 算 的 依 据 并 认为 纯收 益还原 法是 计算 土 地 辛 ig费 的 较 为适合的 方法网 刘慧 芳 在 对 我国 农 地 地 价 构 成 和 量 化 的 研究 后 认 为 农 地 转 用 价 格 应 包 括 农 地 质量 价 格 和 农 地 社 会价 值 量 值 其中 农 地社 会 价 值 包括 农 地 对农民 所具 有的 社 会 保障 价 值 和农 地为 社 会 提 供 粮 食 安 全 所 具 有 的 社 会 稳 定 价 值 并 对 这 三 部 分 价 值 在 各 产 权 主 体 之 间 进 行 分 配 n 7 曲 波 在分析比 较 农 地征 用辛 嗜中 安 置 补助费的 确定 方 法 后 认为 地价 系 数法与 法 定 安 置 辛 f i b 费 基 本相 符 提出 安 置 0 费的 确 定 应 以 此 两 种 方法加以 确定 151 0 贾宪 威 在征 地 补 偿费 的 分 析 中 认 为 国 家征 用土 地不是向 农民 集体 购买 士 地 而 是 凭 借国 家 权力 来 重 新 处 置土 地的 所有 权 因 此 征 地费 用 应 排除市场需求使 地价 上升的 影 响 只 应是 对士 地 使 用权的 辛 隙 即 征 地争 嗜费 应是 农民 行 使 使 用 权 期间 物化 在士 地中 的 劳 动 辛 嗜 16 1 黄贤 金 陈 龙乾 认 为 随 着 市 场 经济的 发 展 客观 上要求 土地作为 商品 其价值由 市 场 来 确 定 由 此 w j 地 费 应参 照 被 征 土 地的 市 场 价 国 家征 地按 被征土地 原 用 途的 实 际 收 益确定 土 地辛 隙的 做法 应改 为 按 其 预期收 益 来确 定 对 经 营 性 用地 土 地平 碟应参照 被征 地相 邻 地区 土地的 市 场 价 格 给予 补 偿 对公 共 性 质事 业 用 地 应以 基 准 地 价 为 准 或 接 近市 场 价 格 水 平 辛 澄 一 般 1 氏 于 市 场 价 格 的 一 至 二 a t c 右 a 71 中 国 土地a i找 习 院 课 题组认 为国 家建 设 征用土地制度应改为征购和自 由 购买希 9 度 即 在 土 地 利用规 划 基 石 土 上 国 家从 事 公 益性 建 设 所 需 农 村集体 所有的 士 地实行 征购 其 他 经营性投资 一 律 实行自 由 购 西南农业大学硕士学位论文第 1 章 文献综述 买制度 其征狱阶格应等于未经开发的非农产业 用地的价格 并通过税收等措n 浏士 她胶益 进行调节 防止 社 会不公 侧 陈颐认为 农民在被征用士 也 的情况下 应当 得到经济补 偿 并用 经济 补偿为 其建立利会保险 因 为 土 地自 身 有产出 和 具 有保 障职能 以士 地换 保 障 有 助于 解 决 农 村土 地研月 中的 社 会问 题 有 助于 保 持 社 会 稳 定 以 上研 究成果为 推进我国 的土地征用 制度改 革 奠定了 一 定的 理论基 础 指明了 征 地中存在的问 题 并针 对不同 的问 题 提出了 相应的 建议 但 对 我国 的土 地 在 必要 时 政 府可以 依照 法 律 消 偿征 收私 有 财 产 如 1 9 4 6 年1 1 月3 日 颁布的 日 本国 宪 法 第2 9 条 规定 财产权不 得侵 犯 财 产 权 之内 容 应由 法 律规 定 以 期适 合于公共之福 社 私有 财 产 在 正当的 补偿 下得 收归国有 1 9 4 7 年制 定的 意 大 利共 和 国 宪 法 第4 2 条规定 财产 分公 有 9 私 有 两 种 法 律 承认并 保障私 有 则 产 但 法 律 为 了 保 证 私 有 财 产 能 履 行 其 社会职能并 使 其人 人均 可 享 有 规定 获 得与 使 用私有财户的 办法 以 及私 有 财 产的 范围 为了 公 共利益 私im 产在法 西 南农 业大学硕 士学 位论 文第1 章文 献综述 口组 口 巨 定 情 况 下 应 有 偿 征 收 气1 9 4 9 年5 月8 日 西 德 通 过的 德 意 志 联 邦 共 和 国 基 本 法 第1 4 条 规 定 一 财 产 权 和 财 产 继 承 权 受 法 律 保 护 其 内 容及 范 围 由 法 律 规 定 二 财 产 权 负 有 义 务 即 其 侧泪 应 有 利 于 公 众 三 为 公 众 利 益 起 见 财 产 司 予征 收 征收 应 依 法 实 行 并 依 法 确 定 征 收 方 式和 贻 偿 金 额 偿付 时 应 恰当 考虑 公 众 和各 有关 方 面 的 利益 贻偿金 额上有 争 执时 可上 诉普 通法 庭 通 过诉 讼解 决 在发 展中 国 家 1 9 6 7 年 玻利 维亚制定的 宪法 第1 3 4 条 和1 3 7 条规定 不 书 胜 私人 集聚的 经济 实力 达到 危及国 家经济独 立的 地步 不承认 任 和 形式的私人垄断 作为国 家财富的 财产是 不司 飞 赴 犯的 公共财产 1 9 7 1 年9 月1 0日 埃 及经公民投票正 式通过 阿拉伯埃及 共和国 永久宪法 宜布 国家 所有制神圣不 可侵犯气根据法律 只有为了公益才能征用私有 财产 但要有赔偿 保障继承 权 菲 律宾1 9 7 3 年1 月1 3日 生效的 菲律宾共和国宪法 第4 条第2 款规定 私人财产 若无公正补偿 不得征为公共使伟 1 9 7 5 年6 月7日 通过的 希腊共和国宪法 只规定 禁止 全部没收 则产气 也 就是说 可以 部分 没收 这部宪柱 翻 寸 于 地产的使用 管理倒有详细规定 1 9 7 9 年颁布的 秘鲁共 和国 宪法 第 1 1 2 条规 定 国 家 保 障经挤的 多 元制 国民 经济 以 多 种 形式的 财 产 权和 企业 的 民 主 共 存为 基础 第1 2 5 条 规 定 财 产 权不可 俊犯 财产权得到国 家 的 保障除 非出 于 宣 布的 公 共 豁 要 和公 共 用 途 或杜会 利 益的 原因 并 事 先明 金 付 给合理的 赔 偿费 不 得 剥 夺任 何人的 财 产 1 9 8 7 年 韩 国 制 定的 宪 法 第2 3 条规 定 全 体国民 的 财 产权应予 保障 其 财产内 容和 范围由 油圈弱竺 行 使 财产权时应尽力照顾公共福利 对世 界主 要国 家的 分 析对比 可 以 看出 大多 数国 家的 二 匕 a 征 用 一 般 都能 在宪 法中 找 到 触力的 来 源 在民 法中也可找到 因此 土地a 明r 行为的重要性从中可 见一斑 作为 一 种宪 法 性 的 行 政 行 为 土 地征 m必须 遵 循一 定 的原 则 法国 大 革 命 时 期 的心 人 权 宣 言 中 确 定 的 基 本 原 则 包 括 一 合 法 认 定 公 共 需 要的 存 在 二 公 平 补 偿 被 征 用 人的 损 失 三 在占 有 被 征 用 财产 权 前 事 先 支 付 辛 嘴 原 则 迄 今 仍是 世界 主 要国 家土 地征 用 制 度的 基 石 当 前 世界 主 要国 家土 地 征 用 m 涉及 的 立法形式 有两 种 一是 独 立式 即 土 地毛 阴 法 独 立于士 地法 以 法 律的 形 式 存 在 二 是 章 节式 即 她征用 法作为 土 地 法的 一个 章节 存 在 是士级律的 一 个部 分 土 地征 用不 仅 有 其 独 立的 宪 法基础 而月 土地征 用祛与 士 地法 在 其性 质 上也 有 所 不 同 前者 是公 权 力 对 私人 财 产 权的 俊 害 是国 家以 强 希 收 胜 手 段取得财 产的 方 式 土 地 法则 属 于物 权 法 或 财产 权 法 的 范 畴 狭义 的 土 地 僧 理法 更具有大 量的 行政 法内 容 因 此 多 数国 家 均 独 立制定 土 地征 用 法 有 些没有 专门 土 地征 用法的 国 家 最近也 在考虑拟定土 地 征 用法 还 有一 些国 家 地区 没 有 专 门 制定 她4j 月 法 而是 将 土 地征 用击 渡的 一些 基 本问 屁 作为 土 地法的 一个 章 节 处 理 如越 南 多 数 东欧国 家 中亚国 家和中 国 台 湾省 等 其中 也 有一 些国 家正 在准 备制 定 独立 的 土 地征用 法 美 国 作 为一 个判例法系的国 家 也 没 有 独 立的 土 地征 用法 但将1 9 7 0 年 西南 农业大 学硕士学位论文 第 7 章 文献综述 的 土地征 用玫粗劫 提升为 法律以 后 该法也具 有独 立的 法 律 地位 2 公共 利 益的 界定 土 地 征用 是国家因公 共事 业的 需 要 或为 实 摘国 家经济政绍 或为国 家 国 防安 全 基 本国 家对 士地 的 最 终所 有权 依 照 法祠 蜷序对 月也 各 种 权 利 进行 祖 sq 的 一种 行为 从 某种 程 度上说 凡是有关士 地征用的所有法律都 把国 家土 地征 用的权力 限 制在服务于 公 共利益气 在世 界各 国 公 共利益的范畴 有许多共同之处 例如道路 军 事设施 国 家 机关 用地 学校 医院等 设 施 的建 设 但 不同国 家 由 于 社 会制盆 不同 历 史 和文 化 背 景 不同 对 公 共利益 形成 不同的 认 识 公 共 利益 的多 种定义 体 现了 每个社 会的 私有 士 地 拥有 者的 权利 与 公 共t o需 求两者 之间的平 衡关 系 由 此可 见 公共 利益 原则 是世界主 要国 家士 地征 用帘 i的 基本 要 卯 卜 之一 即 只有在出 于公 共 利益 蒯青 况 下 国 家 政 府 才有 可能使用 她征 用 权 这 也 是防 止 公 共 权 力 无限 扩大 而损害私 人 财 产权益的 一种关 镇措施 如何界 定 公共利益 决定 了不同国家的土 地征 用范围 这与 一个 国 家的 经济社会发展水 平 她资 源 的 案 斌 及 潜力 国 体 政体 辫a等等 有关 在 市 场 经 济 条 件下 界定 公 共利益 的 方式主要有两类 q 列 举式 在与土 地征 用有 关的 法律中详 尽 地列了 在哪 些 公 共 利 益 的情况 下方能 使用币 日 泪 权 最典 型的日 本 韩国 我国 台 湾省及香 港 特别 行政 区 印 度 波 兰等 实 行 这类方式的大 体以大 陆 法系国 家为 主 但也并不绝 对 列举式的国 家又 分两种 情况 一是以日 本为代表的国家 在士 地征 用 有 关的 法律 法 规中 穷 尽 性 地列出了 所有3 5 种可以 使 用 土 地 征 用权 的 公 共 益 事业 并且 几 乎 旬种 公 共 事业 均 相应 有一 音 牲伸来 约束 政府 没 有任 意 行 政 权 投 有 超法 律限 制 没有保留 条 款 在 这 种 情况下 不可能出 现 因 公之名 而为 私 益 使 用 征 用权的 现 象 第二种是以 我国台 湾省 为 币 七 友 的 情况 在 土 地祛中 列出 了 1 2 种可以 发 动土地 征 用 权的 条 件 但 没 有 穷尽 式 地列举 有 保留 条款 这种范围可宽可窄 有一 定的自由 裁量权 概 括式 即 在与土 地 征 用 有关的法祠 联规中 仅原 则 性 地规 定 只有出 于公共利益方可 使用 土 地征 用权气但对至茂 哪些属于 公共利益 未 加以明 确 界定 例如 澳大利亚 加拿大 各省情况不 尽 相同 美国 各州情 况不 尽 相同 等 实行 这 类方 式 的 大 体以 英 美 法 系国 家为主 但也 并不绝对 因 为目 前 西 方 在 完善土 地法 体 系的 过程中 大 陆 法 系与 英 美 法 系 立 法原 贝 蝴融 合的 趋势日 益明 显 然 而 即 便 是 在 概 括式 的 国 家 也 刁 译在 因 公 之 名 而 为 私 利 或 部 分 公 益部 分 私利 1 料目 士 地 征 用 权的 可能 实 行概括式的国 家 有两种 方式明 确 界 定了 公 共 利 益 一是 利用议会法律来规定 何 者为公 共 利益 如澳大利 亚 规定 公共目 的 是 指议 会 有 权力 制定 法 律 来限 定的 与国 家 她有关 意图的任何目 的 二是通过 祛院 来判次士 地征用是否符 合 公 共利 益气 总的 看 在大多 数国 家 土 地be用 的主 要 公 共利 益 通 常包 括以 下s个方面 的 用途 q 交 通 建 设 包 括道 路 运河 公 路 铁路 人 朽 道 桥梁 码 头 防 洪堤 和 机 场等 公 共遥 恕 流 包括 西南农业大学硕士学位论文第 i文献综述 组脚口口 口口口 学 校 图 书 馆 医 院 教 学和 公共 住房 等 冬军事 目 的 如 军 事 设 施 军 事 基 地 兵工 厂 等 似土 地改 革 如 耕地改 造 士 地重 新分 配 土 地规划 等 冬 公 共 辅 助设 施 例如给n 沐设施 窿 辱 水 处理 系统 电力 设 施 煤气管线 水a j 和 灌 溉工 私 水库等 包 公 园 运动场 花翩 体育i a 和 篷 她 的建a 有 渔 些 国 家 公 共 利益 妙中 规 定 的用 可 1粉 不 包括 为 低 收 入 家 庭 修 建 房 屋 国 家r o t ffl 地 公 有的 工商 企业 用 地 进朽 1地改革 把征 来的士 地分给 没 有 土 地的 农民 等 3 征 用 范围 据初步 分析 国 外土 地 i ts 用中 范围 最 大 的国 家是 新加 坡 最少的国 家 是日 本 新 加 坡士 地征 用 权 的 行使 范 围 较为 宽 泛 1 9 9 5 年 修订 的 新 加 坡 土 地 征 用法 规 定二 当 某 吐地 舞 要 作 为 公 用 经 部长 批 准的 任 何 个 人 团 体 或法 定 机 构 为 公 共 的 利 益 或 公a 利用 需 要 t 阴q 诊 上 i j 也 作 为 某 项 工 程 或事 日 匕 之 用 作为 住 宅 商 业 或工 业 区 加以 利 用 时 总 统 可 以 在 公 报上 发 布 通 知 宣 布 该 士 地 需 要 按 通 告 中 说明 的 用 途 加以 f a111 这祥 在 新加 坡 将 住 宅 商 业 和工 业区 用 地也纳入 了 征 地范 围 这期青 况是 世界 上比 较见 的 中 国 可 以 与 之 类 比 新 加坡 之 所以 实行 这种 制 度 与 其 士 地 资 湘 的 高 度 匾 乏 有 关 如 在2 4 1 1 年 新 加 坡 将 律 政 部 属 下 的 四 fi b 门 土 地 局 士 摊 困w 田 局 土 地 侧 量 周 土 地 系 统 支 援 组 台 并 成立 土 地管 理 局 落 豹 玫 部 长 称召 在 一 些 国 家 私人 土 翅 囚 目 杏 有 权 不 同 意 政 府 任 意 侧月 他们 的 二 匕 池 可 是 土 地 稀少 为 了 国 家 建iq 有 必 要 实 行 i d 的无 地 征用 政 策 r b 确 实 新 加 坡 这 种 土 地 姆月 制 度 对 其 成 功 实 现 居 者 有 其 屋 计 划 起 到 了 关 镶 作 用 目 前 新 力 撇住 m 总 货 已 达 80多 万 套 超 过 了 总 户 数 人 均 居 住 面 积 是 香 港 的 2 傲 居 亚 洲 之 首 在 公 屋 建 r 过 程 中 住 房 发 展 商 可以 强 行 征 用 私 人 土 蒯 于 自 身 发 展 新 加 坡 除 了 征 地 范 围 宽 之 外 在 征 地 赔 偿上 与 西 方 主 流 国 家 的 做 法 也 不 一 致 健尽 管老 士 地 石 明 j 潞 规 定 住 房 发 展 局 要 根 据 市 场 价 对 被 征 用 上 地 的 所 有 权 人 进 行 赔 偿 在 一 般 悄 况 下 发 展 局 支 付 的 价格 要 低 得 多 多 数 情况下 仅为 士 地沽 价师估 算 价 格 的2 既 日 本 的 士 地 祖 e m 范 围 比 较 窄 尽 管 日 本 她征 翔 法 列 出 了 允 许 征 用 或 使 用 土 地 的3 5 种 公 益 事 业 项 目 详 细 囊 括