（水利水电工程专业论文）基于全过程造价控制的水电施工企业定额体系研究.pdf

目录 中文摘要i a b s t r a c t 1 弓言1 1 1 研究背景1 1 2 选题的目的和意义3 1 3 国内外研究现状4 1 3 1 国外对水利水电工程定额与造价的研究4 1 3 2 国内水利水电工程定额与造价的研究7 1 4 主要研究内容与创新点1 2 1 4 1 主要研究内容1 2 1 4 2 创新点1 4 2 水电施工企业定额体系p d c a 循环。1 6 2 1 水电施工企业定额体系1 6 2 2 企业定额结构形式及编制方法一1 7 2 2 1 企业定额的结构形式1 7 2 2 2 企业定额的编制方法2 0 2 3 企业定额体系p d c a 循环2 3 2 4 企业定额p d c a 循环数据流程2 5 2 5 本章小结2 7 3 基于历史数据统计分析的企业定额体系数据模型。2 8 3 1 企业定额编制数据模型2 8 3 1 1 相似工程的筛选2 8 3 1 2 检验工程数量3 3 3 1 3 定额指标消耗量的确定3 5 3 2 企业定额确定工程造价3 8 3 3 企业定额水平检验4 0 3 3 1 确定不同定额下的工程成本4 0 3 3 2 对工程成本进行差异性检验4 1 3 4 本章小结4 2 4 实例应用4 3 4 1 企业概况4 3 4 2 编制企业定额。4 3 4 2 1 选择相似工程4 3 4 2 2 检验工程数量5 0 4 2 3 确定定额指标消耗量5 3 4 3 利用企业定额确定工程造价5 6 4 4 检验企业定额水平5 7 4 5 本章小结6 1 5 企业定额的动态更新及在全过程成本控制中的应用。6 2 5 1 企业定额的动态更新6 2 5 1 1 企业定额的管理6 2 5 1 2 企业定额的动态更新6 3 5 2 企业定额在全过程造价控制中的应用6 4 5 2 1 企业定额在投标报价中的应用6 4 5 2 2 企业定额在施工管理中的应用6 5 5 2 3 企业定额在企业内部核算中的应用6 6 5 3 本章小结6 6 6 结论与建议6 7 6 1 结论6 7 6 2 建议。6 8 主要参考文献6 9 致谢7 5 在读硕士期间取得的主要学术成就7 6 中文摘要 水利工程工程量清单计价规范的全面实施标志着我国水利工程造 价步入改革转折期。工程量清单计价的推行，使国家颁布的定额进一步由 指令性、法规性向指导性、参考性过渡，亟需新的定额体系的配套与改革， 因此制定、应用与发展企业定额成为新的计价制度的核心。施工企业必须 尽快建立完善、科学、合理、可持续发展的企业定额体系，使之与新的计 价模式相适应，并在全过程造价控制中发挥重大作用。本文开展了全过程 造价控制下的企业定额体系的研究工作。 本文首先分析了国内外对水利水电工程定额与造价管理的研究，分析 了目前国内施工企业定额的编制应用现状及存在问题，指出了企业定额没 有得到广泛推行的原因，对比分析了目前常用的企业定额编制方法。综合 论述了企业定额体系，提出了企业定额的编制原则和步骤、企业定额的结 构形式。在此基础上，紧扣清单计价规范，结合全过程造价控制，提出了 企业定额体系长期连续和不断完善的p d c a 循环过程，建立了企业定额体 系p d c a 循环数据关系流程图，并在此基础上分析了企业定额的管理及动 态更新。 结合企业定额体系的p d c a 循环过程，建立了基于历史数据统计分析 的企业定额体系数据模型。该数据模型利用模糊聚类、概率测算、差异显 著性检验等数学方法，集企业定额编制数据模型、企业定额应用数据模型 和定额水平检验数据模型于一体，为企业定额体系p d c a 循环的每一阶段 提供了科学合理、具体可操作的方法，保证了企业定额体系可以适应全过 程造价控制、科学合理、可持续发展，以此促进工程量清单计价制度的健 康有序推行，指导企业运用价值规律，提高综合生产能力。 关键词：全过程造价控制；企业定额；企业定额体系p d c a 循环；企 业定额体系模型；历史数据 a bs t r a c t f u l li m p l e m e n t a t i o no f “c o d eo fv a l u a t i o nw i t hb i l lq u a n t i t yo fw a t e r c o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o nw o r k s m a r k e dat u r n i n gp o i n to fr e f o r mi nc o s to f c h i n aw a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o nw o r k s i tm a k e dt r a n s i t i o no ft h en o r m i s s u e db yt h es t a t ef r o mm a n d a t o r ya n dr e g u l a t o r yt og u i d i n ga n dr e f e r e n t i a l t h e r e f o r e ，t h ef o r m u l a t i o n ，a p p l i c a t i o na n dd e v e l o p m e n to f an e wn o r m s y s t e mw h i c hc a l l e de n t e r p r i s en o r mi st h ec o r eo ft h en e wp r i c i n gs y s t e m c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sn e e dt ob u i l dap e r f e c t ，s c i e n t i f i c ，r a t i o n a la n d s u s t a i n a b l ee n t e r p r i s en o r ms y s t e mt of i tt h en e wp r i c i n gm o d e la n dp l a ya m a j o rr o l ei no v e r a l lp r o c e s sc o s tc o n t r 0 1 t h i sa r t i c l eh a sc a r r i e do u tr e s e a r c h o ne n t e r p r i s en o r ms y s t e mb a s e do no v e r a l lp r o c e s sc o s tc o n t r 0 1 t h i sa r t i c l e a n a l y z e s d o m e s t i c a n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c h e so n m a n a g e m e n to fn o r ma n dc o s to fh y d r o p o w e re n g i n e e r i n gp r o j e c t ；a n a l y z e s s t a t u sq u oa n dp r o b l e m si ne s t a b l i s h m e n ta n da p p l i c a t i o no fn o r mi nd o m e s t i c c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s ；p o i n t so u tr e a s o n st h a te n t e r p r i s en o r mi sn o tw i d e l y i m p l e m e n t e d ；c o m p a r a t i v e l ya n a l y z e sc o m m o n l y u s e dm e t h o d so f e s t a b l i s h m e n to fe n t e r p r i s en o r ma tp r e s e n t i tc o m p r e h e n s i v e l yd i s c u s s e s e n t e r p r i s en o r ms y s t e m ，p r o p o s e sp r i n c i p l e sa n ds t e p s o fe s t a b l i s h m e n to f e n t e r p r i s en o r ma n di t ss t r u c t u r a lf o r m a n dt h e n b a s e do nc o d eo fv a l u a t i o n w i t hb i l l q u a n t i t y a n do v e r a l lp r o c e s sc o s t c o n t r o l ，p u t s f o r w a r dt h a t m a n a g e m e n ta n do p e r a t i o n o fe n t e r p r i s en o r ms y s t e mi sal o n g - t e r m c o n t i n u o u sa n dc o n s t a n t l yi m p r o v e dp d c ac y c l e i te s t a b l i s h e saf l o wc h a r to f d a t ar e l a t i o n so fp d c a c y c l eo fe n t e r p r i s en o r ms y s t e m c o m b i n e dw i t ht h ep d c ac y c l e i te s t a b l i s h e sad a t am o d e lo fe n t e r p r i s e n o r ms y s t e mb a s e do ns t a t i s t i c a la n a l y s i so fh i s t o r i c a ld a t a t h ed a t am o d e ls e t e s t a b l i s h m e n t ，a p p l i c a t i o na n dl e v e lt e s ti no n eu s i n gm a t h e m a t i c a lm e t h o d s s u c ha sf u z z yc l u s t e r i n g ，p r o b a b i l i t yc a l c u l a t i o na n ds i g n i f i c a n td i f f e r e n c et e s t t op r o v i d eas c i e n t i f i c ，r a t i o n a l ，s p e c i f i ca n do p e r a t i o n a lm e t h o df o re a c hs t a g e o ft h ep d c a c y c l e o fe n t e r p r i s en o r ms y s t e m ，w h i c he n s u r ee n t e r p r i s en o r m s y s t e mc a na d a p tt ot h es c i e n t i f i c ，r a t i o n a la n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to f o v e r a l lp r o c e s sc o s tc o n t r 0 1 s oa st op r o m o t es y s t e mo fv a l u a t i o nw i t hb i l l q u a n t i t yt oi m p l e m e n th e a l t h i l ya n do r d e r l y k e yw o r d s ：o v e r a l lp r o c e s sc o s tc o n t r o l ；e n t e r p r i s en o r m ；p d c ac y c l e o fe n t e r p r i s en o r ms y s t e m ；m o d e lo fe n t e r p r i s en o r ms y s t e m ；h i s t o r i c a ld a t a l i 山东农业大学硕i j 学位论文 1 引言 1 1 研究背景 定额作为一门学科，伴随着工业企业管理而产生，并伴随着社会生产 力的发展而逐步发展。1 9 1 1 年，美国工程师f w 泰罗( f w t a y l o r ， 1 8 5 6 1 9 1 5 ) 在他的科学管理原理一书中推介“泰罗制 制定科 学的工时定额，实行标准的操作方法，强化和协调职能管理，有差别地计 件工资，进行合理的分工，为资本主义带来根本性的变革，使资本家从中 获取丰厚的利润。泰罗同时也被尊称为“科学管理之父”。( 叶森，2 0 0 7 ) 继泰罗制以后，伴随着世界经济的发展，企业管理又有许多新的进展和创 新，对于定额的制定也有了更新的研究。 定额的产生给企业管理注入的新鲜的血液，尤其在建筑行业，定额已 经成为企业实行科学管理的必备条件，它是编制施工进度计划的基础、是 确定工程造价的依据，同时也是提高生产效率、提高经济效益的重要工具。 我国自1 9 5 4 年颁发第一部水利行业定额以来，不断地丰富和改进，以此 适应市场的变化以及逐步与世界接轨的法规政策，科学地指导工程。 2 0 0 1 年1 2 月1 1 日中国成为w t o 的第1 4 3 个正式成员，加入w t o 意味着我国经济已融入世界经济之中，这不仅为我国建筑业的发展提供了 全新的机遇，而且w t o 的规则、市场准入原则、国民待遇原则及市场国 际化的大环境等加剧了我国水利企业的竞争。然而，我国水利行业传统的 法规政策和行业管理体系与w t o 的规则和国际通行模式存在较大的差 异，这就迫切要求我国建筑业必须调整、改革、完善现行的体系和体制。 因此越来越多的企业开始改进管理方式，将以往单一片面的某一阶段的造 价控制向建设项目全过程造价控制转变。 建设项目全过程造价控制是一种全新的建设项目造价管理模式，是一 种用来确定和控制建设项目造价的管理方法。一个建设项目从投资意向开 始到投资终结的全过程，大致分为五个阶段：建设工程前期决策、设计、 招投标、施工、竣工验收( 图1 1 ) 。只有在项目建设的各个阶段，采用科 学的计价方法和计价依据，合理确定投资估算、设计概算和合同价，才能提 高投资效益。在工程实施的各个阶段，时时要有控制造价的意识，认真分析 幕于伞过程造价控制的水f u 施丁企业定额体系研究 和充分利用建设周期中的重要信息，把握市场经济的脉搏，减少或避免建设 资金的浪费，最大限度地提高建设资金的投资效益。( 门立学，2 0 0 8 ) 图1 1 全过程工程造价管理流程图 f i g 1 1f l o wc h a r to fo v e r a l lp r o c e s sc o s tc o n t r o l 随着中国加入w t o 和市场经济的深入发展，建筑市场进一步对外开 放，为了便于和国际市场接轨，参与严峻的国际市场竞争，规范水利工程 计价活动，2 0 0 7 年4 月国家建设部和国家质检总局联合发布了国家标准 水利工程工程量清单计价规范( c o d eo fv a l u a t i o nw i t hb i l lq u a n t i t yo f w a t e rc o n s e r v a n c yc o n s t r u c t i o nw o r k s ) ( g b5 0 5 0 1 2 0 0 7 ) ，该规范自2 0 0 7 年7 月1 日开始实施。这标志着我国水利行业沿袭了多年的以“定额+ 取 费标准+ 政策性调整文件”的定额计价模式逐步向“统一量，市场价，竞 争费 的工程量清单计价模式转变，还标志着我国的水利工程造价管理正 逐步与国际惯例接轨，这是我国水利工程造价管理领域改革的一个新的里 程碑。 工程量清单计价是我国工程造价计价工作逐步实现“政府宏观调控、 企业自主报价、市场形成价格”、从政府定价到市场定价的重要手段。工 程量清单作为招标文件的组成部分，实现了“量价分离”和“风险分担”。 国家颁布的定额进一步由指令性、法规性向指导性、参考性过渡，企业定 额开始上升到重要地位，越来越为广大工程领域管理者和研究学者所重 视。制定、应用与发展企业定额成为新的计价制度的核心。在推行工程量 清单计价模式的过程中，建立完善、科学、合理、可持续发展的企业定额 至关重要。企业定额不仅是工程量清单计价的重要基础，而且也是落实招 标投标法“合理低价中标，并且不低于成本价”的关键，同时也是企业进 行全过程造价控制的有力工具。水电施工企业依据企业定额和自身的特点 2 山东农业大学硕二i ：学位论文 及优势，不仅能在工程量清单招标投标中做出合理的、具有竞争性的投标 方案，而且能在建设项目全过程的各个阶段有效的控制成本。 工程量清单计价的顺利推行，需要多方面的配套与改革，其中定额体 系的改革与创新就是一个很重要的方面。施工企业必须尽快建立自己的企 业定额体系，使之与新的计价模式相适应，并在全过程造价控制中发挥重 大作用。 鉴于上述原因，本论文开展了全过程造价控制下的企业定额体系的研 究工作。 1 2 选题的目的和意义 在水利水电工程造价领域推行清单计价模式是规范建设市场秩序、适 应社会主义市场经济发展的需要，也是适应我国加入世界贸易组织 ( w t o ) ，与国际惯例接轨的需要。采用清单计价方式招标，所有的投标人 均在清单所列的统一量的基础上，结合工程具体情况和企业实力，依据自 己的企业定额，充分考虑各种市场风险因素，自主进行报价。这样的方式 招标是企业综合实力和管理水平的真正较量，而企业定额是投标人参加以 工程量清单报价方式招标而“合理低价中标”的基本保障。 随着计价规范、报价方式的改革，企业定额在企业全过程造价控制过 程中也起到举足轻重的作用。报价由成本和报高量组成，现在报高量由之 前的3 0 降低到4 ，这就对成本估算的准确性提高了要求，如何准确估 算出工程的成本至关重要。高估，则没有竞争力甚至导致废标；低估，则 影响企业盈利甚至造成亏损，这就需要能够准确体现企业生产力水平的企 业定额，利用企业定额来估价，大大提高了报价的科学性、准确性和有效 性。在施工过程中，人工材料机械的管理，施工组织计划的实施都要严格 要求，通过企业定额来限额领料和安排劳动力等无疑可以提高施工效率并 有效的进行成本控制。工程结束后，将实际成本与估价进行对比分析，评 价估价的准确性，并及时反馈，调整定额，使定额以及企业生产管理进入 良性的循环过程。 施工企业只有具备了科学、合理、可持续发展的企业定额，彳。能使工 程量清单计价模式走上健康发展的轨道，才能使工程量清单计价模式真j 下 落到实处，我国工程造价计价模式也才能真正做到与国际接轨。施工企业 3 基于拿过程造价控制的水【也施t 企业定额体系研究 定额是施工企业生产经营的基础，也是施工企业实行现代化、科学管理的 重要手段。它是施工企业编制投标报价的依据，是编制施工组织设计的依 据，也是企业内部核算的依据。施工企业定额的建立，有利于施工企业提 高施工技术，改进施工组织，降低工程成本，充分发挥投资效益，促进企 业的健康发展。以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体 制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。所以，为了准确掌握企业的竞 争实力，施工企业必须及时地对内部定额进行编制和修订，使其在日益激 烈的市场竞争中处于有利的位置。 水利工程工程量清单计价模式自2 0 0 7 年7 月1 日实施起至今不足3 年时间，相关政府部门、单位和研究者对此计价方式及其配套的改革仍在 继续探索，多数施工企业尚未建立起企业定额体系。企业定额在实际应用 中仍然存在很多的问题，这些问题一方面来自于制度的不完善、招投标方 式不配套等行业问题，另一方面来自于企业缺乏定额编制的技术方法和相 关人才，这都需要进一步对其进行研究。因此，现阶段探索和研究适应全 过程造价管理的、科学、合理、可持续发展的企业定额体系的相关理论、 技术方法具有极为重要的实际意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外对水利水电工程定额与造价的研究 定额作为一门学科，伴随着工业企业管理而产生。1 9 1 1 年美国工程 师f w 泰罗( f w t a y l o r ，1 8 5 6 1 9 1 5 ) 在他的科学管理原理一书中推 介“泰罗制”制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，强化和协 调职能管理，有差别地计件工资，进行合理的分工，为资本主义企业管理 带来了根本性的变革，使资本家从中获取丰厚的利润。泰罗同时也被尊称 为“科学管理之父 。2 0 世纪4 0 6 0 年代，出现了资本主义管理科学。 2 0 世纪7 0 年代以后，又出现了行为科学和系统管理理论。( 叶森，2 0 0 7 ) 从2 0 世纪8 0 年代初开始，各国的工程造价管理协会和学术机构先后 开始了对于建设项目工程造价管理新模式和新方法的探索工作。例如，美 国国防部等政府部门从1 9 6 7 年开始探索“造价与工期控制系统的规范” ( c o s t s c h e d u l ec o n t r o ls y s t e mc r i t e r i o n c s c s c ) ，后经反复修订而成 4 山东农业大学硕一l ：学位论文 为现在最新的项目挣值管理( e a r n e dv a l u em a n a g e m e n t e v m ) 的技术方 法，这是一种建设项目造价和工期集成管理的理论与方法。另外，1 9 7 6 年成立的国际造价工程联合会( i c e c ) 联合了全世界2 6 个国家的造价管 理协会和工料测量师协会为推进建设项目工程造价管理理论与方法的研 究与实践做了大量的工作。随着工程造价管理的不断发展，作为工程造价 确定重要依据的定额也在工程实践中不断改革与完善。 国外工程量清单计价模式的形成和发展已有上百年的历史，其中尤以 英国的工程量清单计价模式历史最为久远，影响最为广泛( l e e ns k a n g ， b o y dc p a u l s o n 1 9 9 9 ) 。在北美地区，则以美国的清单计价模式最为典 型( 杜葵，2 0 0 3 ) 。可以说，英国和美国的工程量清单计价体系构成了目 前国际上清单计价模式的主要形式( r e s c h eh ，s c h e l l eh 1 9 9 9 ) ，也代表 了工程量清单计价模式应用和发展的方向。 ， 美国工程造价计价的标准不由政府部门组织制订，而是由各地的咨询 机构根据本地区的具体特点，制订单位建筑面积的消耗量和基价，作为所 管辖项目的造价估算的标准。美国联邦政府、州政府和地方政府也根据自 己积累的工程造价资料，并参考各工程咨询公司有关造价的资料，对各自 管辖的政府工程项目制订相应的计价标准，作为项目费用估算的依据。这 一点也正体现了美国的自由型价格模式的特点。 在美国的工程估价体系中，有一个非常重要的组成要素，就是有一套 前后连贯统一的工程成本编码。美国建筑标准协会( c s i ) 发布过两套编码 系统，分别叫做标准格式( m a s t e rf o r m a t ) 和部位单价格式( u n i t i n p a l c e ) ，这两套系统应用于几乎所有的建筑物工程和一般的承包工程。 其中，标准格式用于项目运行期间的项目控制，部位单价格式用于前段的 项目分析。 英国的工程造价管理的一个重要特点就是工料测量师 f q u a n t i y t s u v r y e o r ) 的使用。工料测量的基础是工程量的测算及其计算方法。 在英国没有统一的价格定额，参与工程建设各方共同遵守的计量、计价的 基本规则是工程量计算规则，现行的建筑工程工程量计算规则( s m m ) 是英国争家测量学会组织制订并为各方共同认可的，在英国使用最为广 泛。英国承包商在投标时一般凭自己的经验估价，往往把投标工程划分为 基于全过程造价控制的水f u 施t 企业定额体系研究 各分部工程，根据本企业定额计算出所需人工、材料、机械等的耗用量， 而人工单价主要根据各工头的报价，材料单价主要根据各材料供应商的报 价加以比较确定，承包商根据建筑市场供求情况随行就市，自行确定管理 费率，最后做出体现当时当地实际价格的工程报价。总之，工程任何一方 的估价，都是以市场价格作为重要依据，是完全意义的动态估价。f 李计 伏，2 0 0 3 ) 无论是英国的s m m 7 体系( w i l l i a n mm d a l e y 1 9 9 9 ) ，还是美国的 m a s t e rf o r m a t 体系( l e e ns k a n g ，b o y dc p a u l s o n 2 0 0 0 ) ，其形成和 发展的过程无不体现了市场化的特点。s m m 7 和m a s t e rf o r m a t 是英国、 美国相关行业协会在数十年工程管理实践过程中，根据建设工程市场的变 化，不断总结工程经验而形成的，它们的体系结构、项目设置、内容描述、 规范要求、使用方法和评标体系都较为完善，清单计价模式应用较为成熟 ( 宋彩萍，2 0 0 4 ) 。 日本采用的工程造价方法是一套独特的量价分离的计价模式工 程积算法。日本的工程造价管理类似我国的定额取费方式，建设省制定一 套工程计价标准，称为“建筑工程计算标准”。其工程计价的前提是确定 工程量，计算工程量是按照标准的工程量计算规则。建筑计算研究会编制 的建筑数量积算基准自制定以来不断地进行修改和补充以适应建筑及 环境的不断变化，目前的最新版本为1 9 9 3 年修订完成。 由日本建设省制定并颁布的“建筑工程标准定额 相当于我国建设部 批准并发布的“全国统一建筑工程基础定额”，以此计算出整个工程的纯 工程费，这些占整个积算业务的6 0 一7 0 ，是积算技术的基础。整个项 目的费用是由纯工程费、临时设施费、现场经费、一般管理费及消费税等 部分构成。对于临时设施费、现场经费和一般管理费按实际成本计算，或 根据过去的经验按对纯工程费的比率予以计算。 三个国家中除日本外，都没有国家统一的定额，工程中的各种价格都 是通过市场来确定，受供求关系的影响，充分体现了市场的调节作用；除 美国以外，其他两个国家都规定了相应的计算方法和规则。在工程造价的 估算过程中，都充分利用己建类似工程的数据资料，进行必要的调整，依 据其编制工程造价概算，用于控制工程设计，用己建类似工程的数据资料 山东农业人学硕十学位论文 可以“不重复已犯的错误”。( 王春梅，2 0 0 6 ) 国外施工企业中企业内部定额已普遍形成，并在工程造价中起到了很 大的作用，指导企业运用价值规律和价格杠杆，把握市场脉搏，提高企业 综合生产能力。日本大成公司在鲁布革水电站项目中按照自有企业定额报 价，以低于标底价4 3 的报价中标，并且优质的完成了合同规定的施工任 务，获得了满意的经济效益。 1 3 2 国内水利水电工程定额与造价的研究 1 3 2 1 我国水利水电工程定额与造价的发展 自1 9 5 4 年第一部水利工程定额水利水闸工程预算定额( 草案) 的颁布，我国的水利工程定额从无到有，从不健全到逐步健全，经历了一 个复杂的发展过程( 表1 1 ) 。 表1 1 中国历年部分水利工程定额表( 叶森，2 0 0 7 ) t a b l e1 1n o r mo fw a t e rc o n s e r v a n c ye n g i n e e r i n gi nc h i n ao v e rt h ey e a r s 颁发时间 定额名称颁发单位 。 ( 年) 水利水闸工程预算定额( 草案) 水利部、燃料工业部、 1 9 5 4 水力发电建筑安装工程施工定额( 草案) 水电总局 水力发电建筑安装工程预算定额( 草案) 1 9 5 6 水力发电建筑安装工程预算定额电力工业部 1 9 5 7水利工程施工定额( 草案)水利部 水利水电建筑工程预算定额 1 9 5 8 水利电力部 水力发电设备安装价目表 水利水电建筑安装工程工、料、机械施工指 标 1 9 6 4 水利水电建筑安装工程预算指标( 征求意见 稿) 水力发电设备安装价目表( 征求意见稿) 水利电力部 1 9 7 3 水利水电建筑安装：l 程定额( 讨论稿) 1 9 7 5 水电- l ：程概算指标 1 9 8 0 水利水电 - 。1 1 设计预算定额( 试行) 1 9 8 3 水利水电建筑安装l ：科统一劳动定额水利电力部水电总局 7 幕于伞过程造价控制的水电施t 企业定额体系研究 续前表 颁发时间 定额名称颁发单位 ( 年) 水利水电工程其他工程和费刚定额 1 9 8 5 水利水电建筑安装工程机械台班费定额 1 9 8 6 水利水电工程设计预算定额 水利水电设各安装工程预算定额 水利电力部 1 9 8 7 水利水电设备安装工程概算定额 1 9 8 8 水利水电建筑工程概算定额 水利水电工程设计概( 估) 算费用构成及计 1 9 8 9 算标准 1 9 9 0 水利水电工程投资估算指标( 试行) 能源部、水利部 水利水电工程勘测设计收费定额( 试行) 1 9 9 1 水利水电工程勘测设计生产定额水利水电规划设计总院 水利水电工程施工机械台班费定额能源部、水利部 1 9 9 4 水利水电建筑工程补充预算定额水利部 水力发电建筑工程概算定额( 上、下册) 1 9 9 7 水力发电设备安装工程概算定额 电力工业部 水力发电工程施工机械台时费定额 2 0 0 0 水力发电安装工程预算定额国家电力公司 水利建筑工程预算定额 水利建筑工程概算定额 2 0 0 2 水利水电设备安装工程预算定额 水利部 水利水电设备安装工程概算定额 水利工程施工机械台时费定额 2 0 0 3 水土保持工程概算定额 2 0 0 3 水电设备安装工程预算定额 水电建筑工程预算定额 水电水利规划设计总院 2 0 0 4 水电工程施工机械台时费定额 水利一：稃概预算补充定额水利部 2 0 0 5 水利水电建设l ：程i ：程量清单计价规范( 试 水电水利规划设计总院 行本) 2 0 0 7 水利j ：科l 仔- ii 量清单计价规范建殴部、国家质检总局 8 山东农业大学硕：| j 学位论文 我国现行的工程造价管理制度是在2 0 世纪5 0 年代形成，8 0 年代完 善起来的。1 9 5 卜1 9 7 3 年2 0 年间，我国水利工程定额处于“国家定价阶 段”。此时水利工程建设任务是由国家主管部门按计划统一分配，建设产 品的价格仅仅是一个经济核算的工具而不是工程价值的货币反映，这一阶 段中国家是这一价格形式的唯一决策主体。1 9 7 3 - - 2 0 0 2 年3 0 年间，我国 水利工程定额处于“国家指导价阶段”。这一时期的水利工程定额计价是 以概算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造 价的特殊计价方法。这一方式在我国存在了数十年，对国内的水利工程造 价管理发挥了巨大的作用。( 叶森，2 0 0 7 ) 这期间，许多关于工程造价的 理论、方法、软件等得到重大发展。价值工程、模糊数学、博弈理论、蒙 特卡洛模拟等多种数学方法被应用到造价估算中，各种造价软件也应运而 生。 随着2 0 0 3 年7 月1 日，建设工程工程量清单计价规范 ( g b 5 0 5 0 0 2 0 0 3 ) 的正式实施，我国工程定额进入“国家调控阶段”。 为了体现政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的指导思想， 水电水利规划设计总院也组织开展了水电建设工程工程量清单计价规范 的编制工作。2 0 0 7 年4 月6 日中华人民共和国国家建设部和中华人民共 和国国家质检总局联合发布了国家标准水利工程工程量清单计价规范 ( g b5 0 5 0 1 - - 2 0 0 7 ) ，该规范自2 0 0 7 年7 月1 日开始实施。清单规范 为水利工程工程量清单的编制和计价提供了适用的方法和标准，从法律 上对水利工程的工程量清单计价工作进行了规范和统一。对于工程项目名 称、项目编码、计量单位、工程量计算规则、主要表格形式等作了强制性 的统一规定，即五统一。工程量清单计价的推行是造价管理领域的一项新 举措，对传统的定额计价是一次不小的冲击，给业主和承包商都带来了巨 大的挑战和机遇。 工程量清单计价与传统的定额计价相比有以下几个不同： ( 1 ) 单位工程造价构成形式不同。按定额计价是单位工程造价由直 接工程费、间接费、利润、税金构成。工程量清单计价时，造价由工程量 清单费用( = 清单工程量半项目综合单价) 、措施项目清单费用、其它项 目清单费用、规费、税会五部分构成。 9 基十全过程造价拧制的水电施1 二企业定额体系研究 ( 2 ) 分项工程单价构成不同。按定额计价时分项工程的单价是工料 单价，即只包括人材机费用；工程量清单计价则为综合单价，除了人材机 费用，还要包括管理费、利润。 ( 3 ) 单位工程项目划分不同。工程量清单计价的工程项目划分较之 定额计价项目的划分有较大的综合性。 ( 4 ) 计价依据不同。这是定额计价与清单计价最根本的区别。定额 计价的唯一依据是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额。 新的计价制度的推行也促使招投标、施工管理、定额体系等各方面进 行一系列的配套与改革。作为新的计价制度的核心，企业定额也是企业的 综合竞争力与生命力的体现，为了适应这一新的计价制度的推行，提高企 业的综合能力和竞争力，施工企业内部定额的编制已经显得刻不容缓。 1 3 2 2 我国建筑施工企业定额的现状 建设工程工程量清单计价规范实施以来，已经有不少单位、企业、 研究者对与清单计价相适应的招投标体系、施工管理体系、定额体系等的 配套和改革进行了探索和研究。应运而生的企业定额也逐步从理论运用到 实践。 清单规范提出：企业定额是施工企业根据本企业的施工技术、生 产效率和管理水平制定的，供本企业使用的，生产一个质量合格的规定计 量单位项目所需的人工、材料和机械台时( 班) 消耗量。 企业定额作为企业核心竞争力的体现，也作为新的计价制度推行的重 要工具，具有以下特点： ( 1 ) 具体实用性。企业定额是针对企业自身的特点，根据施工生产 的实际情况而制定的，所以企业定额在项目划分、指标确定上符合现阶段 企业的实际情况，并保持一定的先进水平，能够充分发挥其组织施工生产， 控制施工过程，总结施工经验的作用。 ( 2 ) 快速灵活性。企业定额虽然也同社会定额一样在一定时期内保 持相对稳定，但其制定修改等要灵活、快速得多。首先，企业定额的制定 要快速及时；其次，在使用过程中可根据施工生产中的具体情况灵活变动， 迅速修改；第三，在经过一段时l 自j 后随着生产技术的发展，及企业采用新 技术、新设备、新工艺等，要及时、快速地对企业定额进行修改。 1 0 山东农业人学硕f 学位论文 ( 3 ) 广泛全面性。企业定额不仅比社会定额具体灵活，而且在范围 上也广泛全面。它不仅包括每个工序工料机的定额，而且还包括分部分项 工程，甚至单位工程、工程项目的最佳劳动组织形式，机械设备的配置及 工期、造价等方面的参考指标，还可以在此基础上形成工法，以便于企业 快速确定报价，快速组织施工生产。 ( 4 ) 相对保密性。企业定额是企业核心竞争力的体现，是企业管理 基础工作的关键，是企业参与市场竞争的基础资料，所以它不是公开发行 的而是相对保密的，属于商业机密。如果企业定额体系及标准被竞争对手 获取，会使本企业陷入十分被动的境地，给企业带来不可估量的损失。( 刘 庆凡，1 9 9 6 ) 目前我国建筑施工企业中只有少数企业( 约1 0 ) 已经编制了企业内 部定额，并且在使用自己的企业定额，在使用中不断完善，更新，补充。 这些企业在国内相对的是一些具有雄厚的实力、良好的施工技术、先进的 装备及先进的管理方式的企业，目前处于国内建筑界的领头地位，属一类 企业。 一部分施工企业( 不足2 0 ) i e 在编制企业定额，这些企业基本上是原 来的国有大型建筑施工企业或后来经过改制以后成为国家控股的大型建 筑施工股份有限公司，它们依靠的是计划经济使其遗留下来的技术和设 备，缺少先进的管理方式，如果能加强自身的管理，也将成为建筑界有力 的竞争对手，属二类企业。 大部分施工企业还处在观望阶段，没有着手编制企业定额。这些企业 多数属于中小企业，极少数是省部属的大型企业，他们的技术和装备比不了 上述的二类企业，管理更比不上上述的一类企业，从人力、物力、财力、设 备上都无法与前两者相比。大部分是在计划经济向市场经济转变的前期阶 段，从上述一二类企业手中接下的分包工程，靠苦干积累维护到目前状态。 ( 习小兰，2 0 0 3 ) 企业定额没有得到广泛推行主要有以下几个原因： ( 1 ) 战线长，投入大。企业定额的编制和完善是一个长期的系统工 程，特别是在初期，需要投入大量的人力、物力、财力。在使用过程中， 更要不断的完善，而其效益在短时间内并不能很好的体现。所以，如果企 幕于伞过程造价控制的水电施t 企业定额纠- 系研究 业领导不够重视，推广的难度就会很大。 ( 2 ) 资料持续性要求较强。由于定额基础资料的搜集有一个延续过 程，加上施工企业自身的特点，人员流动比较大。所以如果企业缺乏一套 完整的资料搜集、管理制度，势必会造成资料的流失和不延续，影响企业 定额体系的建立和完善。 ( 3 ) 缺乏广泛的社会基础。社会经济活动上缺乏营造使用企业定额 的环境，业主在招标过程中，有的明确规定使用何种行业或地区定额。即 使不做要求，由于其他竞争对手几乎都使用该种定额，评标组在评标过程 中依次标准进行评判，或标底本身也是采取这种定额体系编制，所以，迫 使参与者不得不放弃自己的定额，从而影响了企业定额的使用和进一步推 广。( 张永平，2 0 0 4 ) ( 4 ) 缺少科学的理论和技术指导。关于企业定额已经有不少的研究 和论著，目前编制企业定额常用的方法有定额修正法、定额系数法、经验 统筹法、现场测定法，这些方法各有优缺点，也不绝对对立，在编制定额 的过程中相互结合，相互补充。具体来说，制订劳动定额的方法通常有经 验估工法、统计分析法、比较类推法和技术测定法，材料消耗定额的编制 方法有观测法、试验法、统计分析法和理论计算法。但大多数的研究还停 留在理论上，没有具体的可操作方法，对企业定额体系的研究也不够全面， 对企业定额实际应用的指导作用欠缺。 鉴于以上原因，大部分施工企业并没有抽出力量对内部定额进行科学 的分析和编制，企业定额仍然是起步于地方定额或行业定额，经企业消化 吸收变动过来的，对企业和工程的个性化体现相对较少。 1 4 主要研究内容与创新点 1 4 1 主要研究内容 水利工程工程量清单计价规范的全面实施标志着我国水利工程造 价步入改革转折期。工程量清单计价的推行，使国家颁布的定额进一步由 指令性、法规性向指导性、参考性过渡，亟需新的定额体系的配套与改革， 因此制定、应用与发展企业定额成为新的计价制度的核心。施工企业必须 尽快建立完善、科学、合理、可持续发展的企业定额体系，使之与新的计 1 2 山东农业人学硕f 学位