区域经济(同名2800).doc

曾经给人们单调、原始印象的陕西旅游业正开始变得动感十足。想感受和体验这种旅游新生态的勃勃生机吗？西安市的旅游大区临潼便是一个最佳看点。如今，走进临潼，就像步入了一个现代旅游产业链营造的“人文历史新空间”。其实，变化的还不仅仅是旅游产品的丰富和创新，更重要的是基于产业规律认识的理念更新。 众多的人文旅游资源集聚，让临潼人自豪，也令临潼区的领导感到压力。在临潼区委书记任军号看来，区域旅游业多年未能实现跨越发展的根本症结在于“大景点小景区，大产品小产业，大资源小品牌”，“临潼最珍贵的旅游资源不是哪个单一的景点和产品，而是凝聚整体产业形象和吸引力的人文品牌和文化资本。”作为拥有三千多年建城史的临潼，如何从文化资源中提炼出具有不可复制的、具有市场号召力的产业品牌至关重要。近年来，临潼区组建专业化团队，聘请国内外一流的专业策划机构深入挖掘提炼区域人文旅游资源内涵，按照产业规律对文化资本要素进行创新整合，以充分体现西安旅游“走进历史、感受人文、体验生活”的要义。按照打造中国第一景区的战略规划，近年来，临潼区借助国际旅游策划机构，启动了区域产业资源和产业功能的创新整合工程，着力构建秦风浓郁、唐韵鲜明和御汤之都三大文化板块。 驰名中外的秦兵马俑和世界文化遗产秦始皇陵不仅是高等级旅游产品，同时还是秦文化历史的重要坐标，如何在保护的前提下实现资源的永续利用？临潼以国家建设秦陵遗址公园和兵马俑博物馆为契机，启动了秦文化遗址博物苑计划，内容不仅涵盖核心景点，同时围绕秦文化内涵，将建设开放秦兵马俑铠甲坑、秦吏俑坑等三座博物馆；精心策划实施骊园酒庄、九州大剧院和国际旅游广场等配套项目，其中吸引社会资本建设的集吃、行、游、购、娱于一体的商业服务区项目，将提升景区商业环境，营造旅游商品服务的品牌化经营氛围。在占地3000亩的秦陵国家遗址公园周边20平方公里的文物一般保护区域内，结合新农村建设策划了石榴观光、秦风农家乐、生态体验、民俗展示等特色旅游文化项目，一个秦文化集中展示区已初具规模。 以唐华清宫遗址公园项目为核心的唐文化景区是临潼实施“景城分治”与“景城和谐”规划的重要载体。现代城区功能与景区功能混杂互扰曾经是制约临潼旅游环境的瓶颈。为此，依托即将贯通的城市快速干道建设，结合新的规划，临潼开始着手骊山、唐华清宫和昭应古城“山、宫、城”一体化人文旅游风貌整治工程，一方面疏减老城区的非旅游功能，一方面丰富唐文化景区旅游内容。去年以来，一台以唐明皇与杨贵妃故事为背景的大型实景历史舞剧“长恨歌”已经吸引了数十万游客慕名而来。每当夜幕降临，在华清池畔，水为台、山作景，依托现代声光电技术演绎的“在天愿做比翼鸟，在地愿为连理枝”的千古绝唱令观众如痴如醉。据统计，仅今年以来演出就实现收入1200万元，由于这一创新旅游产品的推出，华清池门票增收1700万元，拉动景区收入增加了12%。临潼骊山温泉资源富集，针对区域旅游产业链“进得来，留不住”的现状，临潼区以“养生文化”为主题，在唐文化区西部浅山坡地规划了20平方公里的温泉度假区，先后建设了华清爱琴海、唐御坊、唐风苑等休闲温泉酒店，引进了华清颐和城等温泉度假项目，以功能延伸引导旅游消费。目前，御温泉文化品牌已辐射山西、河南、甘肃、四川的消费市场。华清爱琴海温泉度假酒店执行总经理王力表示，现在的接待能力仅能满足市场25%的需求，明年将启动酒店二期工程和针对老年群体的养生公寓项目。 三大文化板块的构建，凸显了区域旅游产业的人文品牌。今年“十一”黄金周期间，临潼不仅连续3年实现游客零投诉，而且旅游综合收入增幅翻番。11月底，一条长近30公里，西起西安灞桥区东达秦兵马俑博物馆的城市旅游快速干道将贯通，届时游客驱车进入临潼，农业观光带、唐文化景区、秦文化景区、姜寨遗址公园将一一呈临潼旅游调查之发展篇 旅游业发展的保障措施 七、发展旅游业的保障措施 （一）加大旅游业资本投入 1、政府主导型投入 临潼区财政目前是吃饭财政，因此，政府要突出重点，把有限的资金用好。对于政府的投入或其他国有资金的投入，应当捆绑使用，集中力量分步解决问题。做到投入一批资金，解决一个问题，取得一项效益。在项目投资方面，政府以基础设施建设为启动点，牢牢把握项目投资的主动权，用有限的资金吸引带动大量的社会投入；扶优限劣，重点扶持市场前景好，收效快，创汇多，效益好的项目。建立项目法人负责制，健全旅游投资管理体制和约束机制。提高项目科技含量和策划水平，注重可行性论证，实施项目全过程管理。 作为西安市的副中心，“西安的浦东”，政府主导型投入的具体项目不应追求大而全，要选准切入点，营造花园式、园林式城市氛围的环境投资项目。 随着旅游业发展热潮的兴起，临潼兵马俑对全国的带动作用是显而易见的。因此，对临潼旅游的基础投入，从中央到地方，各级政府都有义不容辞的责任。临潼应积极主动地做好争取配合工作。要将地方旅游发展基金纳入城市建设维护费，以景养景，以旅游养旅游，有序利用，良性循环。资金来源可以是财政预算内资金、景区维护费、旅游企业所得税、旅游资源开发费、旅游宣传促销费等，取之于旅游，用于之于旅游。除此之外，我们还应看到，因为，临潼旅游对全市、全省乃至全国旅游有着重大影响和旅游龙头带动作用，所以，临潼更要积极争取中央及省、市政府对临潼旅游基础设施建设的投资。 2、民间资本投入 西部大开发战略实施以来，西北旅游业迎来了前所未有的投资热潮，民间投资更是深入到了景点景区、宾馆饭店、旅游车船、旅行社等旅游行业的各个领域，为西部旅游插上了腾飞的翅膀。被称之为“中国旅游最后处女地”的宁夏，2000年，民间投入各种旅游项目资金1.46亿元。今后两年，已确定的民间项目投资7亿多元。实现以“旅游强省”战略的四川省，认为把民间资金转变为旅游开发的民间资本是推进四川旅游业发展的最快速、最有效的手段。 借鉴成功经验，临潼要充分利用各种有利条件和机遇，多渠道、全方位的进行招商引资，大力吸收民间资本，推进旅游产业的发展。一是可发行临潼旅游债券。充分利用资本市场筹资功能，支持重点企业发行债券，对开发商可以进行先期试点；二是建立由政府出资，企业和个人入股的“临潼旅游融资担保公司”为中小旅游企业作信用担保，解决旅游产业银行放贷难的问题；三是建立旅游开发股份合作公司向社会定向募股；四是对旅游资源开发可采用项目信贷方式借款。此外，以鼓励民间私募基金，建立个人委托贷款等业务，融入社会资金发展旅游产业。与此同时，要加强信息收集工作，简化各种手续，为民间投资提供方便。 3、海外资本投入 临潼的旅游资源，尤其是文物资源、温泉资源是最有开发前景的。目前旅游业发展所面临的主要问题是基础薄弱，涉及旅游产业发展的道路交通等基本要素处于短腿状态，吃、住、购、娱等要素基本处于初级阶段。 吸引海外资本投入，归根到底，是旅游资源包装上市的问题。因此，要善于利用题材，以更为灵活的方式，将丰富的资源经过包装以后推向市场。严格来讲，自然资源是不可能上市的。首先，国家对自然生态资源、文物资源拥有绝对所有权，行使绝对的保护权力，不可能划出一块生态区、一个文物保护区让股东们按股权大小占有。其次，资源无价，尤其文物资源，其不可再生的属性决定了不可能确定其固有的价值，不可能进行股份售卖。资源包装上市，关键在于包装，是以资源的垄断优势和依托，将对资源的特许经营权中某一个项目、资源的某一经营要素推向市场。其资产评估，只是对预期经营收益进行评估，不是对资源本身价值的评估，不存在国有资产的转移流失。临潼的姜寨遗址开发，秦东陵、庆山寺、扁鹊墓等重大项目的开发，完全可以采取这一途径。面向世界，网上促销，大思路、大开发、做大文章。 4、争取上级投资支持 对一些投资较大，影响力很强的旅游项目，要尽全力争取国家和省市投资，如秦陵园的建设和馆前改造投入就是一个很好的经验，它给了我们以很大的启发和思路。今后，在秦东陵开发和唐华清宫扩建等一些景点的建设上，我们应该作大量的工作，不遗余力地争取上级的支持和投入。 5、相关税收政策 对旅游企业的新建和改建，争取减免固定资产建设的相关税费，降低建设成本； 对区属旅游景点企业，免收或返还部分税收作为投资，继续用于资源的开发和保护； 为调动旅游商品生产企业大力发展旅游商品、纪念品的积极性，区政府与市、区税务部门可以共同协商，通过减征、免征企业所得税，或者是开业后三年内免征所得税的税收优惠政策予以专门优待、特别扶持； 对迎宾路在建的旅游纪念品超市，三年内免收一切税费； 控制区内营运车辆总量，提高公交车、出租车档次，可以对他们的车辆更新给予税收优惠。 （二）理顺旅游业管理体制 加快发展旅游业，确立其主导产业地位，必须加大行业决策和行政管理力度，充分发挥当地政府在旅游行为中的主导作用，理顺和完善旅游管理体制。 1、在日本、英国，旅游管理形式，主要以旅游行业协会管理为主，政府管理为辅。政府管理部门的主要职能是协调、规划、运输、物资、开发、设施建设等；行业协会不受政府干预，代行部分行政管理职能，从宏观上发布信息，执行市场规划，引导企业活动等。泰国旅游业是该国的支柱产业，因而其突出特点是政府对旅游业实行集中有效的宏观管理。韩国的旅游管理机制基本是由政府、国家旅游公司、旅游协会三架马车共同构成，各有分工，互为表里，协调发展。旅游发达国家和不发达国家，在旅游资源、政治制度、经济体制、发展历史等方面都各不相同，因而导致不同的管理体系。与国外旅游管理体制相比，我们的主要问题在于政企不分。一方面，政府直接干预旅游企业的经营活动，没有真正实行公正有效的宏观管理和行业管理；另一方面，旅游企业不能成为真正的市场主体，没有联合的愿望，更谈不上行业协会的作用。 2、从国内情况看，在改革开放大潮的推动下，旅游业以国际市场为出发点，依托国家的优惠政策，充分发挥朝阳产业的优势，率先与国际接轨，使得旅游业的市场化程度远远高于其他产业。纵观全国各地的成功经验，一是走大旅游、大产业、大市场的发展路子；二是建立综合协调体系，整体推进旅游业的发展。例如泰山、黄山先后解决了体制上的割据问题，实行景区统一管理。近年来，上海也撤销了旅游局，成立旅游事业管理委员会，将一些职能部门和企业吸收为成员单位，实行统一管理。最近南京、苏州等地也提出市县一体，共同发展，实行产业化经营的形式。云南大理、江西庐山、四川绵阳、福建永安等地，都改变了过去“松散型”的管理领导小组或委员会，重新组建了赋予行政职能的省、市级别的实体机构旅游管理区，全面负责旅游的规划及旅游经济行为。 3、目前，临潼的旅游资源、旅游单位等，仍然分属各级不同的部门和单位管理。兵马俑博物馆、秦陵、华清池属陕西旅游集团公司管理，骊山兵谏亭等属骊山森林公园管理，骊山明圣宫属陕西佛教协会管理，老君殿、老母殿、烽火台、石瓮寺等文物保护属区文化局管理，骊山索道属新加坡星雅公司与临潼华清投资公司联合组成的董事会管理，骊山鸟语林属私营企业，骊山西绣岭4000多亩林地当地村组与森林公园交叉管理，空疗、陆疗、铁疗、煤疗、黄疗、建疗、新疗、工疗等多家疗养院分别由中央各部门和部队管理，因而，资源整合和集中开发等协调工作有相当的难度。1993年，国家建设部以建城1993602号文件，规定“陕西省人民政府和西安市、临潼县人民政府要加强对风景名胜区工作的领导，建立有权威的管理机构，对风景名胜区资源的保护和建设，实行统一规划管理，防止各自为政，各行其是。风景名胜区内所有单位和个人都要遵守风景名胜区总体规划，服从风景名胜区管理部门对风景名胜区的管理”。实际上，临潼区成立的旅委会协调力度有限，因而多年的管理现状没有得到根本改观。景区道路建设、环境整治往往因费用分担问题而扯皮、搁置，骊山至今没有一条醒目的登山大道，“养在深闺人未识”。 针对临潼旅游的实际现状，长期从事陕西旅游研究的专家、学者认为，抓紧理顺和完善旅游管理机制，加强旅游市场管理，规范市场秩序已是迫在眉睫。 成立临潼旅游管理区或兵马俑市。临潼区政府对整个骊山风景名胜区管理协调工作长期以来不尽理想，所谓“器小溢赢”、“黄金成铜”，制约的主要因素在于景区内形成的割据管理现象，旅游管理部门面对比较散乱的局面难以有所作为，职能弱化，效率低下，景区内的各种所有制企、事业单位表现出较强的自我利益，局部利益的倾向，最终导致旅游业的总体整合发展受阻。因此，成立临潼旅游管理区，赋予一定的管理职能，使其在整体规划、建设用地、旅游企业的审批管理、资源的保护开发等各方面具有权威性，使游客在临潼的全部旅游活动实行“一卡通”或“两卡通”，从而真正使临潼这一世界级品牌放射出固有熠熠光芒。 西北大学经济管理学院院长白永秀教授为临潼区域经济把脉，他认为，“发展县域经济，定位很重要，特色是关键”。他说，陕西的兵马俑举世闻名，而临潼是陕西的一个区，除了省内人士，省外相当一部分人不知道，在国外的知名度更是大打折扣，这和临潼的旅游大区身份极不相称，也对临潼发展以旅游业为主导产业的县域经济不利。他建议临潼发展县域经济，必须定位为“世界旅游名市”，为此可以考虑将临潼设为县级市，改名为兵马俑市，将临潼火车站改名为兵马俑火车站，将临潼斜口机场改名为兵马俑机场。通过兵马俑的知名度，扩大国内外的影响，带动相关产业迅速发展，形成齐头并进的发展局面。“要让兵马俑带动整个临潼旅游业，真正舞起龙头来。” 西北大学旅游管理专业郝索教授认为，自然景观和人文资源都有商品属性，同时兼有公共性。因此，机构设立要兼顾其双重性，应建立副市级以上级别的骊山风景区管理委员会。管委会下属两个部门，即经营部和管理部。经营部管理有商品属性的事务，负责门票销售、市场促销、依法纳税以及吃、住、行、游、购、娱等一系列旅游综合性消费活动；管理部负责有公共性的工作，如旅游规划、资源开发、设施建设、市场整顿、教育培训、信息统计、受理投诉等。 建立混合所有制、股份制旅游企业。西安建筑科技大学刘克成教授、西北大学杨新军教授等专家认为，适应市场经济发展要求，对一般景点和新开发的景点资源，管理体制应该以股份制形式为主，这是顺应时代潮流，把旅游蛋糕做大做强的上佳选择。旅游业是高投资、高回报、高收益的产业，WTTC（世界旅游理事会）1998年发布的报告指出，到2010年旅游业将为中国创造550多万个就业岗位，旅游业市场需求将达到35000亿元人民币。如此庞大的市场容量，靠政府支撑显然是不行的。因此，按照党的十六届三中全会精神，要大力发展股份制为主的民营化的混合所有制旅游企业，发挥政府所属管委会的行政职能，改变小、散、乱的竞争劣势，进行行业整合，形成颇具生命力的“临潼体系或西安体系”。 组建西安市与临潼区混合的旅游行业协会，制定行规行约，鼓励和提高行业自律。旅游行业协会既是企业之间的联接点，又是政府与企业之间的中介。通过行业协会的桥梁作用，政府对旅游业实行间接管理，既有利于企业间的信息交流和横向联合，增加行业的保险功能，又有利于发挥行业协会的作用，处理好国家与企业之间的利益关系。这一观点，西安市旅游局、西安市及临潼部分旅游景点单位、旅行社等业内人士均有同感。 （三）加速旅游人才培养 1、确立积极的人才资源开发目标和工作思路 行业的竞争主要表现在人才的竞争。临潼旅游业未来人才建设的总体目标是：实施科教兴旅战略，以改革创新为动力，以高层和急需人才培养为重点，全面推进素质教育，建立健全一套既与国际接轨又适合中国国情的人才培养和开发机制，使人才资源供给在数量、质量和结构、布局上与全市、全省、全国旅游业的发展相适应，为实现旅游强区提供坚实的人才支撑和智力支持。 要实现上述目标，具体工作思路为“形成一个体系”、“建立两个机制”、“依靠三支力量”、“实施四项工程”。具体讲，“形成一个体系”，即通过整合社会各类教育资源，努力调动各单位培养旅游人才的积极性，形成社会化、开放式、多层次、多形式的大旅游教育体系。“建立两个机制”，即企事业单位要建立能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优、充满活力的用人机制；临潼区导游服务培训中心要适应市场经济要求，注重特色办学，变知识教育为素质教育，建立符合教育规律的运行机制。“依靠三支力量”，即充分发挥旅游行政部门、培训中心、旅游企业三支力量的作用，优势互补。旅游行政部门的主要职责是进行人才培训的规划、指导、协调、检查，培训中心是培养和输送人才的主渠道，要在全面提高教育质量和办学水平上下功夫；旅游企业，尤其是旅游集团要从发展可持续竞争的优势上，自觉而有效地开发和利用人力资源。“实施四项工程”即实施导游人才建设工程、人才开发工程、领导人才建设工程、紧缺人才建设工程。 2、实施人才队伍建设工程 人才是旅游业可持续发展的原动力，在强化政府主导、实施人才资源与开发战略上，应加强人才教育基地建设，建立和完善旅游行业的职业准入制度，加强对旅游教育培训机构的管理，充分发挥旅游培训中心的作用，支持旅游院校的建设，改进旅游院校的专业设置，抓好旅游业发展急需的行政领导人才、职业经理人才、短缺专业人才和师资人才的培养。 导游队伍建设工程。导游员是旅游业的生力军，其素质的高低关系到旅游服务的质量和旅游业的形象。因此，抓好导游队伍建设至关重要。目前，临潼的导游队伍在思想素质、业务水平、服务技能方面存在着许多问题。对这些问题要引起足够的重视，认真加以解决。首先，要通过考前培训、日常培训、年审培训和严格的管理，重点加强对导游员的爱国主义、思想政治素质、职业道德和服务意识的教育。其次，优化导游人才结构。通过改革等级考试，采取有效措施，改变多数导游员取得资格证书不想参加等级考试的现象，从制度上完善和推行等级考试。力争在“十五”末期，将初级、中级、高级（含特级）导游员的比例分别调整为5：4：1左右；到2010年，调整为4：3.5 :1.5左右。形成一支政治素质高、业务能力强、职业道德好、结构较为合理、数量充裕的导游员队伍。 人才开发工程。西部大开发为我国旅游经济的发展开拓新的广阔空间，为旅游持续快速健康发展提供新的契机和动力。江泽民同志2000年6月在甘肃、宁夏考察工作时指出：“人才是决定我们事业成败的一个关键因素。西部大开发，人才是关键。西部地区在考虑发展思路、制定发展规划时，都要制定人才规划和政策措施”。因此，要发挥临潼旅游资源的优势，必须重视人才开发工作。首先，要把人才资源开发计划作为旅游大开发战略的一个组成部分，把充分发挥现有人才的作用和引进人才结合；既要实行政策支持，又要发挥市场机制的作用；既要坚持以自觉开发为主，又要促进外部地区大力支援。其次，重点培训旅游行政部门的领导者、企业高层管理者。再次，以“结对子”的方式，争取旅游院校、企业在人才培养、实习、考察、交流等方面相互支持和帮助。 领导人才建设工程。领导人才是旅游事业开拓前进的关键因素，因此，要把对旅游业各级领导干部的培养作为旅游业未来发展前途的大事来抓。首先，积极参加国家和省旅游局举办的市、区县旅游局长培训班，并作为对领导人才培养的一项制度坚持下去。其次，通过外出考察、境外培训、工商管理培训等多途径的培训形式，建立起一支既有管理理论又有实践、既懂外语又开拓创新的职业经理人队伍。 紧缺人才建设工程。知识经济与信息社会的到来，旅游业竞争的加剧，使得人才紧缺的问题会越来越突出。为此，要早做准备。一是选拔人才参加旅游院校开设的旅游业急需而又紧缺的新专业和新学科，如旅游电子商务、旅游资本运营等，促进旅游业在育人与用人方面全面接轨。二是采取“短、平、快”的方式，参加有关院校根据用人需求举办短期的紧缺专业人才研修班。 3、创新用人机制，优化人才环境 总的来说，人才建设要解决好培训、吸引和使用三个关键环节。这三者是相互联系、相互作用的。首先，各级领导干部、各类旅游企业要充分认识人才建设的重要性。要有识才的慧眼，用才的气魄，爱才的感情，聚才的方法，善于用事业来吸引和凝聚人才，为人才提供发挥聪明才智的天地。其次，要花大气力，做好“栓心留人”的工作。要用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人；要建立有利于留住人才、吸引人才、人尽其才、人尽其用，使人的聪明才智得到充分的发挥的竞争机制、激励机制；要建立一套严格而又科学的考核办法，健全择优汰劣的选人机制；要建立社会保障体系，从制度上维护人才的稳定。第三，要大胆使用人才。使用是人才开发最关键的环节。要更新用人观念，广开渠道，对有开拓创新精神、外语好、业务能力强的管理者，要放手使用。要加强培训年轻优秀领导人才，给他们压担子，为其成长、选拔和使用创造条件。第四，发展旅游人才市场，使市场在人才配置中起基础性作用，如由人事部门或人才中心建立“饭店人才库”、“导游人才库”等，促进人才双向选择、有序流动、合理配置。 （四）实施旅游业可持续发展战略 旅游业可持续发展主要包括三个方面：生态可持续、社会文化可持续和经济可持续。实施可持续发展，需保持旅游大环境的稳定性，坚持“严格保护、统一管理、适量发展、持续利用”的工作方针，协调处理好开发利用与合理保护的关系，达到环境效益、社会效益和经济效益的统一。 1、生态可持续发展 旅游开发要遵循统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护的原则，正确处理资源配置与利用，实行绿色开发，特别体现在旅游景区、景点上，要强化生态保护意识，克服旅游项目建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。提倡文明旅游、卫生旅游、绿色旅游。 旅游产品策划上也要符合可持续发展要求，把重点放在旅游产品的创新上，即大力推广生态旅游产品，如渭河生态旅游、骊山风景旅游、石榴园观光旅游等绿色产品，进一步开发符合生态保护原则的人工产品，如秦陵下和村、行者白庙村农家乐旅游等项目。 在旅游经营过程中，培养完善的绿色旅游市场体系，搞好规划，加强管理，引导和培养一批新型旅游者，使他们在旅游过程中，积极主动地参与环保工作，协调好经营者与旅游者的关系。 在旅游业管理方面，形成严格的绿色旅游管理体系，制定可持续发展的各项产品标准、服务标准和管理标准。 2、社会文化可持续发展 旅游不仅是一项经济活动，同时也是一项文化活动。旅游是经济发展的必然结果趋势，也是科学文化发展和思想观念进步的产物，是现代社会文明的重要方面。临潼旅游要实现跨越式发展，必须围绕历史文化和自然生态两条主线，用文化来塑造临潼旅游的灵魂。一个没有文化内涵的旅游是没有生命力的旅游，通过文化的建设，促进旅游业的发展，而旅游又是对文化最好的弘扬形式，旅游业的发展对文化的建设与发展所起的作用非常明显。临潼是个历史文化名区，集古典与现代于一体，又兼有黄河文化特色。以合理开发为保护手段，挖掘文物资源、温泉资源、渭水资源文化的内涵要点为旅游发展所用，促进当地传统文化和现代文化的可持续发展。 在旅游发展中，对整体区域规划开发应从长远角度考虑，尽量避免由于外来旅游者的力量进入等因素给当地文化的冲击等。 对文物古迹、名人遗迹要确定其资源价值，明确保护等级，拟定保护范围，并铭刻中、英文字说明标牌，以“修旧如旧”、“新建如旧”的原则，加以修复，使其文化性和社会影响得以延续和发展。 3、经济可持续发展 随着我国加入WTO，对外开放进入新阶段，旅游业自身及相关行业进一步加强了与国际接轨的步伐。旅游业是一个对开放度要求较高的产业，这就要求进一步扩大对外开放范围，加大对外开放力度。 发展旅游业，必须遵循公平合理的原则，使利益和成本在旅游促销组织和目的地及其居民之间得到公平分配。 旅游规划、开发和经营应该是跨行业和综合性的，其开发和经营应调动各类组织、私人企业、公民团体和个人的积极性，给社会带来更广泛的经济利益。 可持续发展是一个严肃的政治问题，关乎子孙万代，千秋大业。要尽快摒弃看树和砍树的争论，杜绝杀鸡取卵的做法，有选择地将自然资源投入市场，将人文资源经营权变成上市的旅游产品，不仅可以解决产品开发的资金，使旅游业达到良性循环和发展，而且是我们坚持可持续发展道路的必然选择。 （五）发展旅游业的法制保障 1、认真贯彻落实西安市旅游业管理条例 1998年12月起实施的西安市旅游业管理条例是旅游业的地方性法规，标志着西安市旅游业开始进入依法治旅、依法兴旅的法制化轨道。 广泛开展普法教育，加强条例宣传，提高全行业的法制观念。加强旅游执法队伍建设，提高依法行政水平。建立旅游执法体系，进一步完善行政执法责任制。建立执法工作考核办法，量化执法指标，细化执法程序，规范执法行为，加强执法力度，惩处违法行为。 2、推进旅游行业标准化管理 饭店宾馆。进一步推行饭店标准化服务，严格执行明确了的资格和星级标准，与国际ISO9000系列质量标准接轨。 旅行社。积极配合上级主管部门，依据旅行社管理条例及其实施细则对旅行社进行监督；可试行在市区设立重点旅行社门市部和落实重点景区对旅行社组团实行票价优惠。旅行社门市部不具备独立法人资格,是为招徕游客并提供咨询、宣传等服务的收客网点。对重点旅行社组团的游览参观团队应实行70%优惠票价，从根本上治理吃回扣、抽提成的问题。与此同时，要打破所有制界限，重点扶持服务层次高、网络健全、规模大、实力强的大型知名品牌和旅游批发商，并实行动态管理。 旅游景点。根据国家质量技术监督局1999年分布实施的旅游区（点）质量等级的划分与评定，规范旅游景点的经营行为，提高管理水平和服务质量；实行标准化管理，从资源类型、资源价值、接待规模、服务质量、管理状况、交通安全、环境卫生等方面分类确定等级标准，并及时申报上级旅游部门审批发证。 定点旅游单位。旅游定点管理规范化，对定点餐馆、商店、运输公司、照相摄像等，明确定点资格，报经上级部门审批，并授予旅游定点标志。 非涉外定点旅游单位。包括社会旅馆、招待所、非定点餐馆、商店、车辆等单位和个人，旅游管理部门会同工商、卫生、技术监督、物价、文化、经贸、建设等部门对其服务做出相应规定和规范，以反