（教育经济与管理专业论文）我国农村职业教育政策价值研究.pdf

摘要 现在 职业教育和农村问题都是国家j f 在关注的焦点 农村职业教育无疑是这 两个焦点的结合点 大力发展农村职业教育是解决 三农 问题的必然选择 对 促进农业的稳步增长 农村的城镇化进程 农村社会的和谐稳定和社会主义新农 村建设都具有积极作用 许多关于教育的研究都把教育发展不均衡的原因指向教 育政策 转型期中国重大教育政策案例研究 课题组的结论是 政策原因是教育 差距拉大的重要原因 甚至是主要原因 加制定和完善恰当的 合适的农村职业 教育政策是农村职业教育健康发展的前提和保障 本论文首先回顾了新中国成立以来农村职业教育政策的发展历史 分析了农 村职业教育政策的历史状况和教育政策的价值变迁 通过利用教育政策价值分析 的研究方法 运用价值分析的三个向度对现有的农村职业教育政策进行价值分析 和研究 通过价值分析揭示了农村职业教育的价值偏差表现 并对其进行归因分 析 最后立足农村职业教育的发展提出了农村职业教育政策的价值实现构想 为 我国的农村职业教育政策的进一步完善提供借鉴 通过对我国当代农村职业教育政策的价值分析 推动了农村职业教育政策活 动的科学化 一方面有利于防止政策失真和政策失败 另一方面 通过学术层面 的分析 可以帮助社会公众和教育政策利益主体认识与了解教育政策的本质 有 利于教育政策活动中的价值协调与合作 有利于解决教育政策中的价值冲突 推 动教育政策的普及和实施 关键词 农村职业教育政策 价值分析 价值实现 谢湘 原春琳 中国青年报网络版 h t t p m n c y 0 1 n 训 i a b s t r a c t i sn o wt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o na n dn l r a li s s u e s 锄r et h ef o c u s c o u n t r i e sa b o u tt h e n l r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sl l n d o u b t e d l yac o m b i n a t i o no ft h et l of o c u sp o i n t s v i g o r o u s l yd e v e l o pv o c a t i o n a le d u c a t i o ni 1 11 1 j r a la r e 硒i st h ei i l e v i t a b l ec h o i c e 1 th a sa p o s i t i v ee 虢c t t os o l v et h e t h r e em r a l i s s u e p r o m o t et h es t e a d y 伊删ho fa 鲥c u l t u r e 1 1 l r a lu r b 锄i z a t i o n t h em r a ls o c i a lh a m o n y 锄ds t a b i l i t a n db u i l d i n go fn e ws o c i a l i s t c o u n 姆s i d e m 觚yt h er e s e a r c h0 ne d u c a t i o nr e g a r dt h eb e c a u s eo f b a l 锄c e de d u c a t i o n p o i n tt oae d u c a t i o np o l i c y c h i i l a sm 萄o re d u c a t i o np o l i c yi n 打a n s i t i o nc a s e 咖d y d i s c u s s i o ng r o u pc o n c l u d e dt h a t p o l i c yb e c a u s eo ft h ei m p o r t a l l c eo fe d u c a t i o ni st h e r e a s o n sf 0 rt h eg a p 0 re v e nt h em a i nr e a s o n d e v e l o p m e n t 锄dr e f i n e m e n to f 印p r o p r i a t ep o l i c i e s f o rm r a lv o c a t i o n a ie d u c a t i o ni st h eh e a l t h yd e v e l 叩m e n to f v o c a t i o n a le d u c a t i o ni nm r a ia r e 硒锄dt h ep r o t e c t i o no ft h ep r e m i s e n i sp a p e rf i r s tr e v i e w st h em r a la r e 觞p o l i c ys i n c et h ef o l l i l d i n go fn e wc h i n a t h e h i s t o 巧o fv o c a t i o n a le d u c a t i o nt om r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c yi nc h i n a 弱t h e r e s e a r c ho b j e c t a n a l y z e st h eh i s t o 巧o fm r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c ys t a t u s 觚d i n f l u e n c e i t 锄a y z e st h ec h 锄g e si nt h ev a l u eo fe d u c a t i o np o l i c y t h r o u 曲廿l eu s eo f e d u c a t i o np o l i c yv a l u ea n a l y s i so ft l l ef i n d i n g s u s i n g 廿l et h r e ed i m e n s i o n so fv a l u e 锄a l y s i s 锄dr e s e a r c ht h ee x i s t i n gv a l u eo fm 流lv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c y r e v e a l e d 廿l ev a l u eo fm r a lp e b m 锄c eb yt h ev a l u eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o n 锄dt l l e nm a l i n g 删b u t i o n 锄a l y s i s f i n a l l yb a s e do nt l l ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni 1 1m r a l a r e a so fm r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c yp u tf o n v 删t h ec o n c e p to f v a l u er e a l i z a t i o n f o rc h i n a sm r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o n p o l i c y t o p r 0 v i d e r e f e r e n c ef o rm n h e r d e v e l o p m e n t m o u 曲锄a l y s i st h ev a l u eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c y i ti ss c i e n t i f l ca c t i v i t i e s t op r o m o t em 隐lv o c a t i o n a le 血c a t i o np o l i c y t h e0 n eh a n d i tw i l lh e l pp r e v e n tp o l i c y i i d i s t o n i o n s 锄dp o l i c yf a i l u r e s t h eo t h e r h a n d t h ea n a l y s i sb ya c a d e m i c1 e v e l c a i lh e l p t h ep u b l i ca n de d u c a t i o n p 0 1 i c ys t a l e h o l d e r s a w a r e 锄du n d e r s t 锄dt h en a t l l r e0 f e d u c a t i o np 0 1 i c y c 锄h e l pt l l ee d u c a t i o np o l i c ya c t i v i t i e sc o n d u c i v et ot h ev a l u eo f c 0 0 r d i n a t i o na n dc o o p e r a t e h e l pr e s o l v ec o n f l i c t so fv a l u e si l le d u c a t i o np o l i c yt o p r o m o t et l l ep o p u l a r i z a t i o n 锄di m p l e m e n t a t i o no f e d u c a t i o np o l i c y k e y w o r d r u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o np o l i c y v a l u ea n a l y s i s v a l u er e a l i z a t i o n i i i 关于学位论文独立完成和内容创新的声明 本人向河南大学提出硕士学位申请 本人郑重声明 所呈交的学位论文是 本人在导师的指导下独立完成的 对所研究的课题有新的见解 据我所知 除 丈中特别加以说明 标注和致谢的地方外 论文中不包括其他人已经发表或撰 写过的研究成果 也不包括其他人为获得任何教育 科研机构的学位或证书而 使用过的材料 与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意 学位辛请八 学位论文作者 釜名卜 垫 童 一 2 0 阳 牟岁月加 目 关于学位论文著作权使用授权书 本人经河南大学审核批准授子硕士学位 作为学位论文的作者 本人完全 了解并同意河南大学有关保留 旋月擘位论文钓要求 皇f 河南大学有权向国家 图书馆 科研信息枫构 数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文 纸质文 本和电子文本 以供公众检索 查阅 本人艘积河南大学出于宣扬 展览学校 学术发展和进行学术交流等目的 可以采取影印 缩印 扫描和拷贝等复制手 段保存 汇编学位论文 纸质文本和电子文本 涉及保密内容酌学位论文在解密后适用本授权书 学位荻得者 学位论文作者 釜名 垫量量 2 0 口年 月f o 日 学位论文指导教师釜名 至墨筮 2 0io 牟f 月讶日 第一章引言 一 问题的提出及其意义 之所以农村职业教育为切入点 原因有三 第一 现如今职业教育和农村问 题都是国家正在关注的焦点 农村职职业教育无疑就是这两个焦点的集合点 第 二 大力发展农村职业教育是解决 三农 问题的必然选择 对促进农业的稳步 增长 农村的城镇化进程 农村社会的和谐稳定和社会主义新农村建设都具有积 极作用 第三 许多研究的结论把教育发展不均衡的原因指向教育政策 转型期 中国重大教育政策案例研究 课题组的结论是 政策原因是教育差距拉大的重要原 因 甚至是主要原因 制定和完善恰当的 适合的农村职业教育政策是农村职业 教育健康发展的前提和保障 一 理论意义 1 丰富了教育政策研究的理论体系 1 对教育政策进行价值分析 适应了政策科学自身的一个发展要求 即为 了在新的政策环境中提高公共政策质量 对公共政策理论进行重构 必须首先研 究与公共政策相关的价值问题 确定公共政策的 优势价值标淮 2 有利于丰 富和发展我国教育政策研究的理论体系 以价值分析为主线进行研究 凸显了人 的需要和选择在教育政策活动中的意义和地位 在政策活动中重视人的需要和选 择与素质教育改革的理念是一致的 通过重视和分析教育政策过程中的价值选择 及其相互作用的内部机制 可以帮助我们思考一种新的社会条件下民主化的教育 政治模式 3 从方法论意义上说 通过已经建立的教育政策价值分析的 理论平 台 和分析框架 可以有助于克服教育政策价值目标的抽象性和模糊性 在一定 程度把政策价值日标变成可操作的 可测度的研究对象 2 拓展农村职业教育理论的内容 以农村职业教育政策为独立的研究对象 分析了我国农村职业教育政策的历 史状况及其影响 并从实践表现的角度考察了政策与执行之间的关系 从而充分 重视了政策在农村职业教育发展中的巨大作用 立足农村发展提出了农村职业教 育政策价值实现的构想 保障农村职业教育政策在农村教育发展中的各种作用顺 利实现 为我国的农村职业教育政策的进一步完善提出建议 二 实践意义 1 可以完善农村职业教育的发展政策 促进农村职业教育的健康发展 在农 村教育中 农村职业教育占有重要地位 1 9 8 0 年以来 我国农村职业教育获得了 较大发展 初步形成了以中等层次为主体 初 中 高三个层次并存 学历教育 与技术培训并举的农村职业教育发展体系 但受到多种因素的影响 不仅城乡教 育差异巨大 农村教育整体薄弱 原本受到社会传统观念影响的农村职业教育发 展非常艰难 调整和创新农村职业教育政策 有利于进一步完善农村职业教育政 策 促进农村职业教育发展 2 通过分析我国当代农村职业教育政策的基本价值标准 为教育政策目标和 评价标准的确定提供一个理论基础 推动了农村职业教育政策活动的科学化 通 过利用教育政策价值分析的研究结果 可对现有的农村职业教育政策进行价值分 析和研究 一方面有利于防止政策失真和政策失败 另一方面 通过学术层面的 分析 可以帮助社会公众和教育政策利益主体认识与了解教育政策的本质 有利 于教育政策活动中的价值协调与合作 有利于解决教育政策中的价值冲突 推动 教育政策的普及和实施 二 文献综述 本文的主旨是从教育政策价值分析的角度来分析研究我国的农村职业教育政 策 通过对我国农村职业教育政策的价值分析 提出了我国农村职业教育政策的 价值实现构想 一 国内研究情况 1 农村职业教育 2 随着政府对农村工作的重视 专门的农村职业教育方面的研究越来越多 涉 及到农职教的内涵 意义 现状分析 发展展望 改革对策等 基本勾勒出了我 国现阶段农村职业教育的全貌和理论中的发展预想 这些研究弥补了社会学和经 济学对农村职业教育研究的不足 充分挖掘了农村职业教育的社会和个体意义 何建斌在 农村职业教育理论与实践探索 何建斌 2 0 0 7 中提出 建设现 代农业 发展农村经济 增加农民收入 是全面推进小康社会建设的重大任务 全面建设小康社会 关键在农村 重点在农民 难点在于提高广大农民的科 技文化素质和致富能力 加强农民培训 提高农村劳动者素质 是促进传统农业 向现代农业转变 从根本上解决农业 农村和农民问题的关键所在 是转移农村 劳动力 推进工业化和城镇化 将人口压力转化为人力资源优势的重要途径 是 促进农村经济社会协调发展的重大举措 何云峰在 农村职业教育与科技推广 2 0 0 6 何云峰 一书中提出 在社会主义新农村建设过程中 大力发展农村文 化事业 努力培养有文化 懂技术 会经营的新型农民 既是新农村建设取得进 展的重要标志 也是把社会主义新农村建设不断推向前进的基本保证 汤生玲 农 村职业教育论 汤生玲 2 0 0 5 以专著的形式 用十三章的篇幅针对农村职业教 育的产生 发展 农村职业教育体系 体制及不同地区的发展模式 农村职业教 育的教学体系 教学方法 课程开发和师资建设 农村职业教育如何为 三农 服务 政府在农村职业教育中的作用 国外的农村职业教育等问题提出了自己独 到的看法 黄育云在 农村职业教育与农业产业化 农村城镇化 农村现代化互 动研究 黄育云 2 0 0 5 中就农村职业教育办学模式探讨 农村职业教育培养人 才的素质结构体系 职业教育课程和专业体系改革等内容提出了自己的看法 葛 玉刚在 农村职业教育的探索与实践 葛玉刚 2 0 0 2 一书中总结了我国农村职 业教育近2 0 年的发展历程和经验教训 展望了我国加入w t o 后 农村职业教育面 临的机遇和挑战并提出了应对策略 还有 加强农民职业教育 促进农村经济发 展 王广深 2 0 0 3 加强农民职业教育 全面提高农民素质 李水山 2 0 0 0 论城镇化与农村职业教育改革 张志增 2 0 0 3 等研究 都从教育的视角对农 职教做了种种剖析 为农村职业教育的发展提出了种种看法和建议 2 教育政策 郑新立在 现代政策研究全书 郑新立 1 9 9 1 中这样定义了教育政策 教 育政策是一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划 方针和原则 成有信在 教育政治学 成有信 1 9 9 3 中提出 教育政策是负有教育的法律或 行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则 孙绵涛在 教育政策论一具有中国特色的社会主义教育政策研究 孙绵涛 2 0 0 2 一书中提出 教育政策是一种有目的有组织的动态发展过程 是政党 政府等政 治实体在一定历史时期 为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系 所规定的行动依据和准则 袁振国的 教育政策学 袁振国 2 0 0 1 一书对教 育政策的概念进行了总结 认为教育政策的概念的选择取决于分析的意图 因此 没有确定的概念 本论文研究认为 教育政策是政党 政府或负有教育的行政职 能的部l j 为了一定时期的一定的教育目标而制定的规划 方针和原则 顾明远教授认为 教育政策学在我国几乎处于空白状态 这一学科建设的薄 弱环节 其中一个最重要的内因就是它存在于教育科学体系的内部 我国政策学 研究起步较晚 始于2 0 世纪8 0 年代初期 整体发展水平落后于西方发达国家 特别是在政策理论研究方面更为落后 具体到教育政策分析 不仅远远落后于发 达国家 同样也滞后于我国教育改革和发展的客观实际 未能在教育政策过程中 充分发挥政策研究与参与作用 但近年来 相对于其他政策科学的研究 对教育 政策分析的研究总体上表现出逐年快速增长的趋势 其中主要的研究成果有 纵 谈我国的教育政策 吴畏 1 9 8 8 教育政策学 一门正在发展的教育新学科 袁振国 1 9 9 6 关注教育政策出台过程的研究 吴志宏 1 9 9 9 教育政策 的经济分析 曾满超 2 0 0 0 教育政策研究的现状及发展 谢少华 2 0 0 1 不确定性一现代教育决策的重要特征 孟繁华 2 0 0 0 关于教育政策分析若 干理论问题的探讨 孙绵涛 2 0 0 1 论教育政策伦理的内涵 结构与意义 刘 世清 2 0 0 6 教育政策 教育理论与教育实践的桥梁 王金霞 智学 2 0 0 5 4 教育政策实施的障碍种种 肖绍清 2 0 0 0 论教育政策的能力限度 姚晓 春 2 0 0 0 论教育政策的主体 祁型雨 2 0 0 0 教育政策失真的因素分析 李江源 2 0 0 1 教育政策议题确定中的几个核心问题 李孔珍 2 0 0 2 论 教育政策制定者个人因素对政策制定的影响 常为 杜朝晖 刘仁辉 2 0 0 2 教 育政策执行过程之四重特征 胡春梅 2 0 0 6 教育政策评估指标体系研究 王 素荣 2 0 0 6 这些研究涉及元教育政策研究 教育政策主体 教育政策制定 教 育政策执行 教育政策评估等各个角度 对教育政策某一问题进行考察 初步开 创了对教育政策的全面研究 我国教育政策的理论研究落后于教育实践的需要 随着社会主义市场经济体 系的建立 科学发展观与构建社会主义和谐社会的提出及落实 教育政策合理性 的标准亦应随之变化 有的教育政策已经失去其存在的合理性 但仍在继续推行 各类媒体对教育政策的评议日渐增多 如 有必要从根本上检讨教育政策 肖雪 慧 2 0 0 3 教育政策城市偏向的要害及其特点 陈敬朴 2 0 0 4 滞后的教育 政策缘何难以调整 范辉军 2 0 0 5 教育不公追问教育政策 张晓晶 2 0 0 5 教育公平受闲政策堡垒 张立勤 2 0 0 5 缩小差距一中国教育政策的重大命 题 课题组 2 0 0 5 等 提出了及时对教育政策进行审查和调整的要求 3 农村职业教育政策 中共中央 国务院在 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 2 0 0 6 中明确指出 大规模开展农村劳动力技能培训提高农村整体素质 培养造就有文 化懂技术的新型农民 是建设社会主义的迫切需要 按着这一精神的内涵和任务 阐释了一个伟大的历史重任 历史赋予了教育新的任务就是实现建设社会主义新 农村整体文化工程 党中央国务院高度重视农村劳动力转移培训工作 中央农村 在工作会议 人才工作会议和 中共中央 国务院关于促进农民增收若干政策的 意见 2 0 0 4 中对做好该工作提出了明确要求 国务院办公厅在下发的以 2 0 0 3 2 0 l o 年全国农民工培训规划 2 0 0 3 对我国农民工培训工作做了具体部署 为贯彻落实党中央国务院的要求和部署 加强农村劳动力转移和培训工作 农业 部 财政部 劳动和社会保障部 教育部 科技部 建设部从2 0 0 4 年起 共同组 织实施了农村劳动力转移培训阳光工程 简称 阳光工程 我国在颁布的 中 国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 2 0 0 6 中又明确了优先发展教育 的要求 教育是科教兴国战略 人才战略的关键手段 而大力发展职业教育又是优 先发展教育的关键一环 如果在这样一个关键时刻 农村职业教育得不到应有的 发展甚至倒退 对农业和农村经济的发展乃至整个国民经济的发展 都将产生无 可挽回的巨大损失 因此 必须高度重视农村职业教育目前面临的问题和网难 从农村长远发展和我国现代化建设全局的高度 充分认识发展农村职业教育的重 要性和紧迫性 与农村职业教育相关的政策研究内容丰富 方法多样 已相当成熟 然而 这种社会学或经济学下的农村职业教育研究 是立足于农村职业教育之外的 缺 乏对农村职业教育自身规律的深层探索 易于导致农村职业教育政策的社会倾向 而忽视农村职业教育中人的因素 南京师范大学赵翠在论文 建国以来我国农村职业教育政策变迁研究 2 0 0 8 中根据不同时期我国农村职业教育政策的不同发展目标 把建国以来我国农村职 业教育政策划分为三个阶段 1 9 4 9 年到1 9 7 8 年为第一阶段 1 9 7 8 年到2 0 0 0 年为 第二阶段 2 0 0 1 年到2 0 0 7 年为第三阶段 通过对政策变迁的回顾 总结出农村职 业教育政策主要受到农村发展状况 经济体制变化及与之相关的其他政策等三方 面因素的影响 三因素之间的相互作用是农村职业教育政策变迁的动力 从农业 到农村再到农民 农村职业教育政策核心目标的演变体现了该政策在价值追求上 从经济本位向以人为本的回归 陕西师范大学陈红艳在论文 新中国农村职业教 育政策分析 2 0 0 6 以农村职业教育政策为独立的研究对象 充分重视了政策在 农村职业教育发展中的巨大作用 从历史的角度探索了农村职业教育政策在不同 时期对其对象的界定和促进其发展的有限措施 并从实践的角度考察了政策与执 行之间的关系 从而分析了我国农村职业教育政策的历史状况和影响 为我国的 农村职业教育政策的进一步发展提供借鉴 通过对新中国成立以来的农村职业教 6 育政策的政策问题 措施及实施的状况进行研究 揭示不同时期政策主体对农村 职业教育的价值判断 发展措施及政策落实之间的规律性 以图为我国目前农村 职业教育政策建设提供参考 湖南农业大学邹立君在论文 服务于农业企业的农 村职业教育政策研究 2 0 0 5 中疏理了1 9 8 0 年以来党和国家大量关于发展农村 职业教育文献 提出农村职业教育服务农业企业在政策取向上应关注两大问题 一 是应该抓好农村职业教育的发展问题 强化农村职业教育服务农业企业的基础 二 是在发展中提高服务农业企业的水平 拓宽服务路子 增强服务效果 通过对我 国农业企业发展与农村职业教育关系的分析 探讨农村职业教育服务农业企业的 政策问题 从政策保障的层面找出农村职业教育在服务农业企业方面存在的主要 问题 提出我国农村职业教育服务农业企业的若干政策建议 从而保证农村职业 教育能有效地为农业企业提供服务 促进农业企业的发展 但是直接对农村职业教育政策进行研究的文章比较少 根据对中国期刊网的 搜索 仅有几篇涉及到农村职业教育政策性建议的文章 如 大力发展农村职业 教育政策统筹是关键 陈雪梅 2 0 0 4 发展农村职业教育的构想 邹立君 2 0 0 4 我国农民职业教育体系构建及其发展政策研究 陆迁 2 0 0 4 等 对政 府在农职教方面责任进行分析的有 政府履行农村职业教育职责的理论依据与实 现形式 曹哗 2 0 0 4 只有一篇是直接的政策分析一 我国农村职业教育体制 政策及其思考 雷世平 2 0 0 5 这篇文章以八十年代后农职教政策为对象 从 三个方面 即政策列举 政策存在问题分析 现实性政策建议 对八十年代后我 国农村职业教育政策作了较为客观的陈述和分析 但仍然忽视了政策间的相互关 系 方法采用上也较为简单 对政策的制定 实施等没有涉及 而 农民职业教 育发展的制度障碍与创新 韩雪丹 2 0 0 3 一文 则从农村职业教育发展的制度 背景方面对其进行了研究 颇具有一定的参考价值 4 教育政策的价值分析 劳凯声 刘复兴在 论教育政策的价值基础 劳凯声 刘复兴2 0 0 0 一文中 认为 我国的教育政策应建立在 以人为本 教育平等 效益优化 可选 择性 多样性 这样五个价值观基础上 把 以人为本 定位于 以人的发展 特别是作为教育对象具体的个体的和谐发展为根本 在这里 人专指受教育者个 人 将以人为本的价值观确立为教育政策的价值基础 既表明从教育政策问题的 提出 教育政策的制定 执行 评价等工作均应秉承 以人为本 的价值取向 学者劳凯声 刘复兴认为 教育政策价值基础的确认就是决策主体根据特定的政 策环境以及利益追求建立机制评价标准体系 并得到社会的普遍认同 成为其政 策制定活动的指导原则的过程 这一过程实际上就是应然价值向实然价值 主观 向客观 可能性向现实性转化的过程 是价值基础的要求转化为可操作性政策并 使之得到有效实施的过程 以人为本的价值观的确认要求我国教育政策的制定 执行 评价工作均以人为本 关照人的主体价值与需要 体现教育促进人发展的 目标 曾天山 金宝成在 我国教育政策研究的回顾与展望 曾天山 金宝成 2 0 0 1 一文中认为 教育政策研究将进一步关注 教育的对象是人 教育是由人来实施 这一特殊现象 教育政策研究将更加注重学生这一主体 进行教育政策的人文性 价值取向问题研究进一步着眼于 教育促进人的发展 问题的研究 这是教育科 研新的动向和理论回归 这里将以人为本的 人 的内涵进一步扩大 不仅指受 教育者个人 还包括了教育者 以人为本的价值观要求教育政策不仅应关注受教 育者的权益和特点 还应关注教育者的权益和需要 这是我国教育政策研究的一 项进步 孙绵涛在 教育政策学 孙绵涛 2 0 0 2 一书中认为 教育政策的价值主要 有四种表现形式 政治的价值 社会的价值 教育的价值和人的价值 认为 政 治的价值和社会的价值都不是教育政策的终极价值 从教育是培养社会所需要的 人来看 追求人类发展正义的教育政策能够提高受教育者的人生价值 使受教育 者获得全面 自由 和谐的发展 形成真 善 美和谐统一的理想人格 在关于 教育政策的各类研究中 不少学者对价值研究予以了特别的关注 如 李海生的 教 育政策方案的可行性论证问题研究 李海生 1 9 9 9 王卫东的 现代化进程中 的教育价值观 王卫东2 0 0 2 等研究 分别从不同的视角对教育政策价值进行了 研究审视 2 1 世纪初 随着教育政策分析的进一步深入 有学者开始对教育政策 价值进行全面系统的研究 如祁型雨的 超越利益之争一一教育政策的价值研究 祁型雨 2 0 0 3 分别从教育政策的主体需要与主观价值 客体属性和客观价值 实践活动和价值实现三对基本范畴 对教育政策所具有的外在价值和内在价值进 行了研究 初步构建起一个教育政策评价体系 刘复兴的 教育政策的价值分析 刘复兴 2 0 0 3 则从教育政策的价值系统 教育政策过程 教育政策价值目标 的指标体系等视角 以教育政策为研究对象 对教育政策的基本价值作了反身抽 象 并辅之以一定数量的个案分析 不仅对教育政策的制定 而且对于其他教育 实践都做了有意义的研究 其提出的教育政策价值分析的三维模式 指出教育分 析者可以从教育政策的价值选择 合法性和有效性等三个价值向度的视角 对教 育政策进行价值分析 为本研究提供了一个很有借鉴价值的研究思路 南京师范大学学逢国博士在论文 对建国后 1 9 4 9 1 9 9 9 教育方针价值取 向演变的分析 学逢国 2 0 0 7 中首先对研究所涉及的价值 价值取向以及教育 方针价值取向等主要概念进行了分析与界定 构建起对建国后教育方针价值取向 进行描述与分析的理论框架 在此理论框架下 对建国后 1 9 4 9 1 9 9 9 我国教育方 针价值取向的演变过程及发展特点 分别从价值目标确定 价值目标实现以及价 值目标达成等三个方面 进行了分析 最后通过对价值目标的达成情况的考察 对教育在不同发展阶段所确立的价值目标 所采取的价值追求途径等进行了总结 与反思 从对建国后教育方针价值取向演变过程的考察可以看出 价值主体在教育 方针中确立什么样的价值取向 将对教育事业发展的方向与兴衰产生直接而重大 的影响 对教育方针的价值取向进行深入研究 不仅有助于完善教育政策理论研 究 也有助于对新世纪教育事业发展提出一些有建设性的建议 辽宁师范大学王 凌凌在论文 教育政策的人文性价值取向问题研究 王凌凌 2 0 0 4 中主要采用 文本分析的方法 分析2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策 主要依靠 网络资源 文献检索等方式搜集2 0 0 0 年至2 0 0 4 年教育部制定的各项教育政策 9 进行分析整理 通过对近年来教育政策的研究把握 分析人文性价值取向在教育 政策中是如何得到体现的 通过对以往教育政策研究成果的学习和对教育政策的 理论研究 建立一个明确的标准体系 对教育政策价值分析主要集中在两个方面 一是分析教育政策本身的价值 论我国教育政策价值的两次转变 黄厚明 2 0 0 8 我国教育政策价值取向的 偏差与纠正 杨生新 2 0 0 8 教育政策价值分析溯源 李仙飞 2 0 0 7 内 在性和外在性 教育政策的两种价值指向 魏峰 2 0 0 7 从教育公平的角度看 我国公共政策的价值取向 骆娟 2 0 0 7 教育政策价值取向的几个基本理论 问题探讨 祁型雨 2 0 0 6 试论我国教育政策分析的可能范式 张烨 2 0 0 6 教育政策分析的制度伦理视角 张烨 2 0 0 5 论教育政策的价值及其评价标 准 祁型雨 2 0 0 3 教育的功能 功用到功效一2 0 世纪西方公共教育政策价 值取向的演进逻辑 阎光才 2 0 0 2 二是以价值分析为工具对教育政策进行分 析研究 大众化时期高校趋同现象探析 以师范院校为例 王占军 2 0 0 8 高校本科教学评估政策的价值分析 王玉良 2 0 0 8 后普九 阶段义务教育 公平的主要矛盾与政府责任 鲍传友 2 0 0 8 论义务教育均衡发展的实践困 境 王家云 徐金海 2 0 0 7 转型时期我国义务教育公平的内涵与政策取 向 鲍传友 2 0 0 7 农村地方教育政策的价值失范分析 许国动 詹字河 2 0 0 7 义务教育均衡发展基本策略分析 苏君阳 2 0 0 5 职业教育政策价值 选择的理论框架 詹鑫 2 0 0 4 教育政策的价值重构 农村 城市 和而不同 一当前农村教育现代化的问题与出路 胡红华 2 0 0 4 素质教育政策与 教育政策决策和实施程序的比较分析 刘复兴 2 0 0 2 从以往的研究来看 这些研究大多在教育政策的理论基础层面上确立了以人 为本的价值观 较少在实践层面上研究教育政策以人为本的价值取向的问题 本 文将试图在这些方面进行一些尝试 二 国外研究情况 有关国外农村职业教育政策的研究主要有 谷小勇 主要发达国家农民职业 l o 教育发展的经验及启示 谷小勇 2 0 0 5 赵正洲 王鹏 余斌 国外农民培训模 式及特点 赵j f 洲 王鹏 余斌 2 0 0 5 王文槿的 谈美国的农村职业教育 王 文槿 2 0 0 4 邓志军的 美国农业技术与职业教育的特色 邓志军 2 0 0 6 雷佑新的 德国 双元制 教学模式的启示 雷佑新 2 0 0 4 钱闻明的 德国 双元制职业教育的现状及对我们的肩示 钱闻明 2 0 0 4 孙元政的 德国职业 教育的特色及借鉴 孙元政 2 0 0 5 姜大源的 德国职业教育改革重大举措 姜 大源 2 0 0 5 姜大源的 德国职业教育 姜大源 2 0 0 6 黄r 强的 德国职 业教育经费的主要来源 黄日强 2 0 0 6 许英的 德国当前经济与职业教育改 革 许英 2 0 0 6 通过对一些发达国家和地区进入工业化阶段后农村职业教育发展状况进行研 究 这些国家和地区如美国 英国 法国 德国 日本 韩国 澳大利亚以及我 国台湾地区 尽管他们国情区情不同 但进入工业化阶段之后 农村职业教育的 发展仍有一些共同之处 1 农村职业教育的发展实行国家干预 并成为开发落后 地区的重要措施之一 具体表现主要有 制定配套的法律法规 提供经费支持 实行并强化国家职业资格证书制度 普职分流是普遍现象 2 农村职业教育实 行多层次多形式多元化办学 3 重视对职业教育教学和培训过程的改革 具体 措施有 增强受教育者的职业适应能力和应变能力 防止受训者狭隘的专业化 调整专业设置 改革课程内容 不断完善职业教育体系 4 重视毕业生的职业指 导和就业 重视农科类师资队伍建设 明确提出培养新一代农民的目标 对农业 职业教育学生实行优惠政策 对毕业生实行创业资助 三 研究写作设想 新中国成立之初 着眼于农业恢复和提高的农村职业教育就得到了重视 进 而获得了发展 近年来 随着建设和谐社会和社会主义新农村的任务的提出 农 村职业教育被赋予了新的意义 具有了新的价值 彰显出了巨大的经济和社会功 能 农村职业教育的这种新的意义和功能 既是社会发展推动下农村职业教育实 践的结果 又是人类认识不断前进的结晶 如今 在对其认识逐步明确的前提下 怎样更好地发挥其功能 实现其价值 有赖于理性指导下政策的正确引导和规范 本论文通过对新中国成立以来的农村职业教育政策的价值问题分析 实施的状况 进行研究 揭示农村职业教育的价值偏差问题 以图为我国目前农村职业教育政 策价值实现提供参考 本论文由五个部分组成 第一部分 引言 第二部分 回 顾了我国解放后农村职业教育政策的发展历史 并着重分析了教育政策的价值变 迁 第三部分 从价值分析的三个向度出发分析农村职业教育政策的价值问题 以及现阶段农村职业教育政策的价值定位 第四部分 研究了改革开放以来发展 变化中的我国农村职业教育政策价值实现中的偏差的问题 并对其进行归因分析 认为这一时期我国的农村职业教育政策拓展了农村职业教育的功能 但还存在很 多的价值偏差问题 第五部分 针对我国目前农村职业教育政策价值实现中存在 的问题 提出了一些实现构想的建议 本论文以农村职业教育政策为独立的研究 对象 探索了农村职业教育政策在其价值内容上的界定 合法性以及有效性 并 从实践的角度考察了政策价值实现的偏差 从而分析了我国农村职业教育政策的 状况和影响 为我国的农村职业教育政策的进一步发展提供借鉴 另外 本论文 在分析政策的过程中 尽力以客观的事实为依据 四 本选题创新之处 本论文的创新之处首先在于以农村职业教育政策为研究对象 分析了我国农 村职业教育政策的历史状况和影响 并从实践的角度考察了政策的实行情况 其 次是在于研究视角的创新 本研究从教育政策价值分析的角度研究职业教育政策 问题 运用教育政策价值分析的概念框架分析具体的教育政策个案和政策问题 试图从价值分析的角度得出一些有意义的结论 保障农村职业教育政策在农村教 育发展中的各种作用顺利实现 第三是立足农村发展提出了农村职业教育政策价 值实现的构想 为我国的农村职业教育政策的进一步发展提供借鉴 研究的不足之处和有待进一步研究的问题 需要指出的是 本文涉及的主题 1 2 是当前农村职业教育和农村职业教育政策的价值两个领域面临的重要问题 本研 究在总体上处于探索之中 对研究方向的把握 特别是提出的农村职业教育政策 价值实现的构想 都只能说是本人对这一问题的初步思考 涉及这一领域还有其 他许多问题 如农村职业教育的政策目标 农村职业教育为不同类型企业服务的 政策选择 以及国外在这方面具体的系统的政策措施 等等 本研究尚未作具休 分析 还有待于进一步研究 第二章改革开放以来农村职业教育政策回顾及其价值 变迁又人l 一 农村职业教育政策回顾 一 1 9 8 5 年以前 由于受城乡二元经济结构的影响 我国的农村职业教育规模狭小 效益低下 发展非常缓慢 部门所有 条块分割的办学管理体制催生了农村职业教育的三种 主要形式 县级教育行政部门举办农村职业高中 乡镇 文化 农技 站举办农民 文化技术学校 农业部门举办农业广播学校 在 中共湖南省桃江县委关于发展 农村教育事业的情况报告 1 9 7 9 中 中央主张坚持 两条腿走路 的方针 实 行普通教育 业余教育 学前教育一起抓 三者互相衔接 互相促进 全面发展 农村教育 为后来提出的 三教统筹 基础教育 职业教育和成人教育统筹发 展 奠定了思想基础 国务院在 教育部和国家劳动总局关于中等教育结构改革 的报告 1 9 8 0 针对我国中等教育结构不合理的状况 提出普通教育与职业 技术教育并举 全日制学校与半工半读学校 业余学校并举 国家办学与业务部 门 厂矿企业 人民公社办学并举的方针 县以下教育事业应当主要面向农村 为农村的各项建设事业服务 可以适当将一部分普通高中改办为职业 技术 学 校 职业中学 农业中学 职业技术教育在农村教育中的地位得到进一步加强 在 关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知 1 9 8 3 中 中共中央 国务 院针对农村各类职业技术学校的发展目标 规模 层次结构和课程目标做出了若 干规定 这些规定规范了农村职业学校师资来源 培训渠道 为改革开放后农村 职业教育发展的基本模式奠定了基础 此外国务院还颁行了 关于筹措农村学校 雷世平 我国农村职业教育体制政策研究 湖南社会科学 2 0 0 6 3 云凌 凸珊 浅析目前我因农村职业教育政策 武汉冶金管理十部学院学报 2 0 0 8 3 1 4 办学经费的通知 1 9 8 4 来重点解决农村教育发展中的经费紧张问题 二 1 9 8 5 年至1 9 9 1 年 这一时期 主要以中共中央 国务院召开的全国教育工作会议以及1 9 8 5 年颁 布的 中共中央关于教育体制改革的决定 为标志 决定 中提出的 调整中等 教育结构 大力发展职业技术教育 和 发展职业技术教育要以中等职业技术教 育为重点 思想 为农村职业教育事业的迅速发展提供了契机 决定 中 提倡 各单位和部门自办 联办或与教育部门合办各种职业技术学校 并提出 这些 学校除了为本单位和部门培训人才外 还可以接受委托为其他单位培训人才并招 收自费学生 另外在 决定 中还详细提出了要组建职业技术师范院校 明确提 出了有关大专院校等要承担起培训职业技术教育师资的任务 并且确立了职业学 校毕业生应该遵循 先培训 后就业 的就业制度 此后 中央又先后出台了 征收教育费附加的暂行规定 1 9 8 6 关于修改 征收教育费附加的暂行规定的决定 1 9 9 0 等文件 在这些文件提出了增加了地 方使用教育费附加的权利 不但充分调动了农村集体经济组织的办学积极性也带 动了其他各种社会力量参与办学的积极性 为农村职业教育的发展提供了强有力 的保障 三 1 9 9 1 年至2 0 0 2 年 这一时期 主要标志是 国务院关于大力发展职业教育的决定 1 9 9 1 和 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定 2 0 0 2 的颁布 在此期间 又相继出台了 中国教育改革和发展纲要 1 9 9 3 职业教育法 1 9 9 6 面向2 1 世纪教育振兴行动计划 1 9 9 9 中共中央国务院关于深化教育改 革 全面推进素质教育的决定 1 9 9 9 等重大教育政策 对包括农村职业教育 在内的教育体制进行了全面整体的设计 也成为了规范我国农村职业教育发展的 重要的指导性 纲领性文件 雷世平 姜群英 完善我国农村职业教育体制政策的设想 职教论坛 2 0 0 5 1 0 1 5 为了全面促进我国农村职业教育 农科教一体 三教统筹 的综合改革和发 展 国务院在 关于大力发展职业技术教育的决定 中明确规定 各级人民政府 要加大对职业教育的支持力度 逐步增加公共财政对职业教育的投入 各级财政 安排的职业教育专项经费 重点支持技能型紧缺人才专业建设 职业教育师资培 养培训 农业和地矿等艰苦行业 中西部农村地区和少数民族地区的职业教育和 成人教育发展 省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准 后来 在 中华人民共和国职业教育法 1 9 9 6 中又对经费问题做了明确的规定 各 级人民政府 国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应 当逐步增长 任何组织和个人不得挪用 克扣职业教育的经费 以法律的形式 巩固和确认了农村职业教育的地位 中华人民共和国职业教育法 中还针对农 村职业教育提出 县级人民政府应当适应农村经济 科学技术 教育统筹发展的 需要 举办多种形式的职业教育 开展实用技术的培训 促进农村职业教育的发 展 国务院在 关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知 1 9 9 2 中 指出 农科教结合是实现农业现代化的一个重要途径 在农科教结合中大力发展 农村职业技术教育 通知中强调 要在农科教结合工作中 积极扶持 引导各 种形式的技术推广体系的建立和发展 逐步形成以县科技培训与推广服务中心为 龙头 以乡 村服务基地为网点 上挂大中专院校 科研院所和科技单位 下联 专业组 户的农村科技培训与推广网络