（中国少数民族经济专业论文）中国粮食安全问题研究.pdf

旺o 0 k 战。鉴于世界粮食供需偏紧、国际粮食贸易量比较稳定、世界上存在 大量缺粮人口等因素，中国从国际市场大量进口粮食满足国内需要， 既不现实也不经济，还可能要承担某种国际政治风险。近几年，我 国粮食生产稳定发展，粮食消费平稳增长，供需基本平衡，粮食市场 总体保持稳定，粮食供应得到了较好的保证，我国粮食安全形势总体 上较好。但从长远看，我国粮食安全面临严峻挑战，形势不容乐观。 影响我国粮食安全的主要因素：生产方面，耕地不断减少、水资源日 趋紧张、气候不确定性增加、支持粮食生产稳定发展的长效机制尚未 建立。在消费方面，人口继续保持刚性增长、消费结构的升级、生物 燃料快速发展、区域布局和品种结构矛盾突出、利用国际市场调剂空 间有限。 本文研究提出了构建我国粮食安全保障体系，要把握好以下原 则：一是始终坚持立足国内实现粮食基本自给的方针；二是正确处理 好长远与当前的关系；三是正确处理政府调控与市场机制的关系；四 是正确处理中央和地方的关系；五是正确处理主渠道与多渠道的关 系；六是正确处理好产区与销区的关系；七是正确处理好粮食生产与 生态效益。必须把握好三个重要指标。一是必须把国内粮食自给率保 持在年消费量的9 5 左右；二是必须把粮食播种面积保持在15 5 亿 亩左右；三是必须把粮食安全库存保持在年度消费总量的2 5 以上。 同时，要构建生产保障、宏观调控、储备调节、粮食流通、应急和救 助保障、安全监测预警六大体系，以确保我国粮食安全。 关键词：中国粮食安全原则目标保障体系 a b s t r a c t g r a i ns e c u r i t ya n de n e r g ys e c u r i t ya n df i a n c es e c u r i t ya r e c a l l e d t h r e e s e c u r i t y i s s u e o ft h e s e d a y s ，a l l t h ec o u n t r i e s a t t a c h g r e a t i m p o r t a n c et o t h e s e i nc h i n a ，g r a i ns e c u r i t yi s a no v e r a l ls t r a g e t i c p r o b l e mr e l a t e dt on a t i o n a le c o n o m yd e v e l o p m e n ta n ds o c i a ls t a b l i l i t y a n dn a t i o n a li n d e p e n d e n c e s c h o l a r sd o m e s t i ca n da b r o a dh a v eb e e nr e s e a r c h i n gc h i n ag r a i n s e c u r i t yf o ral o n gt i m e g r a i ns e c u r i t yi s ad y n a m i cc o n c e p t i o n ，i t m a r t e r st ok n o wt h eb a c k g r o u n do fc h i n ag r a i ns e c u r i t y i nt h i st h e s i s ， t h eb a c k g r o u n do fc h i n ag r a i ns e c u r i t yi sn a i l e dd o w n t ot h ef o l l o w i n g f i v e ：t h e r e sal a r g ep o p u l a t i o ni nc h i n a ，t h ee c o n o m y o fc h i n ad e v e l o p s v e r yf a s t ，c h i n ai si nt h ep r o c e s so fs o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ，c h i n ai sf a c i n g s o p h i s t i c a t e do p e n i n gc i r c u m s t a n c e s t h ek e r n e lo f c h i n ag r a i ns e c u r i t y i ss u m m e du pt o “e d u q a t eq u a n t i t ya n ds u i t a b l ep r i c e s ”e d u q a t eq u a n t i t y m e a n s ，i no r d e rt og u a r a n t e eg r a i ns e c u r i t y , ac o u n t r ym u s t b a s eo nt h e p r i n c i p l eo fs e l f - s u f f i c i e n c e ，d e v e l o p i n gi t sg r a i np r o d u c t i o n ，i m p r o v i n g o v e r a l la n de f f i c i e n tg r a i ns u p p l y ,e n s u r i n gt h a tt h e r ei se n o u g hg r a i nt o m e e tt h ec o n s u m p t i o n s u i t a b l ep r i c e sm e a ne v e r y o n ec a ng e tt h eg r a i n h en e e d si nap r i c ew h i c hi sr e a s o n a b l ea n da f f o r d a b l e t h es i t u a t i o no f o n l yaf e wp e o p l eg e t t i n gh i g h - q u a l i t y , s a f e ，n u t r i t i o u sg r a i ni n ah i g h p r i c ei sn o tg r a i ns e c u r i t yt r u l y i nr e c e n ty e a r s ，g l o b a lg r a i np r o d u c t i o ni n c r e a s e ss l o w l y , g r a i n 3 c o n s u m p t i o ni n c r e a s e ss t a b l y , b i o f e u li n c r e a s e sv e r yf a s t ，m e a n w h i l e g r a i nc o n s u m p t i o ns t r u c t u r eh a sb e e nc h a n g i n gd e e p l y , t h ec h a l l e n g e a g a i n s tg r i a ns e c u r i t yi so nt h eh o r i z o n o na c c o u n to fat i g h tg r a i ns u p p l y a n dd e m a n d ，as t a b l ei n t e r n a t i o n a lg r a i nt r a d e ，al a r g en u m b e ro f h u n g r y p o p u l a t i o n ，i ti si m p o s s i b l ef o rc h i n at oi m p o r tal o to fg r a i nf r o m i n t e m a t i o n a lm a r k e tt om e e tt h ed o m e s t i cd e m a n d i nt h el a s ts e v e r a l y e a r s ，t h eg r a i np r o d u c t i o na n dc o n s u m p t i o no fc h i n ag r o w ss t a b l y , s u p p l ya l m o s tb a l a n c e sd e m a n d ，g e n e r a l l ys p e a k i n gt h es i t u a t i o no fg r a i n m a r k e ti sg o o d ，t h es i t u a t i o no fo u r g r a i ns e c u r i t yi sf a i r l yg o o do v e r a ll y b u ti nt h el o n gr u n ，o u rg r a i ns e c u r i t yf a c e ss t e mc h a l l e n g e t h ef a c t o r s i n f l u c e so u rg r a i ns e c u r i t yi n c l u d e ：a r a b l el a n dd e c r e a s e s ，w a t e rr e s o u r c e s b e c o m em o r et e n s e ，u n c e r t a i n t yo fc l i m a t e i n c r e a s e s ，t h el o n g t e r m m e c h a n i s mo f s u p p o r t i n gg r a i np r o d u c t i o nh a s n tb e e nb u i l t u p ， p o p u l a t i o ng r o w t hi sg o i n go n ，c o n s t u m p t i o ns t r u c t u r ei s c h a n g i n g ， b i o f e u l g r o w sq u i c k l y , t h ec o n t r a d i c t i o no fr e g i o n a ld i s t r i b u t i o na n d s t r u c t u r eo fv a r i e t i e si s s t r e s s f u l ，t h eh o p eo fm a k i n ga d j u s t m e n t sb y i n t e m a t i o n a lm a r k e ti sv e r yl i m i t e d t h et h e s i ss u g g e s tst ob u i l du pac h i n ag r a i ns e c u r i t ys u p p o r t i n g s y s t e m f i r s t ，w es h o u l d f o l l o wt h e s ep r i n c i p l e s ：b a s e do nd o m e s t i c p r o d u c t i o nt oa c h i e v eb a s i cs e l f - s u f f i c i e n t ，c o p i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i po f s h o r ta n dl o n gt e r mc o r r e c t l y , d e a l i n gw i t ht h er e l a t i o n s h i po f g o v e r n m e n t m a c r o 。a j u s t m e n ta n dm a r k e ts y s t e mc o r r e c t l y , h a n d l i n gt h er e l a t i o n s h i p 4 o fc e n t r a l g o v e r n m e n t a n dl o c a lg o v e r n m e n t sc o r r e c t l y , c o p i n gt h e r e a l a t i o n s h i po f m a i nc h a n n e la n dm u l t i c h a n e lc o r r e c t l y , d e a l i n gw i t ht h e r e l a t i o n s h i po fg r a i np r o d u c t i o na n de c o e f f i c i e n c y s e c o n d ，w es h o u l d a t t a i nt h r e eg o a l s ：k e e p i n gt h es e l f - s u f f i c i e n tr a t eu pt o9 5 ，k e e p i n g g r a i np l a n t e da r e au pt o1 55b i l l i o nm u ，k e e p i n gg r a i ns t o c ku p t o2 5 o f t h ea n n u a lc o n s u m p t i o n t h i r d ，w en e e dt ob u i l du ps i xp r o t e c t i n gs y s t e m ， e g s y s t e mo fg r a i np r o d u c t i o np r o t e c t i n g ，o fm a c r o m a n a g e m e n t ，o f g r a i nr e s e r v e ，o fg r a i nc i r c u l a t i o n ，o fe m e r g e n c y - h a n d l i n ga n dr e l i e f , o f m o n i t o r i n ga n dw a r n i n g k e yw o r d s ：c h i n a ，g r a i ns e c u r i t y , p r i n c i p l e sa n dg o a l s ， s u p p o r i n gs y s t e m 5 6 目录 绪论9 一、选题意义9 二、研究综述- 1 1 - 三、关于研究内容和研究方法2 0 四、研究特色及创新2 卜 第一章中国粮食安全现状分析2 2 第一节关于中国粮食安全的研究背景2 2 - 一、粮食安全与国家安全、经济安全一2 2 二、中国粮食安全的时代背景一刀 第二节关于中国粮食安全的界定2 7 一、当前对于中国粮食安全内涵界定中存在的问题2 7 二、中国的“粮食安全”与“食品安全”船 三、中国粮食安全的内涵3 0 - 第三节国内外粮食安全现状3 3 - 一、世界粮食供求形势3 3 二、中国粮食供求形势3 4 第二章影响中国粮食安全的因素分析3 5 第一节影响中国粮食生产的因素3 5 - 一、耕地减少对粮食生产的影响” 二、水资源紧张对粮食生产的约束一3 6 三、气候不确定性增加一3 6 一 四、支持粮食生产的长效机制尚未建立? 7 第二节影响中国粮食消费的因素3 7 一 一、人口保持刚性增长3 7 二、消费结构的升级3 8 三、生物燃料快速发展一3 8 四、区域布局和品种结构矛盾突出3 9 五，利用国际市场调剂空间有限4 0 一 第三章中国国家粮食安全保障体系的构建4 1 第一节构建中国国家粮食安全保障体系的原则与目标4 1 一、原则4 1 二、目标4 5 第二节构建和完善中国国家粮食安全保障体系的建议4 6 一、健全粮食生产保障体系4 6 二、健全粮食宏观调控体系4 7 三、完善粮食储备调节体系4 8 四、完善现代粮食流通体系4 8 五、健全粮食应急和救助保障体系锣 六、建立健全粮食安全监测预警体系4 9 参考文献5 1 攻读学位期间发表的学术论文5 3 中央民族大学研究生学位论文作者声明5 4 一、选题意义一、逑越思x 绪论 国以民为本，民以食为天，食以粮为先。粮食是国民经济基础的基础，是人 类赖以生存的必需品，是关系国计民生的战略物资。粮食安全、能源安全和金融 安全并称当今经济发展的“三大安全”问题，世界各国对此无不高度重视。特别 是近两年来，在世界粮食价格大幅波动、市场剧烈起伏的背景下，粮食安全问题 更引起了世人的普遍关注。 在我国，粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定和国家自立的重大全 局性战略性问题。确保粮食安全，不仅是实现国民经济又好又快发展的基础，而 且是促进社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。保障国 家粮食安全，对于实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进 社会主义新农村建设具有十分重要的意义。 党中央、国务院一向高度重视粮食安全问题。在2 0 0 0 年l o 月召开的党的十 五届五中全会上，“确保国家粮食安全史无前例地写进了全会公报。2 0 0 4 年 之后多个中央一号文件都从不同角度强调了国家粮食安全，“确保国家粮食安全 是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础勘，“继续坚持立足国内 保障粮食基本自给的方针，逐步构建供给稳定、调控有力、运转高效的粮食安全 保障体系锄，“粮食安全的警钟要始终长鸣固，“千方百计保证国家粮食安 全和主要农产品有效供给 。党的十七大报告中明确提出要“确保国家粮食安 全 。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问 题的决定明确要求“粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈”。2 0 0 8 年7 月，国务院常务会议通过了国家粮食安全中长期规划纲要，对确保国家 粮食安全提出了新要求，“我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安 全面临严峻挑战，构建适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮 中国共产党十五届五中全会公报 。中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见 中共中央国务院关于2 0 0 9 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见 食安全保障体系 。2 0 0 9 年，国务院又通过了全国粮食新增5 0 0 亿公斤生产 能力规划( 2 0 0 9 2 0 2 0 ) ，再次重申必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针， 着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。 粮食安全问题，尤其是在我国经济转轨的时代背景下以及全球化迅猛发展的 国际环境下，既具有重要的理论意义，也具有很强的现实意义。粮食是人类赖以 生存的必要物品。人类生存所需要的物品很多，但粮食是最基本的必需品，在消 费方面粮食具有不同于其他物品的特性。一是粮食消费具有连续性特点，人类 对于粮食的需求是不间断的，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。二是粮食消费 具有一次性特点。人类消费的粮食，不可再生，也不可废物利用。三是粮食消费 具有不可替代性。虽然可以用动物性食物部分替代植物性食物，但只能部分替代， 而且大部分动物性食物也要从粮食转化而来。粮食的多少与丰歉直接关系到一个 国家的稳定，粮食是治国安邦的必要条件，“无粮不稳，无粮则乱”是历史经验 的总结。中国历史上许多社会动乱都与粮食不安全有关。粮食是国民经济的物质 基础，我国是一个农业大国，粮食作物产值在工农业总产值中占有相当的比重， 而且粮食是工业、养殖业和饲料业的重要原料。粮食是农民生活的重要来源。中 国大多数农民仍然处于一种自给或半自给的小农生产状态，粮食生产是他们的主 要经营活动和主要食物来源。在欠发达地区特别是中西部，粮食还是农民收入的 重要来源。 粮食安全问题由来已久，在人类历史上很长一段时间内，怎样避免饥饿不仅 是个体生存问题，也是政府面临的最大政治和经济难题。中国历史上饥荒频发， 有记载的饥荒就有1 8 0 0 多次。对粮食安全的研究早在古代就开始了，但那时的 研究体系，研究范畴、研究方法与现在不同。1 9 7 4 年罗马世界粮食大会提出了 粮食安全的概念，我国政府在“十五”计划中首次提出粮食安全的问题，自此粮 食安全成为国内粮食经济研究的热点，特别是在2 0 0 3 年和2 0 0 7 年粮价大幅上涨 之后，粮食安全的研究更是世界性的热门话题。2 0 0 8 年上半年，海地、埃及和 数个非洲国家因主要粮食价格上涨引发严重骚乱，2 0 0 9 年下半年，东南亚一些 国家在国际市场抢购大米，国内稻谷市场价格上涨供应赶紧，通货膨胀预期渐趋 强烈，粮食安全问题再次引起了人们的关注。在全球饥饿人口突破1 0 亿、世界 肖国安，中国粮食安全研究，中国经济出版社，2 0 0 5 年8 月 - 1 0 粮食危机风险突出的背景下，加强粮食安全问题的研究实意义重大。 什么是粮食安全，什么是中国的粮食安全，中国的粮食安全吗? 中国粮食安 全面临的挑战和压力又在哪里，怎样确保中国粮食安全? 对于这些问题，专家学 者们提出了很多方案，但尚未形成统一看法，仍有待研究。中国用占世界9 左 右的耕地和占世界6 5 左右的淡水资源，解决了世界2 0 左右人口的温饱问题， 实现了人民生活从温饱不足向总体小康的历史性跨越，提前达到联合国千年发展 目标中的减贫目标。这是中国人民创造出的历史奇迹，也是我们为全球粮食安全 以及世界和平与发展作出的巨大贡献。但我国是一个1 3 亿人口的大国，粮食安 全问题更是不容轻视。我国的基本国情是人口多、土地紧张、淡水资源短缺、生 态环境脆弱，农业仍然是国民经济的薄弱环节，“吃饭”问题始终是经济生活的 重中之重。从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展以及人口增加和人民 生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变 化等对粮食生产的约束日益突出。我粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮 食安全面临严峻挑战。因此，研究粮食安全问题是现实的迫切需要。 本研究着眼于弄清楚中国粮食安全的来龙去脉：究竟什么是粮食安全，中国 粮食安全该如何界定，如何客观、科学的评估中国的粮食安全状况，我国国家粮 食安全面临的挑战和压力是什么，如何构建我国粮食安全保障体系，这些都是摆 在我们面前的非常重要的现实问题。 二、研究综述 ( 一) 粮食安全的内涵研究综述 什么是粮食? 学者们有不同的答案。在我国学术界，关于粮食的概念有两种 主要看法。一是沿用联合国粮农组织的粮食概念。其粮食概念是指谷物，主要有 小麦、粗粮、稻谷。粗粮包括玉米、大麦、高梁、燕麦、黑麦和其它杂粮等品种。 f a o 出版的生产年鉴每年所列粮食产品目录有8 大类1 0 6 种。这8 大类是：谷 物类，块根和茎作物类，豆类，油籽、油果和油仁作物，蔬菜和瓜类，糖料作物， 水果、浆果，家畜、家禽、畜产品。二是我国统计沿革形成的粮食概念，又有狭 义和广义之分。狭义的粮食是指谷物类，主要指小麦、稻谷、玉米、大麦、高粱 等；广义的粮食是包括谷物、豆类、薯类的集合。1 9 5 3 年，我国按照广义的粮 食概念口径公布粮食产量。从上世纪9 0 年代起，国家统计局的统计年鉴和统计 摘要，均在粮食总产的栏目中另列谷物总产量指标。与f a o 的“世界粮食总产 量 相比较，我国广义的“粮食总产量 中增加了豆类和薯类产量。本研究中所 使用粮食概念主要是指我国广义粮食概念。 对于粮食安全问题的研究很早就有，应该说最初起源于对是否存在“粮食安 全”和“粮食不安全”这一命题的争论。目前，对这一问题已有定论。因为粮食 是人类赖以生存最基本的物质资料，无论社会如何发展，科学如何进步，吃饭问 题永远是人类最基本的问题。人类文明的发展史，从生存的角度来看，就是一部 农耕史。如果粮食安全得不到保证，社会稳定就得不到保障。因此无论任何国家， 任何社会制度，任何社会发展阶段，都存在着粮食安全问题。粮食安全从某种程 度上来说，甚至超越了制度、超越了国家、超越了社会，更是超越了政权。应该 说，“粮食安全 并不是一个伪命题。 那么究竟什么是“粮食安全 ? 其具体含义是什么? 目前在世界范围内有影 响力的粮食安全概念主要是由联合国粮农组织( f a 0 ) 提出的。但是，应该看到 “粮食安全”因为涉及到生产、储备、分配、消费以及国际贸易等诸多方面的问 题，所以“粮食安全”的涵义和内容会随着时代的不同，发展阶段的不同和发展 水平的不同，而有所不同。“粮食安全”概念本身处于一个不断丰富、充实和深 化的过程。 1 9 7 4 年1 1 月联合国粮农组织( f a 0 ) 在世界粮食大会上提出粮食安全的 概念，“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康的需要的足够食品”。 这个概念的实质在于保证人类基本生存权和生活权。由于这一概念比较抽象和笼 统，联合国粮农组织在此基础上另外再提出了一个保障粮食安全的指标，就是粮 食库存量至少应占当年粮食消费量的1 7 一1 8 。强调各国政府应确保本国粮食 供应，提高国内粮食储备。在这种指导思想下，亚洲一些国家开展了“绿色革 命”，力求“主粮自给 ；拉丁美洲、非洲许多国家则重点“改革流通 ，改善 “粮食分配 ；日、韩等国努力提高粮食“自给率”。2 0 多年来，这一概念不 断得到更新和赋予新的涵义，但最基本的内容仍然是保证全世界的人都有权力得 到起码的营养供给。这一概念已为联合国、世界组织以及一些国家的政府机构和 研究人员普遍采用。 2 0 世纪8 0 年代和9 0 年代，世界粮食生产增长出现的相对停滞再次激起了 世界范围对粮食安全的关注。1 9 8 3 年9 月，粮农组织世界粮食安全委员会通过 了总干事爱德华萨乌马( e d o u a r ds a o u m a ) 提出的粮食安全新概念：“粮食安 全最终目标是确保所有的人在任何时候能买到又能买得起所需要的基本食品 。 这一概念包含了三层意思，一是确保生产出足够的粮食；二是最大限度地稳定粮 食供应；三是确保所有需要粮食的人们都能获得所需要的粮食。其与原来粮食安 全概念的区别在于，它更加清晰地指出了要保证所有人既要买得到又能买得起他 们所需要的基本食品。这就要求为确保粮食安全，大力发展粮食生产，提高粮食 的有效供给，建立起稳定粮食供应的机制，同时还应该增加人们的收入，以保证 和提高购买力。这一论述使粮食安全的概念更丰富、目标更明确。这使粮食安全 的概念涵盖了粮食生产、供给和收入等范畴。其显著特点在于突破粮食自给自足 的框框，强调粮食贸易。这个解释影响较为广泛。 1 9 9 6 年第二次世界粮食首脑会议通过罗马宣言，对粮食安全进行了新 的表述：“具有当前所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全 和富有营养的粮食，来满足其积极、健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现 了粮食安全 。这一关于粮食安全的概念，除了前面二次提出的数量和经济上的 要求以外，还提出了质量上、品种上的要求，即不但当前所有人在任何时候都能 够获得足够的粮食，而且必须是安全、富有营养的粮食；不是满足维持生命的一 般要求，而是要满足积极和健康生活的膳食要求及食物喜好时，才算是实现了粮 食安全。 2 0 0 4 年，f a 0 粮食安全委员会通过一项确保人们享有粮食安全权利的“自 愿原则 ，要求各国政府在粮食安全领域遵循以下原则：平等、非歧视、全面参 与、包容性、责任、法治以及所有人权都具有普遍性、不可分割、相互联系和相 互依存性。 近年来，对于粮食安全的认识进一步得到了拓宽，除了包含原有的解决饥 饿、保证食品营养健康的含义外，维护民族文化、保护生物的多样性等新观念也 被逐渐纳入到粮食安全概念中来。 我国的一些学者根据f a 0 的定义，结合中国国情，对粮食安全概念作了进 一步阐释。如，郭书田认为，我国粮食安全应包括五方面内容，即粮食自给率、 粮食库存率、农民收入、生态环境、食物安全等。翟虎渠认为，现代粮食安全 的概念应包括数量安全、质量安全和生态安全。 2 0 0 0 年1 0 月1 1 日，中共中央首次正式提出国家粮食安全体系问题。中共 十五届五中全会明确提出“要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商 品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系，确保粮 食供求基本平衡 。这是在党的文献中第一次提出建立我国粮食安全体系问题， 是迈进新世纪后，我国粮食工作的指导方针。2 0 0 8 年7 月，国务院常务会议通 过了国家粮食安全中长期规划纲要，提出“坚持立足于基本靠国内保障粮食 供给，加大政策和投入支持力度，严格保护耕地，依靠科学技术进步，着力提高 粮食综合生产能力、完善粮食流通体系、加强粮食宏观调控，构建适应社会主 义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食安全保障体系。”可见，我们国家对 粮食安全的界定主要是从国家宏观层面来界定，更加强调对粮食生产供给的保 护，强调粮食生产供给和粮食消费需求的平衡。 虽然粮食安全的内涵一直在不断的丰富和发展，但是我们可以将其基本内涵 归结为四个字：数量充足、价格适当。“数量充足 是指为了实现粮食安全，必 须立足于国内自给的基本原则，大力发展粮食生产，提高粮食的综合、有效供给， 确保有充足的粮源满足人民群众的生存需求和消费结构升级的需要。“价格适 当”则是指真正意义上实现粮食安全，必须是以人们能够接受的合理、适当的价 格获得“数量充足 的粮食。那种只有少部分人，以较高价格才能获得足量、优 质、安全和富有营养的粮食的状态并不是真正意义上的粮食安全。 ( 二) 粮食安全的度量研究综述 目前对于粮食安全程度测定的定量研究方面，由于体系指标的不同还存在很 多的争议。例如，1 9 9 4 年1 1 月世界粮农组织理事会通过了一项“约定”，提出 了粮食安全的系数，具体为世界粮食结转库存( 期末库存) ，至少相当于当前粮 食消费的1 7 - 1 8 ( 1 1 1 2 为周转库存，5 - 6 为缓冲库存) 。低于1 7 为不安全， 低于1 4 为粮食紧急状态。并以此作为世界粮食安全指标，但2 0 世纪后期，世 界粮食安全委员会认为，它只考虑全球粮食的物质供应量，与国际粮食价格的变 郭书田，中国粮食供求与国际贸易，中国农村观察，1 9 9 7 年第3 期 翟虎渠，粮食安全的三层内涵，晾望新闻周刊，2 0 0 1 年第l o 期 化不总是一致，特别举出在1 9 7 9 - 1 9 8 0 年度和1 9 9 8 1 9 8 9 年度国际粮食物价格居 高不下，但这两个时期国际粮食供应量指标均高于1 7 - 1 8 ，可见粮食安全不仅 是一个物质供应量的简单问题，它至少受国际粮食市场价格的影响，因此单纯以 粮食总量来度量粮食安全不尽科学。 为此世界粮食安全委员会着手研究和制定新的粮食安全指标体系，在把消 费、健康和营养等因素加以综合考虑后，最终形成7 个主要指标：营养不足的 人口发生率；人均膳食热能供应；谷物和根茎类食物热量占人均膳食热能供 应的比例；出生时预期寿命；5 岁以下儿童死亡率；5 岁以下体重不足的 儿童所占比例；体重指数 1 8 5 的成人所占比例。这一指标体系在2 0 0 0 年9 月的第2 6 届世界粮食安全委员会上得到批准。很明显，新的指标体系包含的指 标更多，涉及的面更广。新指标体系不仅包含有宏观指标，还有微观指标，不仅 着眼于保障生存的基本食物消费，而且还强调了要保障较高水平的食物消费。简 言之，新指标体系不仅强调要吃饱，还强调要吃好。新的指标体系使世界粮食安 全警钟长鸣，特别是第一项。因为即使是在粮食相对丰富的国家，营养不足的问 题也不可能彻底解决；但是，我们也可以看出，上面的粮食安全指标体系实际上 是把问题如同扔包袱一样抛给了膳食科学( 或食物科学) 、人类生理、健康和寿 命等相关科学领域，究竟什么是科学合理膳食、人均膳食热能供应多少才算合理 以及人的寿命及健康均是不定数，它的具体界定标准也是随着社会全面进步与发 展而逐步提高，况且全球局域性差异很大，形成统一的认识困难很大，因此这一 粮食安全指标体系显得有些模糊不清。总而言之统一粮食安全度量问题悬而难 解。 尽管还有争议，但粮农组织( f a o ) 对粮食安全状况建立起了一整套评估指 标体系和方法，而我国国内这方面的研究才刚刚起步，还没有一个比较系统的方 法和指标体系。目前比较流行的是程亨华和肖春阳在中国粮食安全及其主要指 标研究中提出的四因素指标法，朱泽在中国粮食安全问题：实证研究与政 策选择中提出的五因素法 ，马九杰、张象枢、顾海兵在粮食安全衡量及预 警指标体系研究中提出的六因素法 ，徐逢贤的五项指标简单平均法 ，吕耀等 肖春阳程亨华，中国粮食安全及主要指标研究，黑龙江粮食，n o 2 0 ，2 0 0 4 年第2 期 朱泽，中国粮食安全状况的实证研究，调研世界，n o 2 2 ，1 9 9 7 年第3 期 马九杰张象枢顾海兵，粮食安全衡量及预警指标体系研究，管理世界，2 0 0 1 年第l 期 的食物保障可持续评价指标体系，刘晓梅的四项指标加权平均安全系数法等 。 ( 三) 国内外对中国粮食安全的研究 对中国粮食安全问题的研究早已引起国内、外许多专家学者的关注。长期以 来，关于中国粮食安全问题的讨论，焦点集中在中国是否有足够的能力养活国内 众多的人口。2 0 世纪9 0 年代中期以后主要是就布朗( l e s t e rb r o w n ) 的观点进 行批驳、就中国粮食安全的政策与成果进行评述以及对未来粮食安全进行预测、 对国内外粮食安全形势的变化及其影响进行探讨。2 0 0 3 年1 0 月，我国粮食价格 出现了6 年来的首次上涨，涨幅达到1 0 以上，粮食价格的波动引发了连锁反应， 引起物价水平的上涨。此次的价格上涨，引起了人们对于伴随着中国工业化向中 后期推进，产业结构和社会结构的剧烈变化这一新的历史环境下，我国的粮食安 全问题的忧虑和关注。2 0 0 6 年年末的粮食价格再次较长时间的持续上涨使得似 乎又有所沉寂的“中国粮食安全问题”，再次进入人们的视野，成为社会关注的热 点问题。 对中国粮食安全问题的激烈讨论，发端于1 9 9 4 年8 月时任美国世界观察研究 所所长莱斯特布朗( l e s t e rb r o w n ) 在华盛顿邮报上发表的一篇文章，文 章的标题是中国能使世界挨饿吗? 它的崛起正在消费掉全球粮食供给。 1 9 9 5 年，布朗再次发文指出，至1 j 2 0 3 0 年中国由于耕地面积减少等原因将导致粮食 减少2 0 ，如果不考虑膳食结构的改善，中国将进口相当于现在世界粮食贸易总 额的粮食。布朗对中国粮食问题的关注，很大程度上并不是出于对中国人的关心， 而是在于担心中国粮食的问题会波及到美国。布朗认为，中国将很快成为一个粮 食进口国。其进口数量之大，将引发世界粮食价格空前高涨。布朗认为未来中国 的粮食缺口将在2 0 7 亿吨与3 6 9 亿吨之间，而目前全世界粮食出口总量才2 亿吨。 如此之大的粮食缺口不仅没有一个国家能供应的起，就是把全世界出口的粮食都 给了中国也可能不够。因此，他认为中国将成为一大负担，中国的粮食危机将会 引发世界的危机。他甚至认为：“目前世界真正的矛盾，并不像我们所设想的那 样，出现在为贫困所困扰的索马里和海地，而是出现在经济迅速发展的中国”。 上面的这一论点可以看成是“中国威胁论”的粮食版，将中国的和平崛起看 徐逢贤等，中国农业扶持与保护，首都经贸大学出版社，1 9 9 9 年 吕耀等，中国食物保障可持续性及其评价，中国农村经济，1 9 9 9 年第8 期 刘晓梅，关于我国粮食安全评价指标体系的探讨，财贸经济，2 0 0 4 年第9 期 成是对西方国家政治、经济、军事，甚至是粮食的全方位威胁。所谓的“中国粮 食威胁论 显然是可质疑的，虽然不乏附和之声。2 0 0 6 年日本较权威的“丸红 经济研究所”所长柴田明夫向全日本发出警告：再过十几年日本人餐桌上的生鱼 片、寿司、猪肉排很可能消失，只有特权阶层才能偶尔一尝，取而代之的是饥荒 年代的食谱：米饭加咸菜。柴田一再强调，造成这一恐慌的“罪魁祸首”是中国。 柴田的理由是中国人口每年增长很快( 每年增长1 0 0 0 万人) ，对肉和谷物等粮食 的需求不断增长，将成为纯粮食进口国，并慢慢地消耗掉全世界的粮食。据说， 他的奇谈怪论，还引起日本各方的高度关注，日本高层甚至准备就此召开学者会 议专门讨论日本是否已经濒临粮食危机o 。 布朗、柴田等人的“中国粮食威胁论”敲响了中国乃至世界粮食安全的警钟， 联合国粮农组织、世界银行以及大量中外学者将焦点对准了中国的粮食安全问 题，对未来中国粮食的产需和进口量进行了大量的分析和预测。其中大部分结论 认为布朗先生忽视了中国政府经济政策对粮食安全的调节作用，认为未来3 0 年 中国不会出现布朗先生所预测的粮荒，并不存在什么所谓的“中国粮食威胁论”。 所谓的“中国粮食威胁论”完全是一种冷战思维在作祟，是一些西方国家为了遏制 中国的发展寻找的借口。 以世界银行为代表的国际机构通过研究，认为中国在长期内不存在粮食安全 问题。针对中国的粮食问题，世界银行专门进行了关于中国长期粮食安全的课题 研究，认为中国在2 0 2 0 年的粮食需求量约为6 9 7 亿吨原粮，其中9 0 可以通 过增加基础设施、农业科研、土地和水利发展的投资而在国内生产解决，另外的 1 0 则依靠进口，进口量约为6 0 0 0 万吨。主要粮食出口国完全可以在不大幅度 提价的情况下供应这些粮食。 美国经济学家d c r j o h n s o n ( 1 9 9 6 ) 认为，布朗的研究结论是错误的，中国 人能够自己养活自己；中国无论是现在还是在可预见的将来，都不会对世界粮食 日学者称日本未来将闹饥荒罪魁祸首是中国，人民网( 日本版) ，2 0 0 6 年0 6 月1 2 日 粤w o r l db a n k ，p o v e r t ya n dh u n g e r ：i s s u e sa n do p t i o n sf o rf o o ds e c u r i t yi nd e v e l o p i n g c o u n t r i e s w a s h i n g t o nd c ：t h ew o r l db a n k 1 9 9 5 w o r l db a n k ，c h i n a ：l o n g t e r mf o o d s e c u r i t yr e p o r t1 6 4 1 9 - c h a e a s ta s i aa n dp a c i f i cr e g i o n a lo f f i c e ，c h i n aa n dm o n g o l i a d e p a r t m e n t r u r a la n ds o c i a ld e v e l o p m e n to p e r a t i o n sd i v i s i o n ，w a s h i n g t o n ，d c ， 1 9 9 7 美 d g j o h n s o n ，中国农村与农业改革的成效与问题，美国农业经济，1 9 9 6 4 供给构成威胁，随着时间推移，中国能够进口大量粮食，但这不会给世界带来灾 难。美国农业部f r e d e r i cc r o o k ( 1 9 9 6 ) 认为，布朗博士在长期预测中没有把市 场经济的自我矫正机制因素考虑进去，中国政府、生产者和消费者不会对经济环 境的变化无动于衷。日本农林水产省白石和良( 2 0 0 1 ) 则从布文的研究方法出 发，指出布朗的预测依据不十分明确，过分强调特定条件，因而产生了不符合实 际的结论。 国内学者也从多角度回答了布朗先生的问题，指出中国不会发生如布文所说 粮食危机。从研究方法的方法论角度，李佩成 ( 1 9 9 9 ) 提出了与布朗先生商榷 的文章，文章认为布文的推论和命题存在的问题有：立足于不确切的需求预测； 推理表现出形而上学