（管理科学与工程专业论文）北京市可持续发展能力综合评价研究.pdf

摘要 摘要 可持续发展评价研究作为被众多国内外学者高度重视的前沿课题 已取得了 相当的研究成果 但由于可持续发展问题本身过于复杂 其指标体系还处于一个 初始阶段 还没有形成统一的 可操作性强的指标体系 特别是专门就城市设计 可持续发展的指标体系 对城市可持续发展进行实证分析 并据此得出检验城市 可持续发展水平的量化标准和实施机制的研究成果更是缺乏 这种状况直接影响 到城市可持续发展的方向和效果的真实评判 从而也无法有效地指导城市可持续 发展的具体实践 在总结国内外城市可持续发展评价理论与模型研究的基础上 以首都北京为案例 将城市可持续发展的阶段性纳入评价指标设计之中 加强城 市可持续发展评价中的时空结合问题 将城市可持续发展的理念要求纳入到指标 体系的设计之中 更好地处理好城市可持续发展系统中经济 社会 环境等子系 统的关系 文物保护资金的投入指标的设计等都成为了城市可持续发展评价问题 研究面临的新课题 本文在借鉴国内外可持续发展评价理论以及城市可持续发展研究成果的基 础上 总结出我国可持续发展研究的现状和进程 依据城市化快速发展时期出现 的新特点和新问题 探讨城市可持续发展指标体系设计的基础 原则和方法 创 建城市可持续发展的评价模型和指标体系 搜集关于北京市城市可持续发展指标 的原始数据并无量纲化原始数据 得到可比较的基础数据 运用层次分析法基本 原理定义各指标层权重并得出北京市经济可持续发展指数 社会可持续发展指数 和资源环境可持续发展指数 依此对北京城市可持续发展总体水平进行实证分 析 最后 结合北京城市可持续发展新理念 系统提出北京可持续发展的目标与 对策 关键词城市可持续发展 指标体系 综合评价 层次分析 北京工业大学管理学硕 学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ne v a l u a t i o no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t af o r w a r dp o s i t i o n a lt a s kh i g h l yv a l u e db y v a r i o u ss c h o l a r sb o t hh o m ea n db r o a d h a sr e c e i v e dc o m p a r a t i v er e s e a r c ha c h i e v e m e n t s h o w e v e r s i n c et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti t s e l fi ss oc o m p l e xt h a ti t si n d e xs y s t e mi sy e to na ni n i t i a l s t a g ew i t h o u tau n i t i v ea n das t r o n g l yo p e r a t i v et a r g e t t h ei n d e xs y s t e md e s i g n e dp a r t i c u l a r l yf o r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t i e s w h i c hc a nb ew e l la p p l i e dt ot h ed e m o n s t r a t i o na n a l y s i sa n d l a t e ra r r i v ea taq u a n t i t a t i v ec r i t e r i o nf o rt e s t i n gt h el e v e lo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fac i t ya n d t h er e s e a r c ha c h i e v e m e n t sf o ri m p l e m e n tm e c h a n i s ma sw e l l i sd e s p e r a t e l yn e e d e d t h i sp r o b l e m m a yd i r e c t l ya f f e c t a na c t u a le v a l u a t i o nf o rt h ed i r e c t i o n sa n de f f e c t so ft h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fc i t i e s a c c o r d i n g l y i ti si m p o s s i b l et os u p e r v i s et h es p e c i f i cp r a c t i c em a d ef o r s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t i e st ob ec a r r i e do u te f f e c t i v e l y t a k ek e yc i t i e sl i k eb e i j i n gf o r e x a m p l e b a s e do nt h ea s s e s s m e n tt h e o r ya n dm o d e lr e s e a r c hf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t i e s b o t hh o m ea n da b r o a d h o wt om a k ea ne v a l u a t i o ni n d e xw i t hp e r i o d i cf e a t u r eo fc i t y s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb e e ni n v o l v e d a n dh o wt oi n j e c tt h en e wr e q u i r e m e n ta n dn o t i o no ft h e c i t yd e v e l o p m e n t i n t of o r m a t i o n o ft h i si n d e x s y s t e m s u c h a s f o u r m o d e r n i z a t i o n s f o rt h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t yo fb e i j i n ga n dh o wt od e a lw i t hab e t t e r r e l a t i o n s h i pa m o n ge c o n o m y s o c i e t ya n de n v i r o n m e n ta n dt oc a r r yo u ta ni n d e xo nt h ei n p u to f p r o t e c t i o no fc u l t u r a lr e l i c sh a v eb e c o m ean e wt a s kf o rf u r t h e re v a l u a t i o n so fc i t y ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t b a s e do nt h ea s s e s s m e n tt h e o r ya n dm o d e lr e s e a r c hf o rs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fc i t i e sb o t h h o m ea n da b r o a d h o wt om a k ea ne v a l u a t i o ni n d e xw i t hp e r i o d i cf e a t u r eo fc i t y ss u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tb e e ni n v o l v e d a n dh o wt oi n j e c tt h en e wr e q u i r e m e n ta n dn o t i o no f t h e c i t y d e v e l o p m e n t i n t of o r m a t i o no ft h i si n d e x s y s t e m s u c h a s f o u rm o d e r n i z a t i o n s f o rt h ed e v e l o p m e n to ft h ec i t yo fb e i j i n g a n dh o wt od e a lw i t hab e t t e rr e l a t i o n s h i pa m o n g e c o n o m y s o c i e t y r e s o u r c e sa n de n v i r o n m e n ta n dt oc b i t yo u tad e v e l o p m e n ti n d e xt os t r e n g t ha i n t e r a c t i o n a li n t e g r a t i v er e l a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s h a v eb e c o m ean e wt a s kf o ra f u r t h e re v a l u a t i o n so fc i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t b a s e do nt h er e s e a r c ha c h i e v e m e n t so ft h e a c c e s s i n gt h e o r yo nc i t y ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tb o t hh o m ea n da b r o a d a n dc o m b i n e dw i t hn e w p r o b l e m sa n dc h a r a c t e r i s t i c se m e r g i n gf r o mt h ep e r i o do ff a s tu r b a n i z a t i o n t h i st h e s i si n v e s t i g a t e s i t sf o u n d a t i o n s p r i n c i p l e sa n da p p r o a c h e sf o rt h ed e s i g n i n gi n d e xs y s t e m 仃y i n gt os e tu pa n e v a l u a t i o n k e y w o r d su r b a ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i n d i c a t o r s s y s t e m c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n a h p 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果 尽我所知 除了文中特别加以标注和致谢的地方外 论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果 也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留 使用学位论文的规定 即 学校有权 保留送交论文的复印件 允许论文被查阅和借阅 学校可以公布论文的全部或部 分内容 可以采用影印 缩印或其他复制手段保存论文 保密的论文在解密后应遵守此规定 第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 论文研究的背景与意义 1 1 1 研究背景 工业革命n 次世界大战结束以前的一百多年中 城市的发展处于一个长期 的数量扩张状态 城市数量扩张的主要特征是生产要素和能量迅速向中心城市集 聚 以致中心城市的规模急剧扩大 从2 0 世纪初开始 发达国家的城市扩张开 始不断加速 直到第二次世界大战后扩张的态势才逐步趋缓 而发展中国家城市 的数量扩张则在第二次世界大战以后表现得十分突出 1 9 5 0 年到1 9 7 5 年的2 5 年间是世界欠发达地区城市人口迅速增长的时期 城市人口从4 4 4 0 0 万人增加到 7 2 5 0 0 万人 城市化水平1 7 提高到2 8 城市人口的年平均递增率达到4 3 然而 城市化一方面推动了经济 文化 教育 科技和社会的不断发展 把人类 社会的物质文明和精神文明推向新的阶段 另一方面也给人类社会的发展带来一 系列问题和威胁 随着目前世界城市化进程的加速 城市人口不断增长 城市规 模不断扩大 大城市和特大城市不断涌现 城市病 已屡屡出现 城市病 的 典型特征是 人口在中心城市过度集聚 而社会福利 城市基础设施建设和生活 配套设施的严重短缺和滞后使得城市环境极度恶化 生态破坏严重 影响人们生 活质量 这一切 增加了城市管理的难度 引发了一系列社会 经济问题 但是 城市将继续发展 且仍会在经济 环境以及人们的生活中发挥重要的作用 摆在 人们面前的问题是以何种理念规划和发展城市 管理城市 如何在城市发展和管 理中消除其负面 消极的影响 更好的利用城市化的益处 城市自身的发展历程和人类的城市价值观 大致经历了三个阶段 数量扩 张阶段 强调经济功能的城市价值观 功能完善阶段 强调经济社会协调的 城市价值观 生态和谐阶段 强调以人为本和可持续发展的城市价值观 在不 同的历史时期和发展阶段 由于人类社会发展观和城市价值观的不断进化 城市 发展的主导方向和目标也随之调整 而不同时期城市发展的特征和走向又推动着 社会发展观和城市价值观向更高的层次演进 不同社会发展观和城市价值观的根 本区别并不在于经济发展是不是核心问题 因为经济发展是人类社会发展至今最 重要主题 而且必将还是未来社会最重要的主题之一 差别在于 以人为本 可 持续发展的社会发展观和城市价值观比以往任何发展观更重视经济发展和社会 发展的协调 更重视人类活动和自然生态环境的和谐 更注重人类自身不同代际 之间发展机会的平等 更强调不同国家和地区人民的互助和共同发展 因此 在 城市化进程不断加快的背景下 可持续发展观作为当今人类社会最成熟和最富有 的发展观 是规划和发展城市 在城市发展和管理过程中消除负面 消极影响的 最佳的价值理念 北京t 业大学管理学硕十学位论文 表1 1 不同阶段城市发展的主要特征比 t a b l el 1t h ec h a r a c t e r so fc i t yi nd i f f e r e n ts t a g eo fd e v e l o p m e n t 数量扩张阶段功能完善阶段生态和谐阶段 经济发展 工业化初级阶段工业化成熟阶段后工业化阶段 阶段 经济增长 数量积累型高速度结构效益型速度适中的结构效益型 方式 食品 烟草 纺织 机高额 耐用 消费品生产高技术产业 高度发达的为生产 主导产业 械 重化工等等部门服务的第三产业 生产要素 结合方式 劳动密集 资金密集型技术密集型技术信息密集型 技术的环 重污染的生产技术 不有污染的生产技术 同时无污染或低污染的生产技术 高 保特征 治理或很少治理重视并进行污染治理度重视污染的防治 不可再生的一次性能源不可再生的一次性能源和可再生能源和清洁的二次能源 能源结构 为主二次能源为主 为主 城市发展 从无序膨胀到有序扩张 高级有序 结构合理高级有序 协调发展 特征 城市的目 综合的经济中心 政治和 经济社会和自然生态高度协调 标功能 制造业中心和商贸中心和谐的 最适宜人类居住和发展 文化中心 的人类住区 生态城市 城市价值强调经济功能的城市价强调经济社会协调发展的强调以人为本和可持续发展的 观 值观城市价值观城市价值观 可持续发展的城市价值观也是指导我国城市发展的根本理念 城市是有社 会 经济 生态三个基本要素通过长时间的相互作用 相互依赖 相互联系和相 互制约而构成的复杂的生态巨系统 从区域发展的角度看 城市是区域发展的增 长极 是区域的核心 我国城市化水平从1 9 7 8 年的1 7 9 提高到2 0 0 2 年的3 9 1 年均增长0 8 8 个百分点 城市化进程比发达国家快了2 4 倍 2 0 0 5 年统计的城 市化率已达4 3 随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快 我国城市资源 供应量日益短缺 加之城市资源利用效率普遍较低 资源供给已成为影响我国城 市可持续发展的最大挑战之一 从城市水资源来看 我国目前约有4 2 0 多座城市 缺水 其中1 1 4 座严重缺水 全国城市日益缺水量达1 6 0 0 万立方米 年缺水量 6 0 亿立方米 这种状况随着城市社会经济的进一步发展日益严峻 从城市土地 资源来看 改革开放以来 随着我国城镇数量的不断增加和规模的不断扩大 城 市用地迅速增加 城市扩展空间日益紧张 城市用地结构不合理问题比较突出 从能源的供求来看 我国城市的能源需求矛盾日益突出与能源消费结构严重不合 第1 章绪论 理同时并存 这是我国目前能源问题的主要特征 资源和能源现状制约城市可持 续发展 我国城市能源紧张 结构失调 利用率低是制约城市可持续发展的 瓶 颈 因此 城市可持续发展问题已经成为整个社会可持续发展的重要组成部分 研究城市可持续发展问题相当迫切 北京是中国的首都 是一个人口超过千万的特大型城市 改革开放的近二十 年 经济和城市建设都取得了巨大的成就 城市功能越来越完善 但是 从北京 的资源与环境条件看 今后城市发展将在一个较长的时期内持续面临水资源 能 源及土地资源紧缺等突出问题 以及人口不断增长集聚带来的资源与环境压力 经济社会和城市建设加速发展与人口持续增长 资源紧缺及生态环境质量要求逐 步提高的矛盾将日益突出 对此 必须把握住持续发展这一核心 按照科学发展 观要求 从城市人口 经济 环境 资源等因素 综合考虑北京城市可持续发展 现状 着力转变增长方式 将重视节约资源 建设资源节约型社会 促进发展 改善环境 作为一项重要的发展原则 将生态优先和建设生态健康城市的思想贯 穿于城市管理的各个方面 促进北京市的可持续发展 1 1 2 研究意义 城市可持续发展能力的综合评价研究 是研究和实现城市可持续发展道路的 基础 对城市可持续发展问题的研究 可以概括为两个方面 一是可持续发展的概 念和理论 二是可持续发展的实现途径 前者是理论问题 后者是现实问题 这 两个方面的问题又是紧密联系在一起的 其连续的纽带就是对城市可持续发展能 力的综合评价 城市可持续发展能力的综合评价是城市可持续发展观从哲学理念 进入操作层次的至关重要的环节乜1 一方面 如果没有建立城市可持续发展的综合评价体系 没有相应的评价指 标 评估方法和模型 城市可持续发展的思想就只能停留在定义上 既无法给出 科学的界定 也无法指导实际操作 另一方面 可持续发展作为发展战略必然涉及到行动方案的提出 制定 论 证与评估等问题 对于一个区域而言 其当前的状况满足可持续发展的要求的程 度如何 需要做出评估和判断 以便确定下一步工作方向和重点 同时 要对行 动方案是否满足可持续发展的要求做出判断 因此 为了对城市可持续发展状态 做出正确判断 也为了对可持续发展战略做出合理仲裁 都必须把城市可持续发 展能力的综合评价放在首位 国内外研究现状表明 对可持续发展能力及其评估指标体系的研究 有待深 化 指标体系 亦称为评估指标体系 是指为完成一定研究目的而又若干个相互 联系的指标组成的指标群口1 指标体系对城市可持续发展综合评价有着至关重要 北京工业大学管理学硕十学何论文 的作用 是进行可持续发展评估和其他研究的基础工具 可持续发展评估指标体 系研究是可持续发展概念和理论研究的深化 是可持续发展实现途径研究的基 础 尽管可持续发展概念的提出经历了一定的准备时间 并有许多的学者和各界 人士参与了充分的理论探讨 由于定义的不同 涉及范围广泛 不同领域的专家 学者有不同的研究角度 从而导致了各具特色的研究工作 对于可持续发展的内 涵仍然众说纷纭 莫衷一是h 儿副 有必要在综合分析各种可持续发展内涵的基础 上 对可持续发展进行重新认识和界定 随着可持续发展概念的不断发展 人们从各个学科角度和不同方法学提出了 很多有创新性的监测指标与评估模型 对可持续发展的研究和实践起到了一定的 推动作用 但是这些指标得到公认或者很好应用的却很少 总的来说 整个可持 续发展指标体系的研究仍处于探索阶段 各类指标各有不同的特点和适应范围 因而有必要把它们有机结合 互相补充 按照一定的原则 设计出新的指标体系 随着城市的发展 城市规模越来越大 给地球造成巨大的压力 城市的可持 续发展问题研究比农村显得更为紧迫 城市可持续发展已经成为可持续发展战略 关注和研究的重点 逐渐发展成为可持续发展的一个重要分支 同时 城市可持 续发展评估指标体系的研究已成为可持续发展研究重点中的重点 由上 对可持续发展能力及其评估指标体系的研究 有待深化 对北京市可持续发展能力进行综合评价 构建可持续发展评估指标体系 有 重大的实践和战略意义 一 北京是我国首都 是重要的政治文化中心 北京市的可持续发展对我国城市 可持续发展研究具有重要的战略意义 但是到目前为止 很少发现有关于北京市 可持续发展能力指标体系建立与综合评价方法的报道 因此这一研究也具有重大 的实践和指导意义 本论文选择北京作为实证研究城市 对北京市可持续发展进行综合研究 构 建北京市可持续发展评估指标体系 对北京市可持续发展水平和能力进行评估 并提出实施可持续发展战略的政策建议 是国内外城市可持续发展评估理论的实 证研究阶段 一定程度上可以填补北京市可持续发展评估的空白 具有一定的时 间和战略意义 1 2 国内外研究现状 1 2 1 城市可持续发展研究历程 1 9 8 7 年世界环境与发展委员会 w c e d 正式提出了 可持续发展 的概 念 自此 可持续发展不仅成为经济学 生态学 地理学 社会学等众多学科研 究的焦点 而且成为指导社会经济发展的基本原则 被运用到人类社会各个领域 第1 章绪论 目前城市发展研究中已经把可持续发展放在了十分重要的位置上 1 9 9 4 年5 月 在德国柏林举行的第四届世界大城市首脑会议将城市可持续发展作为大会的主 题 1 9 9 6 年第二次世界人类住区会议通过了联合国 人类住区议程 把以城市 为对象的地方2 1 世纪议程作为实施可持续发展人类住区议程的关键行动 1 9 9 7 年亚太经合组织 a p e c 通过可持续发展城市行动计划 计划到2 l 世纪初要使 包括中国在内的a p e c 国家实施地方2 1 世纪议程的城市数目增加一倍 目前国外学者对于城市可持续发展有以下几种观点 p e r r e l s 认为城市可持续 发展就是城市的社会经济效益与能源生态环境系统的承载能力和谐一致 以保证 城市发展的持续性 r o s e l a n d 认为可持续发展城市首先应调整经济及社会要求 以减少对环境的压力 包括 减少机动车辆的出行次数 减少污染 抑制城 市扩张 减少土地浪费 减少资源消费 节约住宅能源消费 减少不可回收 物品的使用 回收废旧物资 改善社区的可居住性 满足人类要求 社会公平 性和环境可容性 行政组织的开放性 地方性和非部门性 可持续城市是考虑 生态容量的绿色城市 g r e e nc i t y 同时为区域乃至全球可持续发展做出贡献 n i j k a m p 和o p s c h o o r 认为 城市可持续发展就是 确保城市居民达到或维持一 个适宜的 不下降的福利水平而不危害城市周边地区居民的福利 h a u g h t o n h u n t e r 将可持续城市描述为 城市的市民及其经济活动不断致力于改善城市周边 和区域的自然 人工 文化环境 并促进全球可持续发展 并于1 9 9 5 年又进一 步发展了 地域平等 g e o g r a p h i c a le q u i t y 的概念 认为将自身所在社区经济 增长 生活质量的改善建立在其他社区环境恶化基础上是不可取的 对其他社区 而言是不平等的 因而是不可持续的 c a m a g n i c a p e l l o 从以下两个方面定义城 市可持续性 静态的 就是环境 经济 社会三个系统中任何一个系统与其他 两个系统的净交叉外部效应最大化 m a x i m i z a t i o no ft h en e tc r o s s e x t e r n a l i t y e f f e c t s 动态的 就是三个系统平衡地协同演进 c o e v o l u t i o n 1 9 9 4 年 英国 伦敦及东南地区区域规划委员会 s e i 冲l a n 专门成立的可持续发展工作组提 出可持续发展应包括以下五个要素 环境 要考虑整个环境成本 面向未来 强调对未来世代的长期影响 发展 改善和进步 公平 考虑分配后果 参与 在决策和执行过程中个人和团体有意义地参与 中国学者关于可持续发展的定义有 叶文虎认为可持续发展是不断提高人均 生活质量和环境承载力的 满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力 的 满足一个地区或一个国家人群需求又不损害别的地区和国家满足其需求能力 的发展 1 张坤明认为广义的可持续发展指随着时间的推移 人类福利得到连续 不断的保持以致增加口1 吴季松认为通过资源的合理开发 节约使用及污染的防 治和环境的保护 来维护生态系统的动态平衡 实现可持续发展脚 综上所述 城市可持续发展模式是摒弃传统城市发展的过度消耗资源 过度 北京工业大学管理学硕士学位论文 生产 过度消费模式 力图树立新的生态 经济 社会价值观 重新权衡经济效益 环境成本和社会成本 建立一种适度生产 适度消费 节约和保护资源的发展模 式 这种新的发展方式是城市追求和发展的方向 也应该是城市竞争力研究的目 标 但是中国目前城市竞争力的研究很少与城市可持续发展结合在一起 两者研 究比较独立 作为城市竞争力的目标城市可持续发展应该并且正在被纳入城市竞 争力的研究中来 1 2 2 城市可持续发展指标体系研究现状 自从1 9 9 2 年联合国环境与发展大会制定的 2 1 世纪议程 要求各国 国际 组织和非政府组织建立和运用可持续发展的指标体系以来 有关可持续发展的指 标体系不断提出 如 联合国可持续发展委员会 u n c s d 的 驱动一状态一 响应 d s r 指标体系 联合国统计局 u n s l 的可持续发展指标体系框架 f i s d 国际科学联合环境问题科学委员会 s c o p e 的可持续发展指标体系 以及联合国开发计划署 u n d p 的人类发展指数 h d i 等 同时 国家 区 域层次上可持续发展指标体系也不断涌现 特别是2 0 世纪9 0 年代以来 国际上 提出了一些直观的 较易于操作的可持续发展指标体系及其定量评价和计算方法 及模式 如世界银行的 国家财富 指标体系 w a c k e r n a g e l 等提出的 生态足 迹 e c o l o g i c af o o t p r i n t 的概念及其模型 d a l y h e 和c o b b 提出的 可持续发展 福利指数 i s e w c o b b 等提出的 真实发展指标 g p i p r e s c o t t a l l e n 提 出的 可持续发展晴雨表 b a r o m e t e ro fs u s t a i n a b i l i t y 模型等等 由于研究的 理念 方法和侧重点的不同 众多指标体系可大致分为四类 一是强调经济 社会因素的指标体系 二是强调社会 制度因素的指标体系 三是强调生态一 一资源 环境因素的指标体系 四是以系统理论和方法构建的指标体系 我国学者对可持续发展指标体系的研究始于2 0 世纪9 0 年代初 中国科学院 可持续发展战略研究组在世界上独立的开辟了可持续发展研究系统学方向 依据 系统理论和方法设计一套 五级叠加 逐次收敛 规范权重 统一排序 的可持 续发展指标体系 该指标体系分为总体层 系统层 状态层 变量层和要素层五 个等级 共采用4 5 个指数 2 1 9 个指标 林祥荣在t o 态与环境 城市可持 续发展与生态环境调控新论 嘲一书中 建立了由3 个层次 3 0 项指标组成的上 海城市可持续发展指标体系 该指标体系以城市复合生态系统的观点为基础 衡 量从城市生态建设的角度评价城市可持续发展水平 赵国杰等选择3 8 个指标构 成天津市可持续发展评价指标体系口们 该指标体系较为全面地体现了可持续发展 的思想和要求 指标较为全面 而且给出了个指标 各系统所占的权重 便于计 算和评价城市可持续发展的水平和能力 刘耀彬 1 等根据可持续发展理论和城市 特征 结合城市可持续发展能力评价指标选取的统一性 可持续性 科学性 主 导性 简洁性和可操作性等原则 从资本角度出发 提出了武汉市可持续发展指 第1 章绪论 标体系 该指标体系提法新颖 针对性强 但有些指标可采集性不高 影响了其 借鉴推广的价值 1 2 3 北京市城市可持续发展能力研究现状 1 9 9 6 年 北京市得到了联合国开发计划署 u n d p 的资助 在经贸部国际经 济技术交流中心 c i c e t e 的监管下 由北京市贯彻实施 中国2 1 世纪议程 领导小组办公室组织实施 北京市可持续发展重点领域行动方案 项目 该项目 主要针对北京市目前存在的一些主要问题 选择了几个重点领域 利用u n d p 的资助 通过聘请中外专家 组织国内外考察培训 举办研讨会和培训班以及进 行示范工程建设等活动 在专家帮助 指导下进行有关问题研究 考察学习国外 先进的管理和技术手段等 以提高本市各行各业工作人员可持续发展意识和能力 为重点 为促进本市经济 社会 资源和环境的协调发展提出有关的政策建议和 法律法规 曾嵘 魏一鸣n 羽等在借鉴国内外可持续发展指标体系成果的基础上 依据可 持续发展指标体系建立的原则 结合北京市资源 环境 与经济协调发展系统分 析的模型结构 构建了包括子系统内部层 关联层及调控层的三个层次的指标体 系 并结合北京市的具体情况制定出北京市可持续发展分析与评价指标体系 其余的几乎没有调阅到有关北京可持续发展能力综合评价研究的有关内容 更没有有关的系统的理论论文 已有的内容也没有收集数据指标进行具体分析 仅仅停留在理论指导层面 没有做更深一步的实证分析 1 3 存在的不足和需要深入研究的地方 对国内外可持续发展监测指标体系研究进行调研分析 发现现有的指标体系 存在如下问题 1 指标过于宠杂且不均衡 2 指标体系研究与评价模型研究彼此脱节 3 过于强调评价方法与模型的普适性 4 过于强调评价方法与模型的精细性 难 以投入实际应用 5 由于研究者看法不一 尚无一致公认的指标体系 城市功能综合评价的完善需要一个渐进的过程 目前 还有一些问题需要进 一步地探讨和研究 1 在理论上 城市功能的定义及内涵需要进一步探讨 2 评价指标体系的 建立 需要加强全面性 科学性和可操作性 3 组合评价方法有一定的优点 但是它们如何进行结合才合理 4 不同的评价方法如何衔接更合适 5 城市功 能综合评价结果对城市功能发展的指导作用还需要应用到实践中去检验和完善 1 4 论文的主要研究内容 本研究首先对国内外可持续发展 城市可持续发展 城市可持续发展评估指 标体系等方面的研究进行分类介绍和综合分析 阐述各个指标体系的优劣 在此 北京工业大学管理学硕士学位论文 基础上对可持续发展的含义进行重新界定 得出构建城市可持续发展指标体系的 原则 其次 根据北京市实际情况 构建北京市可持续发展监测指标体系与评估模 型 并在此基础对成北京市可持续发展水平 持续能力 协调状况进行评价 最后 对北京市实施可持续发展战略提出一系列的政策建议 文献调研 上 理 i 论 国内外城市可持续发国内外指标体系及其 i 谚 展理论研究回顾实践的研究回顾 力 上 城市可持续发展的目标和思路j 一 1 r 北尿巾巾倩放 可持续发展特征分析 体系创新 j 北京市城市可持续发展综合评价体系 实 一 资料调查 证 钋上 析 北京可持续发展能力综合评价 上 评价方法选择卜叫数据收集 处刮 l指数计算卜 叫 得出结论 北京市口j 持续发展的对策建议 图1 1 论文研究思路 f i g1 1d e v e l o p m e n ts t a g e so f t h er e s e a r c h 1 5 论文采用的主要研究方法 论文研究方法的特点是 理论分析和实证分析相结合 逻辑思维和历史思维 相结合 全面分析和重点分析相结合 定量分析与定性分析相结合 第2 章城市可持续发展的目标和思路 曼曼曼曼曼曼鼍i ooi ii ii 葛 第2 章城市可持续发展的目标和思路 随着世界范围内城市化过程的不断加快 人类在感受到城市化所带来的巨大 的物质和精神利益的同时 也在为日益严峻的生态环境和资源条件而叹息和担 忧 人口密集 交通拥挤 环境污染 资源短缺等已成为制约城市可持续发展的 重要因素 加强对资源和环境的保护 实现城市化和可持续发展的协调统一 已 成为全球的共识和发展目标 也是我国实施城市化的重要内容之一 2 1 城市可持续发展的必要性和实践性 2 1 1 可持续发展的内涵及其意义 可持续发展是指 既满足当代人的需要 又不对后代人满足其需要的能力构 成危害的发展 具体地讲就是在经济和社会发展的同时 采取保护环境和合理开 发与利用自然资源的方针 实现经济 社会与环境的协调发展 为人类提供包括 适宜的环境质量在内的物质文明和精神文明 同时 还要考虑把局部利益和整体 利益 眼前利益和长远利益结合起来 实行可持续发展的意义重大 可持续发展是运用知识和科技来发展生产 改 善生活 把非再生资源和能源的利用限制到最小程度 将有限的非再生资源和能 源留下给子孙后代 可持续发展提倡节约资源与能源 保护生态环境 发展科学 技术来提高资源和能源的利用率及附加值 所以 可持续发展增强了人类改造自 然的能力 给人类社会带来繁荣的同时 也为今后的进一步发展准备了必要的物 质技术条件 城市可持续发展是指在一定的时空尺度上 以长期持续的城市增长及其结构 进化 实现高度发展的城市化和现代化 从而既满足当代处于发展的现实需要 又满足未来城市的发展需求 就宏观而言 城市可持续发展是指一个地区的城市 在数量上持续增长 最终实现城乡一体化 就微观而言 城市可持续发展是指在 规模 人口 用地 生产 结构 等级 功能等方面的持续变化和扩大 以实 现城市结构的持续性转变 并实现质的提高 2 1 2 城市可持续发展的必要性和实践性 城市在经济 社会 文化 政治等因素作用下 随着经济全球化 市场全球 化 逐步形成世界城市体系 由于自身实力的先天性 处于世界城市体系的某一 等级 必然与同一等级城市或更高等级城市处于相对竞争的地位 为了寻求自身 更好的发展空间 特别为了获得更大的劳动力 消费市场 提高其在体系中的功 能位序 使资金 权力重新分配 每个城市都在努力地创造一个良好的投资 生 产 生活环境 以取得更快的发展n 3 1 自从1 9 9 2 年联合国环境与发展大会以后 可持续发展战略已成为人类社会 北京下业大学管理学硕士学佗论文 量曼孽i 鼍曼量鼍量曼量曼曼皇曼曼皇曼量曼曼皇皇曼曼曼量皇曼皇曼曼曼曼曼曼曼皇曼量曼量曼曼曼曼量曼暑量量曼鼍量曼量量曼曼量曼曼曼曼曼璺 共同的发展战略 针对城市化给环境造成的日益严重的污染和破坏 城市可持续 发展也成为发展的战略问题 美国的查尔奴市 3 0 年前是一个污染非常严重的 城市 现在是联合国树立的可持续发展城市典范 这说明建设可持续发展城市不 仅理论上可行 而且实际上是可以做到的 建设可持续发展城市是解决环境问题的根本举措 也是实施2 0 1 0 年环境保 护目标的需要 我国到2 0 1 0 年的目标是要建设成若干经济快速发展 环境清洁 优美 生态良性循环的城市和地区 根据我国国情和要实现的战略目标 决定了 中国必须以可持续发展的战略思想为指导 研究制定实施城市可持续发展的目 标 途径和对策 走全面实施城市可持续发展的道路 2 2 中国城市可持续发展面临的挑战 相对于世界城市化的发展而言 我国的城市化起步较晚 城市化水平较低 我国特有的国情决定了我国城市化进程必将面临种种问题 如人口众多 特别是 农业人口比例过高 人口老龄化速度加快 城市资源稀缺 而且资源利用效率低 浪费严重 我国的经济体制也正处于从计划经济向市场经济的转轨时期 而且经 济发展远远落后于发达国家 这使得我国在实现城市可持续发展过程中困难重 重 必须面对来自于经济 资源 环境 社会等方面的一系列挑战 第一 城市化水平滞后于经济发展 城市产业结构亟待升级 由于长期的城 乡割据 以重工业起步的产业结构等原因 我国城市化还滞后于工业化和社会经 济的发展 近2 0 年来我国工业发展取得了举世瞩目的成就 但是由于国情和体 制方面的原因 城市化未能与工业化同步发展 城市化水平严重滞后于工业化发 展水平 第二 城市资源短缺与浪费叠加 环境恶化状况不容乐观 城市资源与环境 对其人口与经济发展规模的承载能力与容量 是决定城市发展规模的主导因素 也是影响城市经济效率的重要因素 我国城市资源供给量普遍短缺 加之城市资 源利用效率低下与环境恶化态势的严重性 已成为影响我国城市可持续发展的最 大挑战之一 第三 城市人口老龄化 就业与城市贫困带来的各种挑战 城市人口 消费 模式 城市文化以及社会结构与制度状况对城市的可持续发展具有重要的影响 不仅影响到城市资源的供需状况与利用方式 还影响到城市环境与城市经济效 率 因此 社会协调的维持与稳定是关系到城市能否可持续发展的关键 是城市 市场经济可持续发展不可或缺的重要支柱 是协调社会各方面经济利益关系 缓 解社会矛盾 维护安定团结的 稳定器 从我国当前城市可持续发展面临的社 会挑战来看 主要包括人口老龄化问题 就业供需矛盾突出以及日益严重的城市 贫困问题 第四 历史文化遗产遭遇 建设性破坏 由于我国对保护城市历史文化遗 第2 章城市可持续发展的目标和思路 产的认识以及相关法律法规建设没有跟上城市快速发展的形势 当前我国在保护 城市历史文化遗产方面存在大量问题 城市在快速发展和大规模建设中对文化遗 产造成严重后果 一些古城的历史格局被破坏 历史街区被毁等等 相对于物质 形态的历史文化而言 我国城市的非物质文化遗产的生存也面临着挑战 我国城 市作为社会发展和进步的结晶 承载和凝聚着大量的民族历史和文化遗产 成为 中华文明的见证 是多民族文化共同繁荣的体现 保护和传承这些优秀的历史文 化遗产 延续中华民族文化 开创富有时代精神的城市现代文明是促进城市可持 续发展的重要内容 在 2 1 世纪城市 国际会议上发表的专家报告认为 2 1 世纪世界未来发展 取决于城市发展 城市的可持续发展 特别是不同地区的经济社会发展的环境保 护方面的协调 以及经济社会发展与城市居住 基础设施和交通建设等方面的协 调 是解决城市未来发展的核心 加强国家和地方两个层次上的可持续发展策略 的合作 是实现城市可持续发展的关键 2 3 城市可持续发展的目标 随着世界范围城市化进程的加快和可持续发展观念的兴起 努力实现城市化 与可持续发展的协调统一 已成为世界各国共同的发展目标 世界及中国城市化 进程表明 城市化与生态环境保护必须协调推进 不解决生态环境问题 城市化 进程将会受阻 如果城市化进程只是重发展而不重生态环境保护 就会重走 先 污染后治理 的老路 这样城市化代价太大 也是没有意义的 我们要认真总结 和借鉴国内外城市发展的经验教训 从实际出发 研究制定城市可持续发展目标 和途径 实现中国城市经济 社会与资源 环境协调发展 借鉴国际经验并结合 中国国情 中国城市的可持续发展目标应包括以下内容 一 总体目标 要成为可持续发展的城市都必须走人口 经济 社会 资源 环境协调的可 持续发展之路 以实现社会文明公正 经济高效繁荣 环境优美洁净 生态良性 循环的宏伟目标 二 结构目标 包括人口结构 如人口密度 人均预期寿命 万人大中专人数等 基础设 施 如人均道路面积 人均住房面积 万人病床数等 城市环境 如污染控制 环境空气质量 环境噪声等 和城市绿化 如人均公共绿地 绿化覆盖率 自然 保留地面积等 4 个方面指标 三 功能目标 包括物质还原 如固体废物无害化处理率 废水 废气处理率等 资源配 置 如电话普及率 人均生活用水 人均生活用电等 和生产效率 如人均g d p 万元产值能耗 土地生产率等 3 个方面的目标 北京t 业大学管理学硕十学位论文 四 协调度目标 包括社会保障 如人均保险费 失业率 劳保福利占工资比重等 城市文 明 如万人拥有藏书量 卫生达标率 刑事案件发生率等 及可持续性 如环保 投入占g d p 的比重 科教投入占g d p 的比重 城乡收入比等 3 个方面的指标 各城市应从自身实际出发 制定具有综合性 可比性 可操作性和阶段性的 可持续发展的目标 2 4 城市可持续发展的思路 2 4 1 实现城市经济 社会 生态系统的协调统一 实施城市可持续发展战略的总体目标是实现城市经济系统 社会系统和生态 系统可持续发展的协调统一 第一 要实现城市经济 人口 生态再生产的综合协调 城市生态经济系统 的总体运行过程是由城市经济在生产 城市人口再生产和城市生态环境再生产的 相互联系和相互推动进行的 它们的联系是通过物质流 能量流 信息流 人流 和价值流等作为中介来实现的 过去 城市的管理者和决策者只注重经济再生产 和人口再生产的管理 而不重视对城市生态环境再生产的管理 这就导致了城市 生态环境中一定质量的自然资源 如水资源等 的减少和有害物质的增加 影响 城市的经济再生产 由于有害污染物和能量的损害 又会严重影响城市人口再生 产和劳动力的再生产 这样 就不可能再实现城市可持续发展 因此 现代化城 市必须实行城市经济再生产 城市人口再生产和城市生态再生产的综合协调与管 理 第二 要实现经济 社会和生态效益的同步提高 通过调节控制城市生态经 济系统的上述三个子系统和三种再生产 使其相互依存 相互