食品安全法律制度研究优秀毕业论文.pdf

重庆大学 硕士学位论文 食品安全法律制度研究 姓名 徐怡燕 申请学位级别 硕士 专业 宪法与行政法学 指导教师 徐继敏 2010 04 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件 食品工业目前已成为我国国民经 济的第一大产业 1998 年我国的食品工业总产值为 6000 亿元 到 2007 年我国的食品工 业总产值达到了 31912 亿人民币 十年时间整整增长了 5 倍多 食品行业的发展规模 成长速度以及规范程度关系着所有老百姓的生活质量和消费安全 同时也上升成为了一 个关系国家公共安全高度的问题 随着科技的进步 农业和食品工业的一体化以及全球 化食品贸易的发展 传统的食品生产方式和销售方式已经被改变 食品安全的定义大大 超出了它最初的含义 近年来 雀巢婴幼儿奶粉转基因事件 金华 毒火腿事件 苏丹 红事件 以及最近的 三鹿奶粉三聚氢胺事件 一次又一次地把食品安全问题推向公众关 注的极致 食品安全与人类日常生活休戚相关 如今高科技因素 转基因技术等等的介入对传 统的食品安全体制造成了巨大的冲击和挑战 而随着城市化的不断加剧 对食品的制造 储存量的需求大幅度增加 食品的周转方式大为改变 从而要求新的适应其发展的法律 体制加以规制 但是我国目前的食品安全法律体制研究的滞后和匮乏已经影响了食品安 全管理工作 现实中存在诸多问题也亟需理论的指导 开展食品安全法律规制的研究 对于改进食品安全管理的现状 推动食品产业的健康发展 实现农业结构的调整和提高 政府的执政能力 维护社会的稳定都有重大的意义 食品安全问题是社会稳定的基础 建立一个完善的食品安全法律体制是解决食品安全问题中最有力的一步 本文主要分为四个部分 第一部分是食品安全的基本问题 首先从食品的概念入手 解释何谓食品 再从食品的要求出发阐述食品安全的概念与要求 最后引申出食品安全 法律制度 说明其概念 组成及要求 第二部分主要考察国外食品安全法律制度 通过 对美国 德国 日本 欧盟等国家和地区食品安全法律制度的分析 总结出值得我国借 鉴的比较完善的制度 一是制定食品安全基本法 统一立法目的 二是制定食品安全标 准 三是建立统一的安全监管体制 加强各监管部门之间的协调 四是加大违法处罚力 度 五是建立食品安全信息披露制 第三部分是对我国食品安全法律制度现状的分析 归纳总结存在的问题与缺陷 具体通过对现有立法 法律设置的监管制度 食品安全标 准 食品安全责任设置等的分析与理解得出需要改进的方面 最后一部分是对我国食品 安全法律体制提出完善措施与建议 主要从完善法律法规 建立一系列先进的食品安全 法律制度以及食品安全应急机制这三个方面来完善现有的体制 以求在这一问题上抛砖 引玉 形成一个食品安全法律研究的理论体系 关键字 关键字 食品 食品安全 法律制度 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract food is the most basic material factor for human survival and development and the food industry has become the first major industry of our national economy in 1998 the gross output value of china s food industry is 600 billion yuan and in 2007 it reached 3 1912 trillion yuan which has increased more than 5 times in the past ten years the scale of development the growth rate and the extent of regulation of the food industry have close relationship with the quality of people s life and the consumption safety meanwhile it becomes an issue highly related to the national public safety with the advancement of science and technology and due to the integration of agriculture and food industry and the globalization of food trade the traditional ways of food production and sales have been changed and the definition of food safety has gone beyond its original meaning in recent years transgenic event of nestle infant milk powder poisonous ham incident in jinhua sudan incident and the recent melamine incident of sanlu milk powder put the issue of food safety into the public concerns to the extreme again and again food safety is closely related to people s daily life and nowadays the intervention of high technology transgenic technology etc have brought about great impact and challenges to the traditional system of food safety with the increasingly growing urbanization the need for food production and storage capacity have increased greatly and the new legal system is called for because of the change of the turnover pattern of the food however our current poor legal research system of food safety has affected the management of food safety and there are many issues calling for the guidance of legal theory in reality research on legal regulation of food safety is significant to improve the management situation of food safety promote the health development of food industry adjust the structure of the agriculture enhance the administrative ability of the government and maintain the stability of society food safety is the foundation of social stability and the establishment of a comprehensive legal framework to address food safety issues is one of the most effective steps the paper is mainly divided into four parts the first part is mainly about the basic issues of food safety in this part first the author explains the definition of food second the author explains the definition of food safety and requirements lastly the author talks about the legal system as well as the definition constitute and requirements the second part is mainly about 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii the foreign legal system of food safety after the analysis on the legal system of food safety in america germany japan european union what we can learn from them are as follows first establish basic law of food safety and integrate the purpose of the establishment of legal law second establish the standard of food safety third establish the unified safety supervision system and strengthen the coordination between the various regulatory authorities fourth increase the punishment of the offense fifth establish the information disclosure system of food safety the third part is the analysis on the current situation of legal system of food safety in our country it concludes the existing problems and the limitations and points out what need to be improved through analysis and understanding on current laws supervision system standard of food safety and responsibility setup of food safety etc the last part is about countermeasures and suggestions for the legal system of food safety in our country it includes improving the current laws and regulations establishing a series of advanced system of food safety and the emergency mechanism of food safety the author hopes that these countermeasures and suggestions would be a good beginning in the way to establish a sound research system of food safety in theory keywords food food safety legal system 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 1 1 引 言 民以食为天 饮食是人类社会生存发展的第一需要 食品安全关系着人民的生命 健康和切身利益 关系着企业信誉 关系着国家形象 务必高度重视 随着我国经济的 高速发展 人们生活水平的不断提高 人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食 品安全的恐慌 每年食源性疾病等原因所造成的严重后果 使食品安全问题已成为全球 公众健康优先考虑的问题 并发展成为一个世界性的问题 食品安全问题在我国也越来 越突出 近年来 雀巢婴幼儿奶粉转基因事件 金华 毒火腿事件 苏丹红事件 以及 最近的 三鹿奶粉三聚氢胺事件 一次又一次地把食品安全问题推向公众关注的极致 食品安全与人类日常生活休戚相关 如今高科技因素 转基因技术等等的介入对传 统的食品安全体制造成了巨大的冲击和挑战 而随着城市化的不断加剧 对食品的制造 储存量的需求大幅度增加 食品的周转方式大为改变 从而要求新的适应其发展的法律 体制加以规制 但是我国目前的食品安全法律体制研究的滞后和匮乏已经影响了食品安 全管理工作 现实中存在诸多问题也亟需理论的指导 开展食品安全法律规制的研究 对于改进食品安全管理的现状 推动食品产业的健康发展 实现农业结构的调整和提高 政府的执政能力 维护社会的稳定都有重大的意义 食品安全问题是社会稳定的基础 建立一个完善的食品安全法律体制是解决食品安全问题中最有力的一步 本文针对中国具体国情 通过对国外食品安全法律制度及我国食品安全监管现状的 研究 提出了对完善我国食品安全法律制度的几点建议 全文共分四个部分 食品安全 问题概述 国外食品安全法律制度分析 我国食品安全法律制度缺陷 对完善我国食品 安全法律制度的建议 希望本文能够对我国食品安全法律制度的理论与实践的发展有一 定的参考价值 重庆大学硕士学位论文 2 食品安全法律制度一般分析 2 2 食品安全法律制度一般分析 2 1 食品安全的界定 食品是人类赖以生存和繁衍的物质基础 人们每天必须摄入一定数量的食物来维持 自己的生命与健康 一个国家或地区的食品安全状况如何直接关系着这个区域内民众的 身体健康和生命安全 关系着整体的经济建设 关系着社会的稳定和群众的和谐相处 所以食品安全问题是关系民生的大问题 需要我们站在相当的高度妥善地解决 2 1 1 食品 的定义 研究解决食品安全问题首先要解决的什么是 食品 这一概念 在 现代汉语词典 中对食品的解释是这样的 商店出售的经过一定加工制作的食物 这是对日常生活中 一般人的解释 是比较笼统和模糊的 而作为食品安全这一特殊领域 对食品一词的界 定要严格的多 具体来说不同的国家 不同的法律又有不同的界定 现行的 中华人民 共和国食品安全法 第九十九条和九五年制定的 中华人民共和国食品卫生法 已废 止 第五十四条对食品有同样的定义 食品 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以 及按照传统既是食品又是药品的物品 但是不包括以治疗为目的的物品 食品卫生 法 第二十三条还规定 表明具有特定保健功能的食品 不得有害于人体健康 食品 工业基本术语 对食品的定义是 可供人类食用或饮用的物质 包括加工食品 半成 品和未加工食品 不包括烟草或只作药品用的物质 欧盟议会与理事会178 2002法规第 2条中对食品的定义是 不论是否加工 部分加工或者是未加工过的任何用于人类或者可 能被人类摄入的物质或产品 而美国 联邦食品药品及化妆品法 第2条对食品的定义 是 人或动物食用或饮用的物品 口香糖 用作以上物品构成的材料 除此之外还有人建议 应将食品界定为 用于食用或者饮用的经过加工 半加工或者未经过加工的物质 并且 包括饮料 口香糖和已用于制作 制备或处理食品的物质 但是不包括化妆品 烟草或 者只作为品使用的物质 1 基于以上食品的定义 本文认为作为食品的物品需包含以下几个方面内容 首先 食品必须是无毒无害的 这是作为食品的首要性质 也是基本条件 因为食品是需要给 人食用或者饮用的 是人体维护其机能的必需品 所谓无毒无害并非指食品不能包含任 何有毒有害物质 它指不会造成食用者的急 慢性疾病 不会对人体健康或者生命安全 造成威胁 也就是说食品中允许含有一定成分的有毒有害物质 但是其含量必须以在正 王艳林主编 食品安全法概论 中国计量出版社 2005 年出版 第 16 页 重庆大学硕士学位论文 2 食品安全法律制度一般分析 3 常的食用情况下不会导致危险 其次 食品应该达到一定的营养要求 食品是能量供给 的最主要渠道 是一般人维持生命体征的主导方式 而人的健康生存对摄入食品的营养 成分有一定的要求 比如对蛋白质 脂肪 维生素等主要营养元素的配比要求 如果食 品的营养元素配比不合格同样也会影响到人的健康甚至生命危险 例如几年前在安徽发 生的 毒奶粉事件 就是由于部分营养奶粉中营养成分严重不足从而导致使用这些奶粉 的婴幼儿营养不良 不能摄入生长发育所必须的营养成分 患上营养不良综合症 出现 头大身小 发育不良症状 其中还有十几人死亡 最后 食品应当具备相应的卫生标准 食品卫生是食品安全的一个最重要的领域 卫生涵盖生产 制造 运输 销售的每一个 环节 卫生是食品不对人体造成危害的必要条件 政府和食品主管部门会根据食品满足 人生存这一要求对食品的卫生做出相应标准 会根据相应的科学研究对不同功能 不同 种类的食品卫生制定不同的技术标准 卫生监管部门按照这些标准严格执行检验检测的 每一道程序以保证食品达到具体的规格 2 1 2 食品安全概念 食品安全是与经济社会发展密切相关的一个主题 食品安全的内涵也是随着经济的 不断发展而逐步发展的 在这一概念刚刚起步之时 世界卫生组织曾把 食品安全 等同 于 食品卫生 而定义为 生产 加工 储存 分配和制作食品过程中确保食品安全可靠 有益于健康并且适合人消费的种种必要条件和措施 应该说食品卫生仅仅是指食品的 生产 运输 储存 加工 销售以及食用等环节必须达到饮食的卫生标准 保证人类食 用或者饮用的食品所包含的能量和营养物质能够安全地进入人体内 使食品有利于人体 健康而采取的各项措施 从外延上来看食品卫生只是食品安全的一个属概念而已 食品 安全重在强调食品过程的安全 而食品卫生是要求食品过程与食品结果的双安全 同时 食品安全还应该包括食品的种植 养殖等环节 是 农田到餐桌 的整个的流程 远远比 单纯的食品卫生广泛得多 在之后世界卫生组织发表了一个名为 加强国家级食品安全 计划指南 的文件 其中把食品安全的定义做了修改 修改为 对食品按其原定用途进 行制作或者食用时不会使消费者受害的一种担保 虽然此定义把食品安全从单一的食 品卫生概念发展到了食品的制作 食用领域会出现的包括卫生之外的其他方面 但是从 其定义来看仍然是比较笼统和模糊的 没有具体说明食品安全所贯穿的环节以及所以达 到的要求和后果 国际食品卫生法典委员会对食品安全定义为 食品安全是指消费者在 摄入食品时 食品中不含有害物质 不存在引起急性中毒 不良反应或潜在疾病的危险 性 或者是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒 有害物质或因素 从 而导致消费者急性或慢性中毒或感染疾病 或产生危急消费者及其后代健康的隐患 在 段惠 食品安全法律制度研究 华东政法大学 全国优秀硕博士毕业论文库 重庆大学硕士学位论文 2 食品安全法律制度一般分析 4 我国学术界对食品安全的界定主要有三种观点 一种是食品安全是指指食品中不应含有 可能损害或威胁人体健康的有毒 有害物质或因素 从而导致消费者急性或慢性毒害或 感染疾病 或产生危及消费者及其后代健康的隐患 二种是食品安全应区分为绝对安全 与相对安全两种不同的层次 绝对安全被认为是确保不可能因食用某种食品而危及健康 或造成伤害的一种承诺 相对安全为一种食物或成分在合理食用方式和正常食量的情况 下不会导致对健康的损害 区分绝对安全与相对安全是因为食品具有自然界的属性 它 包含很多的元素 尤其是某些需要经过加工的食品 在加工过程中需要加入一些辅助性 的原料以保持其特性 而这些加入的或者是未加工前食品本身具有的一些物质可能对人 的健康又一定的负面影响 然而这些物质又是保持食品性质所必须的 在这种时候就有 了食品的相对安全 我们通过一定的添加标准 严格控制方式和数量 在保证人体健康 的前提之下对食品进行一些处理 食品的相对安全还涉及一个方面那就是某些特殊个体 的属性 比如过敏性体质的人群 食品中的某些物质或者某些物质的含量对与一般人来 说是安全的 对健康不会有影响 但是对与某些过敏性体质的人来说就是不安全的 甚 至会导致生命的危险 在这个时候也需要引入相对性的概念 以保证食品领域的正常生 产与流通 三种是食品安全是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要 并 经权威部门认定 在合理食用方式和正常食用量的情况下不会导致对健康损害 在我国2006年2月27日国务院制定的 国家重大食品安全事故应急预案 中将食品 安全定义为 食品不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒 有害物质或不安全因 素 不可导致消费者急性 慢性中毒或者感染疾病 不能产生危机消费者及其后代健康 的隐患 在该预案中食品安全的范围包括了三方面 分别是食品数量安全 食品质量 安全和食品卫生安全 综上几种论断 食品安全的概念可以表述为 食品的种植 养殖 加工 包装 储存 运输 销售 消费等活动符合国家强制性标准和要求 不存在导致消费者病亡或 者危及消费者及其后代人体健康的有毒有害物质及其他隐患 该概念表明 食品安全既 包括生产安全 也包括经营安全 既包括结果安全 也包括过程安全 既包括现实安全 也包括未来安全 因而 对食品安全的法治研究是基于一个食品链的全过程研究 涉 及生产 经营 消费等诸多环节和门类 2 2 食品安全法律制度 2 2 1 食品安全法律制度概念 食品安全法律制度定义 食品安全法律制度定义 奋见张涛 食品安全法律规制研究 厦门大学出版杜 2005 年版 第 6 页 重庆大学硕士学位论文 2 食品安全法律制度一般分析 5 食品安全法律制度是指用来规范食品安全的一系列法律规范及法律部门组成的有 机联系的统一整体 食品安全法律制度涉及了食品安全现行法律规范的有机整体 是食 品安全行政执法的法律依据和行为准则 是保证食品安全的主干线 食品安全是一个覆盖食品的种植 养殖 加工 包装 储存 运输 销售 消费等 各个环节的整体概念 因此食品安全法律也应该是覆盖食品从 农田到餐桌 的食品链的 所有环节 包括化肥 农药 饲料的生产和使用 农产品的生产 加工 储藏和运输 与食品接触工具或容器的卫生性 操作人员的健康与卫生要求 食品标签提供信息的充 分性和真实性等 可以说食品安全法律制度是是一个涉及面非常广 体系非常复杂的 但同时它又是统一的 相互补充协调的一个体系 它的实施需要不同部门各个主体的相 互协调和合作 食品安全法律制度组成 食品安全法律制度组成 一个完整的食品安全法律制度应该有三个部分组成 第一 食品安全法律 食品安全法律是指适用于食品及其原料生产 收获 加工和 销售环节的一整套涉及食品安全的法律 食品安全行政工作需要以食品安全法律作为 它的基本依据 食品安全法律规定执法的主体和职责 是执法者有法可依 有据可查 食品安全法律是食品安全监管体制合法有效运行的基础和保证 是规范食品安全环境的 保障 2 第二 食品安全法规规章 食品安全法规规章是根据食品安全法律制定的包括行政 法规 地方性法规 部委规章和地方性规章等涉及食品链的多层式的规范性文件 食品 安全法律是国家级的基本法律规范 它的制定和修改具有比较严格的程序 而食品安全 领域是一个日新月异 纷繁复杂的环境 新问题 新现象层出不穷 而食品安全基本法 律不可能对每个环节 每个行业 每个品种事无巨细地进行规定 因此食品安全基本法 律在处理某些具体问题时会稍显力不从心 或者具有一定的滞后性 因此需要通过制定 一系列的食品安全法规和规章等配套性文件 进一步完善食品安全法律体系 第三 食品标准 食品标准时食品行业的技术规范 是一个总称 包括食品数量标 准 食品质量标准 食品产品标准 食品卫生标准 食品包装材料标准 食品添加剂标 准 食品检验标准等等 食品标准是具体操作中的准则 是衡量食品安全的一个非常客 观的标准 食品标准与食品安全密不可分 是保证食品安全的重要方面 3 2 2 2 食品安全法律制度要求 食品安全法律制度作为保证食品安全的最主要法宝需要一定的目标要求 这是建立 食品安全法律体系时需要始终贯彻的准线 首先建立食品安全法律制度是在食品安全领 参见张士城 食品卫生法与相关的法律适用范圈 中国卫生法制 2001 年第 9 期 第 7 页 重庆大学硕士学位论文 2 食品安全法律制度一般分析 6 域实现法治的基本要求 而法治是体现民主 公平 正义的 因此在食品安全法律体系 中法律法规首先就要民主 公平 正义 这是保证食品安全长效机制的根本 其次 食 品安全法律要体现以人为本的价值取向 以人为本是当今世界的主流 是建设和谐社会 的出发点 第三是法制完备 结构科学 食品安全法律制度应该是多层次 多种类 全 面覆盖 包括立法 执法 处罚 监督各个方面 以及贯穿食品从 农田到餐桌 的整个 过程的法律 最后 要求食品安全法律制度具有与时俱进的特征 由于现代经济的飞速 发展带来技术革命 使食品领域技术日新月异 同时也会带动层出不穷的新问题 新品 种 这要求食品安全法律制度能够及时地予以更新 以适应千变万化的新形势 避免新 领域无法可依 例如上个世纪出现的转基因食品 这是一个全新的领域 之前的立法根 本不可能涉及到 这就要求食品安全法律制度对它做出迅速的反应以规范其发展 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 7 3 国外食品安全法律制度考察 3 1 国外食品安全法律制度简介 食品安全问题不是我国特有的一个问题 他存在于每一个国家中 是一个全球性的 问题 英国的疯牛病 苏丹红事件就是很好的例子 随着全球化的进展 食品跨国流通 已是平常事 从而食品安全问题也延伸到了全球的范围 综合考察国外食品安全法律制 度现状 很多国家都有一套比较完善的系统 在立法 执行 监管等方面都有配套措施 予以保障 相比之下我们国家在食品安全法律制度方面就尚有欠缺之处 本文将就美国 德国 日本 欧盟等国家和地区的食品安全法律制度为例加以分析 希望对完善我国的 食品安全法律制度有所帮助 3 1 1 美国食品安全法律制度 美国关于食品安全监管的法律法规相当之多 第一部 食品与药品法 出台于 1906 年 距现在已有 100 多年的历史 最基本的法律是 联邦食品 药品和化妆品法 它 经过多次的修改已成为世界同类法中最前面的一部食品安全基本法律 此外还有 食品 质量保护法 和 公共卫生服务法 等综合性法规以及 青霉素修正案 食品添加剂 修正案 色素添加剂修正案 婴儿食品配方法 等等一系列单行法 美国的食品 安全法律体系非常完备 范围比一般国家大 扩大到了化妆品和医疗器械行业 开创了 药品监管新体制 同时其立法也非常先进 为美国的食品安全保障提供了充足的依据 并且其还处于不停地改进当中 4 美国食品安全的监管体制是世界上最先进的方式之一 美国采取的是多个部门共同 负责的方式 联邦政府和地方政府对食品从生产到销售的各个环节实行严格监管 美国 政府于 1998 年成立了 总统食品安全管理委员会 用以协调美国的食品安全工作 该委 员会的成员由农业部 商业部 卫生部 管理与预算办公室 环境保护局 科学与技术 政策办公室等有关职能部门的负责人组成 委员会主席由农业部部长 卫生部部长 科 学与技术政策办公室主任共同担任 形成了在总统食品安全管理委员会的统一协调下 职能互不交叉 一个部门负责一个或数个产品的全部安全工作的监督体系 实现对食品 安全工作的一体化管理 美国的食品安全监管部门主要有三个 食品药品管理局 食品安全检验局和环境保 护署 这三个部门各具职能 分工合作 互不干预 食品药品管理局隶属于美国健康和 公众服务部 主要通过实施 联邦食品 药品和化妆品法 及其他一些相关的公共健康 姚龙坤 美国 fda 及食品安全体系概况 载 明胶科学与技术 2004 年第 2 期 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 8 法来保护美国消费者的健康和安全 其职责范围涉及监督管理产品的制造 进口 运输 储存和销售等领域 食品药品管理局主要负责管理除食品安全检验局所辖范围之外的所 有国产和进口食品 其职责是从食品加工或者储存场地抽样分析 检测食品的物理 化 学等性能 在食品上市销售前检查食品添加剂和色素添加剂的含量是否安全 检查动物 所用兽药对动物及该动物制品的安全性 制定美国的食品法典 条例 指南和说明 并 与各个合作实施等 美国食品安全检验局隶属于美国农业部 其主要职责是确保州际贸 易中进口和国产肉 禽及某些蛋制品的安全 其中包括对动物屠宰前和屠宰后的检驻 对畜禽屠宰厂和加工厂的检脸 监督和加工的蛋制品的检验等 此外 该机构的任务还 包括 收集和分析食品样品 进行微生物和化学污染物 感染物和毒素的监测和检验 制定食品添加剂和其他食品配料的生产标准 制定工厂卫生标准 确保所有进口的外国 肉 禽加工符合美国标准 要求肉 禽加工者对其加工的不安全产品自愿召回 为肉 禽 加工食品安全研究提供资助等等 美国环境保护署负责管理饮用水及由植物 海产品 肉和禽制造的食品 制定饮用水的安全标准 帮助各州监测饮用水的质量 管理有毒物 质和废物 鉴定杀虫剂的安全性 制定杀虫剂残留标准和使用标准 5 在具体制度方面美国有风险管理制度 食品召回制度 可追溯制度和信息披露制 度 其中风险管理制度是通过控制有关添加剂 药物 杀虫剂等对人类健康有潜在危险 的化学物质以及其他有害物质来保障食品供应 美国的食品召回制度按照严重程度划分 为三个等级 第一级是最严重的 使用此类产品可能严重影响健康或者死亡 第二级是 食用这类食品可能不利于身体健康 但是危害比较轻 第三级一般是指没有健康危害的 小错误 比如贴错标签 写错食品标示等等 美国的食品安全信息披露制度是比较完善 的 它又实体和程序发上的保障 同时美国也十分注意对其他国家的食品安全情况的关 注 对比较严重的食品安全事故进行资料的收集 甚至对这些案例成立专研机构或者进 行学术讨论 然后再由政府部门对信息结论进行整理公布 3 1 2 德国食品安全法律制度 食品安全法律法规的颁发和执法监督 研究鉴定实行权限分开 职能分开 这是德 国食品安全法律体系最显著的特点 德国的食品安全法规由联邦议会个国会通过然后颁 发 联邦各州负责监督食品安全法律执行情况 食品安全的问题评估和科学监督由负责 医疗卫生的消费者保护和兽医的联邦机构执行 同时这个机构还负责提供相关的信息材 料和 haccp方案 的咨询工作 德国食品安全法律体系有四大支柱 分别为 食品安全和日用品管理法 食品 卫生管理条例 haccp方案 和食品卫生良好操作规范的 指导性政策 德国食品 孙建 我国食品安全法律制度研究 全国优秀硕博士论文库 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 9 安全法律体系中的四大支柱内容丰富 相互补充 构成了德国食品安全法律体系的强大 基础 贯穿了整个食品生产链 涵盖了从 农田到餐桌 的全过程 其中 食用和日用品 管理办法 是德国食品安全法律体系的核心 为其他法律提供原则和框架 它的目的是 全面保护消费者 避免食品 烟草制品 化妆品和其他日用品危害消费者健康 损害消 费者的利益 同时 食用和日用品管理办法 在以上原则的指导下还规定了一系列的规 范和标准 如对食品添加剂 农药残留物 食品标签等的具体规定 食品卫生管理条 例 是 食品和日用品管理办法 的配套法规 它的规范非常详尽 包含普通和特殊食 品的卫生规定 haccp方案 最初是在20世纪60年代美国为宇航员制定的一项食品安 全规范 通过科学的方法 对食品进行从原料到成品的全程控制 以预防食品传染病 在1963年 国际食品法典 将此项方案公布 20世纪90年代以后被欧洲和其他很多国家 采用 用于普通食品管理 其主要规定的是对生产产品检查和生产流程中食品安全的危 害源头的检查实行岗位责任制 食品卫生良好操作规范的 指导性政策 是一项辅助性 的措施 是欧盟统一食品法案 欧洲议会指导性法案 在德国的具体化 6 除去以上四 大支柱 食品专项法律也是德国食品安全法律体系的重要组成部分 他们与四大支柱相 互补充 相互完善 形成一个覆盖面广 分工明确 责任法定的良好的法律体系 3 1 3 日本食品安全法律制度 日本的食品安全法律体系由五大较为完善的法律法规体系组成 涵盖食品质量卫 生 农产品质量 投入品 农药 兽药 饲料添加剂等 质量 动物防疫 植物保护等 日本于1943年颁布了 食品卫生法 并最近与2002年做了较为详细的修改 日本的 食 品卫生法 对所有食品进行了非常详细的规定 例如食品和添加剂必须在洁净卫生条件 之下采集 生产 加工 使用等 此外日本特别注重农林产品的卫生立法 有 家畜传 染病预防法 农药取缔法 农药管理法 植物防疫法 出口农产品管理法 等 等 其中日本的 家畜传染病预防法 将向日本出口偶蹄动物及其产品的国家分为四类 中国则属一类国家 即不允许中国向日本出口偶蹄类动物的内脏 肉 火腿与烤肉 除 非这些产品在日本农林水产省注册的工厂中生产 日本还专门设立了食品安全委员会 此委员会由科学家和专家组成 是独立的委员会 下设常设事务局 专门负责对食品安 全性的评估 此外日本的食品安全法律监管体系也非常精细 除了具体地分为上述五个部门之 外 日本法律还明确规定了食品安全的监管部门是农林水产省和厚生劳动省 其中农林 水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性 其重点在这些农产品的生产和加 工阶段 而厚生劳动省主要负责除农产品外的其他食品及进口食品的安全性 重点在于 食品的进口和流通环节 通过这两个部门的合作 日本的食品监管覆盖了食品生产 加 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 10 工 运输 存储 流通的任一环节 而且对于进口食品也归于同一部门管制 在监管上 面达到了比较高效的成果 在具体的监管法律方面 日本在2006年五月起实施了肯定列 表制度 禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品 的流通 日本还设有完善的农产品质量安全检测监督机制 在全国共设有58个食品质量 检测机构 具体负责一定范围内的食品质量检测 按照地域管辖原理 每个部门之间独 立负责自己的管辖地区内的农产品和食品的监测 鉴定和评估以及各政府委托的市场准 入和市场监督检验 日本农林水产省消费技术服务中心有7个分中心 负责农产品质量 安全调查分析 受理消费者投诉 办理有机食品认证及认证产品的监督管理 消费技术 服务中心与地方农业服务机构保持紧密联系 搜集有关情报并接受监督指导 形成从农 田到餐桌多层面的农产品质量安全检测监督体系 3 1 4 欧盟食品安全法律制度 欧盟的食品安全保护水平很高 已经建立了一个较为完善的食品安全法规体系 其 食品安全法规体系始终贯穿着保证食品安全这一终极目标 因此有人认为欧盟的食品链 是全世界最安全的食品链 欧盟的食品安全法律保护体系以1997年欧盟委员会发布的 食品法律绿皮书 为基 本框架发散开来 在200年发表了 食品安全白皮书 将食品安全作为食品法的主要目 标 接着在2002年制定了 食品安全法 作为欧盟食品安全基本法 规定了食品安全的 基本原则和要求 之后在2004年欧盟又公布了四个补充性的法规 对欧盟各成员国的生 产以及从第三国进口到欧盟的水产品 肉类制品 肠衣 奶制品以及部分植物源性食品 的官方管理与加工企业的基本卫生提出了新的规定和要求 欧盟食品安全法律制度中主要有三大制度 快速预警制度 可追溯制度和食品标签 制度 这三大制度是保证欧盟食品安全一直处于较高质量水准的法宝 快速预警制度最 早成立于1979年 它是一个涵盖各成员国 委员会及欧盟食品安全管理局的网络 该系 统由欧盟委员会 欧盟食品管理局和个成员国组成 该预警系统在有证据表明来自成员 国或者第三国的食品或者饲料有可能对人类的健康造成影响便可以立即启动 并可以立 即采取相应措施如限定或者终止有可疑问题食品的生产和销售 一旦该预警系统启动 系统会将相应信息以最快的速度通知公众和成员国知晓 为了应对不断更新的食品危机 事件 欧盟还建立的快速警报系统 食品安全白皮书 明确规定了当一成员国发生危 及消费者健康的食品安全事件时 该国必须及时向欧盟委员会和所有成员国通报信息 欧盟委员会立即采取强制措施 展开调查 可追溯制度是为了保证可以确认各种食品 原料与添加物的来源而设立的制度 欧盟178 2002号决议第18条规定 在食品 饲料 孙建 我国食品安全法律制度研究 万方数据库 蒋建军 食品安全管制的基本原则 中国行政管理 2006 年 第 23 页 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 11 产生食品的动物或其他意欲或已经包含在食物或动物饲料任何物质的加工 生产和流通 的各个阶段均应建立起追溯制度 该制度的设立为在出现食品安全危险时可以快速明 确食品所经过的流程及每个流程的内容和责任主体 以便及时的追查 也方便对问题食 品的追回 防止危害扩大化 同时此制度的设立也有利于明确食品生产 加工 运输 销售全过程中主体的责任 防止在出现问题是互相推诿 逃避处罚 也可以规范各个主 体的行为 更加趋于透明化 食品标签制度要求生产销售的食品包装要有标识 且此标 识有一定的标准 能够收消费者能够了解到该食品的本性 特色 成分 来源 制造方 法和工艺 保质期等等 对于某些特殊的食品还要有警示标志 不能含有误导或者欺诈 消费者的内容 欧盟在1996年发布的食品标签法令将食品标识分类具体规定 丰富了之 前的内容 规定食物的标签必须包括食品的名称 食品构成的成分及其百分比 净含量 最小有效期 保存条件 制造商的名称 地址 原产地等 规定食品的标签和广告禁止 出现诸如健康声明的字眼 以避免误导消费者 7 3 2 国外食品安全法律制度经验借鉴 我国食品安全法律制度的构建起步较晚 因此在很多具体制度的设计上存在缺陷 而诸多发达国家在食品安全法律制度方面已经有了比较深的经验 也建立起了一套想对 完善的食品安全法律制度 例如严格的市场准入制度 高效的食品安全事件应急制度 食品召回制度 食品安全标准等等 这些都值得我们借鉴 3 2 1 制定食品安全基本法 统一立法目的 纵观国外各国立法 凡是食品安全状况良好的都有一部基本法律作为整个食品安全 工作的基础 如美国的 联邦食品 药物和化妆品法 德国的 食品和日用品管理法 欧盟的 通用食品法 日本的 食品安全基本法 英国 1990食品安全法 等 这些 基本法律一般对食品安全的基本规则 制度 标准加以规定 并制定食品安全立法的指 导原则 指导整个食品安全法律法规体系 我国目前虽然有了自己的 食品安全法 但是其内容规定仍然缺乏整体性 此外我国还有一系列的单行条例作为辅助 但是这些 单行法律没有一个明确的指导原则因此在内容上比较散乱 也有相互重复和冲突的地 方 这是导致我国食品安全工作进展缓慢的一个主要因素 面对日益严峻的内部和外部 食品安全环境 我国迫切需要整合食品安全立法工作 制定指导性的基本法律体系 使 食品安全工作法律依据充足 执法工作有程序指导 从根本上提高我国的食品安全法治 环境 梁鹏 论我国食品安全法律体系的健全 华东政法学院硕士学位论文 2005 年第 35 页 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 12 3 2 2 制定食品安全标准 食品安全标准是用来判定一项食品是否符合健康要求的准线 对食品安全工作管理 异常重要 食品安全标准是一个总的概念 它包括很多具体的细的标准 食品卫生标准 食品质量标准 食品包装标准 食品添加剂数量标准等 按照不同的级别分还可以是国 家标准 地方标准 行业标准和企业标准 食品安全标准应该是和食品的进程形影相随 的 各个环节严格把关 例如食品卫生标准是正对食品的制造 生产 运输 储存环节 的环境卫生 容器卫生 操作人员卫生情况等的衡量标准 以上环节及人员必须达到法 定的卫生标准制作出来的食品才是合格的 食品的加工链才能正常的运行下去 否则就 会有相应的部门要求整改或者取缔 严格食品质量标准可以将质量不合格的的食品挡在 市场之外 避免对消费者的健康造成危险 同时也可以打碎不合格制造者和商贩的不良 意图 规范食品市场秩序 所以建立相应的食品安全标准是不可或缺 是保证食品安全 的 金钟罩 铁布衫 3 2 3 建立统一的安全监管体制 加强各监管部门之间的协调 一个切实有效的食品安全法律体系不仅需要法律文件的支持 更需要行之有效的监 管部门的执行 2005年2月美国国家审计署做了一份关于食品安全监管体制改革的调查 研究报告 审计总署调查了西方七个国家 加拿大 丹麦 德国 爱尔兰 荷兰 新西 兰和英国 整合食品监管机构的经验 这七个国家都是高收入国家 消费者对食品安全 的要求很高 各国都只建立一个机构来领导食品安全管理和执行食品安全法规 这七个 国家被访问的官员 产业界和消费者一致认为 整合的优点超过缺点 采取的一体化监 管体制效果明显 提升了整体的效力和效率 美国食品安全的监管体制是世界上最先进 的方式之一 美国采取的是多个部门共同负责的方式 联邦政府和地方政府对食品从生 产到销售的各个环节实行严格监管 美国政府于1998年成立了 总统食品安全管理委员 会 用以协调美国的食品安全工作 综上可观 部门职能整合 统一管理是食品安全法 律制度发达国家共同倾向采用的监管方式 而且实际经验也给我们启示 几种统一的监 管体制比分散的监管体制带来更好的效应 更有利于食品安全工作的进行 也可以节省 很大一部分的行政费用 提高工作效率 因此尽快建立一个集中的 统一的食品安全监 管体制是应该尽快地纳入到我国食品安全法治建设的进程中来 当然 为了使安全监管 各部门之间能够更好地行使权力 各个监管部门需要协调一致 可以国家可以建立一个 监督协调机制 用以协调各部门的权力 避免权力发生冲突 8 3 2 4 加大违法处罚力度 在发达国家 食品安全受社会关注度极高 法律对于出现食品安全问题的商家处罚 相当严厉 最基本的是要求立刻停业待查 除此之外往往会规定高额的罚款 罚款额度 重庆大学硕士学位论文 3 国外食品安全法律制度考察 13 之高足以使其关门倒闭 这样立法的目的就是让商家清楚生产销售不符合食品安全要求 的食品结果是得不偿失的 是一种带着惩罚性的处罚方式 例如美国法律规定 无论金 额大小 只要有制假售价行为便构成犯罪 要被处于25万美元以上100万美元以下的罚 款 并处五年以上的监禁 若有制假售假前科 罚款额可达500万美元 正是由于这么 严厉的惩罚机制 是行为人违法的