（人口学专业论文）西南民族地区出生性别比失调治理相关法律法规研究.pdf

摘要 文章在梳理有关我国出生性别比失调理论的基础上，对西南民族地区出生性 别比失调的状况、特点及当地政府为治理出生性别比失调采取的做法和措施进行 了概括和总结。通过对西南民族地区依法综合治理出生性别比失调的绩效，分析 了相关法律法规在立法和实施方面的创新之处与存在的问题，并针对问题提出了 相应的对策性建议。 本文的理论价值在于：文章按照依法治国和科学发展观的要求，提出了完善 治理出生性别比失调的立法与实施办法的建议。建议秉承健全社会主义法制和以 人为本的理念，强调依法综合治理出生性别比失调，不仅要有健全、科学、合理 的立法，还要结合实际情况，人性化的实施，把实现困家的人口结构调控目标与 最大限度的保护群众的切身利益结合起来，推动社会和谐发展。 在研究方法上，本文以历史唯物主义的世界观和方法论为指导，采用文献 综述法、定量分析与定性分析相结合的方法以及案例分析的方法，从人口学，社 会学、民族学和法学的视角对研究内容进行了具体的分析。 治理 关键词： 西南民族地区出生性别比失调法律法规问题 a b s t r a c t o nt h eb a s i so fs o r t i n go u tt h et h e o r i e so nt h ec h i n e s el m b a l a n c e ds e xr a t i oa t b i r t h ，t h i sp a p e rg e n e r a l i z e st h ec o n d i t i o n s ，t r a i t so ft h es r bi nt h em i n o r i t ya r e a so f s o u t h w e s tc h i n aa n dt h em e a s u r e so fa d d r e s s i n gt h ei m b a l a n c e ds r b ，w h ic ha r e a d o p t e db yt h el o c a lg o v e r n m e n t s t h r o u g hi n v e s t i g a t i n gt h ee f f e c t so fa d d r e s s i n g t h ei m b a l a n c e ds r bc o m p r e h e n siv e l yb yl a w sa n dr e g u l a t i o n si nt h es o u t h w e s t m i n o r i t ya r e a s ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ei n n o v a t i o n sa n dd e f e c t so ft h er e l a t e dl a w sa n d r e g u l a t i o n s i n l e g i s l a t i o na n dt h e i ri m p l e m e n t a t i o n ，t h e n i ta d v a n c e ss o m e c o u n t e r m e a s u r e si na c c o r d a n c ew i t ht h eiss u e s t h et h e o r e t i c a lv a l u e so ft h i sp a p e re x i s t s ：a c c o r d i n gt ot h ed e m a n d so fr u l i n gt h e t ：o u n t r yb yl a wa n di m p l e m e n t i n gs c i e n t i f i cd e v e l o p m e n tc o n c e p t ，t h i sp a p e rp u t s f o r w a r d st h es u g g e s t i o n so fp e r f e c t i n gt h el e g i s l a t i o na n dt h ei m p l e m e n t a tio n m e a s u r e so fr e le v a n tl a w sa n dr e g u l a t i o n sa d d r e s s i n gt h ei m b a l a n c e ds b r i n a c c o r d a n c ew i t ht h eb e l i e fo fp e r f e c t i n gs o c i a l i s ml e g a ls y s t e ma n dh u m a no r i e n t a t i o n ， t h i sp a p e re m p h a s i z e st h a tt h e r es h o u l db en o to n l yp e r f e c t ，s c i e n t i f i ca n dr a t i o n a l l e g i s l a t i o nb u ta l s oa s e to fm e a s u r e so fc a r r y i n go u tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n sh u m a n l y a c c o r d i n g t ot h er e a l i t i e si nt h ep r o c e s so fa d d r e s s i n gt h ei m b a l a n c e ds r bb y l a w ，w h il ec o m b i n i n gr e a l i z i n gt h eg o a l so ft h ec o u n t r y sp o p u l a t i o ns t r u c t u r e r e g u l m i o nw i t hp r o t e c t i n gt h eb e n e f i to ft h em a s s e sm a x i m a l l ya n dp r o m o t i n gt h e s o c i a ld e v e l o p m e n th a r m o n i o u s l y o nt h er e s e a r c ha p p r o a c h ，t h i sp a p e rr e g a r d sw o r l ds t a n d p o i n ta n d m e t h o d o l o g yo ft h eh i s t o r i c a lm a t e r i a l i s ma sg u i d a n c e ，a d o p t sl i t e r a r ys u r v e yl a w ， q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sc o m b i n i n gw i t hq u a l i t a t i v ea n a l y s i sa n d c a s ea n a l y t i ca p p r o a c h ， a n da n a l y z e st h er e s e a r c ho b j e c t ss p e c i f i c a l l yf r o mt h ev i s u a la n g l eo fd e m o g r a p h y ， s o c i o l o g y ，e t h n o l o g y ，l a w ，e t c k e yw o r d s ： m i n o r i t y a r e a so fs o u t h w e s tc h i n a s e xr a t i oa t b i r t h i m b a l a n c e dl a w sa n dr e g u l a t i o n s p r o b l e m a d d r e s s 2 附：学位论文原创性声明和关于学位论文使用授权的声明 原创i 生声明 本人郑重声明；所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律责任由本人承担。： 论文作者签名：薹堑秘l e l 期：垫盘一 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州1 大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 槲：举雌红评帆哪 啦 日l j舌 人口性别比是指人口中男性人口数对女性人口数的百分比，通常用平均每 1 0 0 个女性所对应的男性人数来表示。它可分为总人口性别比即总人口中男性人 口数对女性人口数的百分比、分年龄性别比即某年龄段男性人口数对女性人口数 的百分比和出生人口性别比( s e xr a t i oa tb i r t h - - s r b ) 即一定地区一定时期 内每百名活产女婴所对应的活产男婴数。 出生人口性别比是总人口性别比的基础。出生人口性别比由精卵结合的大数 法则决定，如果不受外界因素干扰，人类的生物学规律显示这一比例是相当稳定 的。根据国际上长期观察的结果，它的正常范围在1 0 3 1 0 7 之问。出生性别 比大于1 0 7 或小于1 0 3 ，叫做出生性别比偏高或偏低，统称为出生性别比失调。 出生性别比失调将会导致未来总人口中两性数量明显不平衡。从人口再生产的角 度来讲，在一夫一妻制的条件下，出生性别比失调将会造成部分人口婚配困难， 形成婚姻挤压( m a r r i a g es q u e e z e ) ，危害人口发展，并进而给经济发展和社会 稳定带来不利影响。所以，近年来，曾经或正在经历出生性别比偏高的国家，如 印度、韩国、日本、新加坡、香港和台湾地区，都十分重视对出生性别比失调的 治理和研究，有的还取得了比较显著的治理效果与丰富的研究成果。 我国对于出生性别比的学术研究始于2 0 世纪8 0 年代中期( 李妍妍、刘 娟，2 0 0 6 ) 。1 9 8 2 年“三普 数掘显示我国出生婴儿性别比为1 0 8 4 7 ，超出了正 常范围，此后，出生性别比持续攀升，“四普时为1 1 l 。3 ，“五普时为1 1 6 9 ， 2 0 0 5 年达到1 1 8 5 8 。失调范围也不断扩大，由1 9 8 2 年的1 8 个省扩大到2 0 0 0 年的2 8 个省，再到2 0 0 5 年的3 0 个省。除西藏外，其余各省、区、市出生性别 比全部失调，1 2 0 以上重度失调圆的有1 2 个。这一现象引起了我国政府及国内外 学界的广泛关注。2 0 多年来，学者们利用“三普”、“四普”、“五普 以及人口 抽样调查和专题调查的数据，对出生人口性别比进行了深入的研究，取得了丰富 的成果。研究主要集中在三个方面： 2 0 0 5 年1 人口抽样调杏资料，国家统计局，2 0 0 7 年。 张二力把分出生性别比为四个区：出生性别比小于1 0 8 ( 基本正常) ：1 0 8 1 1 3 ( 轻度失 常) ：1 1 3 1 2 0 ( 中度失常) 和大丁1 2 0 ( 严重失常) 。见：张二力从“五普”地市数据看 生育政策对出生性别比和婴幼儿死亡率性别比的影响人口研究。2 0 0 5 ( 1 ) ( 一) 、引起出生性别比偏高的原因。学者们对引起出生性别比偏高的原因 进行了多角度的研究，他们认为，主要原因有：l 、文化因素。 传统文化中重 男轻女、男尊女卑、传宗接代、养儿防老等思想所导致的生男偏好足引起出生性 别比偏高的深层原因( 原新、石海龙，2 0 0 5 ； k h a nm a ，p a k h a n u m ，2 0 0 0 ； p o s t o nd l 2 0 0 1 ) 。它对于我国经济发展水平和社会保障完善程度相差悬殊的 城乡地区出生性别比同时偏高的现象，具有较强的解释力。2 、经济因素。在 生产力发展水平落后的农村地区增加劳动力的需要和经济发达地区代际财产传 承的需要，使人们具有较强的生男意愿( 原新、石海龙，2 0 0 5 ；陈兆钧，2 0 0 4 ； 马炎，2 0 0 4 ) 。3 、政策因素。计划生育人口数量控制政策所导致的生育率降低， 在性别偏好的文化背景下，往往导致出生性别比的升高( 杨云彦等，2 0 0 6 ) 。4 、 技术因素。b 超等技术的普及与低廉的费用为人们进行性别选择提供了便利条 件( 岩复、陆光海，1 9 9 5 ) ，并且成为导致出生性别比失调的直接原因。5 、制度 因素。首先，农村生产力水平低下、社会化养老及医疗保障制度不健全等使人们 仍有养儿防老、养儿防病的思想；其次，女性在升学、就业、从政、职务升迁等 方面相对于男性仍处于劣势地位( 赵海萍，2 0 0 6 ；张幸福，2 0 0 7 ) ，强化了人们 “男尊女卑、“重男轻女 的思想意识。6 、统计因素。瞒报、漏报、错报引 起的统计失真，是造成出生性别比偏高的一部分原因( 曾毅等，1 9 9 3 ；陈卫，翟 振武，2 0 0 7 ) 。7 、婚居模式。以男娶女嫁、“从夫居 为主的婚姻嫁娶、居住 模式对人们的生男偏好具有强化作用( 靳小怡等，2 0 0 4 ；严梅福，1 9 9 5 ； s k i n n e r w 1 9 9 7 ) 。8 、溺、弃女婴以及较高水平的女婴死亡率也是一个重要原因( 刘爽， 1 9 9 4 ：k h a nm a a n dp a k h a n u m ，2 0 0 0 1 p o s t o nd l 2 0 0 1 ) 。9 、妇女 的文化水平、居住地、原有子女性别等因素也会给出生人口性别比偏高造成影响 ( 顾宝昌、徐毅，1 9 9 4 ) 。 ( 二) 、出生性别比偏高( 可能) 造成的后果。学者们认为，出生性别比长期 偏高会导致：1 、对女性权益的损害。非医学需要的人工终止妊娠损害了孕妇的 健康权与女婴的出生权、生存权和发展权。2 、婚姻挤压。性别失调的一代在2 l 世纪仞将出现婚姻挤压，大约有5 7 2 - 9 3 3 的男性找不到配偶，而且，婚姻 迁移的经济推力和拉力，使贫困农村和偏远地区的男性婚龄人群必然会成为择偶 中的“弱势群体”，从而一种新的贫困形式“婚姻贫困”，将对这些地区的 王元璋我国人口性比例失调的现状、成因及对策【j 】人口学刊，1 9 8 5 ( 2 ) 4 社会经济发展产生强大的制约作用( 汤兆云，2 0 0 6 ) 。而边远少数民族地区的经 济条件和社会资源本来就贫乏，作为边缘性的弱势群体，这些少数民族更成为内 地农村婚姻挤压问题的最终承担者( 马健雄，2 0 0 4 ) 。3 、危害社会稳定。性别比 失调所造成的非意愿单身男性增加，将使家庭稳定受到挑战，性产业泛滥，性暴 力增加，从而危害社会稳定( 吕红平、陈胜利，2 0 0 5 ) 。4 、导致人口素质恶化。 为生育男孩所造成的心理、生理压力，难免会对胎儿的智力和身体健康造成不良 影响，进而也会对人口素质造成影响( 谭克俭，2 0 0 6 ) 。5 、增加了女性就业的难 度。较多的男性人口涌入女性产业，对女性就业形成挑战( 许庆祝、龚义年，2 0 0 6 ) 。 6 、独身家庭面临养老困难。由于出生性别比失衡所造成的大量终身未婚者的养 老将面临缺乏养老主体的问题，无疑会增加我国社会保障问题的复杂性( 汤兆云， 2 0 0 6 ) 。 ( 三) 、治理出生性别比的对策。针对出生性别比升高的原因，研究者主张 采取以下措施来遏制出生性别比持续攀升并使之逐步恢复平筏。l 、依法促进性 别平等。完善性别平等的法律、政策，从根本上消除导致出生婴儿性别比偏高的 制度性障碍；严格依法执政，增加国家和政府的公信力，使公众真正体会到“生 男生女一样好 ( 马炎，2 0 0 4 ) 。2 、多措并举，转变人们的生育观念。依靠强有 力的宣传教育和利益导向机制，营造良好的社会氛围，对自觉实行计划生育的独 ( 双) 女户加大物质奖励，并优先解决其家庭的社会保障和养老问题。充分发挥 社会主义优越性和我党的政治优势，动员全社会各部门配合，从升学、就业、就 医、扶持生产等多方面制定优惠政策，切切实实在全社会提高妇女和女孩家庭的 政治、经济和社会地位，形成崇尚女性的一代新风。加快人们“偏好男性 生育 观念的转变进程( 陈兆钧，2 0 0 4 ) 。3 、加大对“两非”案件的打击力度。争取将 “两非 罪名入刑，对“两非”案件保持高压态势，增大法律的威慑力，堵住获 取“两非 的技术渠道( 赵海萍，2 0 0 6 ；张幸福，2 0 0 7 ) 。4 、在农村地区推广招 赘婚姻以缓解男孩偏好( 靳小怡等，2 0 0 4 ) ，等。 目前，学者们对出生性别比失调的原因及危害的认识已渐趋一致，但对治理 的策略还存在较大的意见分歧。学者们认为，出生性别比产生的原因是复杂的， 需要用综合的手段进行治理，但对治理对策的优先序及有效性存在争议：l 、有 的学者认为，应加强新型生育文化建设，他们认为“婚育新风进万家 和“关爱 女孩行动”的深入丌展是使出生人口性别比恢复i f 常的重要手段( 穆光宗等， 2 0 0 6 ) 。2 、有的学者较为重视经济方斯的作用，他们认为，应加强农树地区养老 和医疗保障的制度建没，消除他们的养老和医疗方面的后顾之忧，将会逐渐消 除人们的生男偏好。同时，建立健全对农村部分计划生育家庭的利益导向机制( 浦 奇军，2 0 0 5 ) 。3 、有入主张，应借鉴印度与韩国的做法，严打“两非 ，将“两 毒蛉罪名入删( 赵海萍，2 0 0 6 ；张幸福，2 0 0 7 ) i 丽有入则认为用刑法规制胎歹乙 性别鉴定并不可行( 浦奇军，2 0 0 5 ) ；还有人认为，出生性别比失调，。是生育率 下降过程中必须支付的一项社会成本( 穆光宗，1 9 9 5 ) ，如果严厉打击“礴非”， 使出生性别比逐渐回复正常，将有可能导致生育率反弹( 马瀛通，2 0 0 5 ) 。4 、有 的学者认为，适时调整我困的生育政策是治理出生性别比失调的重要策略( 周丽 苹，2 0 0 5 ) ，但也有学者认为放松或终止严格的生育政策并不一定能消除出生性 别院的异常偏高( p o s t o nd l 2 0 0 1 ) 。这些争论，尽管活跃了学术气氛，开 拓了入们的思维，但对于科学酶决策，则无法起到有效的指导 乍焉。丽治理策略 的选择，烩恰是遏制出生性别比持续偏高，实现党中央要求在2 0 1 5 年使如生性 别比逐步恢复自然平衡的关键。 由于西部民族地区出生人口性别比失调的时间较东、中部晚，失调的程度整 体上较东、中部轻，学界对与西部出生性别比失调的研究相对较少，而且，针对 西南民族地区的研究更少。然而，在生存环境较为恶劣、经济发展相对落后的谣 南民族地区，出生性别比偏高及其发展的不平衡性，澄经或将会给当地的经济、 社会发展和民族繁荣带来极大的危害。正是l 羹于这个原因，笔者对于西南瑟族地 区出生性别比失调的状况和治理情况给予了极大的关注，并希望通过社会备界的 努力，使西南民族地区失衡的出生性别比早日恢复正常，这也是促使作者写作本 文的一个重要原因。 有关国家和地区治理出生性剐比失调的经验表明，依靠法律、法规严格禁止 人们生育中性别选择的行为，并辅之以有季| l 予性别平等的制度构建和相应的利益 导向措施，是促使出生人弱性别比失溯恢复正常的重要手段。因此，本文重点探 讨话南民族地区治理如生性别比失调的法律法规在立法、宣传、执法中存在的问 题，以期为立法部门修改和完善相关法律、法规提供理论和实证参考素材，为西 南民族地区各级政府和人口计生部门实施棚关法律法规提供有益的咨询。遂也正 怒写作本文的目的和意义所在。 在研究方法。l 二，本文以历变唯物主义的世界观和方法论为指导，其体采取以 6 下方法：( 1 ) 文献综述法，通过对相关文献的概括总结，梳理关于出生性别比失 调的理论，勾画西南民族地区出生人口性别比失调的历史、现状，为分析、得出 结论提供基础性的依据；( 2 ) 定量与定性分析相结合法，不仅在数量上、更从性 质上明确西南民族地区在综合治理出生性别比失调过程中存在的问题，并提出对 策、措施；( 3 ) 案例分析法，通过对正面案例的剖析，阐述在西南民族地区依法 ： 综合治理出生性别比失调的可行性及具体运作方式等。 本研究的主要发现是，西南民族地区综合治理出生性别比的法律、法规在立 法方面存在漏洞和违反立法法、行政处罚法、行政许可法与有关上位法 之处，在实施方面存在不规范、不到位和僵化教条之处。但是通过对若干成功个 案的分析，也发现当地政府在实施过程中的制度和机制创新之处，而且，这些创 新可以为其它地区综合治理出生性别比失调提供有益的经验借鉴，具有一定的推 j 广价值。 本研究的主要贡献是，本文认真细致的梳理了相关法律法规在立法和实施方 面存在的问题和成功经验，对其进行了概括和总结，并针对其中的问题提出了中 肯的对策性建议。这些经验概括和对策建议，对西南民族地区今后综合治理出生 性别比失调的工作将会提供一定的理论和实证借鉴。 本研究的缺陷是，限于主、客观方面的原因，本文对西南民族地区在治理流 动人口和城市居民出生性别比失调的过程中所存在的法律、 法规方面的问题， 没有给予关注和讨论。这是本研究的一个缺陷，也是笔者在今后的工作中所要关 注和努力的重点所在。 1西南民族地区出生性别比失调的状况、成因及危害 西南民族地区是指广西壮族自治区、西藏自治区、云南的楚雄、红河、文 山、西双版纳等八个自治4 1 l 及2 9 个自治县、贵州的黔南、黔东南、黔西南等三 个自治州及十一个自治县，重庆的石柱、秀山、酉阳、彭水等四个自治县和一个 少数民族所占比重较大的区( 黔江区) 、四j i l 的阿坝、甘孜、凉山等三个自治州 及四个自治县( 详见附表) 。西南民族地区是我国少数民族聚居区之一，2 0 0 0 年， 全国5 5 个少数民族中，生活、居住在云南的有5 1 个，人口为1 4 1 5 8 8 万人， 占全省总人口的3 3 4 3 ；广西的少数民族有3 6 个，人口为1 6 8 2 9 6 万，占总人 口的3 8 7 6 ，其中壮族1 5 0 0 多万，占全区少数民族人口的8 5 7 ，；贵州的少数 民族有4 9 个，人口为1 3 3 3 6 万人，占总人口的3 7 8 4 ；重庆的少数民族有4 9 个，人口1 9 8 3 万，占总人口的6 4 2 ；四川的少数民族有5 2 个，人口为4 1 4 8 2 9 2 万，占总人口的4 9 8 ：西藏有4 0 个，人口2 5 1 2 3 万人，其中，藏族占9 6 4 。广西、云南、贵州的少数民族人口均超过千万，在全国排前三位，其中， 世居少数民族中，人口超过1 0 0 万的有壮族、苗族、彝族、布依族、侗族、瑶族、 白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族等1 1 个。 西南民族地区既是贫困面积大、贫困人口多的欠发达地区，而且，由于多种 因素的影响，也是我国出生性别比失调较早的地区之一，并呈现出长期偏高的态 势。通过综合治理，部分省区出生性别比偏高的势头已得到初步遏制，有了不同 程度的下降，如广西已由2 0 0 0 年的1 2 8 8 0 下降到2 0 0 5 年的1 1 9 8 0 ，重庆由 2 0 0 0 年的1 1 5 8 0 下降到2 0 0 5 年的l l1 1 9 ，但还有部分地区在持续攀升。总体 上看，出生性别比仍滞留在高位，形势不容乐观。 本文对西南民族地区综合治理出生性别比状况进行考察的重点是广西、云 南、贵州、重庆四省( 区、市) 的民族自治地方。根据“四普”、“五普与 2 0 0 5 年1 人口抽样调查资料，西藏与四川的阿坝、甘孜、凉l l j 等民族自治地方 的出生性别比均不偏高，因此，不在本文研究范围之内。 1 9 8 3 2 0 0 0 年为黔江土家族酶族自治县，2 0 0 0 年后改为黔江区。2 0 0 4 年，少数民 族人口占总人口比重为7 2 8 3 。 2 0 0 5 年1 人口抽样凋奄资料，国家统计局，2 0 0 7 年。 同两一 8 1 1西南民族地区出生性别比失调的状况 1 1 1西南民族地区出生性别比失调的现状一 1 1 1 1 广西 2 0 0 0 年，广西的出生性别比高达1 2 8 8 0 ，但在全国出生性别比大幅攀升的 背景下，广西的位次由“四普 时的第1 位下降到第6 位。此后，广西的出 生性别比开始逐步从高位回落，根据计生统计年报数据，2 0 0 1 2 0 0 6 年上半 年，广西的出生性别比分别为“7 、1 1 4 、1 1 5 、1 1 4 、1 1 3 、1 1 4 。数据表明，广 西治理出生性别比失调的措施已初见成效，但失调仍然严重。 从分孩次的出生性别比情况来看：一孩处在正常范围内，二孩及多孩迅速升 高且严重偏离正常值。以2 0 0 5 年为例，一孩出生性别比为1 0 5 ，二孩与多孩高 达2 4 3 和1 8 4 。但分城乡的出生性别比与全国县最高，其次为镇、市的格局有所 不同，根据“五普 资料，广西市、镇、县的出生性别比分别为1 1 7 1 2 、1 2 7 6 2 、 1 2 6 5 0 。 1 1 1 2 贵 州 贵州总体上失调较晚，1 9 9 8 年，全省出生性别比为1 0 7 8 9 ，超出1 0 7 的上 限，首次跨入失调的行列。此后，出生性别比虽有波动，但总的趋势足持续攀升， 2 0 0 0 2 0 0 5 年分另u 为1 0 5 3 7 ，1 1 0 8 3 ，1 1 3 7 8 ，1 1 3 5 0 ，1 1 4 1 7 ，1 1 4 1 5 。 就三个民族自治州来看，黔东南州和黔南州的出生性别比长期失衡，从表一 可以看到，1 9 9 7 年之后，除个别年份外，黔东南州一直处于1 2 0 以上重度失调 状态，黔南州也基本保持在1 1 0 以上的高位；黔西南州除2 0 0 1 、2 0 0 3 两年外， 出生性别比保持在正常范围内。然而，根据2 0 0 5 年1 人口抽样调查数据，贵州 全省及三个自治州的出生性别比均大幅攀升，黔东南州、黔西南州重度失调。 从分城乡的出生性别比情况看，贵州民族自治地区具有与全国相似的特征， 但分孩次的出生性别比有着不同的特点：一孩出生性别比多年来一直低于正常 值，以黔南、黔西南州为例，2 0 0 5 年，孩分别为9 0 2 3 、8 1 4 0 ，二孩及三孩 分别为1 6 7 2 4 、1 5 0 0 0 和2 3 7 5 0 、3 5 0 0 0 。二孩与多孩的严重偏高足贵州民族 自治地区出生性别比升高的主要原因，表现出更加明显的人为干扰痕迹。 2 0 0 0 年为“五普”数据， 2 0 01 - - 2 0 0 5 年数据来自贵州省计划生育统计年报表。 9 表一贵州省三个民族自治州若干年份出生性别比 1 9 9 71 9 9 82 0 0 02 0 0 l2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 贵州省 1 0 5 2 2 1 0 7 8 91 0 8 8 71 1 0 8 31 1 3 7 81 1 3 5 01 1 4 1 71 2 7 6 5 黔东南州 1 2 5 7 3 1 2 6 2 71 2 6 0 61 2 4 5 31 0 5 3 61 2 4 4 31 2 3 4 5 1 3 7 2 3 黔南州 1 1 1 8 4 l1 0 3 01 0 9 3 91 1 4 7 41 1 7 3 61 1 6 9 1l1 3 4 0 1 1 8 2 3 黔西南州 1 0 3 5 8 1 0 3 0 51 0 1 9 01 1 0 3 01 0 6 4 l1 0 7 9 01 0 6 2 0 1 2 5 5 0 资料来源：1 9 9 7 - - - - 2 0 0 4 贵州省计生年撤。2 0 0 5 年为1 人u 抽样调仓数据。 1 1 1 3 云南 从整体上看，云南省“三普”、“四普 、“五普 、2 0 0 5 年1 人口抽样调查 的的出生性别比分别为1 0 6 1 7 、1 0 7 7 4 ，1 1 0 5 7 和1 1 3 1 6 。呈现出失调时间 晚、失调幅度小但却持续攀升的态势。 从民族自治地区看，出生性别比失调表现出程度上逐渐加深和范围上逐渐扩 大的态势。1 9 9 0 年，红河、文山两州的出生性别比失调，但程度轻微，2 0 0 0 年 德宏州也加入到失调的行列，此时文山的出生性别比已上升到1 1 7 4 7 的中度失 调状态，而2 0 0 5 年的人口抽样调查显示，出生性别比失调扩大到楚雄、红河、 文【j 、德宏、怒江五个州，其中，文山、德宏重度失调，红河接近重度失调，从 地理位置上看，：呈现出失调由南部向西部和北部扩散的趋势。根据云南计生委提 供的数据，2 0 0 6 年，民族自治地区出生性别比失调的状况略有好转( 见表二) 。 表二云南省民族自治州出生性别比 1 9 8 21 9 9 02 0 0 02 0 0 52 0 0 6 楚雄州 1 0 5 4 21 0 4 8 61 0 4 2 l1 0 8 3 l1 0 7 红河州 1 0 6 5 31 0 9 1 41 0 9 0 31 1 9 0 51 1 8 文山州 1 0 4 4 71 0 8 0 71 1 7 4 71 2 6 5 61 1 9 西双版纳州 1 0 2 0 41 0 4 1 51 0 3 5 l8 4 41 0 5 大理州i1 0 4 4 91 0 2 8 91 0 3 3 59 8 4 41 0 6 德宏州 。1 0 4 0 7 ： 1 0 2 8 41 0 8 4 71 2 2 8 21 1 3 怒江州1 0 5 0 91 0 5 0 01 0 1 7 9 1 1 1 1 01 0 7 迪庆、i t 1 0 4 2 51 0 3 1 71 0 3 3 59 5 3 0t 0 9 资料术源：1 、1 9 8 2 - 2 0 0 0 数据来自云南省历次人口普盔资料汇编。2 、2 0 0 5 年为云南省1 人1 3 抽样 调查数据。3 、2 0 0 6 年数据由云南省人e 1 计生委提供。 分城乡、孩次的出生性别比，呈现了与全国相同的特征：村最高，镇略高于 正常值，市处于正常值范围内；一孩正常，二孩及多孩迅速升高。以“五普” ； 数据为例，市j 镇、村的出生性别比分别为1 0 4 7 7 、1 0 7 5 3 和1 1 1 5 8 ，一孩、 二孩、三孩的出生性别比分别为1 0 2 9 4 、1 1 7 6 2 和1 2 8 9 3 。 1 1 1 4重庆 总体上看，重庆的出生性别比从“三普 到2 0 0 2 年呈线性升高态势，1 9 8 2 i o 年为1 0 7 ，1 9 9 0 年为“1 6 ，2 0 0 2 年达到1 2 0 1 0 的峰值，2 0 0 3 年( “9 1 5 ) 起开始逐步下降，2 0 0 5 年回落到111 1 9 。 从重庆下辖的4 个民族自治县和黔江区来看，出生性别比在八十年代为1 1 5 左右，九十年代为1 2 5 左右，到2 0 0 0 年，除石柱县( 11 9 6 6 ) 外，其余县、区 均超过了1 3 0 。其中，彭水县2 0 0 2 年最高达到了1 7 0 1 8 ，超过正常值近6 0 多个 百分点；从2 0 0 3 年以后，这些地区的出生性别比才开始有所下降，到2 0 0 5 年基 本稳定在1 2 0 ( 5 ) 左右。但仍然超过重庆市的平均水平，是全市出生性别比 失调的主要力量之一( 见表三) 。 从分孩次的出生性别比看，孩基本f 常，二孩起迅速偏高且严重偏高，以 彭水苗族士家族自治县2 0 0 4 年数据为例：一孩出生性别比为1 0 3 1 8 ，二孩及多孩 分别为1 4 8 5 6 和2 5 1 8 8 。 表三2 0 0 0 2 0 0 5 年酉、秀、彭、黔、石出生性别比数据 2 0 0 02 0 0 i 2 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 重庆市1 1 5 8 1 2 0 1 011 9 1 51 1 4 0 黔江区 1 3 4 6 61 3 8 4 81 4 5 4 21 3 2 8 011 4 5 81 1 7 3 4 石柱县1 1 9 6 61 2 3 4 8 1 2 1 6 7 1 2 4 0 21 3 0 “1 1 6 5 5 秀山县 1 3 3 8 l1 2 7 1 61 2 8 4 01 3 3 7 31 2 4 王21 2 3 8 9 西同 县 1 3 7 9 21 4 1 1 91 3 8 0 21 3 6 3 51 3 3 1 01 2 4 7 2 彭水县 1 5 1 6 91 6 3 0 51 7 0 1 81 6 1 4 81 3 3 4 211 3 5 王 五县区合计1 3 6 3 41 3 9 2 21 4 0 8 4 1 3 8 2 7 1 2 7 2 31 1 9 6 2 资料来源：重庆, t i2 0 0 0 年数据为“五酱”资料；五县( 区) 数据来自相关年份计生统汁报表。 1 1 2 西南民族地区出生性别比失调的特点 1 1 2 1整体偏高与局部严重失衡片存 2 0 0 0 年左右，西南民族地区整体上进入出生性别比失调的状态。广两“五 普 数据为1 2 8 8 0 ，重度失调，重庆、云南处于1 1 0 1 2 0 之问的中度失调状 态，贵州自2 0 0 1 年达到1 1 0 8 3 之后，一直持续攀升。同时，一些地、州、 市、 县严重偏离难常值，以2 0 0 0 年为例，广西1 4 个地级行政单位中有1 0 个在 1 2 0 以上，熏庆4 个民族自治县中有3 个在1 3 0 以上。2 0 0 5 年，云南文山、 德宏两州出生性别比突破了1 2 0 ，红河州接近1 2 0 。如果这些地、州、市、县的 数据来源：杨应敏，彭军重庆市农村计+ 划生育丰 ：会保障的困境人口与经济2 0 0 5 ，( 1 ) 。 下文该数据来源相同。 数据来源丁重庆市人民政府办公j j ：重庆市人民政府办公厅芙丁j 泛丌展关爱女孩 l 于动综 合治理生入口性别比偏高问题的通知2 0 0 6 8 3 。卜- 同。 出生性别比有较大下降，必将带动整体治理工作有所突破。 1 1 2 2 长期失调与近年迅速偏高并存 纵观西南民族地区出生性别比失调的发展历程，从1 9 8 0 年代初到2 0 0 0 年左 右，四省、区、市先后进入失调状态，但其发展轨迹具有明显不同的特点；广西、 重庆自“三普 左右开始失调，2 0 0 0 年左右分别达到1 2 0 和1 1 5 以上的峰值， 尔后逐渐下降，但仍然滞留在1 1 3 以上；云南自“四普 时起失调，一直在1 1 0 左右徘徊；贵州1 9 9 8 年开始偏高，仅用8 年，就达到了1 2 0 以上。这表明治理 出生性别比失调的艰巨性和复杂性。 1 1 2 3出生性别比随孩次上升偏高严重 总的来看，西南民族地区的分孩次的出生性别比具有一孩基本正常，二孩及 多孩严重偏高的特征。以广西为例，2 0 0 l 2 0 0 5 年，一孩的出生性别比都在 1 0 3 1 0 7 之内，二孩出生性别比都在1 4 0 左右，最高值为1 4 8 ，最低值为 1 3 6 6 9 ；多孩出生性别比都在1 7 0 左右，最高值为1 7 6 ，最低值为1 5 8 3 8 。可 见，治理出生性别比失调重点是治理二孩及多孩的出生性别比失调。 1 1 2 4 分城乡的出生性别比呈不规则分布 从西南四省、区、市内部来看，可分为两类：一、云南、重庆，其分布类型 为市、镇、县依次递增；二、贵州、广西，其分布类型市、县、镇依次递增，但 村与镇的差距更大，表现出与全国不同的特征，其中的原因值得探究。 1 1 2 5 少数民族出生性别比偏高严重 西南民族地区少数民族出生性别比严重偏高。根据( ( 2 0 0 0 年中国民族统计 年鉴，世居西南的1 1 个少数民族中，只有傣、白2 个民族低于正常值或处于 正常范围，其余9 个少数民族出生性别比均不同程度偏高，其中侗族、土家族、 瑶族、壮族都已经超过了1 2 0 ，重度偏高( 见表四) 。 从整体上看，西南少数民族的出生性别比高于全国少数民族出生性别比平均 值2 0 4 个百分点，低于西南总出生性别比0 4 个百分点，西南已成为我国少数 民族的出生性别比偏高的主要地区。毫无疑问，少数民族的出生性别比的偏高 已成为带动西南民族地区出生性别比偏高的重要力量。 。资料来源：2 0 0 1 - - 2 0 0 4 年为计生年报数据，2 0 0 5 年为1 人口抽样调查数据。 r 四南民族地区数据系根据( 2 0 0 0 年中国民族统计年鉴有关数据推算。 1 2 1 1 2 6 整体处于高位徘徊状态 根据2 0 0 5 年、2 0 0 6 年的计生统计报表和相关数据，西南民族地区的出生 性别比整体上仍处于高位徘徊状态。具体来看，重庆、广西的出生性别比已得到 表四2 0 0 0 年西南民族地区人口1 0 0 万以上少数民族出生性别比 民族出生性别比民族出生性别比 西南少数民族 11 3 9 7 苗族 1 1 4 2 2 侗族 1 2 6 7 2 黎族 1 1 2 0 8 土家族 1 2 1 8 2 彝族 1 1 1 8 9 瑶族 1 2 1 7 6 布依族 l l o 5 5 壮族 1 2 0 0 7 白族 1 0 5 3 6 哈尼族 1 1 5 9 6 傣族 1 0 0 7 9 资料来源：( 2 0 0 0 年中国民族统汁年鉴 初步遏制，并呈下降趋势，重庆由2 0 0 2 年的1 2 0 1 0 峰值已下降到2 0 0 5 年的 j 儿1 1 9 ；广西由2 0 0 0 年的1 2 8 8 0 下降到2 0 0 6 年的1 1 9 3 2 ，仍略高于全国平 均水平( 1 1 9 2 5 ) ；云南、贵州一直呈攀升趋势，云南由2 0 0 0 年的1 1 0 5 7 上升 到2 0 0 5 年的1 1 3 1 6 ，贵州由2 0 0 0 年的1 0 5 3 7 上升到2 0 0 5 年的1 2 7 6 5 。四省 区市出生性别比整体在1 1 1 以上的高位波动，至少高出正常值上限4 个百分点， i 贵州重度失调，广西接近重度失调，治理工作仍然任重道远。 1 1 2 7 与贫困汉族地区的出生性别比失调有较多共同特征 比较发现，与少数民族地区在生产方式、经济发展水平和社会保障水平相当 的汉族地区，其出生性别比失调的轨迹与少数民族地区出生性别比失调的轨迹非 常接近。以云南为例，根据“五普 资料，出生性别比失调的地区差异并不明显： 在5 个市、三个地区中，除昆明市、思茅地区、丽江地区外，其余的曲靖市、玉 溪市、昭通市、保山市和临沧地区出生性别比都已偏高，分别为1 1 9 6 4 、1 1 l 、 1 0 9 3 3 、1 1 2 8 5 和1 0 7 5 6 ；而8 个民族自治州也是有一半地区失衡，楚雄州、红 河州、文山州、西双版纳州出生性别比分别为1 0 8 9 3 、1 1 6 0 7 、l1 7 4 0 、l1 2 7 9 。 ； 再以贵州为例，根据2 0 0 5 年1 抽样调查数据，贵阳市、六盘水市、遵义市、 安顺市、铜仁地区、黔谣南州、毕节地区、黔东南州、黔南州的出生性别比分别 为1 1 6 8 8 、1 3 8 8 9 、1 4 1 9 2 、1 4 0 5 9 、1 3 3 9 1 、1 2 5 5 0 、1 0 8 1 8 、1 3 7 2 3 、1 1 8 2 3 ， 除出生性别比一直较低的毕节地区和经济相对发达的贵阳市外，其余以汉族居民 为主的地区和民族自治地区的出生性别比并无明显差别，长期的数据观察也具有 2 0 0 5 年数据来自2 0 0 7 年国家统计局2 0 0 5 年l 人口抽样调奁资料。 广西2 0 0 6 年发展公报数据。 1 3 同样的特征。而在经济发达的山东、浙江的一些地区，农村中靠子女养老的观念 比较淡薄了。农民觉得女儿也能上大学，也能成才，不一定要一个男孩。同时， 在经济比较发达的地区，妇女就业状况也比较好。根据l 人口抽样调查资料， 在全国出生性别比总体呈升高趋势的背景下，两省2 0 0 5 年的出生性别比与2 0 0 0 年相比，无明显变化。可见，无论对少数民族地区还是汉族地区，生产方式、经 济发展水平和社会保障水平都是影n 向出生性别比偏高的一个共同因素。 综上所述，西南民族地区治理出生性别比的重点在村、镇，在= 孩及多孩、 在长期重度失调的地区。但失调晚、攀升快的地区和少数民族出生性别比失调的 问题，必须引起高度重视，治理工作必须突出重点、统筹兼顾。 1 2 西南民族地区出生性别比失调的成因 1 2 1 历史、区位环境与生产力发展水平因素 由于西南地区的少数民族大多长期生活在生产生活条件恶劣、交通不便山 区，生产力水平低下，生产方式落后，农业生产以手工劳动为主，对劳动者的体 能要求较高，男性在生产劳动中占有较大优势，加上历史上频