（国际贸易学专业论文）绿色贸易措施对中国出口贸易的影响分析.pdf

摘要 全球环境问题的恶化使得人们开始考虑使用经贸限制措施促进环境的保护， 国家经济竞争的加剧使关税和传统的非关税措施进一步削弱。构成贸易壁垒的绿 色贸易措施所设置的贸易障碍内容广泛，方式隐蔽，很难让技术上处于劣势的发 展中国家所识别和突破，越来越受到发达国家贸易保护主义的青睐。我国作为世 界上最大的发展中国家进出口广泛受绿色贸易措施的影响。全文共分四章。本文 第一章分析绿色贸易壁垒和正当的环境措施，提出辩证地识别绿色贸易措施的标 准。第二章分析绿色贸易措施对多边贸易的影响。第三章概括了绿色贸易措施对 我国出口贸易的影响，尤其是我国优势的出口产品如机电产品、食品和农产品、 玩具等广泛受到绿色贸易措旌的影响。最后一章从企业、政府、行业协会层面分 析提出了应对绿色贸易措施的策略选择，提出要利用发挥环保标准、认证认可、 检验检疫，协调机制和预警机制等方面作用，积极参与多边贸易体制和多边环境 公约的谈判，推动制定公平合理的贸易与环境规则，合理利用w t o 争端解决机制， 是有效应对国外绿色贸易措施的对策。 关键词：绿色贸易措施，出口贸易，影响分析 a b s t r a c t t h ew o 聃e n i n go fg l o b a le n v i r o n m e n ti n d u c e st h a tm o r et r a d er e s t r i c t i v e m e s s u r e sa r eu s e df o rt h ep u r p o s eo fe n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , w h i l et h e i n c r e a s i n go fi n t e r n a t i o n a le c o n o m i cc o m p e t i t i o nw e a k e n st h ef u n c t i o n so ft a r i i t s a n dt r a d i t i o n a lb o b - t a r i 行m e a s u r e s g r e e nm e a s u r e s , u s e da st r a d eb a r r i e r sw i t h c h a r a c t e r i s t i c so ft e c h n i c a l t yc o m p h c a t e da n dc o n c e a l m e n ti ni m p i e m e n t a t i o n , a r ei n c r e a s i n g l yu s e db yd e v e l o p e dc o u n t r i e s 如rt r a d ep r o t e c t i o n i s m , w h i l e w h i c ha r ed i m c u l tt ob ed i s t i n g u i s h e da n do v e r c o m e db yd e v e l o p i n gc o u n t r i e s b e c a u s et h e ya r ei n f e r i o ri nt e c h n o l o g y c h i n a , 粘t h el a r g e s td e v e l o p i n gc o u n t r y i nt h ew o r l d , i t si m p o r t sa n de x p o r t sa r ew i d e l yi n f l u e n c e db yg r e e nm 毪l s u g e s t h i sp a p e ri sc o m p o s e do ff o u rc h a p t e r sa sf o i l o w s c h a p t e ro n ed e v e l o p st h e c r i t e r i ao fd i s t i n g u i s h i n gg r e e nb a r r i e r sa n dn o r m a le u v i r o n m e u t a ip r o t e c t i o n m e a s u r e s c h a p t e rt w od i s c u s s e st h ei m p a c t so fg r e e nm e a s u r e so nm u l t i l a t e r a l t r a d ea g r e e m e n t s c h a p t e rt h r e es u m m a r i z e st h ei n f l u e n c e so fg r e e nm 伽r e so n ， c h i n a se x p o r t s o fw h i c hp r e d o m i n a tp r o d u c t ss u c h 躺m e c h a n i c a la n d e l e c t r i c a l a g r i c u l t u r a lp r o d u c t sa n dt o y sa r em o s ts e r i o u s 弧el a s tc h a p t e r p r o p o s e st h es t r a t e g i cc o u u t e r m e a s u r 燃f o rg r e e um e a s u r e sf r o mt h ev i e wo f e n t e r p r i s e s ，g o v e r n m e n ta n di n d u s t r i a la s s o c i a t i o n s ，w h i c hi n e l u d ed e v e l o p i n g e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o ns t a n d a r d s m e a s u r e so fa c c r e d i t a t i o na n dc e r t i f i c a t i o n , i n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e ，c o o r d i n a t i n ga n da l e r tm e c h a n i s m se t e ，p a r t i d p a t i n g ht h e n e g o t i a t i o no fm u l t i i a t e r a lt r a d ea g r e e m e n ta n dd e v e l o p m e n to f i n t e r n a t i o n a le n v i r o n m e n t a ip r o t e c t i o nt r e a t y , p r o m o t i n gaf a i ra n dr a t i o n a l i n t e r n a t i o n a lt r a d ee n v i r o n m e n t , a n dr a t i o n a l l y a d o p t i n gw t od i s p u t e s e t t l e m e n tm e c h a n i s i n s k e y w o r d s ：g r e e nm e a s u r e ，e x p o r t ，i m p a c t a n a l y s i s i 【 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名：c 节育与 呦年，月帅 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：书俅 导师签名： 形, e l 哆日 ，月矽日 第1 章引言 在经济全球一体化趋势越来越明显的大背景下，国际贸易作为国际经济一 体化主要推动力之一，得到了前所未有的发展，各国间的经济贸易往来越来越 频繁、关系越来越密切。为充分享有贸易带来的各种益处，世界各国纷纷推行 贸易自由化政策。 尽管贸易自由化成为世界各国贸易政策发展的大趋势，但贸易保护主义在 局部领域依然存在。一些发达国家，一方面推行自由贸易，在1 f r o 框架内谋求 打开其他国家的市场，策划全球统一的知识产权保护法规，为其优势产业和知 识经济提供更大的保护空间；另一方面，在其不具优势的领域则采取一些新的 贸易保护主义措施，在对外贸易中通过设置壁垒以保护其本国产业。 自2 0 世纪9 0 年代以来，一些发达国家经过制定高于发展中国家的环境质 量标准来推行新的贸易保护主义，即以高环境标准准入条件作为限制进口的手 段，从而使传统韵贸易壁垒措施逐步演变成为环境壁垒措施。目前，以保护环 境为名而行贸易保护之实的绿色贸易措施，已逐渐成为发达国家使用最频繁的 贸易保护手段，成为当今国际贸易领域主要的贸易壁垒之一。 构成贸易壁垒的绿色贸易措施，常表现为通过制定一系列复杂苛刻的环境 标准、卫生标准和法规，对来自其他国家的产品或服务设置各种人为障碍以达 到保护本国产业利益的目的。它是一种新型非关税措施。在耵0 的法律文本中， 有关绿色贸易措施的规定基本都包括在技术性贸易措施的相关规定之中，因此， 严格来说，绿色贸易措施是技术性贸易措施的一种表现形式。这类绿色贸易措 施与其他非关税措施相比较而言，具有名义合理合法、内容广泛而系统、涵盖 面广、形式复杂且技术性强、发展多变且具有隐蔽性、影响范围广且具有争议 性的特点。 合适的绿色贸易措施不仅可以通过贸易手段达到保护环境的目的，还可以 促进环境的产品的国际贸易发展，如有机食品、环保产品、环境标志产品等的 产生而出现新的国际市场，成为促进实现可持续发展的重要途径。发达国家有 的还将其作为调节进出口贸易的重要杠杆。绿色贸易措旋在贸易与环境协调发 展中，已扮演越来越重要的角色，因而日渐成为全球各方关注的重点之一。 自改革开放以来，中国作为发展中国家，进出口外贸增长迅速，进出口商 品结构不断优化，出口市场不断扩展逐渐向多元化发展。研究绿色贸易措施对 我国出口贸易的影响，对继续扩大产品出口，转变外贸增长方式，促进我国对 外贸易又好又快发展有重要意义。 本文通过考察国际上主要的绿色贸易措施存在形式和发展趋势，分析绿色 贸易措施对多边贸易规则的影响，针对主要贸易伙伴国欧盟、美国、日本等设 立实施且将严重影响我国外贸出口的绿色措施进行分析，探讨提出我国进出口 企业、政府及行业协会应对国外绿色贸易措施的对策。 第2 章国际上主要的绿色贸易措施 在国际贸易中出现的种种绿色措施已经渗透到了很多领域。本文对国际上 主要的绿色贸易措施，从国际贸易有关环境规定和国别绿色措施这两个层面进 行划分归类，以便于分析，有利于提出相应的应对措施。 2 1 国际贸易有关环境保护规定衍生的绿色贸易措施 绿色贸易壁垒的产生与发展，往往寄寓于国际贸易有关环境的规定，产生 于国际协议、法规、技术、公约、制度所派生出来的不合理的环境标准及其环 境保护措施。从1 9 7 1 年以来，国际社会已经制定和实施了约2 0 0 项国际环保法 规和公约，其中2 0 个协定包含可能影响贸易的规定，包括濒危野生动植物物种 国际贸易公约、联合国气候变化框架公约、生物多样性公约、国际木材协议等。 我国已加入国际性环境公约共2 1 项。 ， 这些包含贸易条款的多边环境协定，对专门处理贸易问题的w t o 协定产生 了很大的影响。他们或直接包含贸易条款，或要求缔约国为保护环境采取贸易 限制措施。目前经济学界、法学界、实业界等不同层面对上述国际性的环保规 范是否为绿色壁垒的认识有着不同的看法，有人认为是国际绿色贸易条件“2 ， 也有人认为是绿色贸易壁垒“4 。 本文认为应该辩证地认识绿色贸易措施。绿色保护的国际环境公约、环境 管理标准i s 0 1 4 0 0 0 和国际贸易协议中的环境条款等绿色贸易规范条件，其本身 并不是绿色贸易壁垒，而利用这些规范条件派生出不合理的环境标准及以此为 据设置的贸易障碍才构成绿色贸易壁垒，但所有这些国际规则将成为我国企业 1 李慧明、h 欣欣，绿色国际贸易与绿色国际贸易壁垒，南开学报( 哲社版) ，2 0 0 0 4 2 舒辉，i s o l 4 0 0 0 企业参与国际竞争的绿色通行证，国际贸易问题，1 9 9 8 2 。 3 李毅，国际贸易法面临的新困惑一绿色贸易壁垒问题探析，国际贸易问题，1 9 9 7 年第l l 期。 张云，论环境壁垒及其对国际贸易的影响，财经贸易，1 9 9 5 年第5 期 参与国际竞争面临的必须熟悉的规范和逾越的障碍。 2 2 国别绿色贸易措施表现形式 世界各国特别是发达国家将环境与贸易问题挂钩以后，制定并实施了大量 的绿色贸易措施，其表现形式是多种多样的，国别绿色贸易措施表现形式大致 有绿色关税制度、环境配额制度、环境许可证制度、禁止进口与环境贸易制裁、 绿色补贴制度、环境成本内化制度、环保技术标准、绿色检验检疫措方苣、绿色 包装和标签制度、绿色环境标志和认证制度等。 2 3 绿色贸易措施的主要发展趋势 总的来说，绿色贸易措施可通过三个方面实现其贸易保护的目的：一是制 定高于其他国家的技术法规、产品标准或环保标准，将其产品阻挡于本国市场 之外；二是建立极其复杂的检验方法和检验程序，使国外产品为应付这种复杂 的方法或程序而付出高昂的代价；三是对国内外产品采取双重标准，实质是对 国外产品实行歧视性待遇。主要绿色贸易措施的发展趋势见表2 1 。 总结我国入世以来，影响产品出口的绿色贸易措施有以下发展趋势：一是 + 涉及人类安全、生命健康和环保的检测项目越来越多。如欧盟对中国茶叶的农 残检测项目，由2 0 0 1 年的6 2 项增加到近年来的1 1 8 项。二是对涉及安全卫生、 健康、环保项目的检测标准越来越高，一些发达国家利用高技术、高精尖的检 测设备进行精密分析，标准苛刻，要求严厉。三是技术法规和法令越来越细， 越来越严。如日本的食品标签制度和肯定列表制度设有严格的要求和检测 项目。四是产品质量评定程序和质量认证制度日益严格和繁杂。如欧盟c e 认证、 美国u l 认证等。五是农产品贸易争端是国际贸易争端中的重中之重，约占1 3 。 六是解决贸易争端涉及条款最多的是s p s 协议和t b t 协议的内容。 第3 章绿色贸易措施对多边贸易规则的影响 由于环境影响的跨国性、各国发展水平的差异和国家利益的不同，绿色贸 易措施对以自由贸易为理念的w t 0 多边贸易规则产生了极大影响。 3 1 绿色贸易措施对w t 0 多边贸易规则的影晌 w t 0 涉及绿色贸易措施的规定并可能引起争端协议包括：补贴与反补贴协 议、卫生与动植物检疫措施协议即s p s 协议、技术贸易壁垒协议即t b t 协议、g a t t l 9 9 4 第2 0 条和服务贸易总协定( g a t s ) 第1 4 条所规定的“一 3 署 辐霉酶嵌 蕊 g靶 塑 删 名 啦 嚷 幅 鞋 衄赠 弊释 辉 旃 扑矧 蚺 蜊 肇 薛 gg 鄣 瞬 删 掌 氤 霉 韶 蹙 -照西 醑 g 习茁匠 霸霸 酲毯稍 群霸 * 箭 舯越 刊 羲 霸 删卅毯 爱 忙溪 赞 犀 $ 磊蒜 箭 州 霸 箭 毯 啊蜉 剁 毯 剞 辎墨足霸霹旗器罐 智 删碡轻毕霉埘强鬈举翻 趱艘枢i l疆忆 斟越稚g埭茁 锄霉 丑 爿嚣 习崩 悼 馨 丑 稍 窖 誉 媳 善 爿 习 蟮 疃 蜘 聋 蚩 蛰 靶g 彝 l 肇 雹 雹g霉 霹雹 嗟k 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协议。该协议规定各国有关卫生和动植物检疫领域的法律法规、检验方 法及检疫措施，要符合w t o 的非歧视待遇和透明度原则，以国际标准为基础。但 是，该协议也引入了“预防原则”，既在找不到“科学依据”时，可以临时性地 采取更严格的卫生检疫措施，这就为一些国家设立复杂苛刻的绿色检疫措施大开 方便之门。欧共体曾以在牛饲料中添加激素会危害人体健康为由，禁止进口美国 牛肉，美国认为欧共体决定没有科学依据，将争端诉诸l r i o ，结果欧共体败诉。 上述分析可见，部分绿色贸易措施从根本上违反了l q o 基本原则。他们之间 的冲突体现在：一是高标准的环境标准、环境成本内化的要求，使发展中国家丧 失比较优势，v c r o 自由贸易的目标失去了根基；二是复杂苛刻的环保要求，发展 中国家望尘莫及，造成事实上的歧视，违反了y t o 的非歧视原则；三是让发展中 国家承担发达国家历史上破坏环境的成本，既不合理，也不符合l r r o 公平贸易的 原则；四是发达国家统一实施环保标准，w t o 主张的发展中国家的差别与特殊待 遇无法体现。另外，由于国际上缺乏有效机制裁定与环境有关的贸易争端，发达 国家就采用国内的一整套环境法规监管国际贸易，单边措施产生的“溢出效应” 也对w t 0 的多边体制提出了挑战。 一 与此同时，绿色贸易措施也使v t l o 的一些基本概念和规则面临挑战。如w t o 中作为基石的“同类产品”的概念就将面i 临修正。例如转基因产品与一般产品被 视为同类产品。欧洲国家规定，转基因食品要贴上生态标签，由消费者进行购买 决定。由于转基因食品是否安全，尚无明确答案，这种做法构成了对美国等掌握 先进生物技术国家食品的一种歧视。美欧之间的转基因食品大战，反映出传统的 产品定义与飞跃发展的技术变革问的矛盾，已经开始在贸易领域出现。 3 2 多边环境协定对w i o 多边贸易协定构成法律冲击 多边环境协定规定了贸易限制条款，对w t o 多边贸易协定构成了法律冲击。 第一，两者实施制裁的根据不同，导致了法律上的冲突。由于环境的破坏同 生产的过程紧密相连，所以多边环境协定允许成员国基于环境保护的要求，对破 坏环境的国家产品进行限制，这里生产程序和方法成为制裁的主要根据。而1 r r o 规则不允许以生产过程产生的不良影响为由进行贸易限制，只有当产品本身对进 口国的同类产业造成损害时，才允许进行贸易限制。两者在法律根据上存在冲突。 第二，在处理有关环境的贸易闯题时，w t o 规则与多边环境协定之间在适用 上产生了冲突。如根据关于保护臭氧层蒙特利尔公约的规定，蒙特利尔公 约的成员国a 可以对生产过程破坏环境的b 国产品进行进口限制，如果b 国是 一个w t o 成员方而非多边环境协定成员方，问题就会产生。根据w t o 的规定，a 国的做法不合法，b 国会援引w t o 协定解决争端。而a 国可以通过蒙特利尔公 约进行抗辩，这时应该优先适用哪个协定，确实是一个棘手的问题。 第三，一些国际公约使发达国家以环保为由，单边采取贸易制裁措施合法化。 例如，1 9 9 2 年的里约热内卢宣言规定，成员国可以采取单边强制行动处理全球性 的环境问题。在多边规则缺乏的情况下，单边行动可能会填补这一真空。而w t o 一 主张多边解决争端，严格禁止成员方未经w t o 授权，单方面采取贸易限制措施。 单边主义与多边主义的法律适用产生了冲突。而且，发达国家有能力采取单边行 动，迫使其他经济体遵守其国内法律，更加重了发展中国家对v c l o 多边贸易规则 有效性的疑虑。如果美欧等经济强国基于国内的环保标准采取单边措施，对发展 中国家的产品实行歧视政策，多边贸易规则能否有效的解决经济强权，也是对w t o 的巨大挑战。 第4 章绿色贸易措施对我国出口贸易的影响 绿色贸易是一把“双刃剑”。从目前来看，绿色贸易措施对我国对外贸易发 展的影响是显著的，而且影响主要表现在出口贸易方面。中国出口正面临越来越 多的主要来自发达国家的绿色贸易措施的挑战，几乎所有的产品已经或即将受到 绿色贸易措施的影响。另一方面，绿色贸易措旌也给中国许多产品出口，尤其是 环境标志产品和有机食品的出口创造了新的市场机遇。 。 4 1 绿色贸易措施对我国出口贸易的积极影响 发达国家的绿色贸易措施，尤其是技术性贸易措施，虽然对我国出口商品造 成较大的影响，但从积极的一面看，它在对我国实现科技兴贸和可持续发展等方 7 面具有重要的借鉴作用和有益的启示。 绿色贸易措施对出口贸易的积极影响体现在：一是推动了产品和技术的创 新，加速了技术改造和产品的升级换代。二是推动了合格评定制度的发展，促进 了我国标准化运动。三是推动了我国技术法规的制定和实施。四是有利于提高生 产企业的消费者意识，提高国民的环境意识，扩大环保产品的出口。 欧盟和其他发达国家的许多绿色贸易措施是为了保护生态环境、消费者安全 与健康而设定的，这些保护环境的措施影响了我国产品的对欧出口，这也激发了 我国相关部门加速对环境友好产品的研制与开发，提高国民的环境意识，促进环 保产品出口，如海尔集团环保( 绿色) 冰箱、格力节能空调产品的研制成功，并 向欧盟等海外市场大量出口就是鲜活的实例。 。 4 2 绿色贸易措施对我国出口贸易的消极影晌 中国出口产品受国外绿色贸易措施影响是广泛的，尤其是受来自发达国家的 绿色贸易措施的挑战越来越严峻。从国家质检总局的中国技术性贸易措施年度 报告( 2 0 0 6 ) 调查分析来看，我国出口产品中出口比重最大的机电产品，敏感的 出口食品、玩具、纺织品、与食品接触材料，标签及标志等受国外绿色贸易措施 的影响明显，其中涉及农产品、动植物产品、食品所遭受的国外技术性贸易措施 和绿色贸易措施的影响比例明显高于其他行业；从受影响的出口合同金额大小来 看，欧盟实施的技术性贸易措施对中国出口影响最大，其次是美国和日本。 4 2 1 机电产品 我国的机电行业产品出口已经连续1 2 年保持我国第一大类出口商品地位。 目前我国在世界机电产品出口国家中的排位上升至第四位，仅次于德国、美国和 日本，成功迈入世界机电产品出口贸易大国行列。2 0 0 5 年，我国机电产品出口企 业约7 万家，出口额超亿元的有4 8 3 家，出口总额突破1 2 5 0 0 亿美元，占全国外 贸出口的比重达到5 5 5 5 。但同时受国外技术性贸易措施和绿色贸易措施的显性 限制作用也越来越突出，应对形势复杂而严峻。 影响机电产品出口的主要绿色贸易措施包括：环保的绿色技术标准和法规、 产品的安全认证和质量认证的合格评定程序以及包装和标签等方面。对我国机电 产品出口影响较大的绿色贸易措施的施限国家主要是欧盟、美国、日本。例如在 绿色技术标准与技术法规方面，欧盟实施r o h s w e e e e u p 指令、德国的p a i l s 调 查，美国的效能标准；产品的安全认证和质量认证的合格评定程序方面，欧盟有 5 中华人民共和国国家质检总局，中国技术性贸易措施年度报告( 2 0 0 6 ) c e 认证，美国有u l 认证，日本电气安全法及j i s 认证，p s e 、v c c i 、j a t e 标志认证等。 4 2 2 食品和农产品 我国是农业生产大国。2 0 0 6 年进出口食品贸易总额4 0 7 8 9 亿美元，同比增 长了2 2 4 7 。其中对日本出口7 4 亿美元，同比增长4 8 9 6 ，对欧盟出口3 3 亿美 元，同比增长3 1 3 6 。由于我国出口食品种类繁多、产品形式复杂、产业化水平 和质量安全管理水平低和抵御风险能力差等原因，加上国外不断提高进口食品门 槛，制定的标准、检验检疫要求数量越来越多，指标越来越严，更新越来越频繁， 并向制度化、体系化、系统化方面发展，中国的食品和农产品出口受国外各种绿 色贸易措施的影响日趋严重。 影响出口的主要绿色贸易措施包括：日本肯定列表制度、欧盟食品卫生新法 规，美国对农药残留的严格限量标准；对种植、养殖基地( 场) 的各种注册备案、 体系认证管理要求；各种检验检疫要求；货物通关及口岸查验手续复杂等方面。 4 2 3 化学工业产品 。 影响我国化学工业产品出口的主要是欧盟r e a c h 法规。r e a c h 法规的制定， 有别于以往对个别法规进行的修订、增补，是一套全新的化学品市场准入管理体 系。r e a c h 法规作为欧盟新化学品政策，确定了七大战略目标。r e a c h 法规取代 了4 0 余种现行指令和法规，在实施中还增加了一系列新的指令和法规，必然会 对欧盟发生化学品贸易的国家和企业提出全新的、严格且复杂的管理和技术要 求。 欧盟r e a c h 法规对中国相关产品的影响主要表现在以下方面：高额注册费用 将提高生产成本；r e a c h 法规将引发工业界的连锁反应，r e a c h 法规不仅影响到 化学工业本身，而且还延伸到制造业的各个角落；高额信息费将使企业不堪重负。 4 2 4 儿童玩具 中国是全球最大的玩具生产制造基地，2 0 0 6 年中国玩具的产量占世界总量的 7 0 以上，出口数量超过2 2 0 亿件，货值7 0 多亿美元，位居世界第一7 。由于玩具 生产是一个产业链，涉及到电子、机械、化工、纺织、工艺、美术等多方面原料 及零配件的加工工业，因而玩具产业发展，不仅直接关系到玩具行业的就业；还 6 葛志荣，再接再厉奋发有为努力做好进出口食品安全工作一一在全国进出口食品安全工作会议上的讲 话，2 0 0 7 3 。 7 魏传忠，认清形势突出重点全面加强出口玩具质量安全检验监管工作一一在全国出口玩具专项整治工作 会议上的讲话，2 0 0 7 8 。 9 间接关系到相关行业的发展。 。 尽管我国出口玩具仅占我国年出口总额的0 7 ，但由于玩具产品安全质量事 关儿童的生命和健康，世界各国政府都非常重视。各国纷纷出台相关法令管理规 定或实施质量许可制度进行有效监管。世界很多国家，特别是发达国家及国际组 织对玩具都制定了严格的安全标准，如美国a s n if 9 6 3 - 9 6 a 和c p s c1 6c f r ，欧 盟e n 7 l 和e n 6 2 1 1 5 ，加拿大卧z a r d o u sp r o d u c t s ( t o y s ) r e g u l a t i o n ，日本 政府2 0 0 2 年通过法案，2 0 0 3 年8 月起禁止以含邻苯二甲酸脂( d e h p 和d i n p ) 之 p v c ( 聚氯乙烯) 所制玩具8 。除此之外，国外玩具贸易涉及的贸易措施还包括有 包装标准，例如，欧盟9 4 6 2 号令规定，在货物外包装上所印刷文字的油墨中， 铅、镉、汞、铬等的含量有特别规定9 。 4 3 中国绿色贸易措施的评估分析 综合分析，绿色贸易措施对出口影响主要表现形式：一是强制性技术水平标 准。发达国家依赖其科技和环境水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标 准以将来自发展中国家的产品拒之门外。例如食品中的农药残留量；机电产品、 玩具的安全性指标等。二是环境措施。由于我国出口的大多为劳动密集型产品， 受环保因素的影响较大，加之我国企业的环境意识不强，使我国越来越多的出口 产品受发达国家或地区环保法规的影响。三是认证制度、绿色包装和标签制度。 存在的主要问题包括对绿色贸易措施的影响认识不到位，政府部门之间协调 机制不完善，与构筑建立完整的绿色贸易体系相差甚远，环境标准体系有待完善， 对进口贸易合理利用绿色贸易措施进行保护或防范工作比较薄弱。有关中国绿色 贸易措施的综合评估见表4 1 。 第5 章我国应对绿色贸易措施的对策 绿色贸易措施之所以得到国际社会的认同、保护或鼓励，其原因在于它具有 双重性。本文从企业、政府、行业协会三个层面阐述应对绿色贸易措施的策略。 5 1 企业层面 中国企业作为社会主义市场经济微观主体，在对外贸易过程中，不但需要面 临与国际接轨，而且是最直接参与国际经济活动的行为者，对于绿色贸易措施最 8 中国轻工工艺品进出口商会玩具分会，玩具市场情况( 内部资料) 2 0 0 3 9 。 9 国家质量监督检验检疫总局，进出口商品包装资料汇编( 内都资料) ，2 0 0 6 。 1 0 一馘口竹_l播【_fn。on嚣强f丑扑窑辉簿匠壬候菩曝氍避匠卵剐制司蝾碹i薹橱，悄骶，怛艇耐，健捌州。孵*菇取)| 妲 盎虫袅刺 嫠 疆嫠制 捌 刺 巅 枷 捌刺刺 搿邻 制 辎 刺刺 l l1 捌 搿辎 刺 珈 器赡 嗳 释扭 赫 犀 柑 疃 壮 l 壬 搂 纂 韶 兰口 翻旃懿 豳器 垦 菇蛰 ： 监* 器 磐聋量 酶 蛙趔 柏 钆名 圳 龋 警 星 赠毒k艇g 硪 趟訇霭l 蛹删 + h 稚蝮魁g珀 1 柑 心匦暴愕 删涮错 件 培 毋 鲻 霹罂掣掣烛 掣 坦氯钽枷积世 监c 昱 蝮 掣 刊 谁察糍 茇 l 裂 鬈 酶 封引 足和窟 山 訇1 盘剁 酶。 窿馘 柘骚并螺扭 控帕筻栏 疆 抒 麟瞬 垒刺酃和n塘 棣 授 韶 _g雹堡 喇醢 掣型一撩訇1k器匝缸翅酃 埋祀g世世辎翻 缸掣辐肄强 露靛鲻 名窭赵刻蜷艇慝求蠊 蒜足釉番k -罂 驰 量 墨蠹餐甘 商黼镘 磐伯 粥 纛扛根坦b袖 椭g 铎托g粕凼柱樊 蜷监 蝗最kh 犀长匠基 - 略翻蒯鬈曲1谗袖磷蜷 訇1磐 哑水罂翅袖袄 蝈 箍 l旺罂 掣爵l 匠丑拉鞯 f旨肝忙吲倒罡 辐 粼罡 柑世捌霉g 掣爵舞最 州星谣累量r 抒 幡 疆斌馏盎籁粤磬磐氅衄 靶磬 锨粤拉g磬k州 锓 林 采 扭 广 黾馘融醅磐骤硪黼忙硪凝震酶 馘 瘩 囊； 嬖s剿箍 蜒帷栏栏醑删隹隹 剌雏餍舞椎艇量 醑 馁 垃 增 s 据 盘 哺 磐 疆 醑 司 、 g蠹馊埘 喾 叵翻 鬟譬 燃 篁g 垛晕蟹剧割 锚 锑钕 箍 蛏 趟 鲻薛洳 勘 醇酗亿 罡 螺 蠕 1 孽 _ 岫 篮韩 丑 婺型掣倒馊j ；| ； 鞘州幡槎 盎嘛圃 薛 搿蜷监雌晷鬟同 蜷 足 镊耸 到 g旺露 基 篁 米 粼虫!爿螺 嵌龠 棚蝴 h鬻陋 蛆 叠 芒毫齄价 谅证 袒 酶 爿 赞靼轺骚骤星旨鼎 骠 耀世g 毯 抒口 驻 锑 黧 害 鄹 妻掣 搿 垂耋| | 坤 戳袋 盘 妻玺茹篓 s 翠 蠕 磐：| | ；锚槲g 广 圃霸 薛辎酶袒翻司戳宦珀 霞g 匠肇器 妲皋如婚蛊耀颦酶磷如骚圃哥 _ 【目群 具有切身体会。面对国际绿色环保潮流，作为发展中国家的中国企业要顺应这个 潮流，客观、辨正地对待绿色保护措施，以开放的态度迎接绿色保护的挑战。 企业宏观上要把经营战略融入到国家的可持续发展战略中去，把企业的经营 活动纳入到我国可持续发展战略的法规框架中，树立绿色营销观念，实施产品绿 色化战略。重点是微观上，企业应建立立体的、综合的应对绿色贸易措施的策略 体系，加强企业管理，尽可能采用国际标准或进口国的绿色技术标准，积极申请 绿色认证，提升产品的绿色竞争力，做到知己知彼，从容应对，跨越绿色贸易障 碍。 企业在具体策略选择方面： ， 第一，熟练掌握相关国际规则和发展趋势，熟悉目标市场国的有关规则和标 准，针对自己的目标市场国开展系统的了解和研究。只有这样，才能够有的放矢， 才能将自己的产品按进口国得要求进行生产，确保产品质量合格j 颐利出口。 第二，高度重视研究和评议1 盯o 成员即将出台的绿色贸易措施，使其对自身 产品出口造成的影响降低到最低程度。我国作为l i f o 成员国，要充分利用好w t o 规则所赋予的权利，学会应用w t o 规则去研究、分析和评议其他成员相关措施的 合理性和科学性。 第三，了解国外实施绿色贸易措施的一般程序。企业应关注技术性措施的主 要环节与程序包括：技术法规与标准的制定、采用和实施；合格评定程序；信息 获取、技术协助以及发展中国家优惠待遇；争端解决程序。 ， 第四，强化标准意识，培育创新能力。我国一些产品在外“碰壁”受阻，一 个重要原因就是国际标准化程度比较低。作为企业既要培养标准意识，及时掌握 目标市场国对进口产品符合国际标准变化的要求，尽量以国际标准为准绳，加大 采标和达标的投入，严把出口产品质量标准关，同时要注重提高企业的技术水平 和创新能力，注重科研经费的投入，科研人才的培养，科研成果的转化。 第五，加强和改善企业管理，提高企业整体素质。加强和改善企业管理，建 立现代企业制度，是提高竞争能力的重要途径。产品的质量是企业营运水平最直 接的体现，企业可以采用国外先进的质量管理标准，推行i s 0 9 0 0 0 系列标准，获 得质量体系认证，从而提升自身管理水平，保证产品生产质量。 第六，积极申请认证取得进入国际市场的通行证。企业要积极申请并不断扩 大认证覆盖面。例如：生产机电企业大力推广i s o 、i e c 、i t u 等一系列国际标准 的认证，食品生产企业推广建立危害分析与关键控制点体系( h a c c p ) 认证等。 第七，逐步实现环境成本内部化。环境成本包括开采、生产、运输、作用、 回收和处理商品以及造成的环境污染和生态破坏所需要的费用环境成本内在化 理论认为，应将环境成本内在化，。内在化”到出口商品或劳务的初级成本中， 以便促进资源的合理使用和环境的有效保护。我国十分重视并已开始实现环境成 本内部化的问题，依照环境保护法、国务院关于环境保护若干问题的决定， 按照“污染者付费、利用者补偿、破坏者恢复”的原则，提高现行排污收费标准， 使排污费高于污染治理成本。 ， 、 第八，增强企业的社会责任感。环保的重要性已经被包括发展中国家在内的 大多数国家所接受，发达国家对此问题更是重视，这也是“绿色措施”大行其道 的原因。因此，企业有必要“绿化”自己的产品，“绿化”自己的经营行为，从 而有利于获得突破“绿色措施”的通行证，尤其是要尽早采用i s 0 1 4 0 0 0 标准， 争取早日获得认证。 第九，合理规避、据理力争。从长远的角度看，企业可以也应该通过提高自 身水平，越过技术壁垒。然而与此同时，也决不应该放弃利用规则合理规避壁垒， 这是成本更低的选择。企业要熟悉掌握w l o 系列协议的内涵和有关规则，趋利避 害，在对等的基础上客观公平地维护各方利益，必要时还要利用争端解决机制， 避免发展中国家的企业利益遭受不法侵害。 第十，利用对外直接投资( f d i ) 直接跨越绿色贸易措施。单纯利用技术的 购买引进手段往往难以得到较为系统的复杂技术。利用f d i 跨越技术壁垒也就是 中国产品与跨国公司的合作，可以取得双赢的结局。f d i 所带来的技术转移的溢 出，可以体现在与东道国国内企业的协同效应，竞争模仿效应和r d 的当地化效 应等多方面。这些效应对于国内企业跨越技术壁垒的技术积累过程是十分必要 的。从长远的观点来看，国内企业通过“干中学”等溢出效应，善于与国外企业 合作和竞争，双赢的结局就可能形成双方长期共同发展的纽带，这对于跨越动态 的技术壁垒是很有意义的。 当然，企业应对绿色贸易措施也可以开展对外直接投资，实现跨国经营，可 以避开或绕过国际贸易中的关税壁垒和非关税壁垒。因此，鼓励我国企业“走出 去”，可以开办独资企业、合资生产企业的形式，利用当地人才，当地资金、原 材料、节约运输成本等谋取发展。鼓励企业开展对外直接投资是对付新兴国际贸 易保护主义最有效的办法之一。 5 2 政府层面 在经济全球化和各国越来越重视环境保护的大背景下，我国作为1 r l o 成员国， 政府要积极发挥主导职能作用，协调贸易发展与环境保护的关系，强化环境政策 引导和绿色服务功能，采取切实措施妥善应对各种形式多样的绿色贸易措施。 5 2 1 从可持续发展战略高度重视绿色贸易措施 贸易与环境的协调发展，应该建立在可持续发展的理论上，同时将两者协调 发展作为可持续发展的一部分。对外开放与环境保护两者协调得当，可以相辅相 成，互相促进。经济全球化和科学技术的发展使贸易壁垒的结构和手段发生变化。 从战略高度重视绿色贸易措施对我国对外贸易乃至社会发展的影响，要求政府坚 定不移坚持实施可持续发展战略。在国际贸易中应正确使用绿色技术性贸易措施 维护本国合法权益，把建立绿色技术性措施体系，灵活运用绿色贸易措施作为加 入w t o 后构建现代对外经济贸易管理体制包括环境保护体制的重要内容，促进国 民经济和社会又好又快发展。 5 2 2 实施标准战略，建立中国产品绿色标准体系 目前，技术标准已成为发达国家保护自己市场、占有别人市场、获取最大经 济利益的措施。实施标准战略，加快建立影响我国出口的重点产品的绿色标准体 系，一是要进一步加大采用国际标准的力度，与国际接轨。二是要加强重点行业 和主要产品的标准制修订工作，缩短标准制修订周期，提高我国标准、技术法规 以国际标准为基础的比例。三是要充分发挥标准作用，调控进口，调整产品结构， 促进提高产品质量，开拓国际市场，克服由于各国标准不一致造成的技术壁垒。 四是还要加强企业在国际标准制修订中的主动权，在