（思想政治教育专业论文）中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究.pdf

摘要 新生代农民工自成为农民工的主力军以来，对我国的城市建设和城市社会发展影响 越来越大，这一群体在城市中的作用也更加明显。近年来，国家和社会对这_ 群体的关 注越来越大，相继出台了一系列促进新生代农民工城市化的政策和举措，对新生代农民 工实现城市化，进而实现城市融入起到积极的作用。但目前新生代农民工的城市融入问 题还存在着许多障碍，经济、社会和文化等诸多因素都一定程度上制约着他们城市融入 的步伐。 大多农民工在流动之初以收入作为其外出打工目的地确立之考量，而新生代农民工 有着比老一代农民工相比的诸多优势，他们选择外出打工目的地是以能否实现城市化， 能否融入城市为目的，因而从进入城市那天起，就抱着扎根于城市的愿望，向往城市生 活，对家乡的感情则不断淡化。但无论从新生代农民工自身个体层面还是国家政策层面 以及社会支持层面，多数新生代农民工还无法实现其城市化的愿望，处于城市的边缘。 这种“半城市化”状态导致新生代农民工开始返回家乡，在家乡或家乡附近的中小城市 寻求出路。2 0 1 1 年，中原经济区建设写入中央“十二五”规划，这为河南经济和社会发 展提供了强大机遇，同时也为河南新生代农民工实现城市融入在经济层面、社会层面和 文化层面提供了有利空间和强力支持。实现城市融入，新生代农民工必须通过积极参与 各种培训提高自身素质，增强立足城市的砝码；政府部门必须创新制度和提供更加可靠 的优惠措施，加大对新生代农民工实现城市化的支持力度；而社会尤其是城市社会则应 当给予新生代农民工更多的关心和帮助，形成有利于促进新生代农民工实现城市融入的 良好氛围。 关键词：新生代农民工，就近城市化，城市融入，中原经济区 a b s t r a c t t h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sh a sb e c o m et h em a i nf o r c eo fm i g r a n tw o & e r s ，t h e yh a sm o r e a n dm o r ei n f l u e n c eo nc h i n a sc i t yc o n s t r u c t i o na n dc i t ys o c i a ld e v e l o p m e n t ，t h i sg r o u pi nt h ec i t yp l a y sa m o r ea n dm o r eo b v i o u s i nr e c e n ty e a r s ，t h es t a t ea n dt h es o c i e t yp a i dm o r ea n dm o r ea t t e n t i o nt ot h i s g r o u p ，h a v ei s s u e das e r i e so fp r o m o t i o no ft h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sc i t yo fp o l i c i e sa n d m e a s u r e s ，f o rt h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si nt h ec i t yw e n tt op o s i t i v ee f f e c ts i n c et h ep r o b l e m a tp r e s e n t ，t h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si nt h ec i t yo fp r o b l e mi si n c r e a s i n g l ys e d o u s ，i n c l u d i n g e c o n o m i c ，s o c i a la n dc u l t u r a lf a c t o r sa r er e s t r i c t e do nc e r t a i nl e v e la n dp r e v e n tt h e mf r o mt h ep a c et h a tt h e c i t yc h a n g e s m o s to fm i g r a n tw o r k e r si nt h eb e g i n n i n go ft h ef l o wo fi n c o m ea sad e s t i n a t i o nf o rm i g r a n tw o r k e r s e s t a b l i s h e dc o n s i d e r a t i o n s ，a n dt h eg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r sh a sm a n ya d v a n t a g e sc o m p a r e dt ot h a n t h eo l d e rg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r s ，s i n c et h e ye n t e rt h ec i t yr e p o r t e dt h a tt h ed e s i r ei sr o o t e di nt h e c i t y l o n g i n gf o rc i t yl i f e ，f e e l i n g so fh o m ef a d e ，t h e r e f o r e ，t h e yc h o s et h e d e s t i n a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si s t h ea b i l i t yt oa c h i e v eu r b a n i z a t i o n ，a n da b i l i t yt oi n t e g r a t ei n t ot h ec i t yf o rt h ep u r p o s e h o w e v e r , t h e c u r r e n tg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r s ，w h e t h e rf r o mt h e i ro w ni n d i v i d u a ll e v e lo rn a t i o n a lp o l i c yl e v e la n d t h el e v e lo fs o c i a ls u p p o r th a sn o ty e tr e a c h e dl e s st h a nt h ea s p i r a t i o n so ft h eu r b a n i z a t i o n ，a tt h ee d g eo f t h ec i t y , t h i ss e m i - u r b a n ”s t a t ec a u s et h e yb e g a nt or e t u r nh o m e ，a th o m eo rt h eh o m en e a rt h es m a l la n d m e d i u m s i z e dc i t i e st of i n daw a yo u t i n2 011 ，t h ec e n t r a lp l a i n se c o n o m i cz o n eh a sb ew r i t t e nt ot h e c e n t r a l ”12 t hf i v e y e a rp l a n ，w h i c hp r o v i d e sap o w e r f u lo p p o r t u n i t yf o rh e n a n se c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t m e a n w h i l e ，t h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r si nh e n a nn e a r b yu r b a n i z a t i o na tt h e e c o n o m i cl e v e l ，s o c i a ll e v e la n dc u l t u r a ll e v e lp r o v i d e ds t r o n gs u p p o r t t h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n t w o r k e r st o w a r d st h en e a r e s tc i t y , m u s tt h r o u g ha c t i v ep a r t i c i p a t i o ni nv a r i o u st r a i n i n gt oi m p r o v et h e i ro w n q u a l i t y , e i l h a n c e db a s e do nt h ec i t yo fw e i g h t ；t h eg o v e r n m e n tm u s ti n n o v a t es y s t e ma n dp r o v i d em o r e r e l i a b l ep r e f e r e n t i a lm e a s u r e s ，i n c r e a s ef o rt h en e wg e n e r a t i o no fm i g r a n tw o r k e r st or e a l i z eac i t yt o c h a n g es u p p o r t ；a n dt h es o c i e t ys h o u l dg i v em o r ec a r ea n dh e l pt h en e wg e n e r a t i o no f m i g r a n tw o r k e r s k e y w o r d s ：n e wm i g r a n tw o r k e r s n e a r b yu r b a n i z a t i o n e c o n o m i cz o n e i n t e g r a t i o ni n t ou r b a ns o c i e t y i i i i v 绪论 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 帚一早珀v 匕 改革开放以来，农民工群体为了更好的生存和生活而涌入城市，通过自己辛勤的劳 动，提高了自己的收入，同时也为我国城市建设做出了巨大贡献。然而，与农民工群体 相伴而生的各种问题也开始进入人们的视野。作为农民工群体延续和发展的新生代农民 工，有着自身的优势和特点，同时对自身也有着更高的要求。他们渴望自己留在城市， 追求城市生活。因此，与新生代农民工群体相伴而生的各种问题也对国家和社会提出了 更多、更新、更高的要求，怎么使新生代农民工实现城市融入成为解决这些问题的根本。 河南是传统的农业大省，农民居多，农村发展落后，其工业化、城市化进程还很缓 慢，同时，河南又承载着我国农民工需求的重任，长期以来，河南输出农民工的数量居 全国首位。近年来，沿海发达城市经济发展出现波动，而内地经济的发展却势如破竹， 在内地工资水平和大城市基本持平或略低于大城市的情况下，越来越多的农民工开始返 乡，选择在内地中小城市发展成为新的趋势。解决“三农 问题最根本的就是解决农民 问题，而农民问题迫切需要解决的是农民工就业及身份转移等问题。对我们河南来说， 要努力解决“三农 问题，就必须要解决好千万新生代农民工的城市化问题。可以说， 新生代农民工城市融入问题已经成为加速河南工业化、城市化进程，实现城乡协调发展 的关键。 最新的中国新生代农民工考察报告 显示，当前河南2 1 5 0 多万 农民工中，新生代农民工占7 0 以上，达1 5 0 0 万人之多。当前，我国的工业化和城市化 已经进入中部崛起的新阶段，要充分发挥河南新生代农民工的双重作用，通过解决好新 生代农民工问题，进而逐步解决河南农业与工业、农村与城市的问题，推动河南工业化 和城市化的进程。城市化需要以人口集聚作为动力，2 0 1 1 年，中原经济区建设写入中央 “十二五”规划，通过建设中原经济区来促进河南新生代农民工城市融入问题的解决， 从而推动河南城市化进程的加快。 绪论 1 1 研究背景和研究意义 1 1 1 研究背景 第一章绪论 帚一早珀v 匕 改革开放以来，农民工群体为了更好的生存和生活而涌入城市，通过自己辛勤的劳 动，提高了自己的收入，同时也为我国城市建设做出了巨大贡献。然而，与农民工群体 相伴而生的各种问题也开始进入人们的视野。作为农民工群体延续和发展的新生代农民 工，有着自身的优势和特点，同时对自身也有着更高的要求。他们渴望自己留在城市， 追求城市生活。因此，与新生代农民工群体相伴而生的各种问题也对国家和社会提出了 更多、更新、更高的要求，怎么使新生代农民工实现城市融入成为解决这些问题的根本。 河南是传统的农业大省，农民居多，农村发展落后，其工业化、城市化进程还很缓 慢，同时，河南又承载着我国农民工需求的重任，长期以来，河南输出农民工的数量居 全国首位。近年来，沿海发达城市经济发展出现波动，而内地经济的发展却势如破竹， 在内地工资水平和大城市基本持平或略低于大城市的情况下，越来越多的农民工开始返 乡，选择在内地中小城市发展成为新的趋势。解决“三农 问题最根本的就是解决农民 问题，而农民问题迫切需要解决的是农民工就业及身份转移等问题。对我们河南来说， 要努力解决“三农 问题，就必须要解决好千万新生代农民工的城市化问题。可以说， 新生代农民工城市融入问题已经成为加速河南工业化、城市化进程，实现城乡协调发展 的关键。 最新的中国新生代农民工考察报告 显示，当前河南2 1 5 0 多万 农民工中，新生代农民工占7 0 以上，达1 5 0 0 万人之多。当前，我国的工业化和城市化 已经进入中部崛起的新阶段，要充分发挥河南新生代农民工的双重作用，通过解决好新 生代农民工问题，进而逐步解决河南农业与工业、农村与城市的问题，推动河南工业化 和城市化的进程。城市化需要以人口集聚作为动力，2 0 1 1 年，中原经济区建设写入中央 “十二五”规划，通过建设中原经济区来促进河南新生代农民工城市融入问题的解决， 从而推动河南城市化进程的加快。 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 1 1 2 研究意义 ( 1 ) 理论意义 本论文写作的理论意义主要是：学习和借鉴已有新生代农民工城市化的理论，通过 把新生代农民工城市融入的研究与中原经济区建设结合起来，在现有理论和国家政策支 撑下，更加突出可行性和实践性。以往新生代农民工城市化研究过于偏向理论，共性研 究比较多，缺少针对性。中原经济区建设背景下，对河南新生代农民工就近城市化进行 针对性的理论探索，为更好实现河南新生代农民工城市融入提供科学的参考依据。 ( 2 ) 现实意义 城市化是人类社会发展和进步的主要标志，世界上任何一个国家的发展都离不开城 市化进程，研究我国的城市化问题，对我国经济和社会发展特别是区域经济发展具有重 要意义。河南作为我国的农业大省和人口大省，其城市化进程对我国经济和社会进步具 有重要的现实意义，而当前最迫切的就是解决河南新生代农民工的城市化问题。河南新 生代农民工城市融入问题的解决，不仅是经济问题，而且是社会问题、文化问题，不仅 关系着河南的长远发展目标和城市化的实现，更是河南全体人民的希望所在。中原经济 区建设背景下，河南新生代农民工城市融入问题的解决，其现实意义主要体现为： 一是有效促进河南“三农 问题的解决。河南的发展离不开“农 的因素， “三 农”问题是一直困扰河南经济社会发展的重要因素。我省农村人口占多数，如果不能实 现大量农村人口的城市化，城市和农村的发展将寸步难行，河南的“三农问题也就不 能得到根本性的解决。新生代农民工大多数都有在城市安居乐业的愿望，但他们长期在 城市工作，却只能成为城市的“边缘人”，不能够实现自己的梦想。单纯以人口数量的 转移作为衡量城市化的标志是不科学的，这种城市化起不到真正减少农民、扩大城市的 作用。同时，新生代农民工的黄金时间都奉献给了城市却不能够最终留在城市，从长远 来看，这样会进一步导致城乡差距的扩大。只有实现真正意义上的减少农民、增加市民， 才能实现农业增效、农民增收、农村繁荣和城市发展，从而解决河南的“三农”问题。 二是加快实现河南城市化的步伐。新生代农民工已经逐渐替代老一代农民工，其在 城市发挥的作用日益增大。但由于户籍制度的限制，他们虽然工作在城市，但身份上还 是农民，无论他们在城市的贡献有多大，也得不到城市给予他们公平的回报，最终也只 能成为城市的“边缘人”。城市化不是简单的农村人口减少，城市人口增加，而是农村 人口在身份上的转变。中原经济区建设背景下，解决河南新生代农民工的城市融入问题， 2 绪论 实现他们由农民向城市居民的过渡，可以直接推进河南城市化的步伐。 三是促进河南社会和谐与稳定。长期以来的城乡二元体制下，新生代农民工虽然在 城市务工，但其身份并没有发生变化，没有被城市认同或接纳，其实质也只是城市的“边 缘人”。新生代农民工处在城市的边缘，被当作廉价劳动力，虽然是城市不可或缺的群 体，但他们在一定程度上受城市的排斥乃至伤害，不能融入城市，享受不到应有的权利， 使他们认为自己是城市的局外人，久而久之，必然会累积很多矛盾，对城市产生仇恨， 丧失责任感，成为城市社会不稳定隐患。实现新生代农民工城市融入，改变他们城市“边 缘化”的社会地位，进而做到权利平等，对社会稳定和社会和谐意义重大。 总之，河南新生代农民工城市融入涉及到国家中部崛起战略，影响着中原经济区建 设的成败，关系着河南省的经济与社会发展。有效解决河南新生代农民工城市融入问题， 是河南广大人民群众的根本利益，是国家城市化进程的迫切需要。 1 2 研究综述 近年来，随着国家和社会的关注，农民工城市融入问题得到一定的解决，但大多数 来自农村的农民工在大城市的融入问题并没有得到根本性的解决。随着这几年内地经济 的迅速发展，产业结构不断升级和优化，吸引着越来越多的农民工群体开始回流，趋向 于就近发展，而内地中小城市的发展潜能更大，农民工的转移目的地已经不再是以大城 市为主了，特别是新生代农民工更是倾向于向内地中小城市转移。因此，结合新生代农 民工就近城市化的趋势，不少学者从不同角度对新生代农民工城市融入问题进行了研 究。主要表现在以下几个方面： 1 2 1 对新生代农民工的特点及现状研究 大量新生代农民工长期在城市维持一种半城市化的状态，处在城市的边缘，这必将 为社会和城市带来一系列的社会不利影响。当前，关于新生代农民工的研究很多，这也 是我国目前新生代农民工城市化问题的一个侧面反映。正是因为越来越多的新生代农民 工迫切渴望融入城市，才引起了学术界的重视。许多学者就新生代农民工的特点及现状 进行了研究，其中有学者以新生代农民工与老一代农民工的差别比较进行研究，比如： 武汉大学刘传江教授把2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代出生的农民工称之为新生代农民工， 并指出他们在年龄、受教育年限、婚姻状况、务工经商经验、家庭收入方面与老一代农 民工的差别。有的学者从新生代农民工与老一代农民工的思想比较进行研究，比如，王 绪论 实现他们由农民向城市居民的过渡，可以直接推进河南城市化的步伐。 三是促进河南社会和谐与稳定。长期以来的城乡二元体制下，新生代农民工虽然在 城市务工，但其身份并没有发生变化，没有被城市认同或接纳，其实质也只是城市的“边 缘人”。新生代农民工处在城市的边缘，被当作廉价劳动力，虽然是城市不可或缺的群 体，但他们在一定程度上受城市的排斥乃至伤害，不能融入城市，享受不到应有的权利， 使他们认为自己是城市的局外人，久而久之，必然会累积很多矛盾，对城市产生仇恨， 丧失责任感，成为城市社会不稳定隐患。实现新生代农民工城市融入，改变他们城市“边 缘化”的社会地位，进而做到权利平等，对社会稳定和社会和谐意义重大。 总之，河南新生代农民工城市融入涉及到国家中部崛起战略，影响着中原经济区建 设的成败，关系着河南省的经济与社会发展。有效解决河南新生代农民工城市融入问题， 是河南广大人民群众的根本利益，是国家城市化进程的迫切需要。 1 2 研究综述 近年来，随着国家和社会的关注，农民工城市融入问题得到一定的解决，但大多数 来自农村的农民工在大城市的融入问题并没有得到根本性的解决。随着这几年内地经济 的迅速发展，产业结构不断升级和优化，吸引着越来越多的农民工群体开始回流，趋向 于就近发展，而内地中小城市的发展潜能更大，农民工的转移目的地已经不再是以大城 市为主了，特别是新生代农民工更是倾向于向内地中小城市转移。因此，结合新生代农 民工就近城市化的趋势，不少学者从不同角度对新生代农民工城市融入问题进行了研 究。主要表现在以下几个方面： 1 2 1 对新生代农民工的特点及现状研究 大量新生代农民工长期在城市维持一种半城市化的状态，处在城市的边缘，这必将 为社会和城市带来一系列的社会不利影响。当前，关于新生代农民工的研究很多，这也 是我国目前新生代农民工城市化问题的一个侧面反映。正是因为越来越多的新生代农民 工迫切渴望融入城市，才引起了学术界的重视。许多学者就新生代农民工的特点及现状 进行了研究，其中有学者以新生代农民工与老一代农民工的差别比较进行研究，比如： 武汉大学刘传江教授把2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代出生的农民工称之为新生代农民工， 并指出他们在年龄、受教育年限、婚姻状况、务工经商经验、家庭收入方面与老一代农 民工的差别。有的学者从新生代农民工与老一代农民工的思想比较进行研究，比如，王 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 春光通过调查发现，新生代农民工比老一代农民工更加渴望融入城市，获得最基本的公 民待遇；有的学者从新生代农民工社会稳定的角度进行研究，比如2 0 0 8 年胡珍、程静 在“研究实践、谁引导我们”中指出，新生代农民工的年龄大多处于婚恋旺盛阶段，但 其“半城市化”的状态使他们无时间、无资本去投入和发展自己的恋爱生活，生理和情 感上不能得到满足，致使有些新生代农民工的婚恋和性行为观念发生变化，导致未婚同 居、婚前性行为、性骚扰、嫖娼、强奸等危害社会行为的发生，对社会带来危害；有的 学者从新生代农民工对家乡和城市的认同方面进行研究，比如，王春光通过调查发现， 新生代农民工与老一代农民工在生活经历、进城动机等方面很不相同，他们对家乡情感 的淡化和对城市生活的向往形成强烈发差。而实际上，他们没有明确的城市认同，因此 他们实际上处在城市与农村之间，是城市的“边缘人”。 1 2 2 对新生代农民工城市融入困境、制约因素的研究 各个方面的不利因素制约和阻碍新生代农民工城市融入的实现。因此，也有不少学 者就新生代农民工城市融入的困境及制约因素进行了研究。比如，清华大学教授李强认 为“户籍制度”是阻碍农民工实现城市化的首要制度因素，它最主要的作用就是产生了 城市户口和农村户口，而农民就是农村户口，尽管有些从事的并非是农业生产，对于农 民工来说，改变户籍身份实现城市化是极其困难的；潘泽泉介入“社会排斥”概念进行 了研究，他认为“社会排斥”不仅仅反映在贫穷问题上，更反映弱势群体在物质上的缺 乏，以至于各种社会现象反映出他们被排斥于主流社会之外，逐渐停留在主流社会的边 缘化。武汉大学经济发展研究中心刘传江教授认为，新生代农民工比老一代农民工更可 能实现城市化，他们更加渴望城市生活，其观念和行为逐步向城市人过渡，但由于个人、 制度和市场等多方面因素使其城市化的进程困难重重。随着新生代农民工进入城市的规 模越来越大，而其城市化的进程又驻足不前，这种状态到一定程度很有可能引发严重的 社会问题。随后刘传江又指出农民工要实现职业、身份、及意识行为层面上的城市化， 迫切需要解除户籍制度的限制，通过解决好政策、制度及农民工自身的素质等问题，实 现由农民工向城市人身份的过渡。 1 2 3 对新生代农民工城市融入对策的研究 近年来，对新生代农民工城市融入的研究取得了很大进展，其中很多学者通过自己 的研究提出了合理的对策，很大程度了促进了这一问题的解决。比如宋林、姚树杰提出 4 在农民工城市化的过程中，政府要把握全局，发挥其宏观作用，避免制定一些功利性的 目标和政策，出台有效的政策和制度改善农民工城市化的现状。文军认为单纯依靠农民 自身实现城市化是不可能的，必须要在制度和政策层面给予有效支持。他指出制度和政 策要立足于宏观历史和制度变迁的层面、社会网络与社会资本的层面及人力资本层面。 蔡树峰通过对河南省就业形势现状分析提出要调整适应就业经济结构，拓宽就业范围； 城镇化进程要以促进农村劳动力转移就业为根本目的；不断开发和增加就业岗位，鼓励 以创业实现就业；通过对失业有效的预警和监控，制定应对失业带来问题的预案；通过 建立规范的就业服务体系，保证农民工顺利就业。葛飞腾认为只有深化公共制度改革， 营造农民工生存和发展的良好环境，才能实现真正意义上的安居乐业。北京市社会科学 院的李伟东政府要增大投入，通过开展夜校、培训班及讲座等形式，使新生代农民工掌 握基本技能，增加立足城市的砝码。同时，政府还要鼓励农民工积极参与社会管理，并提 供机会，使他们能够积极主动的参与到城市社会生活中来，为他们提供表达思想的机会， 最终实现身份转变，适应城市生活。费杰以吉林市为例进行研究，针对农民工城市化问题 提出要降低新生代农民工进城落户的门槛，和城市居民一样享有社会保障，通过不断的 培训，有效提高自身各种素质，最终实现城市化的目的。 当前，学界对新生代农民工城市融入问题进行了不同角度的研究，并提出了许多推 进新生代农民工城市融入的合理建议，不乏其科学性与合理性。总体上来讲，大多数学 者对新生代农民工城市融入政策建议较多，但较为抽象，缺乏可操作性，对新生代农民 工就近城市化总体态势把握不够，深层次的研究挖掘也不够，特别是新生代农民工就近 城市融入与国家整体战略相结合的研究还不多。 1 3 研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 新生代农民工实现城市融入关系着国家和城市的社会稳定，是加快我国城市化进程 和促进“三农”问题解决的强力保证。本研究拟从中小城市新生代农民工城市融入入手， 选取有代表性的河南省进行调研，在全面统计、分析、整理的基础上，做到宏观把握、 微观入手，依据现实，面向未来提出问题，然后有针对性地开展研究，进行理论探索并 找出解决问题的办法，为生活在中小城市或城镇的新生代农民工就近城市化，进而实现 城市融入提供新的参考。 5 在农民工城市化的过程中，政府要把握全局，发挥其宏观作用，避免制定一些功利性的 目标和政策，出台有效的政策和制度改善农民工城市化的现状。文军认为单纯依靠农民 自身实现城市化是不可能的，必须要在制度和政策层面给予有效支持。他指出制度和政 策要立足于宏观历史和制度变迁的层面、社会网络与社会资本的层面及人力资本层面。 蔡树峰通过对河南省就业形势现状分析提出要调整适应就业经济结构，拓宽就业范围； 城镇化进程要以促进农村劳动力转移就业为根本目的；不断开发和增加就业岗位，鼓励 以创业实现就业；通过对失业有效的预警和监控，制定应对失业带来问题的预案；通过 建立规范的就业服务体系，保证农民工顺利就业。葛飞腾认为只有深化公共制度改革， 营造农民工生存和发展的良好环境，才能实现真正意义上的安居乐业。北京市社会科学 院的李伟东政府要增大投入，通过开展夜校、培训班及讲座等形式，使新生代农民工掌 握基本技能，增加立足城市的砝码。同时，政府还要鼓励农民工积极参与社会管理，并提 供机会，使他们能够积极主动的参与到城市社会生活中来，为他们提供表达思想的机会， 最终实现身份转变，适应城市生活。费杰以吉林市为例进行研究，针对农民工城市化问题 提出要降低新生代农民工进城落户的门槛，和城市居民一样享有社会保障，通过不断的 培训，有效提高自身各种素质，最终实现城市化的目的。 当前，学界对新生代农民工城市融入问题进行了不同角度的研究，并提出了许多推 进新生代农民工城市融入的合理建议，不乏其科学性与合理性。总体上来讲，大多数学 者对新生代农民工城市融入政策建议较多，但较为抽象，缺乏可操作性，对新生代农民 工就近城市化总体态势把握不够，深层次的研究挖掘也不够，特别是新生代农民工就近 城市融入与国家整体战略相结合的研究还不多。 1 3 研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 新生代农民工实现城市融入关系着国家和城市的社会稳定，是加快我国城市化进程 和促进“三农”问题解决的强力保证。本研究拟从中小城市新生代农民工城市融入入手， 选取有代表性的河南省进行调研，在全面统计、分析、整理的基础上，做到宏观把握、 微观入手，依据现实，面向未来提出问题，然后有针对性地开展研究，进行理论探索并 找出解决问题的办法，为生活在中小城市或城镇的新生代农民工就近城市化，进而实现 城市融入提供新的参考。 5 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 本研究将以马克思主义的立场、观点和方法为指导，以大城市新生代农民工城市化 现状为研究基础，对影响新生代农民工城市化的经济、社会、文化因素进行科学的分析， 结合中原经济区建设背景下河南新生代农民工实现城市化的可能性，提出就近城市化是 河南新生代农民工实现城市融入的理性选择，并针对河南新生代农民工个体层面、政府 层面和社会层面提出可能参考的对策和建议。本研究整体上采用理论与实践相结合、整 体与局部相结合的研究思路。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 文献法。通过收集、阅读、整理和总结以往学界对相关问题的论著、论文等 参考文献，在已有新生代农民工城市化研究的基础上，结合国家整体战略，做针对性的 研究，从使新生代农民工城市化研究更加科学和全面，并为我国中小城市的新生代农民 工城市化提供合适的参考。 ( 2 ) 比较法。运用老一代农民工和新生代农民工对比的研究方法。老一代农民工 是研究基础，新生代农民工是老一代农民工诸多问题的延续和发展，通过老一代农民工 和新生代农民工的特点及优势对比，论证出新生代农民工具有实现城市化的可能性，并 根据中原经济区建设的大背景，得出就近城市化是河南新生代农民工理性选择的结论， 并提出合理的建议。 1 4 相关概念界定 1 4 1 新生代农民工 1 9 5 8 年，国家颁布了户籍制度，从此，户口便成为区分农民与城市居民的证明，城 市和农村由此开始形成了不可逾越的沟壑，农民进入城市有了严格的限制。直至上个世 纪7 0 年代末，由于农民有了自己的土地，极大的调动了他们生产的积极性。生产力的 提高，使农村原有的劳动力开始大量剩余，为了获得更多的收入，这些剩余劳动力开始 在附近的企业打工。逐渐打工的人越来越多，打工的地点也不仅仅在农村附近，有些已 经开始向沿海发达城市转移。“1 9 8 4 年，张雨林教授将这个群体称之为农民工”，由此， 农民工便成为这些外出打工农民的称呼。上个世纪8 0 年代开始，国家出于城市建设的 需要，开始允许农民进入城市，这也为城市第三产业及各项建设事业提供了生命力。9 0 。王春光新生代农民工城市融入进程及问题的社会学分析叨青年探索，2 0 1 1 年第三期， 6 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 本研究将以马克思主义的立场、观点和方法为指导，以大城市新生代农民工城市化 现状为研究基础，对影响新生代农民工城市化的经济、社会、文化因素进行科学的分析， 结合中原经济区建设背景下河南新生代农民工实现城市化的可能性，提出就近城市化是 河南新生代农民工实现城市融入的理性选择，并针对河南新生代农民工个体层面、政府 层面和社会层面提出可能参考的对策和建议。本研究整体上采用理论与实践相结合、整 体与局部相结合的研究思路。 1 3 2 研究方法 ( 1 ) 文献法。通过收集、阅读、整理和总结以往学界对相关问题的论著、论文等 参考文献，在已有新生代农民工城市化研究的基础上，结合国家整体战略，做针对性的 研究，从使新生代农民工城市化研究更加科学和全面，并为我国中小城市的新生代农民 工城市化提供合适的参考。 ( 2 ) 比较法。运用老一代农民工和新生代农民工对比的研究方法。老一代农民工 是研究基础，新生代农民工是老一代农民工诸多问题的延续和发展，通过老一代农民工 和新生代农民工的特点及优势对比，论证出新生代农民工具有实现城市化的可能性，并 根据中原经济区建设的大背景，得出就近城市化是河南新生代农民工理性选择的结论， 并提出合理的建议。 1 4 相关概念界定 1 4 1 新生代农民工 1 9 5 8 年，国家颁布了户籍制度，从此，户口便成为区分农民与城市居民的证明，城 市和农村由此开始形成了不可逾越的沟壑，农民进入城市有了严格的限制。直至上个世 纪7 0 年代末，由于农民有了自己的土地，极大的调动了他们生产的积极性。生产力的 提高，使农村原有的劳动力开始大量剩余，为了获得更多的收入，这些剩余劳动力开始 在附近的企业打工。逐渐打工的人越来越多，打工的地点也不仅仅在农村附近，有些已 经开始向沿海发达城市转移。“1 9 8 4 年，张雨林教授将这个群体称之为农民工”，由此， 农民工便成为这些外出打工农民的称呼。上个世纪8 0 年代开始，国家出于城市建设的 需要，开始允许农民进入城市，这也为城市第三产业及各项建设事业提供了生命力。9 0 。王春光新生代农民工城市融入进程及问题的社会学分析叨青年探索，2 0 1 1 年第三期， 6 绪论 年代中期，群体性的农民工转移达到高潮。中共十一届三中全会以后，农村生产率的迅 速提高，使本来就人多地少的农村有了大量剩余劳动力，当城市建设迈开脚步时，大批 农民涌入城市务工，一段时间，外出打工族成为乡村时尚。 随着农民工群体的不断发展与壮大，这一群体也引起了社会的足够关注，许多学者 开始对这一群体进行研究。在这些研究中，王春光第一次提出了新生代农民工的概念， 他以社会阅历、文化程度、进城动机及务农经验为标准，对农民工群体进行了划分，把 2 0 世纪9 0 年代后出生的进城务工人员归结为新生代农民工。经过两年对这一群体的进 一步研究，2 0 0 3 年，王春光又将新生代农民工延伸到1 9 7 8 年后出生的外出务工人员。 2 0 1 0 年，中央的一号文件中第一次使用了“新生代农民工”的提法，并指出新生代农民 工主要指8 0 后进城务工的人员。 本文结合中央的提法，受王春光对新生代农民工界定的启发，结合有关对新生代农 民工的已有研究，根据新生代农民工的群体特征及面临的共同问题，将8 0 后的农民工 称为新生代农民工。 1 4 2 城市化 由于城市化本身的复杂性及相关学者们所处的研究领域不同，认识的角度也大不相 同，因而对城市化的界定也各有千秋。“城市化 概念开始在我国引用和发展大约是在 改革开放以后。“1 9 8 3 年，中国城市规划设计研究院的课题首先对“城市化”的内涵作 了初步的界定，指出城市化是一个国家社会经济发展到一定阶段必然出现的历史发展过 程，是全球性的社会现象，这种现象突出表现为农业人口向非农业入口、乡村入口向城 市人口的转化与聚集。”“中华人民共和国国家标准城市规划术语中城市化被定义 为城市典型的生活方式产生、发展、深化、延续的过程。在这个过程中，农村人口不断 减少涌向城市，城市规模不断扩大，城市生活方式不断进化，这种城市生活方式不断影 响着城市及周边的地区，人们的生活方式趋向于共同的城市生活方式的过程。” 一般认为，城市化是人口向城市不断集中的过程，但由于研究者所属的研究领域不 同，对城市化的界定也是众说纷纭。对城市化概念的观点主要有以下：“城市化指由于 社会生产力的发展而引起的城镇数量增加及其规模扩大，人口向城镇集中，城市物质文 郭笑撰西方城市化理论、践与我国城市化的模式选择【m 】武汉大学出版社，2 0 0 6 年版，第2 页 王胜今人口社会学 m i 吉林大学出版社，1 9 9 8 年出版，第2 3 2 页 7 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 明和文化不断扩散，区域产业结构不断转换升级的过程。 程连生、杨益民从综合的观 点研究人口活动、人口特征与区域之间的关系，强调人类活动的协调和互补关系，认为 “城市化就是整个社会的变迁，即由原始社会、不发达社会、工业化社会向城市化社会 的过渡过程。”圆 受学术界对城市化界定的启发，本文认为城市化一般包括人口城市化、空间城市化 和农村城市化，它不仅是农村人口转化为城市人口，并不断向城市集中和聚集的过程， 而且是城市在空间数量上的增多及规模的扩大，城市居民的生活方式以及现代城市文明 广泛向农村渗透的过程。其目的是促进传统的农业人口可以溶入工业文明，共同享受到 人类社会进步所带来的成果。 1 4 3 就近城市化 所谓就近城市化，与就地城市化是不一样的概念，就地城市化一般是指新生代农民 工不向城市迁移，而是在其农村原有的居住地址，通过创业或发展生产来增加收入，完 善农村基础设施，发展农村社会事业，提高自身素质，改变以往农村生活方式，过上和 城市人一样的生活。是一个由农村到城镇或城市的转变过程。就地即原有的居住地，包 括原自然村、行政村和合村并点的新社区。而就近城市化是指“以原区域内的中、小城 市为核心，按一定的人口容纳规模，把城郊的农村地区纳入城市总体规划，拉大城市骨 架，就地建设中心城市的过程。” 这一过程是附近新生代农民工不断向城市集中、城市 规模不断扩大的过程，是农村人口不断减少、农村逐步转化为城市的过程。 本文结合就地城市化和就近城市化的观点，认为新生代农民工的就近城市化主要是 指在中原经济区建设背景下，以河南省区域范围内的中小城市为基点，把其附近的农村 纳入城市建设规划，附近的农村人口逐步向城市集中的过程，在这一过程中，河南新生 代农民工在附近中小城市实现城市化。 1 4 4 城市融入 江苏省的人口和计划生育委员会主任张肖敏对“城市融入”的概念做过详细的界定， 她认为“融入首先是进入，然后是融合。进入是指流动人口在流入城市有稳定收入与固 定住所，融合是指能和流入城市的当地人及其他外来务工者和谐相处。根据融入的程度， 孙宏城市化与统筹城乡发展研究 m 甘肃人民出版社，2 0 0 6 年出版，第1 页 圆程连生、杨益民等城市房地产经营余股价【m 】中国土地出版社，1 9 9 3 年出版，第1 3 页 胡小武人口“就近城镇化”：人口迁移新方向 j 】西北人口，2 0 1 0 ( 8 ) 绪论 流动人口的城市融人可以分为四个层次：经济融入、社会融入、文化心理融入、政治融 入。经济融入主要指流动人口在流入城市就业与收入状况能否让其在流入城市生活下 去；社会融入主要指流动人口在流入城市能否取得户籍、享受当地居民的市民待遇；文 化心理融入主要指流动人口对流入城市的语言、风俗习惯等的认同程程度：政治融入主 要指流动人口在流入城市能否参与选举被选举、作为市民代表参加听证会等政治事务。” 受张肖敏对“城市融入”概念界定的启发，本文认为“城市融入 主要分三个层次： 经济融入、社会融入、文化融入。经济融入主要涉及新生代农民工的职业、收入与消费、 居住、劳动合同等方面；社会融入主要涉及制度、社会关系网络和培训等方面；文化融 入主要涉及新生代农民工在闲暇生活和社会日常交往方面。基于学术界实践中城市化、 城市融入经常在同一意义上使用的现实，在行文中也在不同语境中以相同的意义使用上 述概念，也就是说“城市融入的三个层次同时也是新生代农民工在经济、社会和文化 层面的城市化。 张肖敏流动人口的城市融入：昆山市玉山镇调查 m 】中国人口出版社，2 0 0 6 年出版，第7 页 9 中原经济区建设背景下河南新生代农民工城市融入研究 1 0 第二章新生代农民工城市融入困境分析 第二章新生代农民工城市融入困境分析 2 1 新生代农民工城市融入愿望和现状 2 1 1 新生代农民工特点 目前，在大城市打拼多年的老一代农民工逐渐返回家乡，新生代农民工日益成为农 民工群体的主力军。新生代农民工无论在生活经历、知识水平、就业岗位或进城动机上 都明显不同于老一代农民工，年轻、文化素质高是他们的整体优势，初中以上文化程度 占9 2 9 ，比老一代农民工高1 1 个百分点。当前，全国农民工已经超过2 3 亿人，其中 新生代农民工总量将近1 亿，他们当中8 0 后出生的新生代农民工总量已经超过6 0 ，9 0 后出生的大约有6 。城市中，新生代农民工已经占据了重要位置，在各行各业中发挥着 重要作用。以下从新生代农民工的成长经历、婚姻状况、受教育程度和职业分布来展现 新生代农民工的主要特点： ( 1 ) 成长经历 不少研究发现，新生代农民工群体中，大多数是从小开始上学，离开校门便来到城 市，因此，对农业生产不很熟悉，参与农业生产的机会很少，基本不会农业生产劳动， 几乎没有务农经历；有些出生就在城市，从小就在城市里学习，与农村的联系更少，基 本不会农业生产，对农村的观念逐渐淡化，但他们对城市更加了解，更熟悉城市生活。 总之，他们的大多时间都是在学校里度过，一般不接触农业生产，基本上是从离开学校 就直接进入城市，开始在城市的务工生活，对农村的观念逐渐淡化。 ( 2 ) 婚姻状况 根据已有的调查，新生代农民工已婚的比例很小，大约占总数的五分之一。而老一 代农民工中已婚者占大部分，未婚的比例占不到总数的五分之一，老一代农民工和新生 代农民工的婚姻状况截然相反。新生代农民工的婚姻状况表明，这一群体单身者居多， 他们的城市生活将离不开恋爱、结婚、生子及子女上学等一系列问题。 ( 3 ) 受教育程度 多项研究表明，新生代农民文化程度普遍在初中、中专、高中的范围之内，小学文 化的很少，而且女性的文化程度明显高于男性。据调查，2 0 0 9 年新生代农民工具有高中 第二章新生代农民工城市融入困境分析 第二章新生代农民工城市融入困境分析 2 1 新生代农民工城市融入愿望和现状 2 1 1 新生代农民工特点 目前，在大城市打拼多年的老一代农民工逐渐返回家乡，新生代农民工日益成为农 民工群体的主力军。新生代农民